打赢脱贫攻坚战 筑实富民强县路
为全面建成小康东平而努力奋斗
——在中国共产党东平县第十四次代表大会上的报告
（2017年1月16日）
赵 德 健
各位代表、同志们：
现在，我代表中共东平县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党东平县第十四次代表大会，是在东平发展进入新常态、脱贫进入攻坚期、改革进入深水区的关键时期召开的。大会的主题是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结县第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作任务，组织动员全县党员干部群众，以决战决胜的勇气打赢脱贫攻坚战，以不辱使命的担当筑实富民强县路，满怀信心全面建成小康东平，谱写人民群众美好生活新篇章。
一、回顾奋斗历程，坚定发展信心
过去的五年，是东平应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是东平发展质量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，县委团结带领全县广大党员干部群众，围绕“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平”战略目标，抢抓机遇，锐意进取，拼搏实干，圆满完成县第十三次党代会确定的各项目标任务。
（一）经济发展实现新跨越。坚持发展第一要务，千方百计抓投入、上项目、促转型，推进更好速度、更高质量、更可持续的发展。预计2016年，全县实现生产总值385亿元、固定资产投资331.3亿元、社会消费品零售额156亿元、一般公共预算收入11.9亿元、城镇居民人均可支配收入26140元、农村居民人均可支配收入13217元，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、2倍、1.9倍、1.6倍、1.7倍。农业现代化稳步推进。粮食生产实现“十三连增”，连续五年被评为全国粮食生产先进县。新型农业经营主体快速发展，农业示范园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社分别达到87家、178家、337家、1488家，全县新增中国驰名商标5个、中国名牌产品1个、国家地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品1个。累计投资7.2亿元，实施小农水改造、千亿斤粮食田间工程、土地复垦等50多个重点工程项目。无盐灌区节水改造工程解决了北部山区5.6万群众、5万亩耕地灌溉难题。新型工业化提速提质。全县规模以上工业主营业务收入、利税分别突破千亿、百亿大关。骨干企业逆势发展，瑞星集团尿素单厂产能国内第一、主营业务收入过百亿，东顺集团成为全国最大的生活用纸基地和国家行业标准制定者之一，新东岳集团综合经济指标居全国同行业前三位，九鑫工具主导产品国内市场占有率达40%，洲际泰、金元等亚麻纺织企业总产能全国最大。新兴产业蓬勃发展，国家和省级高新技术企业分别达到6家、58家，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到26.2%。县经济开发区全省综合排名第30位，五年跃升35个位次，成为省级一类开发区。现代服务业加速崛起。坚持全域旅游理念，实施白佛山文化旅游区、东平湖国家级垂钓基地等一批文化旅游项目，建设以“十朵金花”为引领的36个乡村旅游示范点；创建国家4A级景区2家、3A级景区13家，省级旅游强乡镇10个、旅游特色村22个，星级农家乐、渔家乐160多家，成功举办了五届油菜花节、四届微电影大赛、国际露营大会、中国垂钓电视直播精英赛等节庆活动；戴村坝被列入世界文化遗产，东平湖被评为“美丽中国”十佳旅游景区，南堂子、塘坊被评为中国乡村旅游模范村。电商产业园被认定为全国首批“星创天地”、省级科技企业孵化器，电商企业、服务站分别达到188家、1160家，后亭村被命名为“中国淘宝村”。
（二）城乡一体拉开新框架。城市建设扩规提质。现代城区七大片区及城市综合体开发同步推进，城市景观和城市品位同步提升，建成区面积达到27平方公里，人口突破20万，户籍人口城镇化率达到39.7%，城市绿化覆盖率达到48%。经济开发区建成区面积18平方公里，就业及居住人口5万人。滨河新区形成“七园三区”发展框架，绳网产业园、仓储物流园、福田雷沃鲁西南管理中心等入驻新区。滨湖新区统筹推进黄金湖岸线、滨湖生态园、移民社区建设，滨湖湿地被评为国家湿地公园。稻屯洼国家湿地公园围绕打造旅游慢城目标，建设稻蒲荷香休闲农庄、国家垂钓基地、史楼民俗旅游度假村等特色景点，成为休闲养生度假好去处。镇村环境优化升级。实施城镇化建设示范工程，银山镇被确定为全国重点镇、省级示范镇，州城、老湖、旧县等乡镇（街道）统筹推进移民社区建设，城镇化水平明显提升。生态东平扎实推进，东平湖被批准为省级生态功能区，建成国家级生态乡镇3个、省级9个，省级生态村6个、市级302个。提升东平宜居环境，全县省级传统村落、宜居镇村、特色小镇分别达到11个、4个、1个。强力推进城乡环卫一体化，城乡面貌发生显著变化。基础设施更加完善。电网投资、售电量翻番增长，售电量跃居全省第8位。天然气“镇镇通”工程覆盖11个乡镇，农村饮水安全工程解决15.7万人的吃水难题。完成公路网化示范工程688公里、扶贫村道路113公里，全县公路通车里程达到2730公里，105国道绕城改建工程正加紧实施。
（三）脱贫攻坚取得新突破。实施移民避险解困①、黄河滩区迁建②、易地扶贫搬迁③“三大工程”，总投资48亿元，普惠7.1万人，1100余户群众已迁入新居。统筹推进水电路气讯、服务中心、幼儿园、卫生室等社区配套设施建设，规划建设滨河新区扶贫产业园、4个扶贫产业片区、30个特色产业园区，特种动物养殖、奥祥禽业等30多个项目投产运营，经验做法纳入全省脱贫攻坚典型案例。强力推进产业扶贫，建立扶贫就业点360个，落实扶贫项目213个，实现2.3万人脱贫。省派扶贫工作队扎根东平，上联外引，全力攻坚，为全县成方连片抓党建促脱贫工作提供重大支持，作出重要贡献。脱贫攻坚不但从根本上改善了困难群众的生产生活条件，而且锻炼了干部、赢得了民心，同时整合大批政策资金项目集中投向东平，极大增强了经济发展新动能。
（四）社会民生提升新水平。公共财政预算支出的85%以上用于民生，“小财政、大民生”让人民群众得到更多实惠。新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业6.4万人，开展就业创业培训4.1万人；同步调整机关事业单位和企业退休人员养老金，不断提升城乡居民低保标准和基础养老金，各类保险征缴额比2011年翻一番；投资近20亿元，建设保障性安居工程16356套，农村危房改造3312户。实施教育振兴计划和综合提升计划，2016年高考重点本科上线人数是2011年的10.2倍，中考成绩跃居全市第三名；投资近30亿元，新建改建四实小、东原中学等6处学校，铺开全面改薄④、解决大班额等工程，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，人民群众对教育工作满意度大幅提升。筹资1.6亿元，建成城市社区老年人日间照料中心37个、农村幸福院317个，全国农村养老服务工作观摩座谈会在东平召开。医疗卫生条件显著改善，二级甲等医院达到3家，10家乡镇卫生院、424处村（居）卫生室达到省规范化标准。深化医药卫生体制改革，医疗卫生机构实行药品零差价销售。实施健康服务直通车工程，群众健康水平逐步提升。稳妥实施全面两孩政策，计划生育工作保持稳定。
（五）重点改革焕发新活力。承担第二批农村改革、大中型水库移民避险解困等4项国家级改革试点任务，旅游综合改革、社区治理和养老服务创新等14项省级改革试点任务。通过土地置换、增减挂钩，有效解决易地搬迁、重点项目、城市建设等用地指标16280亩；利用政策性银行融资31.6亿元，有效破解棚户区改造、教育大班额等工程资金难题。深化住房制度改革，下大气力解决房地产开发遗留问题。帮助企业化解金融风险，制定企业上市挂牌、融资奖励补助政策，完善多层次金融服务体系。2016年底，本外币各项贷款余额167.4亿元，比年初增加17亿元。创新经济开发区、滨河新区、滨湖新区管理体制，园区产业培育、基础设施配套、管理服务水平迈上新台阶；着力推进科技创新，省市级科技创新平台分别达到24家、39家，比2011年增加16家、25家；大力实施人才强县战略，强力推进“企业人才梯次培养”工程，与中国科学院、北京化工大学、山东农业大学等60多家高校院所建立战略合作关系，新增博士后工作站3家。建设“数字矿山”，强化税收征管，山石资源、铁矿企业、砂资源分别实现财政贡献6亿元、2.4亿元、3.8亿元。
（六）民主法治得到新加强。高度重视民主政治建设。注重发挥党委总揽全局、协调各方的作用。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极发挥人大代表作用。重视人民政协工作，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。发挥统战优势，落实对台政策，促进和谐发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体围绕各自优势开展工作，较好地发挥了桥梁纽带作用。强化党管武装，东平被评为全国征兵工作先进单位、省级双拥模范县。扎实推进法治东平建设。广泛开展法律“六进”⑤，促进了各级各部门依法行政、规范执法、公正司法，全民法律意识和法治素养进一步增强。探索创立诉调对接、非正常上访处置、涉法涉诉信访、道路交通环境整治等一批社会治理品牌。实施“天眼、灯闪、巡检”立体化防控工程，法庭、检察室、派出所、司法所等基层派驻机构“打通了最后一公里”，群众安全感、满意度明显提升。东平被评为全省法治创建先进县、信访工作先进县。深入开展精神文明创建活动。实施“四德”建设提升工程，开展民间设奖奖百姓、文明市民评选活动，中国好人榜上榜人数实现历史性突破。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，不断提升文明程度和外在形象。文化事业蓬勃发展，博物馆、文化馆、图书馆被确定为国家一级馆，县工委纪念馆、公民道德教育馆、体育馆建成开放，思想润民、普惠群众的作用充分彰显，东平被评为全国文化产业示范基地、省级文明县和“四德工程”建设示范县。
