政 府 工 作 报 告
——在东平县第十八届人民代表大会第一次会议上
（2017年1月20日）
刘 玉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
五年征程，负重奋进，经济社会发展在砥砺前行中迈上新台阶。
过去五年，是经济社会发展进入新阶段、新常态极不平凡的五年。五年来，面对经济形势复杂严峻、历史和现实各种矛盾问题交织、挑战和压力前所未有的局面，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为，创新实干，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。
这五年，面对“三期”叠加经济增速下行，我们坚持稳中求进，致力增量扩能，综合实力明显增强。2016年，完成一般公共预算收入11.93亿元，预计实现生产总值385亿元、固定资产投资331.3亿元、社会消费品零售总额156亿元、城镇居民人均可支配收入26140元、农村居民人均可支配收入13217元，分别是2011年的1.9倍、1.6倍、2.4倍、2倍、1.6倍、1.7倍。工业经济在克难化险中逆势发展。全县工业投资累计完成536.5亿元，其中企业技术改造投资完成396.3亿元，占工业总投资的73.8%。化工、高档生活纸、机械加工、纺织、食品加工等主导产业进一步壮大。规模以上工业企业发展到317家，比2011年增加29家。规模以上工业主营业务收入达到1163亿元，是2011年的2倍。瑞星集团尿素产能比2011年翻了一番，单厂产能全国第一；东顺集团生活纸产能比2011年翻了两番，成为江北最大的生活用纸基地；新东岳集团综合经济指标居全国力车胎行业前三位；九鑫集团呆扳手产能全国第一；洲际泰亚麻纺织、润声印务、鲁玻包装等一批企业不断成长壮大。县经济开发区建成区面积达到18平方公里，全省综合排名第30位，五年跃升35个位次，成为省级一类开发区。农业农村经济在巩固提升中稳步增长。连续五年被评为全国粮食生产先进县。土地流转面积达到16.1万亩，现代农业示范园区发展到87家，规模以上农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社分别达到178家、337家、1488家。斑鸠店镇、彭集街道分别被认定为国家级、省级“一村一品”示范镇，创建国家级标准化示范养殖场1处、省级7处。主要农作物机械化水平达到95%。累计实施千亿斤粮食、高标准基本农田建设等90余项农田水利工程，小农水重点县工程连续五年获省优秀等次。发放各类强农惠农、移民直补资金14亿元，实施移民后期扶持结余资金项目2390个。三产服务业在扩规增容中更加繁荣。露营之家主题公园、黄石悬崖等一批旅游项目建成开放，白佛山文化旅游区一期工程即将完工。东平湖景区和白佛山景区被评定为国家4A级景区，戴村坝等13处景区被评定为国家3A级景区，创建省级旅游强乡镇10个。塘坊村、南堂子村被评为中国乡村旅游模范村。水浒影视城被评为全国影视指定拍摄景地。东平湖景区被评为国家级水利风景名胜区。水浒文化产业园被命名为“国家文化产业示范基地”。儒原城市广场、华联国际购物广场、瑞星物流园、仓储物流园等商贸物流项目投入运营或正在建设，新建供销社为农服务中心15个。金融保险、健康养生、家政服务等新兴服务业不断发展。
这五年，面对要素驱动粗放式发展难以持续，我们坚持转、调、创，致力动能转换，经济发展质量明显提升。三次产业比例由2011年的13.2∶51∶35.8调整为11.5∶46.6∶41.9。一般公共预算收入占生产总值的比重、税收收入占一般公共预算收入的比重不断提高。全县拥有省级科技创新平台24家、企业技术中心6家、创业辅导基地2家。组织实施国家“863”计划2项、省以上技术创新项目120项，获得省科技进步奖5项，获评“山东省首台套技术装备”2项。瑞星集团被认定为省级创新型企业，与北京化工大学谭天伟院士联合建立了院士工作站。新东岳集团被授予中国橡胶行业“企业创新发展奖”，荣获市长质量奖。龙美生物、威高医疗器械等健康医药企业稳步发展，龙美生物公司王传华博士被评为“泰山产业领军人才”。长宇镀铝、清阳科技、大唐风力发电、浩源光伏发电等新材料、新能源项目相继投产。新增国家级高新技术企业4家，达到6家；纳入省高新技术产业统计范围的企业增加20家，达到58家。2016年预计实现高新技术产业产值320亿元，占规模以上工业总产值的比重达到26.22%。连年完成上级下达的节能目标任务。全县新增中国驰名商标5个、中国名牌产品1个、国家地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品1个、国家级“三品”认证产品30个、省著名商标9个、省名牌产品12个。电子商务产业园被认定为全国首批“星创天地”、省级科技企业孵化器，荣获全省电商园区创新贡献奖。淘宝、京东等网络店铺发展到5500余家，后亭村被命名为“中国淘宝村”，东顺集团2016年“双十一”网上销售收入9600万元。
