各乡、镇人民政府，街道办事处，县政府各部门、各单位：
《东平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县第十七届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
《纲要》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委省政府、市委市政府决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照县第十三次党代会及历次全会部署要求，系统总结了“十二五”时期的工作，全面阐述了“十三五”时期的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要措施，是东平全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全县人民的共同愿景。
各乡镇（街道）、各部门单位要认真学习和深刻领会《纲要》精神，结合实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十三五”时期各项目标任务、推动经济社会发展再上新台阶、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗。
2016年4月2日
东平县国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（摘要）
东平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016~2020年）根据中共中央十八届五中全会、中共山东省委十届十三次全会和中共泰安市委十届十次全会精神，按照中共东平县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是我县未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要指南，也是全县人民奋发作为的行动纲领。
第一章 发展基础和发展环境
“十三五”时期，是我县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革开放的战略机遇期，是适应新常态、提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须抓住用好战略机遇期，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，团结动员全县人民，推进富民强县新跨越，建设幸福魅力新东平。
一、发展基础（略）
二、发展环境
（一）发展机遇 国际、国内机遇（略）。立足东平，经济社会发展也将呈现新的特征，进入历史上不可多得的战略机遇期。优越的区位和交通优势将带来大发展快发展的契机。我县是连接中原经济区与蓝黄经济区的桥头堡、省会南部重要生态功能区、西部绿色发展高地，且处于“临枣济菏”和“德聊菏”两大发展轴的交叉点，随着交通大动脉的相继开通，水公铁交汇联运的强优平台将为我县发展提供强大支撑。区域战略的强力实施将带来大发展快发展的契机。随着国家和省区域战略的纵深推进，我县成为“一区一圈一带”三大战略中的重点县份，在投资安排、项目布局、产业发展等方面享受优惠政策。同时，我县还享受国家扶贫政策、移民政策，这些都将转化为大发展快发展的红利。重大基础设施建设带来大发展快发展的契机。随着国家和省市投资战略的快速推进，我县港口航道、105国道新线、瑞星铁路支线、东平湖分级利用、黄河泄洪道、稻屯洼水库、泰东快速通道、环湖西路等重大基础设施项目进入国家和省市盘子，为东平大发展快发展开拓了空间、奠定了基础。重大工程项目建设带来大发展快发展的契机。移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区安全建设、东平湖蓄滞洪区安全工程、泰西煤矿、山钢铁矿、中兴电厂等一批重大工程和重点项目的推进实施，为我们缩小与先进地区的差距，尽快建成小康社会必将产生极其重要的拉动和促进作用。
（二）面临的挑战 “十三五”期间，我县经济社会发展也面临着一些严峻挑战。一是经济总量小、实力弱、竞争差、欠发达的基本格局仍然没有改变。二是产业转型升级任务十分艰巨。我县传统产业比重大，部分产业面临产能过剩挑战；产业链条较短、集聚水平不高；新兴产业项目少、规模小，尚处起步阶段，缺乏支撑力。三是资源环境约束和承载力日趋紧张。我县土地资源匮乏，能源结构受限，环境容量不足，统筹资源能源保障和节能减排的压力很大，新项目新产业发展布局的难度巨大。四是扶贫攻坚任务艰巨。我县库区、滩区、蓄滞洪区、山区等贫困人口占比大、数量多，到2018年实现全面脱贫任务艰巨而繁重。五是社会事业发展短板突出。教育、文化、医疗等公共资源的供给总量、空间布局与城乡发展和群众需求还不相适应，公共资源的投入相对薄弱，社会保障水平明显偏低。六是体制机制障碍依然较多。一些影响和制约市场经济发展的体制机制问题依然突出，特别是资本等要素市场发育不充分，中小企业融资难、融资贵的问题仍未彻底有效缓解。七是行政管理水平有待提高。新常态下全县党员干部的思维方式、工作作风和工作能力仍需进一步转变和提升。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以加快发展为主题，以稳中求进、好中求快为主基调，以提高发展质量和效益为中心，以产业中高端发展支撑经济中高速增长，实施扶贫攻坚、工业强县、创新驱动、区域联动、生态立县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在全省西部提前全面建成小康社会，打造富裕美丽新东平。
二、基本原则
“五个坚持”：坚持创新驱动；坚持统筹兼顾；坚持生态文明；坚持开放合作；坚持惠民利民。（内容略）