（七）党的建设迈出新步伐。坚持用先进理论武装党员干部，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，培训干部3.5万人次，县乡两级班子查摆问题3200项，完成整改2650项。县委党校被评为全省先进党校。坚持“五不五看”⑥用人导向，探索“公推比选”模式，注重在招商引资、重点项目建设、脱贫攻坚一线选拔使用干部，营造了浓厚的干事创业氛围。充分发挥省派扶贫工作队及省市县三级第一书记作用，以党建带共建，以共建促脱贫。创建“五化五星”服务型党组织⑦、县级领导干部“1+5”联系点⑧、副科级以上干部“双联四包”、村级干部“擂台赛”“公推优选”发展党员等工作机制，提升了党建工作科学化水平。认真落实全面从严治党主体责任，坚持定期向上级纪委全会述责述廉，支持同级纪委履行监督责任。确定每年元旦后第一周为党风廉政建设教育周，引导各级党员干部增强纪律规矩意识。准确把握运用监督执纪“四种形态”⑨，加大巡察力度，大力整治违反“八项规定”精神、发生在群众身边不正之风问题，立案查处违规违纪案件1039件，党政纪处分1044人，营造了风清气正的良好环境。
各位代表，同志们！
奋斗充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年成绩的取得，是上级党组织正确领导、亲切关怀的结果，是县各大班子精诚团结、务实创新的结果，是各级各部门恪尽职守、开拓进取的结果，是全县广大干部群众万众一心、图强奋进的结果。在此，我代表中共东平县第十三届委员会，向全县各级党组织、广大干部群众和所有关心、支持、参与东平改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年攻坚克难、砥砺奋进，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的精神财富影响更加深远。我们深深体会到：
科学把握、持续推进，是推动东平发展的重要指针。县域经济发展有其自身特点、规律和路径，只有客观认识县情，准确把握规律，科学谋划思路，才能始终保持正确前进方向。实践证明，县委确立的“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平”战略目标，“稳中求进、好中求快”工作总基调，切合县情，顺应民意；制定的“产城一体、融合发展”，“全域旅游、特色发展”，“科教兴县、人才立县”，“精准脱贫、全面奔康”，“走出去”域外抱团打天下等发展战略，把握大势，引领发展。当前和今后一个时期，推进东平全面健康可持续发展，必须牢牢把握发展规律、发展方向、发展节奏，努力在新起点上实现新跨越、开创新局面。
抓住机遇、积极争取，是推动东平发展的强大动力。珍视机遇、抓住机遇、用好机遇，是实现加速崛起的明智选择。五年来，县委立足东平资源、区位、交通、后发等多方面优势，争取将东平列入国家和省“一区一圈一带”⑩区域发展战略、全国第二批农村改革试验区、全国大中型水库移民避险解困试点、全省成方连片抓党建促脱贫工作试点、省级旅游综合改革试点等，将东平湖蓄滞洪区、白佛山文化旅游区等重大项目列入省“十三五”发展规划，为东平发展注入强大生机和活力，东平大地掀起新一轮发展热潮。今后工作中，我们要充分把握机遇，认真研究政策，精准策划项目，最大限度地挖掘优势、转化优势、增创优势。
夯实基础、久久为功，是推动东平发展的正确导向。县委牢固树立“功成不必在我”的执政理念，本着对东平人民、对东平未来高度负责的态度，注重打基础、拉框架、利长远，下大气力激活农业农村经济，下大气力提升传统工业，下大气力推进交通道路、电力设施、文教卫生、农村幸福院建设，下大气力治理优化城乡环境、生态环境、法治环境，为东平长远发展奠定了坚实基础。下步工作中，我们仍要在关系全局、关系长远的基础产业、基础设施、基础工作上下功夫、用实力，为东平全面奔康打造强力支撑。
以民为本、民生优先，是推动东平发展的根本宗旨。人民群众是党的执政之基、力量之源。县委客观审视县情，立足东平“贫困人口多、民生欠账大”这一实际，坚持把加快发展与改善民生两大任务扛在肩上，以攻坚克难、勇于担当的胆略气魄，把更多的精力、财力投向民生领域。社会保障、社会救助、社会就业覆盖面不断扩大，城乡居民人均收入水平明显提升，生活居住环境日益改善，尤其是移民避险解困、农村养老服务工作走在全国前列，教育、卫生等各项事业快速发展，百姓的认同感、获得感、幸福感进一步增强。实践证明，只有解决好民生问题，才能赢得群众真正满意和衷心拥护，才能凝聚起加快发展的磅礴力量。我们要一如既往地重视民生、改善民生，不断提升民生保障水平，让东平人民生活得更加幸福、更有尊严。
强化基层、建强队伍，是推动东平发展的根本保障。基层稳，则县域安；队伍强，则事业兴。五年来，县委高度重视村级党组织建设，坚持能人当中选好人，好人当中选能人，一批口碑好、带富强的优秀农村党支部书记脱颖而出，带动农业农村发生了根本性变化；重视在重点工程、重点项目建设一线培养、锻炼、使用干部，一批勇于担当、实绩突出的干部走上县乡领导岗位；重视党员的严格教育和常规管理，党员干部的党性意识、奉献意识明显增强。今后工作中，要继续强化基层基础，建强党员干部队伍，使我们的事业永葆生机和活力。
五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但是，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，发展中还面临不少困难和挑战，工作中还存在一些差距和不足。主要是经济结构的深层次矛盾尚未得到根本缓解，主要经济指标总量相对靠后，区域发展不平衡问题仍然比较突出，脱贫攻坚、生态建设任务仍然十分艰巨，社会建设与管理有待加强，民主法制、精神文明和党的建设还存在薄弱环节。我们必须进一步解放思想，进一步改革体制机制，采取有力措施，切实加以解决。
二、明确发展目标，奋力砥砺前行
今后五年，是东平政策释放的机遇期、扶贫脱贫的攻坚期、决胜小康的关键期、加速崛起的突击期。全县各级党组织和广大党员干部，必须充分认识面临的新形势新机遇新使命，锐意进取，担当实干，奋发有为。
重大发展机遇激励我们担当有为。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国进入跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，随着“中国制造2025”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革、大众创业万众创新等一系列重大举措的出台，新产业、新业态、新技术层出不穷，为我们发展新经济、培育新动能提供了难得机遇。国家“一带一路”!、中原经济区，省内省会城市群经济圈、西部经济隆起带等重大发展战略的实施，特别是东平作为全国移民避险解困试点县、全省扶贫工作重点县，我们抓项目、争资金的渠道越来越多。
重大发展影响迫使我们担当有为。国家一系列改革对县域经济社会产生重大影响，比如，营改增对县乡财政收支影响逐步加深，医疗体制、司法体制、考核机制等方面的改革，给我们正确处理改革、发展、稳定关系提出了新课题。受土地、资金、环保等制约因素的影响，重大招商项目落地难、重点建设项目开工慢、企业生产经营困难、财政增收难度加大等矛盾越发突出，保民生、保稳定、保工资、保运转的压力到了一个新的临界点。
重大发展基础支撑我们担当有为。现代产业体系初步形成，“四区一园”@承载平台扩容壮大，移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁、白佛山文化旅游区、中兴电力东平电厂等一批重大项目建设，为加速崛起提供了良好的基础条件。随着瓦日铁路#、济徐高速、南水北调、京杭运河复航等一批重大工程竣工通行，泰安港东平港区、大清河航道、105国道绕城改建、青兰高速、董梁高速$、黄河大桥等一批重大工程逐步铺开，东平的交通区位优势更加凸显。
重大发展任务召唤我们担当有为。未来五年，东平正处在提速发展、加速崛起的关键阶段。打赢脱贫攻坚战、积极应对经济下行压力、实现县乡财政增收和群众增收是当务之急、重中之重。奋斗目标激励我们不忘初心、继续前进，艰巨任务不容我们丝毫懈怠、裹足不前。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”%总体布局和“四个全面”^战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念&，以打赢脱贫攻坚战为突破口，以筑实富民强县路为着力点，突出发展提标、转型提速、环境提质、幸福提升，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全力打造精准脱贫样板区、高端产业集聚区、共享幸福生态区、改革创新先行区、管党治党示范区，全面建成小康东平。
今后五年，经济社会发展的主要目标是：
发展提标：围绕全面建成小康东平，实现“一个确保”“两个提前”“三个高于”的目标。“一个确保”，即确保与全省同步完成脱贫任务；“两个提前”，即经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2011年翻一番；“三个高于”，即保持全县经济增长速度高于全市平均增长速度，城乡居民可支配收入增幅高于全县生产总值增幅，农民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。
转型提速：传统产业质量和效益显著提升，工业化与信息化深度融合，文化旅游、现代物流、城市服务业等新产业新业态快速成长，主导产业达到中高端水平。县经济开发区、滨河新区、滨湖新区体制机制更加完善，产业聚集和创新能力明显增强。