这五年，面对公共产品公共服务发展滞后，我们坚持统筹协调，致力推进新型城镇化，城乡面貌大为改观。突出宜居宜业，拓展城市空间。编制了《东平县城市总体规划（2016~2030）》。县城建成区面积由2011年的16平方公里发展到27平方公里。中心城区清河、虹桥等7大片区开发扎实推进，体育会展中心等标志性建筑建成使用，佛东路、府后街等20余条城区道路竣工通车，城乡公交一体化、供暖“汽改水”、天然气管网改造、污水处理厂改造、园林绿化提升、背街小巷治理、公厕改建等一大批民生工程顺利完工。滨河新区扶贫产业园正在加紧建设，天然气站、变电站等设施投入使用，12条框架路竣工通车。滨湖新区移民社区等重点项目进展顺利，州城污水处理厂投入运行。突出示范带动，推进镇村建设。银山镇被确定为省级示范镇、全国重点镇，被评为省级宜居小镇。朝阳庄村被评为国家级传统村落。乡村文明行动扎实推进，城乡环卫一体化实现全覆盖，无害化卫生厕所改造有序开展。突出功能提升，完善基础设施。奥德天然气“镇镇通”工程覆盖11个乡镇（街道），农村饮水安全工程解决了15.7万人的吃水难问题。累计投资16.2亿元、8.6亿元改造提升了城乡电网和国省县乡道路。启动实施了投资10亿元的105国道绕城改线和4.6亿元的243省道大修改造工程。突出绿色发展，优化生态环境。着力实施大气、水污染防治工程，积极推进大清河、湖滨带生态修复。建成国家级生态乡镇3个、省级9个，省级生态村6个。东平湖被批准为省级生态功能区。
这五年，面对不发达的现实差距，我们坚持扩投入培优势，致力强引擎增后劲，项目的支撑作用更加突出。重点项目累计完成投资396亿元，年均增长9.8%。先后引进了中国航天科技、海南普世南山、中联集团、浙江海亮等10家上市公司，铺开建设了中联水泥、白佛山文化旅游区、汉世伟循环农业产业园等过亿元项目26个。对上争取实施了移民避险解困试点、易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建试点、东平湖蓄水影响处理工程等重大项目，共落实对上争取资金66.78亿元。瑞星、东顺、新东岳等骨干企业先后实施粉煤气化工程、高速纸机和多功能纸、高档彩胎和脱硫机械等过亿元项目58个，投资额180多亿元。瓦日铁路、京杭运河八里湾船闸、南水北调、济徐高速等一批事关发展、影响长远的国家重点工程相继竣工，中兴电力东平电厂、泰安港东平港区和航道建设等带动能力强、支撑作用大的重大项目加快推进，为经济社会发展夯实了基础、培强了后劲。
这五年，面对制约发展的瓶颈障碍，我们坚持担当作为，致力改革创新，各种困难和风险有效化解。以市场的办法经营资源资产，独立设置国资局，相继筹建博恒、浒源等国有运营公司，累计实现国有资产融资13亿元。以创新的手段化解发展中的问题和风险，重启推进了部分停滞的重点项目，探索实施房地产预售资金监管，启动了解决房屋权属登记遗留问题工作；通过争取计划指标、土地增减挂钩、工矿废弃地利用等措施，保障项目用地16280余亩；强化政银企合作，妥善化解部分企业流动性资金问题，有效防范了区域性金融风险发生。以创新的方式融通资金，鼓励支持企业对接资本市场，启动主板上市、新三板挂牌程序企业3家。各金融机构积极转变理念，创新丰富信贷产品。2016年末银行业金融机构本外币存贷款余额分别达到239.98亿元、167.39亿元，均为2011年的2.2倍。以创新的体制机制激发活力，经济开发区、滨河新区、滨湖新区实行了“区管村居”“区街合一”“区镇共建”管理模式，发展动力进一步增强。以探索的精神推进各项改革，全面推进政府机构改革、食品药品监管体制改革、医疗卫生体制改革和“三证合一、一照一码”登记制度改革、农村合作银行改制等。成立了农村综合产权服务中心，完成土地确权登记颁证工作。开展了全国第二批农村改革试验区和全省涉水涉地资金整合、旅游综合改革、县级现代预算管理制度、社区治理暨养老服务创新实验区等改革试点工作。以全球化视野推进对外开放，累计实际利用外资4151万美元、进出口总值17.9亿美元、对外承包工程营业额4918万美元。
