关于《东平县国民经济和社会发展第八个五年计划》的修订意见（摘要）｜东平年鉴（1986-1993）｜东平县地情库

一、关于指导思想、主要任务和发展目标今后十年我县的经济和社会发展，必须全面贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和一系列方针政策，以党的十四大精神为指针，以建立社会主义市场经济体制为总目标，走超常规、跳跃式发展的路子，使国民经济每隔几年迈上一个新台阶。在工作上遵循以下指导思想和原则。 ——坚持以经济建设为中心。全县上下集中精力搞经济建设，各项工作都服从和服务于这个中心。 ——把发展放在突出的位置上。及时把握机遇，在提高经济效益的前提下，加快发展速度，提高发展水平。 ——坚持实行开放、开发、改革三位一体，全面推进，解放思想，实事求是，勇于创新，敢于实验，使改革开放迈出较大的步子。 ——大力发展市场，充分发挥市场机制的作用，加强和改善宏观调控，引导市场健康发展。 ——坚持“兴商、重工、强农、科教兴县”的发展战略。调整经济结构，优化经济布局，加快区域经济发展，把经济和社会的发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 ——坚持自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国，勤俭办一切事业的方针。 ——坚定不移地贯彻执行物质文明建设与精神文明建设一起抓的方针，加强社会主义民主和法制建设，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。基于以上指导思想，我县“八五”期间及今后十年国民经济和社会发展的总任务是：围绕建立社会主义市场经济体制，加大改革力度，实施全方位的开放，在不断优化结构，加快技术进步，提高经济效益的前提下，努力加快发展步伐，扩大经济规模，力争固定资产投资、发展速度和效益的增长高于全市平均水平，人口自然增长率低于全市平均水平。“八五”期间，全县经济实力得到明显增强，国民生产总值翻两番多。“九五”期间，国民生产总值在“八五”的基础上再翻一番，人民生活水平从温饱达到小康，全县经济达到全省中等发达地区的水平，为实现现代化建设的第三步战略目标奠定坚实的基础。 “八五”计划和十年规划的主要指标为： ——国民生产总值（以1990年价格计算，下同）“八五”末达到186亿元，年均递增261%，“九五”末达到39亿元，年均递增16%。 ——国民收入“八五”末达到167亿元，年均递增261%，“九五”末达到35亿元，年均递增16%。 ——工农业总产值，“八五”末达到425亿元，年均递增33%，“九五”末达到100亿元，年均递增187%。其中，工业总产值，“八五”末达到35亿元，年均递增458%；“九五”末达到90亿元，年均递增208%；农业总产值，“八五”期间年均增长10%，“九五”期间年均递增10%。第三产业增加值，“八五”末达到6亿元，年均递增389%，在国民生产总值中的比重达到322%；“九五”末达到16亿元，年均递增217%，在国民生产总值中的比重达到41%。 ——全县固定资产投资规模，“八五”期间争取达到10亿元，“九五”期间争取达到15亿元。 ——地方财政收入，“八五”末达到5500万元，年均递增195%；“九五” 末达到12000万元，年均递增169%；各项存款年末余额平均每年增长156 %，各项贷款余额平均每年增长15%。 ——社会商品零售总额，“八五”末达到10亿元，年均递增317%，“九五” 末达到20亿元，年均递增15%；外贸出口总值，“八五”末达到255亿元，年均递增541%，“九五”末达到74亿元，年均递增238%。 ——现有企业的生产设备都要进行改造，主要工业产品经济技术指标有60% 达到八十年代国际水平。