环境提质：坚持“生态立县”战略，建设环东平湖、大清河、大汶河、大运河生态廊道，实施东平湖综合整治、引黄济湖、新湖区分区利用、生态治理修复工程，推广低碳、绿色生活方式，努力打造东平湖国家重点生态功能区。培育新时期人文环境，以包容诚信公正为价值取向，形成团结和谐、文明向上的良好氛围。
幸福提升：突出民生导向，构建城乡一体、全民覆盖的公共服务体系，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最关注的问题，努力让全县人民劳有善岗、学有优教、病有良医、食有康品、住有宜居、行有畅途、娱有乐处、老有颐养，拥有更多的获得感、更强的幸福感。
实现上述战略目标，必须准确把握几个辩证关系：
一是脱贫攻坚与小康东平的关系。脱贫攻坚是小康东平的基本要求，小康东平是脱贫攻坚的美好愿景。东平贫困人口多、脱贫任务重，是全省脱贫攻坚的主战场，如果没有贫困人口的全面脱贫，小康东平就是空中楼阁。只有把脱贫攻坚的重任牢牢扛在肩上，抓在手上，落到实处，才能啃下这块硬骨头，为建成更高层次上的全面小康奠定坚实基础。
二是富民强县与小康东平的关系。富民强县是推进东平从全面崛起、到全面小康、再到更高层次发展的必由之路，是经过实践证明行之有效，在今后几年乃至若干年必须一以贯之坚持、矢志不渝推进的战略之举。小康东平是全县人民对美好生活的向往，我们只有坚定不移地走富民强县之路，才能带领全县人民过上更加富足幸福的新生活。
三是脱贫攻坚与富民强县的关系。脱贫攻坚与富民强县是建成小康东平的两大主体任务，是推进东平经济由中低端向中高端发展的保障措施。只有统筹抓好两大任务，把脱贫攻坚的资源优势转化为富民强县的产业优势，以富民强县的强力引擎拉动脱贫攻坚这辆重车，推动优势互补、齐头并进，才能实现全面小康。
三、推进脱贫攻坚，实现全面小康
脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。全县各级必须把脱贫攻坚作为只能赢不能输的责任担当，坚持库区、滩区、山区“三条战线”协同发力，社区建设、产业扶贫、群众工作“三项重点”齐头并进，坚决打赢脱贫攻坚战，努力打造精准脱贫样板区。一是精准“输血”强基础。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并重、安居与乐业并举、搬迁与脱贫同步，最大限度整合好、利用好各类政策、资金、资源、力量，依托移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁“三大工程”，加快推进社区建设，完善配套设施，不断提升贫困群众生活质量和水平。二是精准“造血”拔穷根。推进“一镇多业”，每个乡镇至少建设1个扶贫项目聚集区或扶贫园区，突出抓好乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、“种养加”特色产业扶贫，每个省市级贫困村至少建设1个规模化扶贫就业点，形成“1+4+N”扶贫产业格局。推进“一村多品”，围绕食用菌、特种动物、服装加工等特色产业，重点培育特色专业村、专业户，让贫困群众充分就业、尽快脱贫；科学规划长期产业，发挥龙头企业、合作社、家庭农场的引领带动作用，让贫困群众“进会”“入社”，实现持续稳定增收。三是精准“兜底”保基本。进一步完善覆盖贫困群众的多层次社会保障体系，对建档立卡贫困人口优先享受就业、救助、保险和社会福利等方面的优惠政策，健全低保线和贫困线两项政策衔接增长机制，完善大病保险、大病救助、意外伤害救助制度，落实助残扶贫相关政策，争取贫困学生社会帮扶全覆盖，着力解决因病因学致贫返贫。
小康不小康，关键看老乡。消除贫困、共同富裕是各级党组织的重要使命。面对贫困群众过上更好生活的新期待，我们必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的责任感、民生唯大的使命感，满怀深情、带着感情、充满热情，心贴心关爱、点对点对接、面对面帮扶，识真贫、真扶贫、真脱贫，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队；要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，出资出力、扶困扶志、献计献策，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的浓厚氛围。
四、培育优势产业，夯实强县之基
产业是经济发展的根本支撑。要以供给侧结构性改革为主线，坚定不移落实“三去一降一补”*，推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，努力打造高端产业集聚区。一是推动农业向“现代化”迈进。深入推进农业结构调整，加快建设特色养殖、苗木花卉、食用菌、核桃、大蒜、小麦等十大国家现代农业示范区，着力培植百亿水产产业。扶持发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体。尊重农民意愿引导土地有序流转，探索以承包经营权入股、以家庭农场入社、以村“两委”牵头领办设立综合服务社。推进农业标准化生产，打造绿色产品。加快发展休闲农业和乡村旅游，通过“接二连三”“隔二连三”，拉长做粗农业产业链条，培育新“六产”(。提升农业科技化、智能化水平，发展高效农业、智慧农业。二是推动工业向“中高端”转型。坚持“工业强县”战略不动摇，做优增量，做大存量，做强实体，促进工业经济向高端、智能、绿色方向发展。要全力以赴提升传统产业，对化工、造纸、橡胶、建材、纺织、机械加工、农产品加工等产业，通过研发新产品优化产品结构，通过应用新技术新工艺降低生产成本，通过“两化”融合提高装备水平，让传统产业焕发新的生机和活力。要持之以恒培植新兴产业，依托佳鸿纳米、龙美生物、泰鑫医药等现有企业，大力发展新能源、新材料、新医药等新兴产业和云计算、物联网、移动互联网等新业态，提升工业发展层次。要千方百计发展特色产业，着力推进铁矿、河砂、山石精深加工，打造全省重要的资源循环经济产业基地。要矢志不渝主攻重大项目，以更大力度、更实举措，心无旁骛狠抓项目建设，不断培强工业发展后劲。要强力打造园区支撑，提升经济开发区、滨河新区、滨湖新区和乡镇特色园区基础配套水平，不断增强园区承载力、吸纳力和集聚力。三是推动服务业向“全业态”拓展。注重发挥“旅游＋”的无穷潜力，深化与一产、二产、三产融合，为三次产业插上“旅游之翼”，形成全域旅游的产业链、消费链和价值链。实施旅游提质增效工程，高标准开发东平湖景区，高质量建设白佛山文化旅游区，努力争创东平湖（白佛山)国家5A级景区；整合政策资源，扶持发展50~100个乡村旅游示范点；完善交通、住宿、餐饮、购物等旅游要素配套，搞好旅游产品创意、设计、营销，真正使旅游业成为群众脱贫致富的支柱产业。支持发展现代金融、电子商务、健康养老、教育培训、文化体育等新兴服务业。加快泰安港东平港区、瓦日铁路东平站建设，打造辐射鲁豫、贯穿南北的区域性物流集散中心。
五、推进生态立县，建设美丽东平
绿色生态是东平最大财富、最大优势、最大品牌。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，把生态文明建设融入经济、社会、城建等方方面面，努力打造共享幸福生态区。一是打造宜居县城。现代城区，要着力推进生态水系完善、市政基础设施配套、城中村改造、绿化亮化美化等提升工程，加快佛山片区、清河片区、城市综合体等重点项目建设，提升城市环境质量、居民生活质量。经济开发区、滨河新区，要统筹推进产业培育和社区建设，发展平台经济、楼宇经济、总部经济，增强城市活力和竞争力。同时，加快推进滨湖新区黄金湖岸线、稻屯洼国家城市湿地公园、大清河生态廊道建设，实现各功能区的有机衔接、一体发展，打造绿色城市。力争到2021年，户籍人口城镇化率达到50%，成功创建国家生态园林县城。二是建设美丽乡村。深入实施“突破银山”战略，加快推进银山国家重点镇、省级示范镇建设，打造县域发展次中心。结合易地扶贫搬迁，提升州城、老湖、旧县等沿湖乡镇（街道）城镇化水平。加大传统村落和民居保护力度，巩固提升城乡环卫一体化成果，加快乡村旅游示范点和新型农村社区建设，打造生产美、生活美、生态美“三美融合”新农村。按照“生态文明+特色小镇+绿色生活方式”标准，力争创建更多的生态乡镇、生态村。三是强化生态文明建设。大力推进东平湖生态保护与综合治理，建立健全“河长制”“山长制”“路长制”，创新东平湖综合管理机制、生态环境保护责任机制和考核评价制度，力争打造成为全省、全国的生态样板工程。倡导绿色生产生活方式，推动低碳循环工业发展，完善节约用地考核评价机制，实施建筑、工业、公共机构、交通等节能工程，使生态文明理念深入人心。
六、保障改善民生，提升幸福指数
