1985年12月，司法局在新湖乡试建起全县第一个乡镇法律服务站。在试点的基础上，至1986年底，全县17处乡镇全部建立起法律服务所。1989年5月17日，按照中央、省、市司法行政业务部门的指示精神，县司法局在彭集镇试建了全市第一个司法所，并召开了较大规模的建所现场会。市司法局、县委负责人出席了会议并讲了话。至1989年底，全县17处乡镇全部建立起司法所。截止1993年底，17处乡镇司法所共有工作人员57人，其中党员17人。8年来，乡镇司法所和法律服务所共调处各种纠纷1877件，宣讲法律2111场次，受教育群众达410万人次，协办公证和见证5144件，诉讼和非诉讼代理2209件，担任法律顾问435家，代写法律文书4728份，解答法律咨询15482人次，审查修订合同9372份，避免和挽回经济损失5889万元。