调解组织 1950年，县法院在农村试建调解组织。至1952年，有乡、村调解干部600人（男536人，女64人），其中乡调解委员120人，村调解委员480人。年底，全县120个乡都建立了调解委员会，每乡设正副主任各1人，全县共调解委员900人。1954年，陆续在一些规模较大的农业合作社建调解委员会，较小的社建调解小组或设调解员。1962～1965年，每年召开一次调解工作会议，总结经验，奖励先进。1965年底，调解人员发展到2177人（男1694人，女483人），平均每个村有3名调解员。1980年12月，调解工作由县司法局负责。公社、管理区建立调解领导小组，大队建调解委员会。至1983年，全县455个生产大队和49个厂企单位都建立了调解组织，共有调解人员1812人。由公社管委会主任或副主任兼任公社调解领导小组组长；管理区主任或副主任兼管理区调解领导小组组长；生产大队长兼任大队调解委员会主任的361人，占79.3%。同年，推行了调解工作责任制，因地制宜地解决了调解人员的报酬。报酬的形式分为三种：一种是有328个大队采取固定补贴，即从集体提留中支付一定数量的钱或粮，补钱的大致是每年80～150元，补粮的全年300斤左右；二是有115个大队采取固定工资加浮动工资的办法，固定工资全年80元，浮动工资40元；三是有12个大队采取多给调解人员一亩或一亩半承包地的办法（没有交售粮食任务）。1984年对调解组织进行精简整顿，建立村调解委员会509个，县直单位调解组织49个。至1985年底，共有调解员2363人。
调解工作 建国初，县法院在就地审理案件中，吸收调解人员参加调解民事案件和轻微刑事案件。1952年起，调解委员会以独立活动为主，争取民事纠纷就地解决。1954年乡调解委员会调处了农业合作化运动中出现的许多纠纷，巩固了农业社。1957年，调解委员会积极处理人民内部矛盾，减少了民事案件。1962年，调处了1958年刮“五风”带来的纠纷，增强了人民团结。1963年1～10月，在甄别平反工作中，调处各类民事纠纷6829件，相当于法院同期受理民事纠纷163件的42倍。1977年秋，在全县范围内推广“文登调解工作现场会”的经验。1978年初，法院组成调解工作报告团，到各公社介绍经验。1979年始，通过落实各项政策，农民要求落实房权、树权、宅基荒片使用权的案件增多。同年，全县发生民事纠纷2272件，由公社、管理区、大队调处的2015件，调处率88.7%。1980年后农村逐步实行各种形式的生产责任制，争田、争浇水、争打轧、争牲畜、争农机具等季节性纠纷增多。调解人员通过调查，找出“五争”纠纷的具体表现及其原因，总结了调处“五争”纠纷的经验。随着责任制的逐步完善，这类纠纷大多数调处较好。1981年后，农村“两户一体”增多，各基层调解组织积极为“两户一体”调处纠纷，排忧解难。1983年8月，打击刑事犯罪活动开展后，调解人员认真调处民事纠纷，防止矛盾激化和转化。在调解中排查犯罪线索，协助有关部门调查犯罪事实。1985年，调处民间纠纷2093件，其中“两户一体”的经济纠纷178件。坝口村、后亭村的调解委员会被评选为出席省的先进集体。郑允坡、王笃兰、王长盈被评选为山东省民事调解先进工作者。
东平县调解组织统计表 1985年
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┃ 单位名称 │ 区调解领导小组 │乡（镇）调解领导小组│ 基层调解委员会 ┃
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┃ │ 个数 │ 人数 │ 个数 │ 人数 │ 个数 │ 人数 ┃
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┃ 合计 │ 10 │ 48 │ 47 │ 137 │ 720 │ 2363 ┃
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┃ 州城区 │ 1 │ 3 │ 3 │ 9 │ 71 │ 213 ┃
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┃ 水河区 │ 1 │ 5 │ 6 │ 20 │ 69 │ 210 ┃
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┃ 梯门区 │ 1 │ 5 │ 4 │ 12 │ 43 │ 122 ┃
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┃ 宿城区 │ 1 │ 3 │ 3 │ 12 │ 57 │ 231 ┃
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┃ 大羊区 │ 1 │ 5 │ 4 │ 12 │ 50 │ 156 ┃
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┃ 张河桥区 │ 1 │ 7 │ 5 │ 15 │ 50 │ 173 ┃
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┃ 彭集区 │ 1 │ 5 │ 6 │ 12 │ 53 │ 192 ┃
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┃ 沙河站区 │ 1 │ 5 │ 4 │ 12 │ 65 │ 177 ┃
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┃ 湖区区 │ 1 │ 5 │ 4 │ 12 │ 51 │ 156 ┃
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┃ 银山区 │ 1 │ 5 │ 8 │ 21 │ 162 │ 518 ┃