为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，坚持问题导向，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有“温度”、更有“质感”。一是让群众有更多的获得感。坚持每年办一批为民幸福实事，切实解决群众最关切的扶贫、教育、医疗、收入、养老、社保、住房、出行、消费、司法援助等问题。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。全面落实强农惠农政策，完善工资正常增长机制，确保城乡居民收入持续增长。坚持教育优先发展，全面提高教育教学质量，加快推进城镇“大班额”、农村“全面改薄”工程，让东平学生享受更高质量、更加公平的教育。实施健康东平工程，深化公立医院改革，提升农村医疗水平，确保医疗服务均等化、优质化。加大农村无害化卫生厕所建设力度，改善农村人居环境。落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。二是让群众有更强的幸福感。广泛开展社会主义核心价值观教育，大力宣传东平凡人善举、美德善行，提升公民的道德文明素养。推进文化惠民工程，促进文化事业、文化产业协调发展。坚持依法管网治网，加强舆情管控引导，发出好声音，传播正能量。推进低保、保险等社会保障提标扩面，支持发展农村养老服务业、慈善事业，积极解决企业下岗职工、老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体困难问题，让社会充满关爱和温暖。三是让群众有更实的安全感。深化平安东平建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。坚持司法为民、公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件都感受到公平正义。推进信访法治化建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众利益诉求、权益保障渠道。严格落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故。完善食品药品监管机制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、用得放心。
七、推进改革创新，增强发展动力
改革创新是引领发展的第一动力。要以更大的勇气冲破藩篱，最大限度释放改革创新红利，努力打造改革创新先行区。一是深化重点领域改革。适应发展新常态，推动供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给和需求协同促进经济发展。深化农村改革，推广扩大土地股份合作、集体资源资产股份合作、水权水市场等改革试点，探索农村集体经济有效实现形式。系统总结精准脱贫、易地搬迁工作中创造的经验做法，提供东平改革样板。落实经济体制、旅游体制、生态文明体制、文化体制、社会事业体制、司法体制和社会治理体制、党的建设制度、纪律检查体制等领域改革重点任务，确保中央和省市改革部署落到实处。二是实施创新驱动战略。推进科技创新，完善产学研协同创新机制，建设一批企业技术中心、博士后工作站，培育一批创新型企业、高新技术企业。推进人才创新，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，鼓励大众创业、万众创新，营造各类人才脱颖而出的生动局面。探索融资创新，充分用好财政贷款贴息、融资担保机构风险补偿、政府股权投资引导基金等工具，鼓励支持有收入来源的政府类项目，通过TOT、ROT、PPP等模式运作，激发社会资本拉动经济发展的活力。三是加快对外开放步伐。探索引资、引智、引技相融合的高水平“引进来”新路，强力推进产业链、专业化、政园企联动招商，加快引进一批龙头型、基地型重大产业项目和外资大项目，锻造一支懂产业、懂市场、懂项目的高水平招商人才队伍。放大以技术、品牌、质量为核心的“走出去”优势，鼓励企业发展总部经济，到境外投资办厂，在合作共赢中增强发展新动能、增创竞争新优势。
八、全面从严治党，激励担当实干
办好东平的事情，关键在党。全县各级党组织要坚持全面从严主基调，认真履行管党治党责任，深入实施党建工作创新工程，不断提升党建科学化水平，努力打造管党治党示范区。
（一）强化理论武装，永葆政治本色。要把加强思想教育和理论武装作为管好全县党员干部特别是领导干部的首要任务，把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台，引导广大党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。要深化“两学一做”学习教育，大力推进学习型党组织建设，常态化开展党员教育特别是村级党员干部教育，引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央和省市县委保持高度一致。要坚持融会贯通、学以致用，善于在系列重要讲话精神中找指针、找方法，转化为推进工作的科学思路、政策举措，确保东平各项事业沿着正确方向前进。
（二）树立正确导向，锻造过硬队伍。
把严实要求贯穿干部选拔任用、监督管理的全过程，真正把干部选好用好管好。要严格标准选用干部。坚持“好干部”标准)、“四讲四有”_特质和“实在实干实绩”导向，大力选拔使用科学发展有能力、干事创业有激情、改革攻坚有胆识、为民服务有情怀的好干部。强化党委（党组）的领导和把关作用，切实做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。要拓宽渠道培养干部。引导优秀年轻干部到高校接受高端培训、到上级部门或先进地区挂职学习、到基层一线挂职锻炼，建设一支数量充足、结构优化的后备干部队伍。组织优秀拔尖人才和重点领域企业家到发达地区学习培训，拓宽视野，提升发展能力。要从严管理监督干部。严格落实干部管理的主体责任、直接责任、配合责任，坚持管理对象全覆盖、管理领域全方位、管理措施全配套，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。强化提醒预防，注重把握干部思想动态，用好提醒、函询、诫勉等措施，最大限度防止干部小错酿成大错。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。要强化考核激励干部。健全完善经济社会发展综合考核体系和干部考核机制，树立干事创业导向，激发内生动力，切实增强各级干部的使命意识、建功意识、担当意识。探索建立容错纠错机制，加大正向激励力度，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（三）突出从严要求，夯实基层基础。抓基层、打基础是党建工作的长远之计和固本之策。要打牢基层组织基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，以强化基层党组织的政治功能和服务功能为核心，大力加强村级班子建设和党员队伍建设，充分发挥党组织、党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，深入实施“双联四包”民心工程，充分发挥省市县三级第一书记作用，推动优势资源向基层倾斜，提升基层党组织的服务能力。要构建区域化党建格局。适应城乡一体化发展要求，优化党组织设置，统筹推进区域内城市街道、农村、社区、非公有制企业、社会组织等领域党建工作，实现党的组织和工作全覆盖。适应信息化发展需求，推进“智慧党建”模式，形成“线上线下党组织活动同步、服务群众全覆盖”的党建工作新格局。要落实党内生活制度。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，切实增强党的组织生活活力。探索菜单式、主题式“党员日活动”，开设“网上党校”，拓宽党员参加组织生活的渠道和覆盖面。要强化党建工作责任。各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，党委书记要负好主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横到边纵到底、以上率下层层落实的责任体系。建立健全“承诺、述职、评价、激励、问责”五位一体的基层党建工作责任体系，落实管党治党责任。分领域量化党建责任清单，分条块厘清部门责任清单，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。建立党建工作日常督查制度，制定基层党建工作问责办法，把从严治党要求落到实处。
（四）严守党规党纪，倡树清廉之风。持续用力加强反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要严格责任。坚持将党风廉政建设列入各级领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、检查考核。全面落实主体责任，推动责任落实向乡镇街道、村居延伸，做到全覆盖、无缝隙。严格执行一案双查+、责任倒查机制，对责任不落实导致顶风违纪问题突出、腐败案件多发的乡镇、部门和单位，既追究当事人责任，也追究相关领导责任和纪委监督责任。要严肃党纪。坚持纪律执行抓早抓小，纪律监督从严从实，违纪查处严查快办，紧盯基层管理松懈、工程建设领域风险、专项资金管理不严等突出问题以及执法、监管、公共服务等关键领域，坚决把纪律规矩挺在前面，真正用纪律管住大多数。健全县委巡察工作制度，推动全面从严治党向基层延伸。要严惩腐败。以零容忍的态度惩治腐败，坚持重拳出击，重点整治违反中央八项规定精神、“为官不为”和发生在群众身边的不正之风等问题。党员干部特别是领导干部，要深入落实廉洁自律准则和纪律处分条例，带头践行“三严三实”，正确对待和主动接受监督，自觉加强家风建设，真正把党规党纪刻在心上、印在脑海，树牢道德高线、严守纪律底线，营造“清清爽爽、干净干事”的政治生态。
今后五年的工作中，县委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法加强工作监督和法律监督，更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，强化对非公有制经济人士、新阶层代表人士的工作，做好民族、宗教、侨务、对台和港澳工作；认真落实中央对群团工作的要求，推动群团组织把工作重心转向基层、放在群众身上；加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态斗争的领导权、管理权和话语权；持续深化双拥共建，推动军民融合发展，为推进改革发展、维护和谐稳定，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央和省、市委坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、奋勇向前，久久为功、苦干实干，为打赢脱贫攻坚战、筑实富民强县路、全面建成小康东平而努力奋斗！