三、发展定位
全面实施区域联动战略，牢牢把握“一区一圈一带”三大战略叠加机遇，深化与周边地区的交流合作，加快推进基础设施、产业、市场、社会管理等各方面对接融合，为东平的发展创造更大的空间和更多的资源要素。
——在中原经济区快步突破。统筹新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展，把握好产业升级和基础设施建设等重大机遇，加快推进工业强县战略，抓好重点企业提质扩规，培树优势产业集群；加快铁路、港口等重大基础设施建设，塑造现代化综合性交通枢纽。到2020年，全县综合实力在整个中原经济区县份中跃居上游，使东平成为引领中原经济区、连接蓝黄经济区的桥头堡。
——在省会城市群经济圈强势赶超。依托产业基础，承接省会产业转移、科技成果转化，借力省会资源拉长发展短板；依托“三农”特色优势，打造省会城市群安全食品供应基地、劳动力输出基地；发挥生态禀赋优势，发展山水生态游、特色文化游、乡村民俗游，建设省会南部重要生态功能区，打造省会城市后花园。
——在西部经济隆起带率先崛起。立足东平优势产业、联动产业、急需提升产业，搞好承接融合，发展配套产业，壮大特色产业，提升传统产业，形成上下游紧密关联的产业链条。到2020年，力争在西部经济隆起带县份中抢占先机、快速突起，打造全省西部绿色发展高地。
四、发展目标
——综合实力实现新跨越。按照在全省西部提前建成全面小康社会的目标定位，确立“两个提前”“三个高于”指标要求。“两个提前”，即经济总量和城乡人均收入提前3~4年实现比2010年翻一番；“三个高于”，即保持全县经济增长速度高于全市平均水平，城乡居民收入增幅高于全县生产总值增幅，农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。力争到2020年底，全县生产总值达到536亿元，年均增长8%左右；一般公共预算收入达到18.9亿元，年均增长8.5%左右；全社会消费品零售总额达到217亿元，年均增长11%左右；规模以上固定资产投资累计完成528亿元，年均增长13%左右。
——转型升级实现新突破。更加注重发展的质量，推进产业结构转型，推动传统产业改造提升，加快新产业新业态的成长培植，深化工业化与信息化融合，使东平创新能力显著增强，主导产业迈向中高端，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化，文化旅游、现代物流、城市服务业比重显著提升，到2020年服务业占GDP比重达到45.3%。
——新型城镇化迈出新步伐。积极推进农业转移人口市民化，不断优化县域城镇化布局，形成以县城为核心，以小城镇和新型农村社区为依托，产业布局合理、公共服务共享、社会文明共建、生活环境良好的新型城镇化发展格局。力争到2020年底，全县常住人口城镇化率达到62%以上。
——人民生活得到新改善。人口规模适度增长，人口自然增长率控制在年均10.5‰以内，人口结构得到进一步优化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到36570元、18440元；就业水平不断提高，累计城镇新增就业人数4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；覆盖城乡的基本公共服务体系得到完善，教育、医疗、文化、社会保障等水平进一步提高。
——生态文明建设取得新进展。强化污染治理和生态修复工程，大力推进东平湖生态功能区建设，构建环东平湖、大清河、大汶河、大运河生态长廊。加强节能减排和环境保护，继续降低万元地区生产总值综合能耗，主要污染物总量减排全面完成上级下达的任务。环境质量得到进一步优化，经济与资源环境相协调的发展格局基本形成，展现山青、水秀、天蓝美丽东平新形象。
——社会和谐水平实现新提升。公共服务体系健全，能力水平明显提升。社会文明程度和公民文明素质显著提高。城乡基础设施明显改善，城乡发展差距逐步缩小。依法治县任务全面落实，法治东平建设取得新进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
力争到2018年底，东平县基本实现全面建成小康社会的各项目标任务。
“十三五”时期东平县经济社会发展主要目标
指标名称 单位 2015年
（完成值） 2020年
（目标值) 年均增速
（%） 指标
属性
经济发展 生产总值 亿元 364.8 536 8 预期性
第一产业 亿元 42.5 53 4.5 预期性
第二产业 亿元 172.0 240 7.0 预期性
第三产业 亿元 150.3 243 10.0 预期性
三次产业结构 — 11.6：47.2：41.2 9.9：44.8：45.3 — 预期性
全社会消费品零售总额 亿元 142.6 217 11 预期性
全社会固定资产投资总额 亿元 293.2 528 13 预期性
常住人口城镇化率 % 55 62 — 预期性
进出口总额 万美元 18000 29000 10 预期性
实际利用外资 万美元 1000 1610 10 预期性
人民生活 城镇居民人均可支配收入 元 24204 36570 8.5 预期性
农民人均纯收入 元 12126 18440 9.5 预期性
城市建成区面积 平方公里 27 34.64 4.99 预期性
城镇人均住房面积 平方米 39 45 2.9 预期性
总人口 万人 80 82 0.5 约束性
中心城区人口 万人 20.11 28 7 约束性
安全卫生饮用水普及率 % 98 98.5 — 预期性
社会民生 R&D % 0.8 2 — 预期性
高新技术产值占生产总值比重 % 24.6 29.6 — 预期性
文化产业增加值占生产总值比重 % 4.5 7.6 — 预期性
文化活动场所覆盖率 % 91 100 — 预期性
城镇登记失业率 % 3.5 3.5 — 预期性
城镇新增就业人数 万人 0.783 0.8 — 预期性