这五年，面对群众日益增长的需求和期盼，我们坚持共享发展，致力补齐短板，民生福祉明显改善。全县民生事业支出占一般公共预算支出的比重达到87.8%。脱贫攻坚强力推进。统筹实施总投资48亿元、惠及7.1万群众的移民避险解困试点、易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建试点“三大工程”，已有1100余户群众迁入新居。着力实施产业扶贫，规划建设了滨河新区扶贫产业园、4个移民扶贫产业片区、30个特色产业园区，扶贫就业点达到360个，落实扶贫项目213个。积极强化教育卫生扶持、政策兜底等扶贫措施。大力完善贫困村水电路讯等基础设施。2016年52个省、市级贫困村“摘帽”，23325人实现脱贫。社会保障水平不断提高。全县新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业6.4万人，开展就业创业培训4.1万人。城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到8.1万人、43.8万人，医疗保险参保人数分别达到7.4万人、62.2万人。城乡低保对象达到2.8万人，农村、城镇低保标准分别提高到3450元、5640元。重度残疾人生活和护理补贴对象11700余人。建成农村幸福院317处，全国农村养老服务工作观摩座谈会在我县召开。建设保障性住房16356套，农村危房改造3312户。社会事业全面进步。相继实施教育振兴和综合提升计划，着力推进办学条件标准化、“全面改薄”、解决城镇普通中小学“大班额”问题、教育信息化等工程，顺利通过国家义务教育发展均衡县验收。2016年高考一本上线人数是2011年的10.2倍，中考成绩跃居全市第三名。基本药物制度全面落实，每年减少群众支出1730万元。县直医院全部达到二级标准，10家乡镇卫生院、424处村居卫生室达到省级规范化标准。顺利通过省级卫生县城复审。“运河之心”戴村坝成功列入世界文化遗产，文化馆、图书馆被评为国家一级馆。东平湖国家级垂钓基地、清河体育公园建成使用。“百姓大舞台?我是大明星”、全民健身等文体活动蓬勃发展。公民道德教育馆建成开放，“百姓设奖奖百姓”“文明市民”评选等活动持续开展。社会治理进一步加强。全面落实“党政同责、一岗双责”和“网格化”“实名制”监管责任，积极推动“安如泰山”科学预防体系和双重预防机制建设，安全生产形势稳定好转。持续深化食品药品安全专项治理，提升检验检测能力，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施“天眼、灯闪、巡检”工程，平安东平建设强力推进，社会大局保持和谐稳定。国防双拥、机构编制、应急、统计、物价、计生、气象、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青年、老龄、史志、档案等工作都取得了明显进步。
这五年，面对新常态新要求，我们坚持转变作风，致力效能提升，政府建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全力打造为民、务实、清廉政府。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单，大力推行“双随机一公开”，服务效能不断提高。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，聘请了政府法律顾问、金融顾问和舆情管理顾问，政府决策更加科学民主。不折不扣地落实中央八项规定精神，集中开展“慵懒散”专项整治，纠风专项治理，政风行风明显好转。强化“一岗双责”，严格执纪问责，政府廉政建设进一步加强。