打赢脱贫攻坚战 筑实富民强县路 为全面建成小康东平而努力奋斗
打赢脱贫攻坚战 筑实富民强县路
为全面建成小康东平而努力奋斗
——在中国共产党东平县第十四次代表大会上的报告
（2017年1月16日）
赵 德 健
各位代表、同志们：
现在，我代表中共东平县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党东平县第十四次代表大会，是在东平发展进入新常态、脱贫进入攻坚期、改革进入深水区的关键时期召开的。大会的主题是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结县第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作任务，组织动员全县党员干部群众，以决战决胜的勇气打赢脱贫攻坚战，以不辱使命的担当筑实富民强县路，满怀信心全面建成小康东平，谱写人民群众美好生活新篇章。
一、回顾奋斗历程，坚定发展信心
过去的五年，是东平应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是东平发展质量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，县委团结带领全县广大党员干部群众，围绕“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平”战略目标，抢抓机遇，锐意进取，拼搏实干，圆满完成县第十三次党代会确定的各项目标任务。
（一）经济发展实现新跨越。坚持发展第一要务，千方百计抓投入、上项目、促转型，推进更好速度、更高质量、更可持续的发展。预计2016年，全县实现生产总值385亿元、固定资产投资331.3亿元、社会消费品零售额156亿元、一般公共预算收入11.9亿元、城镇居民人均可支配收入26140元、农村居民人均可支配收入13217元，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、2倍、1.9倍、1.6倍、1.7倍。农业现代化稳步推进。粮食生产实现“十三连增”，连续五年被评为全国粮食生产先进县。新型农业经营主体快速发展，农业示范园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社分别达到87家、178家、337家、1488家，全县新增中国驰名商标5个、中国名牌产品1个、国家地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品1个。累计投资7.2亿元，实施小农水改造、千亿斤粮食田间工程、土地复垦等50多个重点工程项目。无盐灌区节水改造工程解决了北部山区5.6万群众、5万亩耕地灌溉难题。新型工业化提速提质。全县规模以上工业主营业务收入、利税分别突破千亿、百亿大关。骨干企业逆势发展，瑞星集团尿素单厂产能国内第一、主营业务收入过百亿，东顺集团成为全国最大的生活用纸基地和国家行业标准制定者之一，新东岳集团综合经济指标居全国同行业前三位，九鑫工具主导产品国内市场占有率达40%，洲际泰、金元等亚麻纺织企业总产能全国最大。新兴产业蓬勃发展，国家和省级高新技术企业分别达到6家、58家，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到26.2%。县经济开发区全省综合排名第30位，五年跃升35个位次，成为省级一类开发区。现代服务业加速崛起。坚持全域旅游理念，实施白佛山文化旅游区、东平湖国家级垂钓基地等一批文化旅游项目，建设以“十朵金花”为引领的36个乡村旅游示范点；创建国家4A级景区2家、3A级景区13家，省级旅游强乡镇10个、旅游特色村22个，星级农家乐、渔家乐160多家，成功举办了五届油菜花节、四届微电影大赛、国际露营大会、中国垂钓电视直播精英赛等节庆活动；戴村坝被列入世界文化遗产，东平湖被评为“美丽中国”十佳旅游景区，南堂子、塘坊被评为中国乡村旅游模范村。电商产业园被认定为全国首批“星创天地”、省级科技企业孵化器，电商企业、服务站分别达到188家、1160家，后亭村被命名为“中国淘宝村”。
（二）城乡一体拉开新框架。城市建设扩规提质。现代城区七大片区及城市综合体开发同步推进，城市景观和城市品位同步提升，建成区面积达到27平方公里，人口突破20万，户籍人口城镇化率达到39.7%，城市绿化覆盖率达到48%。经济开发区建成区面积18平方公里，就业及居住人口5万人。滨河新区形成“七园三区”发展框架，绳网产业园、仓储物流园、福田雷沃鲁西南管理中心等入驻新区。滨湖新区统筹推进黄金湖岸线、滨湖生态园、移民社区建设，滨湖湿地被评为国家湿地公园。稻屯洼国家湿地公园围绕打造旅游慢城目标，建设稻蒲荷香休闲农庄、国家垂钓基地、史楼民俗旅游度假村等特色景点，成为休闲养生度假好去处。镇村环境优化升级。实施城镇化建设示范工程，银山镇被确定为全国重点镇、省级示范镇，州城、老湖、旧县等乡镇（街道）统筹推进移民社区建设，城镇化水平明显提升。生态东平扎实推进，东平湖被批准为省级生态功能区，建成国家级生态乡镇3个、省级9个，省级生态村6个、市级302个。提升东平宜居环境，全县省级传统村落、宜居镇村、特色小镇分别达到11个、4个、1个。强力推进城乡环卫一体化，城乡面貌发生显著变化。基础设施更加完善。电网投资、售电量翻番增长，售电量跃居全省第8位。天然气“镇镇通”工程覆盖11个乡镇，农村饮水安全工程解决15.7万人的吃水难题。完成公路网化示范工程688公里、扶贫村道路113公里，全县公路通车里程达到2730公里，105国道绕城改建工程正加紧实施。
（三）脱贫攻坚取得新突破。实施移民避险解困①、黄河滩区迁建②、易地扶贫搬迁③“三大工程”，总投资48亿元，普惠7.1万人，1100余户群众已迁入新居。统筹推进水电路气讯、服务中心、幼儿园、卫生室等社区配套设施建设，规划建设滨河新区扶贫产业园、4个扶贫产业片区、30个特色产业园区，特种动物养殖、奥祥禽业等30多个项目投产运营，经验做法纳入全省脱贫攻坚典型案例。强力推进产业扶贫，建立扶贫就业点360个，落实扶贫项目213个，实现2.3万人脱贫。省派扶贫工作队扎根东平，上联外引，全力攻坚，为全县成方连片抓党建促脱贫工作提供重大支持，作出重要贡献。脱贫攻坚不但从根本上改善了困难群众的生产生活条件，而且锻炼了干部、赢得了民心，同时整合大批政策资金项目集中投向东平，极大增强了经济发展新动能。
（四）社会民生提升新水平。公共财政预算支出的85%以上用于民生，“小财政、大民生”让人民群众得到更多实惠。新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业6.4万人，开展就业创业培训4.1万人；同步调整机关事业单位和企业退休人员养老金，不断提升城乡居民低保标准和基础养老金，各类保险征缴额比2011年翻一番；投资近20亿元，建设保障性安居工程16356套，农村危房改造3312户。实施教育振兴计划和综合提升计划，2016年高考重点本科上线人数是2011年的10.2倍，中考成绩跃居全市第三名；投资近30亿元，新建改建四实小、东原中学等6处学校，铺开全面改薄④、解决大班额等工程，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，人民群众对教育工作满意度大幅提升。筹资1.6亿元，建成城市社区老年人日间照料中心37个、农村幸福院317个，全国农村养老服务工作观摩座谈会在东平召开。医疗卫生条件显著改善，二级甲等医院达到3家，10家乡镇卫生院、424处村（居）卫生室达到省规范化标准。深化医药卫生体制改革，医疗卫生机构实行药品零差价销售。实施健康服务直通车工程，群众健康水平逐步提升。稳妥实施全面两孩政策，计划生育工作保持稳定。
（五）重点改革焕发新活力。承担第二批农村改革、大中型水库移民避险解困等4项国家级改革试点任务，旅游综合改革、社区治理和养老服务创新等14项省级改革试点任务。通过土地置换、增减挂钩，有效解决易地搬迁、重点项目、城市建设等用地指标16280亩；利用政策性银行融资31.6亿元，有效破解棚户区改造、教育大班额等工程资金难题。深化住房制度改革，下大气力解决房地产开发遗留问题。帮助企业化解金融风险，制定企业上市挂牌、融资奖励补助政策，完善多层次金融服务体系。2016年底，本外币各项贷款余额167.4亿元，比年初增加17亿元。创新经济开发区、滨河新区、滨湖新区管理体制，园区产业培育、基础设施配套、管理服务水平迈上新台阶；着力推进科技创新，省市级科技创新平台分别达到24家、39家，比2011年增加16家、25家；大力实施人才强县战略，强力推进“企业人才梯次培养”工程，与中国科学院、北京化工大学、山东农业大学等60多家高校院所建立战略合作关系，新增博士后工作站3家。建设“数字矿山”，强化税收征管，山石资源、铁矿企业、砂资源分别实现财政贡献6亿元、2.4亿元、3.8亿元。
（六）民主法治得到新加强。高度重视民主政治建设。注重发挥党委总揽全局、协调各方的作用。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极发挥人大代表作用。重视人民政协工作，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。发挥统战优势，落实对台政策，促进和谐发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体围绕各自优势开展工作，较好地发挥了桥梁纽带作用。强化党管武装，东平被评为全国征兵工作先进单位、省级双拥模范县。扎实推进法治东平建设。广泛开展法律“六进”⑤，促进了各级各部门依法行政、规范执法、公正司法，全民法律意识和法治素养进一步增强。探索创立诉调对接、非正常上访处置、涉法涉诉信访、道路交通环境整治等一批社会治理品牌。实施“天眼、灯闪、巡检”立体化防控工程，法庭、检察室、派出所、司法所等基层派驻机构“打通了最后一公里”，群众安全感、满意度明显提升。东平被评为全省法治创建先进县、信访工作先进县。深入开展精神文明创建活动。实施“四德”建设提升工程，开展民间设奖奖百姓、文明市民评选活动，中国好人榜上榜人数实现历史性突破。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，不断提升文明程度和外在形象。文化事业蓬勃发展，博物馆、文化馆、图书馆被确定为国家一级馆，县工委纪念馆、公民道德教育馆、体育馆建成开放，思想润民、普惠群众的作用充分彰显，东平被评为全国文化产业示范基地、省级文明县和“四德工程”建设示范县。