城镇基本养老保险参保率 % 85.82 88.5 — 预期性
居民医疗覆盖率 % 99.4 99.6 — 预期性
义务教育入学率 % 100 100 — 预期性
资源环境 全县耕地保有量 万亩 103.3547 103.071 — 约束性
城市生活垃圾无害化处理率 % 100 100 — 预期性
建成区绿化覆盖率 % 48 48.5 — 预期性
达到化学需氧量排放量消减率 % 1.0 6 — 约束性
达到氨氮排放量消减率 % 1.0 6 — 约束性
达到二氧化硫排放量消减率 % 1.0 6 — 约束性
达到氮氧化物排放量消减率 % 1.0 6 — 约束性
雾霾天数（PM2.5） 天 120 90 — 约束性
1.预期性指标是政府拟通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
2.约束性指标是政府向人民做出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。政府拟通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
第三章 优化经济发展布局
下大气力拓展经济发展空间，全方位优化生产力布局，举全县之力集中打造“一城一区三带”发展格局。
一、突出“一城” 即以县中心城区、经济开发区、滨河新区为主的县城区。按照“一核两翼一轴两廊”的发展模式，合理调整优化城市产业发展和空间布局，进一步增强综合实力和承载能力，打造以二三产业为主的政治、经济、文化、生活中心。到2020年，中心城区建成区面积达到34.64平方公里，人口达到28万人。
（一）一核 即县城主城区，是我县城镇化发展的核心区域。该区域综合实力较强、经济规模较大、科技创新能力较强，集中体现全县综合竞争力，支撑并拉动全县经济增长。该区域主要发展房地产业、金融保险、商贸餐饮、社区服务、市民休闲、文化旅游等产业，以提供服务产品为主要功能。
（二）两翼 即经济开发区、滨河新区，是我县新常态下腾飞发展的两翼。该区域在经济基础、环境承载、科技创新等方面能力较强，集聚人口和吸纳资源要素的条件较好，发展潜力较大，具有很强的辐射带动力。该区域以发展先进制造业和现代物流业为主要功能。
——经济开发区。按照“制造业、城市化”一体推进的发展战略，进一步加大投入开发力度，继续推进重点项目和基础设施建设，打造宜居宜业环境，实现经济开发区发展的新突破。到2020年，区内工业主营业务收入达到1000亿元以上，年均增长12.3%。
——滨河新区。按照“产城一体、融合发展”的理念，依托交通区位、资源禀赋和现有基础，突出产业发展、城市开发、生态保障、民生建设四个重点，着力抓好化工产业园、电商产业园、物流产业园、循环经济产业园、移民扶贫产业园、大众创业产业园和临港经济区、火车站商服区、现代农业示范区等“六园三区”建设。到2020年，新区聚集人口10万人，区内工业主营业务收入和物流业务收入达到500亿元。
（三）一轴 即县城文化发展轴。以白佛山文化产业园为核心和起点，向南连接博物馆、文秀大剧院、体育馆等文化旅游设施。该区域重点加大白佛山的保护利用和开发，打造世界知名、国内一流的宗教文化目的地，使白佛山文化产业园成为东平的名片、旅游业发展的龙头。强化具有东平特色的文化元素建设，提升基础设施水平，打造东平文化旅游休闲轴线。
（四）两廊 即产业发展廊道和生态景观廊道。一是产业发展廊道。以东原路、西山路、东山路和新105国道为重要依托，北接经济开发区，南连滨河新区，东邻中兴电厂，西依县城主城区，合理布局教育医疗等公共资源，进一步完善路、气、水、暖等基础设施，大力发展商业居住、休闲旅游、交通物流等服务业态，打造连接南北的创业高地和宜居家园。二是生态景观廊道。即以大清河城区段两侧控制区为依托，集中打造休闲生态景观廊道。实施大清河生态修复工程，加强大清河区域污染源整治和沿岸绿化植被培护，建设大清河生态廊道，打造“城在河中，河在城中”的生态景观，形成以大清河为中心的南部生态景观廊道。
二、打造“一区”
一区 即环东平湖生态旅游休闲度假养生养老发展区（包括东平湖风景名胜区和稻屯洼国际慢城），重点打造“一湖一城”。
“一湖” 指东平湖风景名胜区（包括滨湖新区）。按照“保护、管理、利用”的原则，以滨湖新区起步区（即东平湖黄金八公里岸线和千年宋城)为核心，以湖心岛、洪顶山、六工山、腊山、昆山、安山古镇为重要节点，推进景区扩规提升，加强水体、水生动植物、文物古迹、古镇古村落的保护管理，加强沿东平湖山体的修复和保护，有计划、分阶段开发生态科普、休闲度假、养生养老、乡村民俗等旅游产品，突出“水浒文化”“宗教文化”“生态文化”，打造山水相映、自然文化相融的旅游目的地，建成国家5A级景区。
“一城” 指稻屯洼国际旅游休闲慢城。借助大规模规划建设稻屯湖的机遇，把水资源保护、湿地利用、城市建设、旅游开发有机结合，加快这一区域的建设和突起。以生态山水、田园景观为基础，以慢生活、慢运动为主题，加大稻蒲荷香休闲农庄、石楼民俗旅游特色村、水上高尔夫、自行车绿道等景点和配套服务设施建设，打造集农业观光、生态体验、健康养生、慢活休闲为一体的国际慢城。
三、提升“三带”
三带 即新湖镇——州城街道——沙河站镇——彭集街道南部平原高效农业带，接山镇——大羊镇——梯门镇——老湖镇——旧县乡北部山区生态林业带，斑鸠店镇——银山镇——戴庙镇——商老庄乡特色产业带。主要发展设施农业、生态农业、农产品加工等特色产业，以提供优质高效农产品为主要功能。
（一）新湖镇——州城街道——沙河站镇——彭集街道南部平原高效农业带：加快田间基础设施建设，发展种植业、特色养殖业，重点打造“三大产业基地”，即以优质专用小麦、玉米为主的商品粮生产基地，以优质花生为主的油料生产基地和以有机蔬菜为主的蔬菜生产基地。
（二）接山镇——大羊镇——梯门镇–老湖镇——旧县乡北部山区生态林业带：加快发展设施农业和特色农业，重点发展核桃、苗木花卉等大型林木基地。到2020年，发展核桃14万亩，苗木花卉6万亩，樱桃1万亩，玫瑰1万亩，药材1万亩。
