清代,财政管理实行中央集权制，贡赋银末，赋税收支、上解，留用由清廷决定。
民国初，沿清制。1919年始，划分中央、省、县收支范围，各级财政收支自行平
衡，分级管理。
抗日政权建立后，实行战时财政管理体制，自筹自给，公粮分散管理。1943年，
实行统收统支的战时供给制， 收入全部上交， 支出据实报销，财政收入以实物为主
(粮食、柴、草等)，货币为辅。
1950-1952年， 县级仍是报账单位，收入全部上解、支出据实报销，继续实行统
收统支的供给制财政体制，一切收支项目、办法、范围、标准均按中央规定执行。财
政收支由实物为主改为货币为主。1953年起，实行统一领导，分级管理的财政体制。
县始按一级财政，划分收支范围，按比例上交，支出包干，有一定机动财力。每年安
排1-3万元的预备费， 年终结余不上交。县固定收入有：企事业收入、地方税收、杂
项收入。 1954年，固定比例分成，县级留用农业税的35％，工商营业税的5％，所得
税的50％，其他商品流通税, 货物税，作调剂收入；支出按预算拨款，严禁超支或挪
用。
1958年，财政管理权下放到公社，使国家财政与公社财政混为一体，致使国家财
力分散，公社的财政管理混乱。1959年，清理了县与公社混合的财政，收回了财权，
重新实行总额分成，一年一定，结余资金上交的集中型财政管理体制。
1964年，实行“收支挂钩，总额分成，比例包干，三年不变”的财政体制，超收
和节支，由县管理使用。至此，县级财政始有主动权。
1968年，改为“收支两条线”的管理体制(收支不再挂钩)。1969年，又改为收支
挂钩，总额分成。1971年，改为定收定支，收支包干。1972年，规定省对县实行分成，
不搞包干，由于财政体制变化频繁, 权责不清，造成管理混乱，财政纪律松驰，财政
资金也可外借，仅“文化大革命”初期，红卫兵“串连”费就由财政借出现金23万多
元，后仅收回6万多元。
1974年，实行固定比例留成，超收另定留成比例，支出由上级分配预算指标，包
干使用，留成比例一年一定。县财政虽有一定机动财力，但经济基础薄弱，超收甚微，
在支出指标不超过,收入任务完不成的情况下，上级给以拨款补助。
1980年，改为“划分收支，分级包干，分灶吃饭”的管理体制。除工商税上解外，
其余各项收入为县级收入。县级支出大于收入的差额，上级以上年决算数为基数，给
予定额补助。 定额补助每年递增5％，县根据分得的收入和定额补助，按照“量入为
出,留有余地”的原则，安排支出，多收多支，少收少支，自求平衡。
1982年起，实行总额分成的管理体制，当年的财政收入中县级分成为40％，交地
区10％，交省50％。分级包干，分灶吃饭，自求收支平衡, 结束了长期以来“吃大锅
饭”的弊端。
1993年以来，财政执行的仍是“分灶吃饭”的体制，财政收入不断增长，财政收
入结构发生变化。(1)工商税收稳定增长；(2)农业税收入总额随着粮食收购价格的提
高而增长；(3)来自“资”和“个体”的收入由无到有；(4)乡镇财政收入增长较快。
财政支出总量增长高于收入总量的增长，原因有二：(1)政策性支出；(2)增人增
机构。
财政预算管理 1986年9月， 乡镇级财政建立后，县对乡镇分别采取了“总额分
成，定额补助，超收全留乡镇”的管理办法, 实行不同的包干形式，调动了增收节支
的积极性。
随着财政体制的不断改革，预算管理逐步得到加强，一是完善了预决算制度，二
是强化预算执行，三是加强了预算会计队伍建设。
财政监督成效显著。由于改革的不断深化，新情况、新问题不断出现，预算不到
的增支项目需追增支出，坚持先请示，后安排，事先报预算，事后报决算；坚持专款
专用，事先有论证，事后有效果。
行政事业的财务管理主要职能是编制行政事业单位年度支出计划，汇编年度支出
决算，检查各行政事业单位预算执行情况，监督财政财务法规制度的贯彻实施，管理