（七）党的建设迈出新步伐。坚持用先进理论武装党员干部，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，培训干部3.5万人次，县乡两级班子查摆问题3200项，完成整改2650项。县委党校被评为全省先进党校。坚持“五不五看”⑥用人导向，探索“公推比选”模式，注重在招商引资、重点项目建设、脱贫攻坚一线选拔使用干部，营造了浓厚的干事创业氛围。充分发挥省派扶贫工作队及省市县三级第一书记作用，以党建带共建，以共建促脱贫。创建“五化五星”服务型党组织⑦、县级领导干部“1+5”联系点⑧、副科级以上干部“双联四包”、村级干部“擂台赛”“公推优选”发展党员等工作机制，提升了党建工作科学化水平。认真落实全面从严治党主体责任，坚持定期向上级纪委全会述责述廉，支持同级纪委履行监督责任。确定每年元旦后第一周为党风廉政建设教育周，引导各级党员干部增强纪律规矩意识。准确把握运用监督执纪“四种形态”⑨，加大巡察力度，大力整治违反“八项规定”精神、发生在群众身边不正之风问题，立案查处违规违纪案件1039件，党政纪处分1044人，营造了风清气正的良好环境。
各位代表，同志们！
奋斗充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年成绩的取得，是上级党组织正确领导、亲切关怀的结果，是县各大班子精诚团结、务实创新的结果，是各级各部门恪尽职守、开拓进取的结果，是全县广大干部群众万众一心、图强奋进的结果。在此，我代表中共东平县第十三届委员会，向全县各级党组织、广大干部群众和所有关心、支持、参与东平改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年攻坚克难、砥砺奋进，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的精神财富影响更加深远。我们深深体会到：
科学把握、持续推进，是推动东平发展的重要指针。县域经济发展有其自身特点、规律和路径，只有客观认识县情，准确把握规律，科学谋划思路，才能始终保持正确前进方向。实践证明，县委确立的“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平”战略目标，“稳中求进、好中求快”工作总基调，切合县情，顺应民意；制定的“产城一体、融合发展”，“全域旅游、特色发展”，“科教兴县、人才立县”，“精准脱贫、全面奔康”，“走出去”域外抱团打天下等发展战略，把握大势，引领发展。当前和今后一个时期，推进东平全面健康可持续发展，必须牢牢把握发展规律、发展方向、发展节奏，努力在新起点上实现新跨越、开创新局面。
抓住机遇、积极争取，是推动东平发展的强大动力。珍视机遇、抓住机遇、用好机遇，是实现加速崛起的明智选择。五年来，县委立足东平资源、区位、交通、后发等多方面优势，争取将东平列入国家和省“一区一圈一带”⑩区域发展战略、全国第二批农村改革试验区、全国大中型水库移民避险解困试点、全省成方连片抓党建促脱贫工作试点、省级旅游综合改革试点等，将东平湖蓄滞洪区、白佛山文化旅游区等重大项目列入省“十三五”发展规划，为东平发展注入强大生机和活力，东平大地掀起新一轮发展热潮。今后工作中，我们要充分把握机遇，认真研究政策，精准策划项目，最大限度地挖掘优势、转化优势、增创优势。
夯实基础、久久为功，是推动东平发展的正确导向。县委牢固树立“功成不必在我”的执政理念，本着对东平人民、对东平未来高度负责的态度，注重打基础、拉框架、利长远，下大气力激活农业农村经济，下大气力提升传统工业，下大气力推进交通道路、电力设施、文教卫生、农村幸福院建设，下大气力治理优化城乡环境、生态环境、法治环境，为东平长远发展奠定了坚实基础。下步工作中，我们仍要在关系全局、关系长远的基础产业、基础设施、基础工作上下功夫、用实力，为东平全面奔康打造强力支撑。
以民为本、民生优先，是推动东平发展的根本宗旨。人民群众是党的执政之基、力量之源。县委客观审视县情，立足东平“贫困人口多、民生欠账大”这一实际，坚持把加快发展与改善民生两大任务扛在肩上，以攻坚克难、勇于担当的胆略气魄，把更多的精力、财力投向民生领域。社会保障、社会救助、社会就业覆盖面不断扩大，城乡居民人均收入水平明显提升，生活居住环境日益改善，尤其是移民避险解困、农村养老服务工作走在全国前列，教育、卫生等各项事业快速发展，百姓的认同感、获得感、幸福感进一步增强。实践证明，只有解决好民生问题，才能赢得群众真正满意和衷心拥护，才能凝聚起加快发展的磅礴力量。我们要一如既往地重视民生、改善民生，不断提升民生保障水平，让东平人民生活得更加幸福、更有尊严。
强化基层、建强队伍，是推动东平发展的根本保障。基层稳，则县域安；队伍强，则事业兴。五年来，县委高度重视村级党组织建设，坚持能人当中选好人，好人当中选能人，一批口碑好、带富强的优秀农村党支部书记脱颖而出，带动农业农村发生了根本性变化；重视在重点工程、重点项目建设一线培养、锻炼、使用干部，一批勇于担当、实绩突出的干部走上县乡领导岗位；重视党员的严格教育和常规管理，党员干部的党性意识、奉献意识明显增强。今后工作中，要继续强化基层基础，建强党员干部队伍，使我们的事业永葆生机和活力。
五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但是，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，发展中还面临不少困难和挑战，工作中还存在一些差距和不足。主要是经济结构的深层次矛盾尚未得到根本缓解，主要经济指标总量相对靠后，区域发展不平衡问题仍然比较突出，脱贫攻坚、生态建设任务仍然十分艰巨，社会建设与管理有待加强，民主法制、精神文明和党的建设还存在薄弱环节。我们必须进一步解放思想，进一步改革体制机制，采取有力措施，切实加以解决。
二、明确发展目标，奋力砥砺前行
今后五年，是东平政策释放的机遇期、扶贫脱贫的攻坚期、决胜小康的关键期、加速崛起的突击期。全县各级党组织和广大党员干部，必须充分认识面临的新形势新机遇新使命，锐意进取，担当实干，奋发有为。
重大发展机遇激励我们担当有为。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国进入跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，随着“中国制造2025”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革、大众创业万众创新等一系列重大举措的出台，新产业、新业态、新技术层出不穷，为我们发展新经济、培育新动能提供了难得机遇。国家“一带一路”!、中原经济区，省内省会城市群经济圈、西部经济隆起带等重大发展战略的实施，特别是东平作为全国移民避险解困试点县、全省扶贫工作重点县，我们抓项目、争资金的渠道越来越多。
重大发展影响迫使我们担当有为。国家一系列改革对县域经济社会产生重大影响，比如，营改增对县乡财政收支影响逐步加深，医疗体制、司法体制、考核机制等方面的改革，给我们正确处理改革、发展、稳定关系提出了新课题。受土地、资金、环保等制约因素的影响，重大招商项目落地难、重点建设项目开工慢、企业生产经营困难、财政增收难度加大等矛盾越发突出，保民生、保稳定、保工资、保运转的压力到了一个新的临界点。
重大发展基础支撑我们担当有为。现代产业体系初步形成，“四区一园”@承载平台扩容壮大，移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁、白佛山文化旅游区、中兴电力东平电厂等一批重大项目建设，为加速崛起提供了良好的基础条件。随着瓦日铁路#、济徐高速、南水北调、京杭运河复航等一批重大工程竣工通行，泰安港东平港区、大清河航道、105国道绕城改建、青兰高速、董梁高速$、黄河大桥等一批重大工程逐步铺开，东平的交通区位优势更加凸显。
重大发展任务召唤我们担当有为。未来五年，东平正处在提速发展、加速崛起的关键阶段。打赢脱贫攻坚战、积极应对经济下行压力、实现县乡财政增收和群众增收是当务之急、重中之重。奋斗目标激励我们不忘初心、继续前进，艰巨任务不容我们丝毫懈怠、裹足不前。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”%总体布局和“四个全面”^战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念&，以打赢脱贫攻坚战为突破口，以筑实富民强县路为着力点，突出发展提标、转型提速、环境提质、幸福提升，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全力打造精准脱贫样板区、高端产业集聚区、共享幸福生态区、改革创新先行区、管党治党示范区，全面建成小康东平。
今后五年，经济社会发展的主要目标是：
发展提标：围绕全面建成小康东平，实现“一个确保”“两个提前”“三个高于”的目标。“一个确保”，即确保与全省同步完成脱贫任务；“两个提前”，即经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2011年翻一番；“三个高于”，即保持全县经济增长速度高于全市平均增长速度，城乡居民可支配收入增幅高于全县生产总值增幅，农民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。