工业全员劳动生产率平均每年提高5%，万元产值综合耗能平均每年降低6%，企业流动资金周转速度平均每年加快4%，资金利税率，产值利税率逐年提高。 ——九年制义务教育普及率，“八五”末达到85%，“九五”期间实现九年制义务教育。 ——人口自然增长率“八五”末控制在4‰以内，“九五”末8‰以内。二、关于经济布局在本世纪后十年，全县经济布局的总构想是：要逐步形成以县城为中心，以三大公路（105国道、220国道、072省道）沿线为依托，以四个开发区、十大农副产品商品基地为重点的点、线、面相结合的“一、三、四、十”发展格局，即一个中心，三条经济带，四个开发区，十个商品基地。一个中心县城建设，到“八五”末，规模达到5平方公里，5万人以上。到“九五”末把县城建成一个商品流通、金融保险、科技教育、文化娱乐等功能齐全、设备完备、环境优美、有利生产、方便生活的新型县城，规模达到17平方公里， 10万人。三条经济带我县的105、220、072三条主要公路沿线资源丰富，工商企业和集镇相对集中，是经济发展的优势地段。今后十年，按照发挥优势，倚路发展、突出重点、借路生财的指导思想，逐步建成三条较为发达的各具特色的经济带，以促进生产力的合理配置。东部以105国道沿途乡镇（大羊乡—东平镇—彭集镇）为一条经济带。工业以县城和彭集新技术开发区为依托，重点发展化工、棉麻纺织、机械电子、橡胶制品、轻工、建材等行业。加强对现有企业的技术改造，加快发展耗能低、附加值高的深加工和高新技术产业。农业在提高单产、增加总产的同时，大力发展棉花、花生、蔬菜三大类经济作物；扩大和提高经济林的建设，搞好荒山绿化；抓好食草畜禽生产，尽快形成高效节能型的畜牧业结构。第三产业在完善县城综合服务功能的基础上，加快基础设施建设，壮大第三产业队伍，使第三产业从业人数占劳动者总数的40%。充分发挥交通、经济技术优势，集中力量向高层发展，从总体上上一个新台阶，逐步建成带动全县技术进步和经济发展的经济带。中部以072省道沿途乡镇（梯门—水河—州城）为一条经济带。在突出抓好蔬菜、棉花的区域种植，牛、羊、麻鸭的专业化和经济林的规模化发展的同时，走兴商、重工的路子，加快州城商业城和专业批发市场的建设步伐，尽快形成商品流通优势，加快饮食服务业、旅游业的发展。充分利用矿产资源优势和现有工业企业基础，以王台经济技术开发区为依托，重点发展矿泉水、铁矿、金矿开采与紫砂页岩开发利用和工具、健身器材、地毯、医药、湖产品加工等。在发展档次上要加快向东部靠拢，加强向西部辐射，形成连接、沟通全县东西部经济发展的纽带和桥梁。西部以220国道沿途乡镇（斑鸠店镇—银山镇—戴庙乡—商老庄乡）为一条经济带。大力发展大蒜、棉花、中草药的区域种植，以及牛、鱼、鸡和水产品的专业化生产，搞好东平湖的开发建设，重点发展机械、刺绣、农副产品加工业，并以乡镇驻地为支撑点，加快建材工业的发展，适当发展湖产品储藏加工业；建立建材、蔬菜和湖产品等批发市场。加强与东部、中部的横向经济联合，按照互惠互利的原则，充分利用各自的优势，在加工深度和层次上合理分工，把技术、资金、资源优势结合起来，相互支持，相互促进，使东部和西部在利益协调中共同发展，共同富裕。四个开发区 1、新技术开发区。该区面积42平方公里。以化工厂为依托，主要发展新技术项目和新技术产业。组建化工、橡胶、机械、装饰和塑料5个公司、集团。“八五”期间投资2亿元，“八五”末产值55亿元，“九五”期间，投资6亿元，“九五”末产值16亿元。 2、经济技术开发区。该区面积8平方公里。重点进行矿泉水、铁矿、金矿、木鱼石等矿产资源的开发。“八五”期间投资1亿元，组建五金、饮料、地毯、水产品系列综合加工、矿产资源开发5个公司、集团。“八五”末产值2 亿元。“九五”期间投资5亿元，“九五”末产值10亿元。成立水运交通公司，建设船泊码头。 3、商业开发区。商业开发区分两个点，分别在县城和州城。“八五”期间，两处投资2亿元。其中，县城商业区投资145亿元，主要建三个大型购物中心，两处商业城，两条商业街，五座营业楼。