保 清代，州署以下设保，每保设保董1人，由知州委任，为本保行政之长。保以下设庄（行政村），设庄长1人，为本庄行政之长。1842年，全州共49保，894庄。
区公所 民国初，全县划为11个区，区以下继续沿用清代保制。1931年，全县划为9个区，选各区适中之乡镇设区公所。每区设区长1人，承县长之命办理全区政务。下设助理员2人，一人负责庶务，一人负责文牍。另有雇员1人，区丁2人，供差遣。区长人选由县长保荐，省民政厅委任。1934年，撤区公所，建立联庄会分会。1935年5月，撤联庄会，建乡农学校（军政合一组织），行使区公所职能。1937年冬，乡农学校停办。1938年初，恢复9个区公所，同时建立区队。区队、区公所合一，没有固定编制名额。
1939年5月，在东汶办事处（一一五师组建的临时政权）帮助下，建立抗日民主区政府。同月，在五区龙崮村召开五区各界人民代表会议，选举共产党员赵效三为五区抗日区长；在二区李所村召开了二区各界人民代表会议，选举共产党员侯馨斋为二区抗日区长；在三区召开各界人民代表会议，选举共产党员李耀珍为三区抗日区长。至1939年12月，除一区外，其它8个区先后建立了抗日区政权。区政府设区长1人，下设民政、财政、文教、粮秣助理员，另有会计、文书等干部3～5人，在县抗日民主政府领导下，负责领导全区的抗日行政工作。1943年，随形势好转，一区抗日区政府成立，成立的布告张贴在日伪军盘据的县城南门上。1945年秋，增设新的七区区政府，辖原七区、九区运河以东村庄。
东平县抗日区政府和第一任区长一览表
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┃ 区别 │ 成立年月 │ 第一任区长 │ 区别 │ 成立年月 │ 第一任区长 ┃
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┃ 一区 │ 1943 │ 于芳华 │ 六区 │ 1939.12 │ 孟洪九 ┃
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┃ 二区 │ 1939.6 │ 侯馨斋 │ 七区 │ 1939.12 │ 田怀先 ┃
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┃ 三区 │ 1939.9 │ 李耀珍 │ 八区 │ 1939.6 │ 阎士元 ┃
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┃ 四区 │ 1939.12 │ 王彪 │ 九区 │ 1939.10 │ 常明宇 ┃
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┃ 五区 │ 1939.5 │ 赵效三 │ │ │ ┃
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同年10月，抗日区政府改称民主政府，主要任务是领导解放区的反奸、反霸、土地改革和支援解放战争。1949年增设城关区政府（1951年撤销）。
建国后，区公所是县人民政府的派出机构。1952年将7个区公所调为10个区公所，各区设区长1人，副区长1人。下设民政、财政、文教、建设、公安助理员和会计、文书等。后增设扫盲干部1人。1958年2月22日，撤销区的建制。1984年3月，进行体制改革，全县设9个区，恢复区公所建制。1985年12月，撤区公所，改为乡（镇）政府。
基层政权 1932年春，始设乡镇。每乡（镇）设乡（镇）长1人，承县长、区长之命管理本乡（镇）政务。设副乡（镇）长1人（超500户的乡镇设副职2人），乡（镇）丁1人。各乡镇分为若干闾（25户为闾），有闾长1人；闾下没邻（5户为邻），有邻长1人。庄（街）、闾、邻长在乡长领导下办理政务。
抗日战争时期，抗日民主政府发动群众选举拥护抗日的人士担任乡（镇）长、庄长，或者改造旧政权，使其为抗日服务。1946年后，乡（镇）长、庄长经过选举调整，继续为解放战争服务。1949年5月，开展农村建党建政工作。建国初，设联防片，代行乡政府职权。联防片设片长、副片长、武装队长、文书各1人。片以下设行政村。1950年，建乡人民政府，设乡长、副乡长、武装队长、文书各1人，乡政委员5～7人，分管调解、治安、文教、生产等工作，有的兼任调解委员会、治安委员会主任。乡以下设行政村，村长称代表主任。村以下设组，代表任组长。至1951年，全县建乡120个，共选出乡政委员会成员1206人。
1953～1958年，乡的规模多次调整。1958年2月，全县调为21个乡（镇）。乡（镇）人民政府直属县人民委员会领导。乡以下仍设行政村。
1958年10月，撤乡政权，建立人民公社，实行政社合一。公社管理委员会既是基层政权，又是集体经济的管理机构。公社管委会设主任1人，副主任若干人。下设民政、财政、文教、经营管理、公安助理员和文书、会计等。1962年起，公社以下设管理区，有主任1人，副主任1～2人，文书1人，是公社的派出机关。管理区以下设生产大队。大队管理委员会由大队长、副大队长、委员若干人组成。既行使村公所的职权，又是大队集体经济的管理机构。大队干部由社员选举，由生产队补贴工分。大队以下设生产队，是基本核算单位。
1984年3月，实行政社分开，在原有59个管理区的基础上，建立36个乡，3个镇。在原生产大队的基础上建行政村，生产队改为居民小组。1985年12月撤区并乡，将9个区调整为7乡5镇。12月23日，原属梁山县所辖的银山区和7乡1镇165个行政村划归东平县。年底，全县共有14乡、6镇、675个行政村。
东平县乡（镇）人民政府人员统计表 1985年12月
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┃ 单位 │ 乡（镇）长 │ 副乡（镇）长 │ 工作人员 ┃
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┃ 合计 │ 20 │ 54 │ 359 ┃
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┃ 东平镇 │ 1 │ 3 │ 17 ┃
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┃ 州城镇 │ 1 │ 4 │ 31 ┃
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┃ 老湖镇 │ 1 │ 3 │ 15 ┃
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┃ 水河乡 │ 1 │ 3 │ 20 ┃
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┃ 梯门乡 │ 1 │ 4 │ 18 ┃
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┃ 宿城乡 │ 1 │ 3 │ 24 ┃
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┃ 大羊乡 │ 1 │ 3 │ 29 ┃
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┃ 张河桥乡 │ 1 │ 3 │ 23 ┃
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┃ 接山乡 │ 1 │ 3 │ 14 ┃
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┃ 彭集镇 │ 1 │ 4 │ 32 ┃
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┃ 沙河站镇 │ 1 │ 3 │ 23 ┃
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┃ 新湖乡 │ 1 │ 4 │ 25 ┃