转型提速：传统产业质量和效益显著提升，工业化与信息化深度融合，文化旅游、现代物流、城市服务业等新产业新业态快速成长，主导产业达到中高端水平。县经济开发区、滨河新区、滨湖新区体制机制更加完善，产业聚集和创新能力明显增强。
环境提质：坚持“生态立县”战略，建设环东平湖、大清河、大汶河、大运河生态廊道，实施东平湖综合整治、引黄济湖、新湖区分区利用、生态治理修复工程，推广低碳、绿色生活方式，努力打造东平湖国家重点生态功能区。培育新时期人文环境，以包容诚信公正为价值取向，形成团结和谐、文明向上的良好氛围。
幸福提升：突出民生导向，构建城乡一体、全民覆盖的公共服务体系，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最关注的问题，努力让全县人民劳有善岗、学有优教、病有良医、食有康品、住有宜居、行有畅途、娱有乐处、老有颐养，拥有更多的获得感、更强的幸福感。
实现上述战略目标，必须准确把握几个辩证关系：
一是脱贫攻坚与小康东平的关系。脱贫攻坚是小康东平的基本要求，小康东平是脱贫攻坚的美好愿景。东平贫困人口多、脱贫任务重，是全省脱贫攻坚的主战场，如果没有贫困人口的全面脱贫，小康东平就是空中楼阁。只有把脱贫攻坚的重任牢牢扛在肩上，抓在手上，落到实处，才能啃下这块硬骨头，为建成更高层次上的全面小康奠定坚实基础。
二是富民强县与小康东平的关系。富民强县是推进东平从全面崛起、到全面小康、再到更高层次发展的必由之路，是经过实践证明行之有效，在今后几年乃至若干年必须一以贯之坚持、矢志不渝推进的战略之举。小康东平是全县人民对美好生活的向往，我们只有坚定不移地走富民强县之路，才能带领全县人民过上更加富足幸福的新生活。
三是脱贫攻坚与富民强县的关系。脱贫攻坚与富民强县是建成小康东平的两大主体任务，是推进东平经济由中低端向中高端发展的保障措施。只有统筹抓好两大任务，把脱贫攻坚的资源优势转化为富民强县的产业优势，以富民强县的强力引擎拉动脱贫攻坚这辆重车，推动优势互补、齐头并进，才能实现全面小康。
三、推进脱贫攻坚，实现全面小康
脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。全县各级必须把脱贫攻坚作为只能赢不能输的责任担当，坚持库区、滩区、山区“三条战线”协同发力，社区建设、产业扶贫、群众工作“三项重点”齐头并进，坚决打赢脱贫攻坚战，努力打造精准脱贫样板区。一是精准“输血”强基础。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并重、安居与乐业并举、搬迁与脱贫同步，最大限度整合好、利用好各类政策、资金、资源、力量，依托移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁“三大工程”，加快推进社区建设，完善配套设施，不断提升贫困群众生活质量和水平。二是精准“造血”拔穷根。推进“一镇多业”，每个乡镇至少建设1个扶贫项目聚集区或扶贫园区，突出抓好乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、“种养加”特色产业扶贫，每个省市级贫困村至少建设1个规模化扶贫就业点，形成“1+4+N”扶贫产业格局。推进“一村多品”，围绕食用菌、特种动物、服装加工等特色产业，重点培育特色专业村、专业户，让贫困群众充分就业、尽快脱贫；科学规划长期产业，发挥龙头企业、合作社、家庭农场的引领带动作用，让贫困群众“进会”“入社”，实现持续稳定增收。三是精准“兜底”保基本。进一步完善覆盖贫困群众的多层次社会保障体系，对建档立卡贫困人口优先享受就业、救助、保险和社会福利等方面的优惠政策，健全低保线和贫困线两项政策衔接增长机制，完善大病保险、大病救助、意外伤害救助制度，落实助残扶贫相关政策，争取贫困学生社会帮扶全覆盖，着力解决因病因学致贫返贫。
小康不小康，关键看老乡。消除贫困、共同富裕是各级党组织的重要使命。面对贫困群众过上更好生活的新期待，我们必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的责任感、民生唯大的使命感，满怀深情、带着感情、充满热情，心贴心关爱、点对点对接、面对面帮扶，识真贫、真扶贫、真脱贫，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队；要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，出资出力、扶困扶志、献计献策，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的浓厚氛围。
四、培育优势产业，夯实强县之基
产业是经济发展的根本支撑。要以供给侧结构性改革为主线，坚定不移落实“三去一降一补”*，推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，努力打造高端产业集聚区。一是推动农业向“现代化”迈进。深入推进农业结构调整，加快建设特色养殖、苗木花卉、食用菌、核桃、大蒜、小麦等十大国家现代农业示范区，着力培植百亿水产产业。扶持发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体。尊重农民意愿引导土地有序流转，探索以承包经营权入股、以家庭农场入社、以村“两委”牵头领办设立综合服务社。推进农业标准化生产，打造绿色产品。加快发展休闲农业和乡村旅游，通过“接二连三”“隔二连三”，拉长做粗农业产业链条，培育新“六产”(。提升农业科技化、智能化水平，发展高效农业、智慧农业。二是推动工业向“中高端”转型。坚持“工业强县”战略不动摇，做优增量，做大存量，做强实体，促进工业经济向高端、智能、绿色方向发展。要全力以赴提升传统产业，对化工、造纸、橡胶、建材、纺织、机械加工、农产品加工等产业，通过研发新产品优化产品结构，通过应用新技术新工艺降低生产成本，通过“两化”融合提高装备水平，让传统产业焕发新的生机和活力。要持之以恒培植新兴产业，依托佳鸿纳米、龙美生物、泰鑫医药等现有企业，大力发展新能源、新材料、新医药等新兴产业和云计算、物联网、移动互联网等新业态，提升工业发展层次。要千方百计发展特色产业，着力推进铁矿、河砂、山石精深加工，打造全省重要的资源循环经济产业基地。要矢志不渝主攻重大项目，以更大力度、更实举措，心无旁骛狠抓项目建设，不断培强工业发展后劲。要强力打造园区支撑，提升经济开发区、滨河新区、滨湖新区和乡镇特色园区基础配套水平，不断增强园区承载力、吸纳力和集聚力。三是推动服务业向“全业态”拓展。注重发挥“旅游＋”的无穷潜力，深化与一产、二产、三产融合，为三次产业插上“旅游之翼”，形成全域旅游的产业链、消费链和价值链。实施旅游提质增效工程，高标准开发东平湖景区，高质量建设白佛山文化旅游区，努力争创东平湖（白佛山)国家5A级景区；整合政策资源，扶持发展50~100个乡村旅游示范点；完善交通、住宿、餐饮、购物等旅游要素配套，搞好旅游产品创意、设计、营销，真正使旅游业成为群众脱贫致富的支柱产业。支持发展现代金融、电子商务、健康养老、教育培训、文化体育等新兴服务业。加快泰安港东平港区、瓦日铁路东平站建设，打造辐射鲁豫、贯穿南北的区域性物流集散中心。
五、推进生态立县，建设美丽东平
绿色生态是东平最大财富、最大优势、最大品牌。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，把生态文明建设融入经济、社会、城建等方方面面，努力打造共享幸福生态区。一是打造宜居县城。现代城区，要着力推进生态水系完善、市政基础设施配套、城中村改造、绿化亮化美化等提升工程，加快佛山片区、清河片区、城市综合体等重点项目建设，提升城市环境质量、居民生活质量。经济开发区、滨河新区，要统筹推进产业培育和社区建设，发展平台经济、楼宇经济、总部经济，增强城市活力和竞争力。同时，加快推进滨湖新区黄金湖岸线、稻屯洼国家城市湿地公园、大清河生态廊道建设，实现各功能区的有机衔接、一体发展，打造绿色城市。力争到2021年，户籍人口城镇化率达到50%，成功创建国家生态园林县城。二是建设美丽乡村。深入实施“突破银山”战略，加快推进银山国家重点镇、省级示范镇建设，打造县域发展次中心。结合易地扶贫搬迁，提升州城、老湖、旧县等沿湖乡镇（街道）城镇化水平。加大传统村落和民居保护力度，巩固提升城乡环卫一体化成果，加快乡村旅游示范点和新型农村社区建设，打造生产美、生活美、生态美“三美融合”新农村。按照“生态文明+特色小镇+绿色生活方式”标准，力争创建更多的生态乡镇、生态村。三是强化生态文明建设。大力推进东平湖生态保护与综合治理，建立健全“河长制”“山长制”“路长制”，创新东平湖综合管理机制、生态环境保护责任机制和考核评价制度，力争打造成为全省、全国的生态样板工程。倡导绿色生产生活方式，推动低碳循环工业发展，完善节约用地考核评价机制，实施建筑、工业、公共机构、交通等节能工程，使生态文明理念深入人心。
六、保障改善民生，提升幸福指数