（三）斑鸠店镇——银山镇——戴庙镇——商老庄乡特色产业带：按照基地化、规模化发展模式，大力发展特色种植业、水产养殖业、苗木花卉业、生态旅游业，发展绿色大蒜10万亩、水稻2万亩、优质水产品10万亩、食用菌100万平方米；建成一批乡村游项目。
第四章 构建现代产业体系
一、加快推进新型工业化
今后五年，是东平工业发展的关键期、决战期、决胜期，一批国家级和省级重大项目将推进实施，一批国家队和省属大企业大集团将投资东平。同时，一批传统产业要转型升级，一批新型产业要起步突破。这个时期抓住干成了，这一大批项目产业培育成熟了，东平工业就会实现历史性突破，工业强县的目标就指日可待，要抓住“中国制造2025”战略实施机遇，采取强有力的政策措施，大力发展工业、振兴工业，把新型工业化提高到一个新阶段新水平。
（一）咬定事关工业突起的一批重大项目不放松，力争早日落地建设。泰西煤矿、山钢铁矿、中兴电厂等项目，投资巨大，带动力强，是决定今后几年东平工业发展的根本力量。这些项目投资都超过十个亿、几十个亿、百亿，投资主体为国家级和省属大集团，这些项目不仅具有重大的经济效益、社会效益，而且和企业关联度高、带动能力强，能够带来和推动相关产业发展，要组织专门班子，一个项目一套人马，加强与投资企业的联合，全力以赴对上争取，力争取得突破性的发展成果。
（二）咬定当前支撑工业发展的一批骨干企业不放松，打造一批顶天立地的“小巨人”。瑞星、东顺、新东岳、九鑫等企业，无论是规模总量，还是税收、就业贡献，都是当前支撑全县工业发展的“擎天柱”，要抓住不放，赋予更多的政策、环境优势，给予更大的发展空间，将其打造成过五十亿、过百亿、过千亿的大企业、大集团，为工业发展作出更大的贡献。
（三）咬定产业转型升级不放松，建设七大特色产业基地。
——化工产业基地。培育高附加值、高技术含量的精细煤化工产品，开发绿色、安全的特种轮胎产品，打造西部经济隆起带临枣济菏发展轴上的高端化工产业基地。瑞星集团逐步淘汰落后的生产装置，采用先进的粉煤气化装置，形成300万吨/年氨醇生产能力；新东岳集团重点建设年产1000万套专用子午轮胎、年产5万吨丁基还原胶工艺提升技术改造等项目；金山橡胶公司建设JERC——环保新材料生产线项目；九鑫日化在做大做强“中华神皂”“中华神水”等高档日化项目的基础上，打造日化产品基地。
——生活纸生产基地。依托东顺集团、德广工贸公司等企业，引导企业引进先进设备，促进原料结构和产品结构优化升级，重点突破节能减排关键技术、“三废”治理资源化综合利用技术。东顺集团要发挥“山东省生活纸生产基地”的品牌效应，实施国家 “林纸一体化”模式，实现循环绿色发展。重点做好15万吨高档生活用纸、5万吨多功能纸等项目，到2020年，东顺集团总产能达到100万吨，成为江北最大、国内著名的高档生活用纸及卫生用品生产基地；德广工贸加快新上高速生产线的投产进程。
——食品生产基地。将食品文化融入东平湖旅游，打响东平湖品牌优势。鼓励祥瑞药业研究开发具有功能性、营养性及生物降解清洁生产工艺等淀粉及淀粉衍生物关键核心技术。引导白酒企业开发酿酒特色发酵工艺和配方，实现白酒行业工艺设备自动化，重点发展芝麻香型白酒。姜仔鸭食品、八里香食品打造国内知名的湖生卤制食品生产基地；水泊食品、国丹食品等企业建设水产品原料基地。瑞星集团重点建设45万吨功能糖、400万吨/年玉米深加工、300万吨/年大豆深加工、300万吨/年小麦深加工等项目，到2020年，达到年加工粮食1000万吨的规模。社汇酒业新上自主研发的湖珍养生酒、中式威士忌、干红葡萄酒等产品。
——亚麻纺织基地。亚麻纱、布是我县的特色产品。要鼓励支持洲际泰亚麻、金元亚麻等骨干企业加快技术改造和淘汰落后产能，提高智能纺纱设备应用。洲际泰重点突破亚麻服装抗皱处理工艺的产业化应用，尽快建设亚麻服装项目，促进亚麻产业链延伸，加大终端产品的开发力度，提高产品附加值，逐步建设国内亚麻产业基地。
——五金工具基地。抓住《西部经济隆起带规划》重点打造东平精工工具产业集群的机遇，发挥九鑫工具 “山东省机械工具产业集群龙头企业”带动作用和“东工”品牌效应，突出专业化、差异化经营，实施“创新、品牌”战略，打造全国最大的五金手工具制品工业基地。支持九鑫工具加强与高校、科研院所的联系合作，做好先进工艺技术的引进，开发符合市场需求的产品，加快应用清洁高效锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。面向国际市场，开发高新产品，打造国际化企业。
——节能环保建材基地。按照“适度、合理、保护”的原则，开发建材资源，引导建材加工开发企业优化整合，实现规模化、规范化发展，建设鲁西南建材基地。支持中联水泥以技术、管理、资源、资本、品牌为纽带，兼并重组困难企业，实现产能合理布局。鼓励骨干企业优化产品结构，开发满足重大工程建设需要和以节能矿物为特征的高标号水泥、特种水泥及高性能混凝土。
——矿产基地。主要指铁矿产业。东平铁矿资源丰富，储量居全省县份第二位，目前一批项目和企业已投产达产，具备了良好的基础条件。要立足现有基础，面向国际国内市场，引导企业抱团整合，坚持集约高效开发，打造国内知名的铁精粉基地。同时，把矿石开采加工和矿产循环经济园区建设有机结合，通过精深加工，延展产业链条，提高产品产业效益。
（四）咬定发展战略新兴产业不放松，力争快起步快成长。瞄准国家新兴产业战略重点，立足东平实际，通过现有企业拓展、对外经济合作、招商引资等发展路子，加快孵化培育节能环保、高端装备制造、新材料、新医药、新能源五大战略新兴产业。
——节能环保产业。鼓励新智机械、金山橡塑装备、斯图华纳空调等企业开发更具特色的节能环保设备。重点培育发展环境监测专用仪表仪器、环境治理装备、环保材料与药剂等产品。