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┃ 银山镇 │ 1 │ 2 │ 11 ┃
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┃ 斑鸠店乡 │ 1 │ 2 │ 11 ┃
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┃ 豆山乡 │ 1 │ 2 │ 12 ┃
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┃ 昆山乡 │ 1 │ 1 │ 10 ┃
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┃ 司里乡 │ 1 │ 2 │ 11 ┃
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┃ 戴庙乡 │ 1 │ 2 │ 11 ┃
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┃ 商老庄乡 │ 1 │ 2 │ 13 ┃
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┃ 大安山乡 │ 1 │ 1 │ 9 ┃
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东平县村民委员会机构人员一览表 1985年12月
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┃ 单位 │ 行政村数 │ 村民委干部数 │ 其中 ┃
┃ │ │ ├────────┬─────────┬────────┨
┃ │ │ │ 主任 │ 副主任 │ 委员 ┃
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┃ 合计 │ 675 │ 2903 │ 674 │ 601 │ 1628 ┃
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┃ 东平镇 │ 29 │ 116 │ 29 │ 29 │ 58 ┃
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┃ 州城镇 │ 71 │ 271 │ 71 │ 53 │ 147 ┃
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┃ 老湖镇 │ 45 │ 180 │ 45 │ 45 │ 90 ┃
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┃ 水河乡 │ 25 │ 96 │ 25 │ 24 │ 47 ┃
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┃ 梯门乡 │ 43 │ 212 │ 43 │ 38 │ 131 ┃
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┃ 宿城乡 │ 36 │ 144 │ 36 │ 36 │ 72 ┃
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┃ 大羊乡 │ 42 │ 165 │ 42 │ 42 │ 81 ┃
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┃ 张河桥乡 │ 28 │ 151 │ 28 │ 21 │ 102 ┃
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┃ 接山乡 │ 22 │ 117 │ 22 │ 17 │ 78 ┃
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┃ 彭集镇 │ 53 │ 206 │ 53 │ 39 │ 114 ┃
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┃ 沙河站镇 │ 65 │ 210 │ 65 │ 65 │ 80 ┃
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┃ 新湖乡 │ 51 │ 187 │ 50 │ 27 │ 110 ┃
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┃ 银山镇 │ 24 │ 130 │ 24 │ 24 │ 82 ┃
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┃ 斑鸠店乡 │ 19 │ 95 │ 19 │ 19 │ 57 ┃
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┃ 豆山乡 │ 21 │ 105 │ 21 │ 21 │ 63 ┃
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┃ 昆山乡 │ 8 │ 48 │ 8 │ 8 │ 32 ┃
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┃ 司里乡 │ 28 │ 140 │ 28 │ 28 │ 84 ┃
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┃ 戴庙乡 │ 32 │ 160 │ 32 │ 32 │ 96 ┃
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┃ 商老庄乡 │ 24 │ 120 │ 24 │ 24 │ 72 ┃
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┃ 大安山乡 │ 9 │ 50 │ 9 │ 9 │ 32 ┃
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附：日伪政权机构
1939年初，日伪拼成县公署，设伪县知事1人，下设秘书室（兼管民政）、财政科、教育科、建设科、警察所，为日本侵略者效劳，与抗日军民为敌。另设顾问室，有日本籍顾问1人，通译若干人。伪县公署重大事项，由顾问决定。1940年，县公署改称县政府，县知事改称县长，机构设置未变。
同年，先后在9个区成立伪区公所，设伪区长1人，文书、庶务各1人，区丁若干人。有的伪区长兼伪保卫团长，军政合一。区以下设伪乡（镇）、庄（街）长。1941年，在敌占区推行保甲制，每千户为一联保，每百户为一保，每10户为一甲，设伪保长、甲长各1人。东平湖东6个区，42256户，推行保甲的39669户，编为44个联保，444保，4221甲。
1945年5月，县城解放后，伪政权组织全部解散。
东平县日伪县长一览表
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┃ 姓名 │ 任期 │ 姓名 │ 任期 ┃
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┃ 曹子亮 │ 1939.1～1939.9 │ 晏士英 │ 1943.春～1944.5 ┃
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┃ 王伯英 │ 1939.9～1942.夏 │ 季涤尘 │ 1944.5～1945.1 ┃
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┃ 张勉之 │ 1942夏～1943.春 │ 佟昌五 │ 1945.1～1945.5 ┃
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