各位代表，五年来，我们经历的挑战前所未有，取得的成绩鼓舞人心，共获得8项国家级、11项省级荣誉，被确定为18项国家级和省级改革创新试点。成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，凝聚着广大党员干部的智慧和汗水，归功于全县人民的团结实干、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持东平发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县不发达的状况还没有彻底改变，脱贫攻坚的任务还十分艰巨，全面建成小康社会还要付出更大的努力；调整产业结构、推进转型升级的困难较多，稳定经济运行、防范各种风险的压力较大；改革开放、科技创新水平不高，发展动能转换还不够快；财政刚性支出增多，土地、资金、环境等发展要素趋紧，可持续发展压力增大；城乡公共服务体系还不够完善，城市管理、社会治理、民生保障等方面需持续加强；政府行政管理、推进发展和服务群众的能力还要进一步提高等等。
各位代表，穷则思变，变则能通。面对不发达的现实差距，面对经济社会发展中的矛盾和问题，面对有增无减的压力和挑战，我们将以超越自我、誓争一流的勇气，破釜沉舟、背水一战的决心，拼上豁上、舍身忘我的激情，迎战前进道路上的各种挑战，攻克阻碍发展的重重难关，开创东平更加美好的明天！
五年展望，不忘初心，推进小康社会在富民强县进程中如期实现
各位代表，今后五年，是东平把握机遇、补齐短板、精准脱贫的攻坚期，是创新进取、攻坚克难、建成全面小康的决胜期，是转换动能、培植优势、后发赶超的关键期。我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打赢脱贫攻坚战为突破口，以筑实富民强县路为着力点，以招商引资和项目建设为抓手，做好宜居立县、工业强县、旅游富县三篇文章，推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设全面进步，确保如期全面建成小康东平。
总的目标是：实现“一个确保”“两个提前”“三个高于”。“一个确保”，即确保与全省同步完成脱贫任务；“两个提前”，即经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2011年翻一番；“三个高于”，即保持全县经济增速高于全市平均增速，城乡居民可支配收入增幅高于全县生产总值增幅，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。
主要任务是：贯彻落实新发展理念，以宜居立县、工业强县、旅游富县为引领，统筹建设活力、和谐、美丽、诚信、幸福东平。
——坚持创新发展，建设活力东平。改革是动力，创新是活力，创造是生产力。只有坚定不移地实施创新驱动战略，才能加快发展动能转换、创造发展优势，最大限度地激发经济社会发展活力，筑实富民强县路。必须加快构建以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，全面深化各项改革，着力优化产业布局、提高质量效益、壮大综合实力。生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长8%、13%、8.5%、11%；外贸进出口总值、利用外资年均分别增长12%、9%。
——坚持协调发展，建设和谐东平。协调是科学发展的内在要求，是全面建成小康社会的决胜之举。只有城乡一体、统筹协调、和谐共进，才能实现全面发展。必须处理好城市与乡村、经济与社会、物质与精神、发展与民生的关系，加快资源优化配置，促进利益优化平衡，使发展的协调性、均衡性显著增强，努力建设城乡发展更趋协调、文明程度持续提高的和谐之域。力争到2021年户籍人口城镇化率达到50%。
——坚持绿色发展，建设美丽东平。绿色生态是东平的宝贵资源、最大优势、最靓品牌。绿水青山就是金山银山，和谐宜居就是最大财富。必须倡导绿色循环低碳生产生活方式，促进人与自然和谐发展，努力建设山青、水绿、天蓝、地洁的秀美生态宜居家园。力争到2021年水质保持或优于三类标准，空气优良天数达到80%以上，耕地土壤环境质量达标率不低于82%，森林覆盖率达到31.5%以上，创建国家生态园林县城。
——坚持开放发展，建设诚信东平。市场经济是开放经济、法治经济、信用经济。四千年悠久历史沉淀，黄河、运河纵横交汇，儒释道、水浒文化相互交融，厚重执着、自强不息的秉性千年传承，使东平成为文明之地、礼仪之邦、信诺之乡。扩大对外开放，加快经济社会发展，必须进一步发扬光大这种文明厚礼、崇实尚信的优良传统，认真履行各项承诺，切实增强政府公信力；加强社会征信体系建设，健全各领域信用评估惩戒机制，着力打造重诺守信的金融生态和营商环境，擦亮、叫响“诚信东平”这一金字招牌。