——高端装备制造。推进开元机械、华锴机电、伟峰机械等现有矿山机械企业的整合发展，重点发展智能化、大型化、成套化矿山装备。沃普科技农业装备加大与意大利安格力斯等国际知名企业合作，加大产品研发力度，积极发展粮食干燥机等项目，全力打造全国粮食干燥机研发基地。支持瑞星集团借助全国粉煤气化研发试验基地，规划建设粉煤气化炉等高端化工装备制造项目。
——新材料。引导博达光电、海宁镀铝、清阳科技、鑫海东澳新科等企业创新技术、扩大规模、提升新材料水平。重点发展光电晶体、微晶玻璃、节能环保、食品包装等。
——新医药。重点培育生物制药和生物制造两大领域。全力支持龙美生物新医药尽快产业化，利用技术优势，重点研究开发基因工程药物、抗体药物等生物制药。鼓励祥瑞药业利用现代生物技术改造传统产品，加强生物炼制、生物催化与生物转化等技术研究应用。
——新能源。抓住国家新能源发展的机遇，搞好布局规划，重点推动大唐风电、国电风电、润和生物质能、浩源光伏等企业持续发展，培植和打造新能源产业基地。
（五）咬定板块发展不放松，打造两大工业集聚发展高地。经济开发区和滨河新区既是新城区，又是产业区。要突出产业地位，强化板块发展，打造成工业发展的两大高地。要把握园区定位，坚持错位发展，打造特色产业。经济开发区要走转型升级和高端高效的路子，推进和培育现有传统产业，大力发展新型工业，培育一批大企业大集团，争创国家级经济技术开发区。传统产业要把生活纸、日化、橡胶、纺织、高档食品作为打造重点；战略新兴产业要把博达光电、龙美生物等为代表的一些企业和产业发展壮大起来，在经济规模和质量效益上形成支撑力。滨河新区要突出现代化工、矿业生产加工和特色产业发展，重点培育瑞星、山钢、宏达等大企业大集团，实施区中园、园中园发展战略，走新型工业化路子，打造省级工业园区。要研究园区发展规律，研究板块成长特点，赋予开发区更加灵活有效的政策措施，赋予更加优先发展的地位，做到优先供给发展空间，优先供给生产要素，真正把两大板块做成两大工业高地。
（六）全力推进信息化和工业化深度融合。把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，在瑞星、东顺、新东岳等骨干企业中大力推广MES（制造执行系统)和ERP（管理信息系统)，并实现两大系统的横向耦合。一是实现生产智能化和产品智能化。在五金工具、化工、造纸、纺织、食品等生产加工领域，加快智慧化车间建设及改造步伐。二是发展制造业个性化定制，实现柔性生产。摒弃局部优化的技术改造思路，从市场需求、生产、采购的供应链整体效益出发，提高企业的盈利能力和灵活性。三是打造智慧工业园区。积极对接山东省智慧园区规划，建立经济开发区在线综合服务平台，实现在线基础信息、电子商务、招商入驻、智慧物流、行业云、培训与外包、生活等重点领域全方位服务。
新型工业重点项目
矿产能源 山钢集团彭集铁矿项目，龙矿集团泰西煤矿项目，中兴电力4×1000兆瓦超净高效燃煤发电机组项目，瑞星热电项目，东顺集团清洁能源热电联产项目，旧县大阳光伏电站，接山浩源光伏电站，泰广新能源分布式光伏发电项目，国电东平风电厂，大唐东平风电场二期工程项目、中联美景水泥粉磨站项目，东顺煤粉项目，开发区居民供热供气能源节能项目，润和生物质发电项目。
化工 瑞星集团生物新材料科技孵化器项目，瑞星集团粉煤气化技术工程研究中心试验基地项目， 瑞星集团100万吨缓释肥项目，瑞星集团100万吨环保专用材料项目，瑞星集团单炉日投煤3000吨粉煤气化特大型试
验装置示范项目，瑞星集团300万吨/年功能肥项目，瑞星集团200万吨/年车用尿素环保专用材料项目，瑞星集团合成氨联产天然气技术改造升级项目，新东岳集团年产1000万套子午轮胎工艺提升改造项目，新东岳集团年产5万吨丁基还原胶工艺提升技术改造等项目，金山橡胶全自动废旧橡胶无害化处理生产线项目，金山橡胶JERC——环保新材料生产线项目，九鑫日化“中华神皂”“中华神水”高档日化项目。
生活用品 东顺工业园二区项目，东顺集团15万吨高档生活用纸项目，东顺集团10万吨多功能纸项目，东顺集团3亿片纸婴儿成长裤、10亿片护理巾项目和成人纸尿裤1.5亿片项目，洲际泰亚麻服装生产项目，德广工贸新上高速生产线项目。
食品 水泊食品，国丹食品，社汇酒业干红葡萄酒项目，祥瑞药业淀粉及淀粉衍生物清洁生产项目，瑞星集团45万吨功能糖项目，瑞星集团400万吨/年玉米深加工项目，瑞星集团300万吨/年大豆深加工项目，瑞星集团300万吨/年小麦深加工项目，瑞星集团10万吨1.3丙二醇项目，瑞星集团20万吨/年脂肪酸系列产品项目。
装备制造 新东岳常压连续脱硫机项目，沃普科技粮食干燥机项目，开元机械装备制造项目，伟峰矿山装备制造项目，华锴机电装备制造项目，斯图华纳空调制造项目，新智装备制造项目，九鑫工具产业园。
新兴产业 清阳科技尾矿微晶玻璃和节能环保材料应用项目，龙美生物新医药项目。
两化融合 瑞星集团智能制造行动计划项目，东顺集团ERP信息化平台建设项目，润银生物化工粉煤气化II期自动化控制系统建设项目、现代物流管理系统项目，新东岳集团智能化密炼控制系统建设项目，九鑫机械工具高档多功能活扳手智能生产线项目，山东嘉宾公司区域健康综合服务平台项目，山东鲁舜第三方环境监测项目。
二、提速发展现代服务业
坚持“创新、壮大、转型”产业导向，力争到2020年，服务业增加值占生产总值的比重较“十二五”末提高4个百分点。
（一）生产性服务业
以发展壮大重点业态、推进产业集聚与融合、引进培育服务品牌、优化发展环境为主要任务，全力培植、重点突破现代物流、金融服务、电子商务等业态，加快构建具有鲜明东平特色的生产性服务业体系。
