1986年以来，机构编制管理工作一是进一步完善了编制管理制度和有关
规章，严格控制机构编制膨胀。1988年，县委、县政府批转了县编制委员会
《关于进一步加强机构编制管理工作的意见》，提出和重审了编制管理制度
和原则：开展和加强了对国家机关、事业单位人员结构的审定和管理工作，
对各单位由只控制人员数量变为既控制数量又控制结构，凡党政机关、事业
单位要求增加工作人员的，一律由主管部门填写《增加工作人员审批表》，
经编委研究同意，组织、人事、劳动、教育等部门方可办理调动手续。否则
编委办公室不下达工资计划，财政、银行不支付工资，从而有效地控制了机
构编制的盲目增长。二是全面核定了事业单位的编制。按照劳动、人事部门
《关于加强事业单位编制管理的几项规定》和省、市编委的要求，1988年对
县直109个全民所有制事业单位按发展规模、工作范围、工作量、现有人员状
况，进行了广泛的调查研究。本着既有利于事业发展，又严格控制人员编制
盲目增长的原则，进行了合理核定，共核定事业人员编制2825名；1989年，
县编委下发东编［1989］43号《关于核定乡镇事业编制问题的通知》，又对
全县17个乡镇的189个事业单位的编制全面进行了核定，共核定乡镇事业单位
编制7549人，使乡镇编制管理进一步得到加强，逐步走上了制度化、规范化
的轨道。1993年机构改革后制定了《关于实行事业单位分类管理的试行意见》，
对不同的事业单位在机构编制、工资分配等方面采取不同的管理方法和政策，
鼓励有条件的事业单位逐步由全额拨款向差额补助、自收自支、企业化经营
的方向过渡。三是实行了人员编制与工资基金的统一管理。1988年县编委下
发了《关于在党政机关和事业单位实行编制卡法和工资基金统一管理制度》，
实行了“增加工作人员审批制度”、“工资基金管理制度”、“编制管理卡
片制度”，各单位普遍建立了“一帐、一册、一卡”，即编制工资基金台帐、
定岗定员花名册、工资基金管理卡片，形成了编制、人员、工资相互制约的
配套机制。使编制管理由过去的单纯管编制转为既管人员编制又管工资基金，
使管人与管事结合起来，建立了编委办、组织、人事、劳动、教育、财政、
银行等部门联合组成的编制管理控制网络，分工协作，共同把关，克服了长
期以来编制软约束的状态，强化了编制管理的约束机制。