——坚持共享发展，建设幸福东平。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有坚持以人为本的发展理念，竭尽全力保障改善民生，才能最大限度地凝心聚力。必须将更多的精力、财力、物力向民生倾斜，确保全面完成既定贫困人口脱贫任务，百姓生活更加富裕，社会保障更加有力，民生事业全面进步，社会治理更加完善，使全县人民在全面小康社会建设中不断提升获得感和幸福感。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9.5%。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程即将启航。站在新的历史起点上，我们将把对东平的深切热爱转化为加快发展的无穷力量，把推进发展的科学思路转化为造福人民的实际行动，把拼搏奋进的工作激情转化为加速崛起的发展实绩，敢于负责，勇于担当，奋发作为，绝不辜负时代的召唤、组织的重托、人民的期望！
起步之年，一往无前，在奋力攻坚中开启后发崛起的良好开端
五年看头年，开局最关键。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值增长7.5%，规模以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入同口径增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）以精准施策促短板拉长，坚决打好脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫作为第一民生工程，精准施策，分类推进，众志成城打好脱贫攻坚战。一是攻坚“三大工程”，确保贫困群众“住有安居”。强力推进移民避险解困试点、易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建试点工程。移民避险解困试点一期工程5个社区上半年完成配套设施建设，并实现群众搬迁入住；金山东、金山西社区和二期工程4个社区完成主体工程和配套设施建设，群众回迁安置60%以上；三期工程3个社区完成主体建设。易地扶贫搬迁9个社区开工建设，朝阳庄社区完成群众搬迁入住。黄河滩区居民迁建试点一期工程耿山口社区完成群众搬迁入住，二期工程2个社区完成主体工程和配套设施建设。二是突出产业扶贫，确保贫困群众“稳定就业”。加快推进滨河新区扶贫产业园和移民社区产业园建设，乡镇（街道）立足现有产业和项目基础规划建设扶贫产业园，实现贫困群众相对集中稳定就业；省市级贫困村至少建设1个扶贫产业项目，辐射带动周边群众脱贫；扶持发展农家乐、手工制作和小型农副产品加工，实现就地就业增收。积极探索实施农户土地入股、扶贫资金入股、集体资产入股等模式，灵活采用就业帮扶、股份收益、代种代养等措施，稳定增加贫困户收入。三是实施社会保障兜底扶贫，确保贫困群众“一个不落”。综合运用教育、医疗、社保、低保等政策，对特殊贫困家庭实行政策性保障兜底。加大医疗、教育、慈善等救助帮扶力度，努力减少因病、因残致贫返贫等现象。引导社会力量扶贫济困，在全社会营造关注扶贫、支持脱贫的良好氛围。
（二）以“三强”战略促实力增强，全力强化经济发展有效支撑。全力实施“三强”战略，以项目建设的大突破扩总量、提质量，做强综合实力。精准化招商引资。一是精准高端策划项目。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位、资源优势和主导产业、重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。二是专注专业招商。认真研究、探索和把握招商引资规律，提高招商引资的专注度，采取以商招商、蹲点招商等专业方式，开展定向招商、精准招商。三是紧盯大企业集团引项目。深入研究把握国内外产业转移趋势和大企业投资战略布局，紧盯京津冀、珠三角、长三角等重点区域，有针对性地“走出去”，引进世界500强、国内行业龙头等大企业集团。大力度对上争取。紧盯上级产业政策、财政政策和资金投向，有针对性地包装上报项目，加大衔接协调力度，确保更多的项目进入上级盘子。