——现代物流业。依托晋豫鲁铁路、京杭大运河通车通航和高速公路、国道等干线公路建设，大力发展公铁水联运，加快物流园区、物流产业体系建设，将东平建设成为北方重要的物流节点城市。一是加快物流园区建设，借助“互联网+”行动计划，加快建设临港经济产业园，形成以公铁水联运为基础，物流与电商并行发展的物流业载体。二是培育骨干物流企业，重点扶持一批公路运输、水路运输、铁路运输等具有现代物流理念和管理能力的物流企业，形成一批各具特色的现代物流龙头企业。三是着力完善物流产业体系，建设以铁矿、煤矿、化工、生活纸等骨干制造业企业为基础的制造业物流，覆盖全县镇村的农产品物流、新型流通业态主导的商贸物流。四是加快公共信息平台建设，加快现代信息技术推广应用，提高仓储、运输、快递等行业的信息化水平，着力推进电子商务和公共物流信息平台建设，推动物流企业实现资源共享、数据通用、信息互通，把东平物流园区打造成为省内乃至全国重要的物流集散基地。
——金融业。打造以政策性银行和国有商业银行为主体、全国性（区域性）股份制商业银行、城市商业银行和农村商业银行并存的现代银行业体系。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方新型金融组织，做大做强现有证券、保险等各类金融机构，构建多元化、多层次的金融组织体系、市场体系。加快建设国有资本参股、企业投入、民间资本共同参与的县域融资性担保机构。建立健全企业直接融资对接机制，引导企业上市挂牌，鼓励企业利用短期融资券、中期票据、企业债、私募债等金融工具直接融资，拓宽融资渠道。积极争取各类国家专项建设基金和股权投资引导基金，大力探索和推进PPP 模式。广泛搜集对接融资新工具，充分发挥金融业的多种功能，促进经济社会发展。深入推进农村金融改革创新，探索开展农村产权抵押贷款，盘活农村资源资产，激发农村活力。加强社会信用体系建设，加大“诚信激励、失信惩戒”力度，优化信用环境。强化全方位金融监管，规范各类融资行为，严厉打击非法集资，妥善化解金融风险，维护金融安全稳定。
——电子商务业。以东平电子商务产业园为主体，引导企业集聚发展，形成特色鲜明、优势突出的电子商务发展区。积极对接唯品会、阿里、淘宝、京东等垂直电商平台，搞好地方特色产品上线运营，带动和推进电商基地和产品基地建设。加快电子商务平台建设，重点引导东平传统优势产业、特色产业和新兴产业，建设一批行业电子商务平台、综合性电子商务平台和电子商务现货交易平台，开拓国际国内市场。培育一批商业模式成熟的电商龙头企业，选出一批基础扎实、成长性良好的电子商务企业，进行重点培育和支持。积极抓好招商引资，吸引电子商务知名企业落户东平，引领推动全县电子商务快速发展。抓好县乡村三级电商运营体系建设，积极推进农村电商发展，全力打造具有东平特色的电商品牌，东平电商产业园争创省级电商示范园区和省级创业孵化基地。
（二）生活性服务业
紧紧围绕满足人民群众多层次、多样化需求，加快推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、特色化发展，构建以文化旅游、商贸餐饮、社区服务、房地产等为主的生活性服务业体系。
——文化旅游业。以创建东平湖景区和白佛山景区2个国家5A级旅游景区为契机，大力推进旅游全域化发展。依托环东平湖生态旅游休闲度假养生养老发展区内丰富的水浒文化、运河文化、黄河文化、宗教文化、名人文化、生态文化、美食文化资源，通过东平湖核心景区带动，发展观光游、休闲游、文化游等特色产品，形成“众星捧月”的环湖游大格局。强力推动白佛山文化产业园、滨湖新区、东平湖旅游度假区和稻屯洼慢城等重点项目开发建设，打造陆上休闲游精品线路；将沿河沿湖景区景点、乡村旅游示范点和新开发项目串联起来，打造湖上观光游精品路线。以白佛山宗教文化建设、水浒文化产业园建设为重点，突出水浒文化、宗教文化，整合水浒影视城、洪顶山摩崖石刻、月岩寺等旅游资源，挖掘子午门功夫、端鼓腔、道教音乐等非物质文化遗产，打造具有东平特色的宗教文化旅游板块；加快大清河景观带、运河文化产业园等项目建设步伐，打造东起戴村坝西至东平湖的“运河之心”文化旅游板块；加快腊山、昆山、六工山景区提升改造，打造康体健身、养生养老、文化创意、户外运动休闲旅游度假板块。按照“一区一品牌、一村一特色”的开发思路，提升完善“十朵金花”乡村旅游品牌，重点抓好洪顶山岸线“书画乐”片区、黄金岸线“养生乐”片区、安山岸线“美食乐”片区、银山岸线“水浒乐”片区、贯中大道沿线“农家乐”片区、大清河沿线“垂钓乐”片区、汇河沿线“采摘乐”片区、经济开发区“购物乐”片区八大片区开发。强化与全省“一圈一带”文化旅游资源共享，将我县文化旅游资源纳入“山水圣人旅游区”精品线路，打造济宁——东平——菏泽水浒旅游线及运河文化精品旅游线。力争到“十三五”末，全县年接待游客突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元，文化旅游产业占GDP的比重达到30%以上，拉动就业10万人，把东平打造成国内外知名的旅游目的地。
——房地产业。积极适应城镇化快速发展的需要，发展生态房产、景观房产、休闲房产、旅游房产、养老房产，全方位提升房地产建设水平和物业管理水平。加大政策扶持引导，培植壮大鑫海建工、隆腾建工、州城建工、城建开发公司等本地企业，招引实力雄厚、开发经验丰富的房地产投资企业，开发功能齐全、环境优美、管理先进的住宅小区。规范和简化房地产市场交易程序，优化供给机制，消化存量库存。加大棚户区改造等保障性住房建设力度，实现保障性住房全覆盖。培育支持与之相关的社区服务、养老托幼服务、物流配送服务、家政服务等产业的发展，提升居住环境，吸引更多的农村人口向城镇转移。
——商贸餐饮业。坚持与城镇发展和人口分布相适应，进一步优化商业网点布局。大力推进商业结构和业态调整升级，规划建设城市综合体和特色商贸街区，重点建设儒原城市广场、新东岳城市综合体等项目，推进商贸业集群化发展，提高商贸业消费聚集能力，吸引县外投资和消费。招引大企业、大商贸集团来我县投资经营，促进我县商贸业发展。要突出地方特色，挖掘东平传统资源，打造具有东平特色的餐饮品牌，促进餐饮服务业大发展。扶持有条件的餐饮企业实行连锁经营，积极引进国内外品牌餐饮企业、宾馆，着力发展星级宾馆、酒店，不断提高餐饮住宿服务标准。
