四旁荒滩私有权不变。1958年，所有林木收归集体，群众对植树造林丧失信心。
特别是1958年， “五风”盛行，全公社砍掉经济树3万株，用材树5万株，四旁树4万
余株， 社员宅内树也砍掉7万株，林木几乎陷于空白，实是一次浩劫。不光大大挫伤
了群众植树的积极性， 改造的荒滩，林带又出现了风沙自然灾害。1963年3月，由县
人民政府向社员发放了林业确权证，确定宅旁院内，四旁植树“谁栽谁管林权归谁”
的政策。
1981年，依上级指示精神，县林业局在尚流泽大队搞了林木确权证发放试点，明
确了树木权。随之全社53个大队共发放确权证1.5万份(包括社直企业)，落实了政策，
调动了群众植树积极性，全镇林木覆盖率达到23％。
中共十一届三中全会以后，土地实行承包责任制，树木管理也随之变为谁植归谁。
路、沟、渠树木实行共栽户管,村与农户二八或四六分成(农户得六成或八成)。19 82
年，全镇集体所有的44个果园全部实行了承包。原沟、渠、路植树，随土地承包到户，
全部折价扣底(树苗)按原比例分成归农户，村集体应得部分到村民处理树时归还集体。
1986-1997年,是全镇林业发展的新阶段，扩大、充实、改良林果品种和面积呈现
勃勃生机，随着林业承包人员科技水平的提高，加上政策的便利，广大承包户引进优
良苗木，加强病虫害防治，用材林，果树林、经济林均直线上升。大孟村育苗专业户
孟召昌培育山楂苗1万株,1亩收入2960元。东郭庄郭凤刚承包40亩果园，承包期15年。
1985年， 果品产量5.5万公斤，收入2.31万元。后亭村山楂承包户由于精心管理，防
治病虫，山楂丰产，每户收入超过4000元。1992年，高达6000多元。
1996年春，前海村对田间8条长约11公里的林网路进行更新，共植树1万多棵。为
确保林网化建设完好无损，村两委研究，选派专职护林员，同时制订了相应的处罚规
定。另外，由村干部带班，每年冬春，组织村民义务巡逻。由于管理有方，前海村的
林网树木枝繁叶茂，生长旺盛。
1997年，彭集镇在植树造林活动中, 狠抓“五个落实”，迅速掀起了植树造林高
潮。
镇政府成立了由分工镇长任组长，林业站、农技站等有关部门的主要负责同志和
各管区书记为成员的植树造林领导小组，落实领导责任，统筹安排，力求因地选苗，
科学布局，整体规划。把植树任务层层分解，具体到村户，安排到人，落实任务。全
镇所需树苗，全部由镇政府统一调拨，落实苗源。为了提高树苗成活率，规定每村至
少抽调两人专门看护，同时还规定谁栽种谁受益，落实管护措施。全镇共投入劳动力
8500余人，植树3.2万多棵，完善林网16.3万米。