州城投资5500万元，主要是改造旧城，开发新区。其中改造八条街，建9个专业市场，建一座五州大厦，到“八五”末，开发区社会商品零售额达到14亿元，“九五”期间两处投资 15亿元。使社会商品零售额达到10亿元。逐渐把县城和州城建成鲁西南的主要商品集散地。 4、旅游开发区。以“三山一水一城”（白佛山、司里山、腊山、东平湖、州城）为主要内容建成东平旅游开发区。到本世纪末，争取加入泰山、曲阜、梁山旅游圈。该区划分为4个旅游小区，其中，以东平湖为中心建成东平湖旅游小区；以县城公园为中心建成风景名胜旅游小区；以州城为中心建成州城文化名胜旅游小区，以腊山为中心建成湖西自然景观名胜旅游小区。同时建设渡假村、疗养院和培训中心，搞好旅游商品开发。“八五”期间投资 5750万元，年接待游客20万人次以上，经济收入500万元以上，“九五”期间投资1亿元，年接待游客100万人次以上，经济收入5000万元以上。十大农副产品商品基地全县建起十大农副产品商品基地。以东平镇、宿城、接山、彭集、张河桥、大羊、梯门、水河、老湖、银山、斑鸠店、戴庙为主的20万亩优质果品基地，以张河桥、接山、东平镇为主的300万株香椿基地，以新湖、商老庄、戴庙、梯门、大羊、张河桥为主的26万头鲁西黄牛基地，以大安山、老湖为主的200 万只麻鸭基地，以州城、戴庙、商老庄为主的100万只肉食鸡基地，以彭集、沙河站、接山、东平镇为主的150万只肉食兔基地，以大安山、新湖、州城、银山、商老庄、戴庙、老湖为主的3万亩水产养殖基地，以州城、沙河站、东平镇、宿城、银山、接山为主的20万亩蔬菜基地，以银山、斑鸠店、戴庙为主的5万亩药材基地，以张河桥、新湖、商老庄、梯门为主的20万亩优质棉花基地。三、关于行业规划 1、工业重点抓好六大行业和投资过千万元的尿素、甲胺、农用大胎、摩托车胎、丁级胶内胎、测力矩板手和健身器材、健美酒、纸浆、矿泉水、大麻制品配套改造、电子设备、水泥等十二项工程。“八五”期间这十二项工程投资87 亿元，可创产值162亿元，创利税29亿元，出口创汇4400万美元。“九五” 期间投资10亿元，可创产值24亿元。整个工业“八五”期间投资94亿元，可创产值20亿元，创利税32亿元，出口创汇6000万美元。“九五”期间投资10亿元，新增产值287亿元，整个县属工业产值可超过40亿元。 2、农业和农村经济（1）大力发展优质低耗高产高效农业粮食生产，千方百计提高单位面积产量，保持总产稳定增长。稳定棉花面积 20万亩左右，花生面积5万亩左右。大力发展瓜菜、蔬菜、药材等经济作物。特别应充分挖掘蔬菜种植方面的潜力，注重扩大芦笋、大葱、大蒜的种植面积，引种生姜，抓好青力角，绿菜花、毛芋头等蔬菜的生产。改革耕作制度，积极推行区域化种植，实现作物大面积高产高效。计划到“八五”末，粮食总产达到35万吨。“九五”末，达到40万吨。种植业产值“八五”末达到3 5亿元，年均递增51%，“九五”末达到45亿元，年均递增51%。扎扎实实地搞好林业生产。坚持经济效益和生态效益结合，搞好山区、平原、湖滩绿化体系建设，重点抓好荒山绿化和发展经济林，重视发展速生林，搞好农田林网建设。“八五”末，全县林木覆盖率达到25%，果品产量达到3万吨，林业产值达到3200万元，占农业总产值的比重由“七五”末的38%，提高到43%。“九五”末，进一步扩大林果基地面积，林木覆盖率达到30 %，果品产量达到10万吨，林业产值达到4700万元，占农业总产值的比重达到47%。突出抓好畜牧业。在稳定食粮畜禽的同时，大力发展食草畜禽，以发展牛、羊、兔、鸡、鸭和瘦肉猪为重点，逐步形成高效节粮型的畜牧业生产结构。开发更多的饲草、饲料资源，推广全价配合饲料。加强畜禽良种繁育和防疫，提高饲养和管理水平。到“八五”末，大牲畜存栏达到28万头，生猪存栏24 万头，生猪出栏25万头，麻鸭180万只，畜牧业产值达到29亿元，年均递增 105%，占农业总产值的比重由“七五”末的358%提高到385%。