抢抓“一区一圈一带”、脱贫攻坚等重大机遇，最大限度争项目、争资金。快速度建设项目。健全完善重点项目招商和建设推进机制，对确定的瑞星集团无水葡萄糖、中联美景水泥粉磨站、白佛山文化旅游区和105国道绕城改线等重点建设项目，强化跟踪督办，全力加快项目建设进度。积极做好中兴电力东平电厂、泰安港东平港区和航道建设等项目的推进工作，力争尽早开工建设。高强度夯实载体。充分放权放手放胆，着力激活经济开发区、滨河新区和滨湖新区发展动力，进一步完善科技孵化器、创业创新公共平台、创业辅导基地等平台建设，优化提升园区软硬环境，快速增强园区项目建设的承载力、吸纳力和聚集力，培壮做强一批支撑作用大的骨干企业，使其成为行业龙头、产业标兵，孵化培育一批成长性强的中小企业，全力壮大企业群体规模。
（三）以供给侧改革促质效提升，着力推进产业迈向中高端。
倡树“工匠”精神，加快新型工业发展。强化“工业强则县域强”的理念，大力实施“工业强县”战略，以“工匠”精神促进新型工业发展。一是调整优化产业产品结构，培强产业发展新优势。年内尽快编制完成《东平县工业转型升级规划（2017~2025）》，按照去产能和补短板的双重要求，着力提升化工、高档生活纸和卫生用品、特色食品、亚麻纺织、矿业建材等传统主导产业，逐步培强做精资源精深加工和五金工具产业。加快推进化工企业“进区入园”进程，促进产业集约高效发展。以项目达产、良性运转、产品适销为目标，推动瑞星、东顺、新东岳、九鑫、洲际泰等骨干企业进一步提升抗风险能力和整体规模实力。依托金山橡塑、沃普农业装备、龙美生物等现有企业，加快培育节能环保、高端装备制造、新医药等战略性新兴产业。二是强化技术创新和品牌培育，增强产品市场竞争力。提升质量标准意识，持续实施“增品种、提品质、创品牌”行动。积极拥抱“互联网+”行动计划，加快推进“两化”深度融合，大力推动智能制造，推进“机器换人”、减能增效的现代技术改造和源自生产一线的发明创造，提高劳动生产率和产品优质品率。推进人才创新，鼓励企业实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，大力引进掌握前沿技术、创新能力强的团队，以人才支撑推进企业转型升级。深入推进商标品牌战略，加大知名品牌的培育力度，力争年内名牌创建工作取得新突破。三是集聚资源要素，打造优质高效服务环境。企业家是县域经济发展的第一资源，企业家的需求就是政府努力的方向。我们将设身处地地帮助企业家增信心、解难题、谋发展，整合各种资源要素，全力支持企业家干事创业，与企业家心心相印、同频共振、共克时艰。坚持宏观引导和微观服务相结合，监测预警和适度调节相结合，加强政策兑现、融资、用地、水电、物流等生产要素的供给保障，确保工业经济运行平稳。
顺应需求多样化趋势，提升壮大三产服务业。大力实施“旅游富县”战略，依托资源、区位等优势，加快打造旅游、物流等现代服务业发展高地。强化大项目意识、大市场理念，引进建设一批前景好、带动力强的服务业项目，提高服务业市场发育程度。突出游客的多元化、个性化需求，加快景区旅游、乡村旅游内涵提升和品牌打造。强力推进白佛山——东平湖国家5A级景区创建，争创好客山东农家乐20家。加快推进白佛山文化旅游区等精品旅游项目建设，培育浮粮店、后口头、巩楼等“一村一品”乡村特色旅游。丰富景区游览内容，完善配套服务设施，提升服务标准和运营能力。积极融入省“水浒故里”“鲁风运河”文化旅游目的地品牌建设，提升“智慧旅游”信息服务水平，开展景区联合推介、捆绑营销和联合促销，拓展国内外客源市场。积极发展文博会展、体育健身、演艺娱乐、书画、艺术品等文体产业。充分发挥公、铁、水联运优势，加快推进泰安港东平港区和航道建设，着力打造潜力巨大、商机无限、带动广泛的临港经济区。大力引进培育现代物流企业，滨河新区仓储物流园尽快投入运营，逐步打造综合性现代化物流基地。大力推进电子商务与县域产业深度融合，扎实做好培训孵化和本地产品上线营销，培育一批年交易额超千万元的电商示范企业、过百万元的电商站点。加快东岳广场、东顺时代广场、供销社为农服务中心等商贸项目建设，培育一批专业批发市场。积极推进信息服务等新兴服务业发展。