——社区服务业。借势“互联网+”，加快完善教育、文娱、医疗、养老、托幼、家政、维修等配套完善的社区服务设施网络。以街道办事处、社区服务中心为依托，构建社区服务网络平台，形成社区办公系统、实体服务系统相结合的社区服务体系。不断拓宽社区服务领域，推进社区服务内容由单一型向多样型转变，重点发展家庭保健、美容美发、家政保洁、标准化菜店、餐饮店、便民店等社区服务，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、卫生保健和生活消费的需求。不断拓宽社区服务内容和服务领域，实现社区管理社会化、市场化、专业化、产业化，形成东平县基本公共服务均等、商业服务丰富便捷、志愿服务充满活力的新型社区发展格局。
专栏2：现代服务业重点项目
生产性服务业 临港经济产业园，东平县泰山粮油科技产业园，电子商务产业园，经济开发区省级科技孵化器项目，中小企业信息服务平台，东平县人力资源和社会保障公共服务平台，矿产业信息平台，瑞星集团肥粮通项目，东平县供销为农服务中心。
生活性服务业 东平白佛山文化产业园，东平县运河文化产业园，水浒文化产业园综合提升项目，戴村坝遗址公园，滨湖新区开发建设项目，东平县国家钓鱼基地，国家级养生养老基地，乡村旅游基础配套及服务设施建设项目，大清河景观带建设项目，8公里黄金湖岸线项目，腊山、昆山、六工山景区提升改造工程项目，东平湖旅游度假区建设项目，稻屯洼慢生活休闲旅游度假区建设项目。中国青少年户外体育活动营地建设项目，新东岳综合体建设项目，东顺新时代广场建设项目，儒原城市广场项目，新湖宝岛风情园项目。
三、加快发展现代农业
（一）壮大现代农业产业基地。发挥现代农业高效示范园区的示范、引领、带动作用，突出东部苗木花圃、南部有机蔬菜、西部水产品和北部林果“四大特色片区”，实现片区、园区联动。粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，不断提升农业机械化水平，扎实推进粮食产能建设和高产创建，以全国新增千亿斤粮食生产能力项目、高标准农田、中低产田改造等田间基础设施建设项目为重点，全面提升农业物质基础条件对农业发展的支撑能力，完善农业信息化服务体系。到2020年，建成高产稳产粮田50万亩。蔬菜生产。大力发展设施保护栽培、立体种植，实施绿色防控、无害化生产，到2020年发展绿色大蒜基地10万亩、绿色蔬菜基地10万亩、食用菌生产基地100万平方米。林业。完善山区、平原、沿河、村镇四大林业体系，加强湿地保护。到2020年，林地面积达到45万亩，新增造林9万亩，森林覆盖率达到34.7%。畜牧业。发展生态畜牧，推广有机肥加工、沼气处理技术、种养结合综合利用等先进模式，进一步抓好生猪、肉禽、奶牛、肉牛和肉羊、特色畜禽五大产业区域发展布局，重点培植毛皮动物、鲁西黄牛、小尾寒羊和东平湖麻鸭养殖加工等特色产业。到2020年，规模饲养比例达到80%以上，养殖场无公害认证率达到75%以上，建成各级标准化示范场100个，各类标准化饲养基地20个。生态渔业。推行工厂化、集约化生产模式，培植湖产品加工等重点龙头企业，大力实施生态增殖工程，建设三大高效渔业区，把我县建设成全省最大的淡水渔业“放心鱼”生产基地。到2020年，水产养殖面积达到10万亩，水产品总产量达到10万吨。
（二）建立新型农业经营体系。按照高端化、标准化、规模化、集约化的现代农业经营方式改造提升传统农业。调整优化农业产业结构。重点建设100万亩优质粮食基地、100万头生猪及7.5万吨绿色名特优水产基地；加大科技创新力度，全面提升农业科技创新能力，重点支持良种繁育、重要农产品加工、农业资源综合利用等领域的科技创新，深化农业科技推广体系改革。提升农业发展组织化水平，培育水泊食品、姜仔鸭、泰禾食用菌、六合等企业集团；加强以东平湖产品批发市场、大蒜批发市场等为重点的农产品市场建设，大力发展现代农产品物流业，增加农产品的销售和出口；规范农民专业合作社，完善龙头企业与农户利益联结机制，大力发展 “公司+基地+农户”的发展模式，利用政策、项目、资金，采取政府购买服务的方式，鼓励、扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场以及专业化服务公司等社会化服务组织开展土地托管、代耕代种等社会化服务。
（三）加强农业现代设施建设。加快高标准农田建设，完善农田灌排设施体系，加大提高土壤肥力，治理土壤污染力度，不断改善农业生产条件。加强农机装备建设，增加农机装备总量。大力发展农村沼气、生物质能、太阳能等清洁能源，积极建设农村高效清洁能源体系。
（四）强化农业质量安全保障体系。实施质量兴县战略，加快农业标准化体系建设，尽快形成涵盖我县主导产业和优势特色产品的地方标准体系；加强质量监测体系建设，发展优质专用农产品、无公害农产品和绿色食品，保障农业生产高效益和农产品优质、营养、安全；以企业、协会、种植大户等为主体，积极组织引导申报原产地保护、无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品质量认证，抓好安山大米、戴庙食用菌、斑鸠店大蒜、彭集花生等优势特色产品的品牌建设，加快推进农业标准化进程，不断推动农产品质量安全水平提升，增强现代化农业综合市场竞争力。
现代农业重点项目
基础设施 高标准农田建设项目，新增千亿斤粮食生产能力田间工程项目，农田水利项目县，农业综合开发建设项目，农村饮水安全改造项目，森林防火基础设施项目，农现代农业示范区优质专用粮食生产基地建设项目，国家现代农业示范区建设项目，农业粮种示范建设项目，黄河滩区生态农业示范区建设项目，戴庙引黄灌区节水改造工程项目。
种植养殖加工项目 东平县接驾山现代农业科教产业园项目，10万亩优质大蒜项目，10万亩有机蔬菜项目，10万亩优质核桃项目，10万亩优质花生项目，现代渔业园区项目，斑鸠店镇大蒜产业园项目，万亩红枫基地建设项目，新湖天普阳光项目，老湖镇特种动物养殖项目，黄河滩区农业生态示范区建设项目，百万头优质生猪养殖加工项目，优质水产品繁育、养殖、加工建设项目，核桃深加工项目。