“九五”末大牲畜存栏达到30万头，生猪存栏28万头，生猪出栏29万头，麻鸭150 万只，畜牧产值达到4亿元，年均递增66%，占农业总产值的比重达到40%。积极发展水产业。坚持以养为主，养殖、增殖、种殖、捕捞并举，走多种经营、综合开发、全面发展的路子，努力把我县建设成为全省重要的淡水渔业生产基地。重点抓好东平湖水域滩湖区和名、特、优水产品，产量达到1万吨，渔业产值达到3700万元，年均递增297%，占农业总产值的比重由“七五”末的2%提高到49%。到“九五”末，水产品产量达到2万吨，渔业产值达到6000万元，年均递增102%，占农业总产值的比重达到6%。（2）提高农业综合生产能力在抓好吨粮田建设的同时，完成山区中低产田开发、湖库区涝洼地改造50万亩。“八五”、“九五”期间争取每年亩增百元产值，农民人增百元收入。抓好不同层次、不同类型的立体种植。农业复种指数“八五”达到180%以上。建成2个生态示范乡镇、50到80个生态示范村。坚持不懈地大搞农业基本建设。要按照大区域开发的总体要求，安排好农业基本建设项目。十年间，完成新建续建引水补源工程6处，疏挖防洪排涝河道16条，新建维修中小型排灌站24 处，新建维修配套扬水站11处，新打机井3200眼，扩大灌溉面积20万亩，改善灌溉面积35万亩，扩大除涝面积6万亩，发展低压管道灌溉701万亩，治理水土流失面积95平方公里。其中，“八五”期间，重点完成引黄补水工程、辛店铺扬水站、鄣城引汶回灌工程，疏挖防洪河道6条，新建维修排灌站、扬水站12处，新打机井2200眼，扩大改善灌溉面积52万亩，低压管道灌溉30 万亩，治理水土流失50平方公里。不断提高农业机械化水平。要大力提高农业机械的有效利用率，增加集体机械化比重，强化农机的社会化服务，逐步实现种植业主要生产环节的机械化、半机械化。到“八五”末和“九五”末，农机总动力分别发展到2365万千瓦和35万千瓦。（3）大力发展乡镇企业发展乡镇企业，是全面振兴农村经济，实现小康目标的必由之路，必须把发展乡镇企业作为发展农村经济的战略措施，坚持不懈地抓紧抓好。要继续坚持内涵挖潜、外延发展并重的方针，开拓国际、国内两个市场，抓住管理、人才、企业思想政治工作三个环节，努力实现速度、规模、质量、效益四个突破。争取“八五”末乡镇企业产值达到20亿元，年递增356%；“九五” 末达到80亿元，年均递增32%。继续贯彻乡镇办、村办、户办、联户办四个轮子一齐转的方针。努力实施“二、三、四、七”工程，到“九五”末，全县有200个村企业产值过千万元，30个企业产值过千万元，4个乡镇的企业产值过10亿元，7个乡镇的企业产值过5亿元。加快银山建筑材料镇、斑鸠店刺绣镇、水河地毯乡、州城和东平镇商业城建设，其它乡镇也要选准优势，重点突破，朝着一乡一品的方向发展。突出发展第三产业、股份制企业、外向型企业、个体私营企业，使乡镇企业产业结构得到进一步优化，所有制形式得到新的变革，面向的市场由以内为主逐步转到内外结合以外为主上来。抓好三个提高：提高企业领导者的决策能力，提高职工队伍的科技文化素质，提高企业的经营管理水平。在乡镇与乡镇之间广泛开展“比、学、赶、超” 活动，在企业之间深入地开展“双学、双比、双争、双创”活动，推动乡镇企业的发展和企业整体素质的不断提高。抓好政策落实，促进乡镇企业的发展。 3、第三产业我县第三产业仅占国民生产总值的2008%，低于全国、全省的水平，制约了第一、第二产业的发展，影响了对外开放。因此，第三产业必须有一个大的发展。（1）商业流通及服务 “八五”目标，形成以县城为主的商业流通和服务中心，提高县城的综合服务功能。“九五”目标，形成以县城为中心，以乡镇为基础，以广大农村为依托的经营服务网络，争取把我县建成鲁西南地区规模较大的幅射能力较强的商品贸易中心。要充分发挥国营商业、物资、粮食和供销合作社的主渠道作用，进一步搞活各类流通企业，采取灵活多样的经营方式，提高服务质量，增强竞争能力和应变能力。