坚持规模集约标准，大力发展优质高效农业。围绕“农业增效、农民增收”，坚持以工业化理念推进农业产业化，加快农业发展方式向集约高效转变。一是积极发展适度规模经营。引导农民通过经营权入股等方式流转土地，着力扶持培育新型经营主体，新增省市级农业龙头企业10家、县级以上家庭农场30家、农民专业合作社示范社30家、专业大户20户。力争引进培育一批规模大、抗风险能力强的大企业集团，带动促进农业产业化。高标准推进现代农业示范园区建设，推动园区由种养向农产品加工、科技示范、生态观光、休闲旅游多功能融合，实现一产的“接二连三”发展。二是着力培育特色高效农业。扎实推进农业标准化生产，因地制宜发展有机蔬菜、林果花卉、食用菌、水产、畜禽等示范基地。鼓励农产品“三品一标”认证，新增国家级认证1项。大力发展特色农产品精深加工，推动种养、加工、销售一体化发展。三是切实加快现代农业保障体系建设。着力推进引黄济湖工程，高标准实施戴庙引黄灌区节水配套改造、移民后期扶持等项目建设。推进涉水涉地资金整合试点，集中建设高标准农田，提高项目资金使用效率。加快农业科技成果转化应用步伐，大力培训新型职业农民。全面落实各项强农惠农政策。扎实做好防汛抗旱、森林防火、新型农机推广普及、动植物疫病防控等工作。
（四）以新型城镇化促统筹发展，加快推进城乡一体化进程。坚持规划引领、产城融合和基础设施先行，推进城乡一体发展由空间拓展向外延扩张和内涵提升并重转变。按照城湖一体空间发展理念，科学谋划城镇发展“坐标”，在编制完成新一轮城市总体规划的基础上，加快编制中心城区控制性详细规划和各类专项规划，突出抓好小城镇规划和新型农村社区规划，全面构筑“一主三副，一环一带一轴”的城镇空间布局。中心城区，加快实施清河、虹桥等片区开发，利民大厦暨新政务服务中心投入使用，建设佛山街西延伸等5条道路，新增改造供热管网36.8公里、供气管网45.6公里。持续推进园林绿化提升，启动海绵城市建设和地下管廊改造。进一步完善经济开发区、滨河新区、滨湖新区基础设施，壮大主导产业，夯实城市经济发展和就业载体。下大力气抓好城市综合治理，扎实推进违法建设治理行动，全力提升城市整体形象。小城镇，发挥银山国家重点镇、省级示范镇的带动作用，以移民社区建设、扶贫产业开发、教育文化等基础设施建设为突破口，完善服务功能，提高配套能力，建设特色小镇。农村，进一步完善道路、水电、燃气、光纤网络等基础设施，持续实施城乡环卫一体化、农村饮水安全、无害化卫生厕所改造、生活污水处理工程，全面改善人居环境。
（五）以生态建设促环境优化，大力度建设美丽家园。大力实施“美丽东平”工程，推进美丽城镇、美丽乡村、美丽景区、美丽家园建设。坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，着力优化生态环境。狠抓节能降耗。实行能耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，切实强化执法监察。加强对用能企业的监管，淘汰落后设备和工艺，实施节能改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。积极推进建筑节能，推广新能源汽车，优先发展公共交通，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。狠抓环境治理。全面治理整顿矿山采石环境，加大修复绿化美化力度，确保开发区域生态环境根本好转。加强大气污染防治，巩固燃煤锅炉整治成果，扎实开展城市扬尘、油品达标、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，确保空气质量持续改善。强化水污染防治，深入开展整治违法排污企业专项行动。实施土壤治理修复工程，加大农业面源污染和畜禽养殖污染治理力度。狠抓生态保护。强力推进东平湖综合整治，推广生态渔业养殖，建立长效管理机制；深入推进湖滨带和大清河生态修复工程，恢复区域自然生态功能，提升景观效果，力争尽快建成省级生态县。
（六）以改革创新促活力迸发，着力破解制约发展的矛盾和问题。坚持用改革的思路、创新的手段破解发展瓶颈、释放发展活力、增强发展动能。着力深化重点领域改革。深入推进全国第二批农村改革试验区、全省县级现代预算管理制度改革等试点，持续深化“放管服”改革、公立医院改革、供销社综合改革等。着力创新发展运作方式。更大范围整合资源，以市场化理念深化投融资体制改革，做强做实投融资平台，加快成立产业发展基金，提高发展的保障能力。着力探索破难解困的方式方法。深入推进政银企合作，完善行之有效的转贷应急机制、融资担保机制，进一步拓宽融资渠道，有效化解企业经营发展资金难题；鼓励支持企业通过运作上市、发行债券等方式，利用资本市场直接融资；加强地方金融监管，严厉打击非法集资，确保不发生系统性、区域性金融风险。探索研究有效措施，妥善解决涉及群众切身利益的房地产、房屋权属登记和重点项目建设等历史遗留问题。采取对上争取、土地复垦、增减挂钩等措施，保证重点项目用地需求。着力扩大对外开放。强化外资项目策划包装和集中推介，拓宽引资引智渠道，实际利用外资1200万美元以上。深度挖掘外贸进出口潜力，新增2家进出口过500万美元的外贸龙头企业。