公费医疗经费，引导帮助行政事业单位兴办经济实体，搞好服务创收，负责文教、行
政周转金的管理、发放、使用、回收。对各单位人员、车辆、房产、设备、业务收支
均做了较完善的记录，行政事业财务管理成绩突出：(1) 对年度支出预算按“量入为
出,量财办事”的原则，实行编制包干和经费包干，强化指标管理；(2)对各单位预算
执行情况实行月分析，季考核的监督办法；(3) 对会议费实行预决算审批制度，对差
旅费实行出差报告等制度；(4) 对医疗费支出加强了管理。实行了“一定、一专、双
处方、四统一”的管理制度。1992年以后, 实施了“以医院管理为主，国家、医院、
单位、个人四者利益挂钩”的新措施, 建立了责、权、利相结合，医、患、管相统一
的制衡机制；(5)建立了文教周转金制度。
企业财务管理工作根据国务院深化企业改革的规定，实行企业所有权和经营权分
离，给经营者以充分的经营管理自主权，促使企业实现真正的自负盈亏。
解决粮食企业亏损挂账取得成效，放开平价粮油销售价格，取消粮食企业政策性
补贴。
改革企业财务制度，顺利实现新旧制度接轨。为适应市场经济发展的需要，国家
财务部颁发了《企业财务通则》 《企业会计准则》及各行业的财务会计制度，于199
3年7月1日起实施。 不仅对促进企业转换经营机制，而且对建立社会主义市场经济体
制具有十分重大的意义。
预算外资金管理 预算外资金管理工作处于探索阶段, 采取了“宏观控制、政策
引导、计划管理”的管理方法。
乡(镇) 级的预算外资金管理，增强乡(镇)财政的调控能力。1991年6月11日，县
政府第五号令发布了《东平县乡镇预算外资金管理办法》中规定：乡(镇)行政事业单
位和企业主管部门收取使用的各项预算外收入，各项统筹资金和未纳入预算的各种罚
款，实行由财政所专户储存，计划拨款，专款专用；该项资金的沉淀部分，在适当范
围内调剂周转使用。
农业财务管理其职责范围：编报支农生产投资计划，按项目管理办法拨付使用支
农资金；制订财政扶贫规划，管理财政扶贫资金，分配农口事业费；分配、落实、监
督、考核上级分配的支农专项资金，确保专款专用；帮助、支持农口单位搞好创收，
减少财政补贴；管理支农有偿资金，确保发挥效益，并按时收回；管理国家财政安置
青年就业经费；编制农业发展基金收支计划，负责征管办法制订和实施。
支持农业生产，促使农业健康发展。多方筹集资金，增加对农业的投入，推动农
业事业单位企业化管理通道，政策引导，资金扶持, 充分利用人、财、物、信息等方
面的优势，积极稳妥地向服务型经济实体转化。
加强农村社会化的服务体系建设。(1) 建立以县为依托、以乡(镇)为纽带、以村
为基础、以农民自我服务为补充的服务网络；(2) 按照围绕一个支柱产业，建立一个
服务龙头，形成了一个服务体系的要求，实现了服务内容系列化；(3) 制订《服务组
织经营制度》《服务组织财务管理制度》《服务人员奖惩制度》等，达到了服务管理
制度化。
农业税收管理 农业税通常包括以下四项:农业税、农林特产税(1994年起叫“农
业特产税”) 、耕地占用税、契税。农业税征收贯彻“稳定负担，增产不增税，受灾
减免”的政策, 征收数额随着国家提高粮油收购价格虽然有所增长，但在财政总收入
中所占比重逐步降低。农业税由财政部门征收，属地方固定收入。
利用世界银行贷款加强灌溉农业项目该项目的建设宗旨是：利用世界银行贷款，
发展节水灌溉，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，把项目区建成高产稳产的粮、
棉、油生产基地，增加农产品的有效供给，提高农民生活水平。彭集镇是项目区范围，
主要建设内容：(1)低压管道建设机泵更新和适当增打部分新井水利的工程建设；(2)
深翻改土，培肥地力；(3)加强良种繁育体系建设；(4)配套完善农业科技服务体系；
(5)农田林网建设；(6)农机配套及体系服务建设；(7)加强农业科研培训和示范推广。