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┃ 县直单位 │ —— │ —— │ —— │ —— │ 49 │ 215 ┃
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东平县民事纠纷调处统计表
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┃ 年度│ 1981 │ 1982 │ 1983 │ 1984 │ 1985 ┃
┃ 起数 │ │ │ │ │ ┃
┃项目 │ │ │ │ │ ┃
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┃ 合计 │ 1788 │ 3363 │ 910 │ 1024 │ 2093 ┃
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┃ 婚姻 │ 410 │ 873 │ 180 │ 210 │ 284 ┃
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┃ 继承 │ 138 │ 230 │ 18 │ 53 │ 91 ┃
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┃ 债务 │ 23 │ 6 │ 8 │ 36 │ 179 ┃
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┃ "五争" │ —— │ —— │ 103 │ 97 │ 106 ┃
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┃ 家庭 │ —— │ —— │ 69 │ 81 │ 223 ┃
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┃ 邻里 │ —— │ —— │ 66 │ 52 │ 164 ┃
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┃ 赡养、抚养 │ 76 │ 158 │ 48 │ 57 │ 206 ┃
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┃ 房屋、宅基 │ 557 │ 1198 │ 279 │ 264 │ 517 ┃
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┃ 损害、赔偿 │ 537 │ 864 │ 103 │ 137 │ 225 ┃
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┃ 其它 │ 47 │ 34 │ 36 │ 37 │ 98 ┃
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┃ 调处比例% │ 92.9 │ 91 │ 95.2 │ 94.2 │ 96.4 ┃
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┃ 防止非正常死亡人数 │ —— │ —— │ 28 │ 8 │ 29 ┃
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村规民约 清代，有制定村规民约的习俗。民国时期，不少村立碑公看义坡。建国初，村村制定爱国公约。农业合作化后，农业社订有社章，经全体社员讨论通过，共同遵守。“文化大革命”期间废弃。1982年，在建设文明村过程中，基层调解组织在村党支部领导下参与制定村规民约，围绕建设社会主义物质文明和精神文明的要求，把法制教育具体化。至1985年，675个行政村都制定了村规民约。其中内容好、执行好的378个村，占56%。郑庄村制定村规民约以来，民事纠纷下降了43.1%。
附：（一）清代柳林、纸坊数庄罚约碑
罚约碑
州治东距城八里，南瑞仁保。柳林、纸坊数庄公呈州主。恳请拦青。
告示
署泰安府，东平州正堂，宁海州正堂，加五级纪录十次王。
为严禁事：照得本年入夏以来，晹雨应时，秋稼一律繁勃，为近年来所未有。庶民终岁勤劳，方冀有秋，共享升平之福。乃本州访闻，每有无知棍徒，害人利己，乘此任意纵放牲畜，践食田禾，并于高粮吐穗之时，男女结队成群，擘打秫叶，顺便窃取。因兹滋生事端，习沿成风，殊属可恨，合亟出示严禁。为此示仰各保乡地居民人等知悉：自示以后，尔等各保庄稼，凡有牲畜者，当知例禁，一概拴拦。倘敢故违，仍有前项情弊，许该地主协同庄头，立时扭禀送案，以凭尽法究治。如该地方等知情不举，或与地主藉端滋事，定即一并惩办，以挽积习，决不少存宽贷。各宜凛遵毋违。特示。右仰知悉乡保刘清魁。
撒放牲畜，大者罚钱一千，小者罚钱五百。乱擘秫叶窃取稼禾妇女幼童皆送官究治。
首事：举人吴坚、监生孟毓兰、生员陈丕醇、恩贡孙继充、生员孔毓峰，副贡孙福昌、监生高兴业、生员梁传筠，典籍孙献五（共四十六人）
约数：双楼、单楼、李纸坊、孙纸坊、陈柳林、张柳林、师柳林、梁庄、宫楼、吴庄、腰庄、樱桃园、刘桃园、月河子。
大清咸丰捌年岁次戍午阳月立。
附：（二）郑庄村《村规民约》（摘要）（1984年）
一、必须坚持党支部、村民委员会的统一领导。
二、反对搞家族观念，拉宗派，反对自由主义倾向和无政府主义，遵纪守法，开展“五讲四美三热爱”活动，搞好物质文明和精神文明建设，反对打架斗殴、骂街。
三、坚持劳动致富，提倡科学种田，大搞多种经营，发展商品生产，大力发展和支持“两户一体”。
四、开展“五好家庭”评比活动，提倡尊老爱幼，家庭和睦，搞好计划生育工作。
五、反对搞封建迷信活动，坚持丧葬改革，实行火化。发丧不戴孝，不堆坟头。
六、开展经常性遵纪守法教育，自觉遵守法律、法令，反对偷偷摸摸及其它违法行为。
七、开展爱国卫生活动，维护村容，不随便堆放粪土、脏物，预防各种传染病。
八、开展各种文化娱乐活动，丰富干部群众的文化生活。不看黄色书刊，树立社会主义的好村风。