（七）以更多获得促民生改善，合力构建幸福和谐社会。城乡一体化、生态优化、幸福和谐社会构建是实施“宜居立县”战略的三大基本任务。做好宜居立县文章，必须在推进城乡一体发展、优化生态环境的基础上，切实加大民生改善力度，不断提升群众的获得感、幸福感。健全社会保障体系。新增城镇就业6400人。积极扩大各项保险覆盖面，确保保险待遇按时足额发放。完善社会救助工作机制，实现低保应保尽保、应退尽退。深入推进社区治理暨养老服务创新实验区建设。继续推进农村危房改造，实施棚户区改造2229套。发展各项社会事业。坚定不移地实施教育优先发展战略，让每一个孩子都能在更好的环境中读书学习，让每一个孩子都能享受到更加优质的教育教学。加快推进分级诊疗制度建设，稳妥实施全面二孩政策，深化出生人口性别比综合治理。加快公共文体广电等设施建设，深入实施文体惠民、地面数字电视覆盖等工程。扎实开展“百姓设奖奖百姓”“文明市民”评选、道德讲堂等活动。提高社会治理能力。强化社会治安综合治理。推进社区治理、社会组织管理创新。进一步砸实安全生产各类责任，强化各项机制措施的执行落实，确保安全生产形势持续稳定。提升食品药品检验检测、安全监管水平，保障群众饮食用药安全。完善预警和应急救援机制，提高公共安全和处置突发事件保障能力，确保社会和谐稳定。
（八）以人民满意促自身建设，努力塑造政府机关新形象。把人民是否满意作为检验政府工作的根本标准，努力建设为民、务实、清廉、法治、诚信政府。
强化宗旨意识，提升为民服务能力。牢固树立人民至上理念，常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，切实加快政府职能转变，强化“四张清单”落实，全面提升政务服务水平；坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真解决涉及群众切身利益的现实问题，努力打造人民满意政府。
强化责任担当，提升执行落实能力。强化责任意识、作为意识、执行意识，恪尽职守、主动作为、奋勇争先。视卓越执行力为政府的生命，大力弘扬“马上就办、事不过夜、办就办好”的工作作风，倡树“唯先必争、唯旗必夺”的拼搏精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲、“滴水穿石、绳锯木断”的韧劲和“在一平方厘米的地方下一公里功夫”的钻劲严格执行、强力落实，确保各项工作高标准要求、高效率推进、高质量完成。
强化法治思维，提升依法行政能力。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力。主动接受人大、政协和社会监督，发挥好法律顾问的作用。持续规范行政执法行为，文明、公正、阳光执法，全力维护社会公平正义。
强化诚信观念，提升履约践诺能力。恪守信用准则，凡承诺的事，必须不打折扣、不留余地、不讲条件地兑现到位，切实做到一诺千金、有诺必践，以诚信履约、诚信服务取信于民。诚信政府带出诚信社会，诚信社会涵育诚信金融生态，诚信金融生态汇聚起滚滚财源，托起东平美好的明天。
强化从严治政，提升廉洁自律意识。“以公为矛，锐不可挡；以廉为盾，坚不可摧”。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把规矩和纪律挺在前面，坚决把权力关进制度的笼子。认真落实主体责任，坚持“一岗双责”，持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以作风建设新成效，树立政府机关良好形象。
各位代表，重任在肩，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，团结拼搏，锐意进取，扎实苦干，为打赢脱贫攻坚战、筑实富民强县路、全面建成小康东平而努力奋斗！