第五章至第十章内容略
章题分别为：第五章 统筹城乡均衡发展；第六章 打造科技创新高地；第七章 着力构建生态文明；第八章 全面深化改革开放；第九章 保障改善社会民生；第十章 创新社会治理
第十一章 保障措施
《东平县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》是今后五年我县经济社会发展的纲领性文件。全县各级政府要从实际出发，贯彻纲要精神，正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源合理配置，保障规划有效实施。有关部门要针对所负责领域的任务制定具体措施，采取灵活多样的形式，面向社会、面向群众广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的良好氛围。
一、加强党的领导
（一）完善工作体制机制。建立健全党委领导、政府负责、部门推进的“十三五”规划组织领导机制。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高领导发展能力和水平。完善党委研究经济工作机制，加强对地方重大经济问题的调查研究，善于运用辩证思维、底线思维、战略思维谋划发展，因地制宜、分类指导、精准服务、依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
（二）切实加强基层组织工作。扎实推进各类基层组织建设，强化对基层组织的指导和服务，使基层组织成为重要依托。扎实推进发展型服务型党组织建设，强化政治功能、发展功能、服务功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更加奋发有为地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。选好配强基层党组织领导班子，统筹抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。
（三）建设高素质的干部队伍。强化发展型开放型创新型领导班子和领导干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构。按照“好干部”20字标准，大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。建立健全目标管理、岗位责任、激励关怀、约束问责“四位一体”有机结合、相互衔接的从严管理干部机制，把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，树立敢为、快为、善为的工作导向，着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
（四）广泛动员干部群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，激发全县人民建设富裕美丽新东平的自觉自信。加强思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。
二、强化要素保障
（一）加强资金保障力度。加大资金投入，改革资金运作方式，提高资金使用效率。加强银政、银企沟通合作，强化担保体系建设，稳定银企、银地合作机制，争取信贷支持，加大金融对经济社会发展重点领域和薄弱环节支持力度。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的多元化投融资机制。推广PPP模式，重点抓好PPP项目储备、业务开展、项目评估、信息管理、宣传培训等工作。
（二）促进土地高效利用。强化需求引导和供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序。加强建设用地空间管制，以土地供应的硬约束促进土地利用和经济发展方式的加快转变。出台一系列产业用地指南，制定产业准入门槛，开展土地利用情况评估，促进非农建设用地高效利用。
（三）加大人才队伍建设。不断营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。大力实施人才强县战略，扩大人才规模，优化人才结构，提升人才素质，努力建设一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。健全人才培训机制，着力建设高素质的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍。
三、推进规划落实
（一）强化组织实施。高度重视并切实加强规划的组织与实施，切实做好总体规划与上位规划、各部门专项规划之间的衔接，形成有效的分类分时实施机制。由规划主管部门具体负责规划实施，协调解决规划实施中的重大问题，督查重大事项进展和落实情况，对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任。
（二）强化推进合力。各系统、各部门应积极谋划，主动与国家、省、市部门对接，争取全县“重大工程、重大事项、重大项目”更多的纳入国家和省、市“十三五”规划中。利用各种媒体，采取多种形式，加强规划宣传，做好规划及相关信息的公开工作，增强企业和社会公众对规划的认识和了解，让更多的企业和社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，确保十三五规划的全面实施和目标任务的圆满完成。
（三）强化评估考核。加强对规划实施情况的跟踪分析，建立定期评估体系，对规划实施进行动态管理和监督，将规划执行列入主要领导的目标考核体系。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合，着力构建有效管用、简便易行的考核机制。
（二○一六年二月）