为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，坚持问题导向，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有“温度”、更有“质感”。一是让群众有更多的获得感。坚持每年办一批为民幸福实事，切实解决群众最关切的扶贫、教育、医疗、收入、养老、社保、住房、出行、消费、司法援助等问题。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。全面落实强农惠农政策，完善工资正常增长机制，确保城乡居民收入持续增长。坚持教育优先发展，全面提高教育教学质量，加快推进城镇“大班额”、农村“全面改薄”工程，让东平学生享受更高质量、更加公平的教育。实施健康东平工程，深化公立医院改革，提升农村医疗水平，确保医疗服务均等化、优质化。加大农村无害化卫生厕所建设力度，改善农村人居环境。落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。二是让群众有更强的幸福感。广泛开展社会主义核心价值观教育，大力宣传东平凡人善举、美德善行，提升公民的道德文明素养。推进文化惠民工程，促进文化事业、文化产业协调发展。坚持依法管网治网，加强舆情管控引导，发出好声音，传播正能量。推进低保、保险等社会保障提标扩面，支持发展农村养老服务业、慈善事业，积极解决企业下岗职工、老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体困难问题，让社会充满关爱和温暖。三是让群众有更实的安全感。深化平安东平建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。坚持司法为民、公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件都感受到公平正义。推进信访法治化建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众利益诉求、权益保障渠道。严格落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故。完善食品药品监管机制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、用得放心。
七、推进改革创新，增强发展动力
改革创新是引领发展的第一动力。要以更大的勇气冲破藩篱，最大限度释放改革创新红利，努力打造改革创新先行区。一是深化重点领域改革。适应发展新常态，推动供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给和需求协同促进经济发展。深化农村改革，推广扩大土地股份合作、集体资源资产股份合作、水权水市场等改革试点，探索农村集体经济有效实现形式。系统总结精准脱贫、易地搬迁工作中创造的经验做法，提供东平改革样板。落实经济体制、旅游体制、生态文明体制、文化体制、社会事业体制、司法体制和社会治理体制、党的建设制度、纪律检查体制等领域改革重点任务，确保中央和省市改革部署落到实处。二是实施创新驱动战略。推进科技创新，完善产学研协同创新机制，建设一批企业技术中心、博士后工作站，培育一批创新型企业、高新技术企业。推进人才创新，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，鼓励大众创业、万众创新，营造各类人才脱颖而出的生动局面。探索融资创新，充分用好财政贷款贴息、融资担保机构风险补偿、政府股权投资引导基金等工具，鼓励支持有收入来源的政府类项目，通过TOT、ROT、PPP等模式运作，激发社会资本拉动经济发展的活力。三是加快对外开放步伐。探索引资、引智、引技相融合的高水平“引进来”新路，强力推进产业链、专业化、政园企联动招商，加快引进一批龙头型、基地型重大产业项目和外资大项目，锻造一支懂产业、懂市场、懂项目的高水平招商人才队伍。放大以技术、品牌、质量为核心的“走出去”优势，鼓励企业发展总部经济，到境外投资办厂，在合作共赢中增强发展新动能、增创竞争新优势。
八、全面从严治党，激励担当实干
办好东平的事情，关键在党。全县各级党组织要坚持全面从严主基调，认真履行管党治党责任，深入实施党建工作创新工程，不断提升党建科学化水平，努力打造管党治党示范区。
（一）强化理论武装，永葆政治本色。要把加强思想教育和理论武装作为管好全县党员干部特别是领导干部的首要任务，把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台，引导广大党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。要深化“两学一做”学习教育，大力推进学习型党组织建设，常态化开展党员教育特别是村级党员干部教育，引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央和省市县委保持高度一致。要坚持融会贯通、学以致用，善于在系列重要讲话精神中找指针、找方法，转化为推进工作的科学思路、政策举措，确保东平各项事业沿着正确方向前进。
（二）树立正确导向，锻造过硬队伍。
把严实要求贯穿干部选拔任用、监督管理的全过程，真正把干部选好用好管好。要严格标准选用干部。坚持“好干部”标准)、“四讲四有”_特质和“实在实干实绩”导向，大力选拔使用科学发展有能力、干事创业有激情、改革攻坚有胆识、为民服务有情怀的好干部。强化党委（党组）的领导和把关作用，切实做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。要拓宽渠道培养干部。引导优秀年轻干部到高校接受高端培训、到上级部门或先进地区挂职学习、到基层一线挂职锻炼，建设一支数量充足、结构优化的后备干部队伍。组织优秀拔尖人才和重点领域企业家到发达地区学习培训，拓宽视野，提升发展能力。要从严管理监督干部。严格落实干部管理的主体责任、直接责任、配合责任，坚持管理对象全覆盖、管理领域全方位、管理措施全配套，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。强化提醒预防，注重把握干部思想动态，用好提醒、函询、诫勉等措施，最大限度防止干部小错酿成大错。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。要强化考核激励干部。健全完善经济社会发展综合考核体系和干部考核机制，树立干事创业导向，激发内生动力，切实增强各级干部的使命意识、建功意识、担当意识。探索建立容错纠错机制，加大正向激励力度，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（三）突出从严要求，夯实基层基础。抓基层、打基础是党建工作的长远之计和固本之策。要打牢基层组织基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，以强化基层党组织的政治功能和服务功能为核心，大力加强村级班子建设和党员队伍建设，充分发挥党组织、党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，深入实施“双联四包”民心工程，充分发挥省市县三级第一书记作用，推动优势资源向基层倾斜，提升基层党组织的服务能力。要构建区域化党建格局。适应城乡一体化发展要求，优化党组织设置，统筹推进区域内城市街道、农村、社区、非公有制企业、社会组织等领域党建工作，实现党的组织和工作全覆盖。适应信息化发展需求，推进“智慧党建”模式，形成“线上线下党组织活动同步、服务群众全覆盖”的党建工作新格局。要落实党内生活制度。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，切实增强党的组织生活活力。探索菜单式、主题式“党员日活动”，开设“网上党校”，拓宽党员参加组织生活的渠道和覆盖面。要强化党建工作责任。各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，党委书记要负好主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横到边纵到底、以上率下层层落实的责任体系。建立健全“承诺、述职、评价、激励、问责”五位一体的基层党建工作责任体系，落实管党治党责任。分领域量化党建责任清单，分条块厘清部门责任清单，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。建立党建工作日常督查制度，制定基层党建工作问责办法，把从严治党要求落到实处。
（四）严守党规党纪，倡树清廉之风。持续用力加强反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要严格责任。坚持将党风廉政建设列入各级领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、检查考核。全面落实主体责任，推动责任落实向乡镇街道、村居延伸，做到全覆盖、无缝隙。严格执行一案双查+、责任倒查机制，对责任不落实导致顶风违纪问题突出、腐败案件多发的乡镇、部门和单位，既追究当事人责任，也追究相关领导责任和纪委监督责任。要严肃党纪。坚持纪律执行抓早抓小，纪律监督从严从实，违纪查处严查快办，紧盯基层管理松懈、工程建设领域风险、专项资金管理不严等突出问题以及执法、监管、公共服务等关键领域，坚决把纪律规矩挺在前面，真正用纪律管住大多数。健全县委巡察工作制度，推动全面从严治党向基层延伸。要严惩腐败。以零容忍的态度惩治腐败，坚持重拳出击，重点整治违反中央八项规定精神、“为官不为”和发生在群众身边的不正之风等问题。党员干部特别是领导干部，要深入落实廉洁自律准则和纪律处分条例，带头践行“三严三实”，正确对待和主动接受监督，自觉加强家风建设，真正把党规党纪刻在心上、印在脑海，树牢道德高线、严守纪律底线，营造“清清爽爽、干净干事”的政治生态。
今后五年的工作中，县委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法加强工作监督和法律监督，更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，强化对非公有制经济人士、新阶层代表人士的工作，做好民族、宗教、侨务、对台和港澳工作；认真落实中央对群团工作的要求，推动群团组织把工作重心转向基层、放在群众身上；加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态斗争的领导权、管理权和话语权；持续深化双拥共建，推动军民融合发展，为推进改革发展、维护和谐稳定，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央和省、市委坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、奋勇向前，久久为功、苦干实干，为打赢脱贫攻坚战、筑实富民强县路、全面建成小康东平而努力奋斗！