要面向更广阔的市场，树立大商业、大流通的思想。大力发展联购联销，外购外销等灵活多样的流通方式。在加快县城、州城商品集散地和交易中心建设的同时，结合小城镇建设规划，在水河、沙河站等7个供销社新建营业设施11350平方米，建设整顿村级网点500个；在彭集，斑鸠店等乡镇建立粮食、建材、水产品、西瓜、蔬菜、服装、家具等专业批发市场七处，使之成为有特色、覆盖面广的专业市场、批发市场和生产资料市场，成为批量期货和现货交易的常设场所。努力扩大省内外商品交流，逐步在北京、济南、青岛、威海、深圳、海南等地开设商业窗口。积极开展饮食业、服务业网点建设。为生产和人民生活服务。要按照有计划、有重点、分层次的原则，建设一批大中小相结合的销售服务网点，特别要大力发展饮食和生活服务性行业，提高服务质量，延长营业时间，切实解决人民生活存在的各种“难”的问题，满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。（2）金融保险 “八五”期间，根据国家分配的信贷总规模，调整信贷结构，积极增加银行储蓄，加快资金周转，扩大信贷资金来源，计划到1995年，各项存款达到5 8亿元，年均递增156%，“九五”末达到117亿元，年均递增15%，各项贷款“八五”末达到78亿元，年均递增146%，“九五”末达到89亿元，年均递增27%。金融服务机构由现在的四行一司一社，到“八五”末达到五行三司二社一市场，“九五”末达到六行三司二社二市场，即人民银行、工商、农业、建设、中国、交通银行、信托投资公司、保险公司、房地产开发公司、农村信用社、城市信用社、资金市场、证券交易市场。强化融资手段，增强融资能力，保证“八五”期间固定资产投入的需求。十年间银行解决固定资产贷款15亿元，发行债券、股票等筹集资金22亿元（3）城乡建设和环境保护县城建设要按照规划，适应对外开放的需要，并着力增强经济实力，提高县城的辐射力。到“八五”末，县城建成区面积5平方公里，城镇人口达到5万人以上。基本完成基础设施的配套完善，佛山街住宅小区的建设，县城外环路建设，发展供汽、供热项目，全面推进住房制度改革，实现齐鲁杯城市 “三上”达标。“九五”末建成面积达到17平方公里，城镇人口达到10万人。县城总体规划基本完善，各分区功能齐全；供水、供电、供汽、供热、城市道路、园林绿化等公益设施配套齐全。发展小城镇，完善村镇规划。“八五”末创建10个各具特色的新型乡镇，60 个明星村；集镇主要市场街道疏通，配套建设达到80%；沿街经营、住宅综合开发率达到30%；村镇公共生产生活设施基本适应需要。“九五”末乡镇全部实现新型乡镇标准，50%的村庄实现明星村达标，居民住房全部达到小康住宅水平。今后十年环境保护的总目标是：努力控制环境污染的发展，制止自然生态环境的恶化，环境资源的开发利用逐渐趋于合理，保护饮用水源和地下水不受污染，重点抓好东平湖、稻屯洼污染的综合治理，抓好县城综合整治和农业环境保护。积极防治工业污染，提高现有企业的“三废”处理能力和资源综合利用水平，万元产值工业废水排放量“八五”末达到100吨以下，“九五”末达到75吨以下；废水处理率“八五”末达到80%，“九五”末达到90%；废水外排达标率， “八五” 末达到50%，“九五”末达到75%。万元产值废气排放量， “八五”末达到4万标立方米以下，“九五”末达到35万标立方米以下；废气净化处理率，“八五”末达到40%，“九五”末达到60%。工业固定废物综合利用率，“八五”末达到20%，“九五”末达到30%。保护好县城的环境，县城大气环境质量， “八五”末达到国家二级标准， “九五”末接近达到一级标准；烟尘控制区建设，“八五”末达到4平方公里，“九五”末达到65平方公里；噪声达标区建设，“八五”末达到1平方公里，“九五”末达到2平方公里，城市垃圾无害化处理率，“八五”末达到20%，“九五”末达到50%。（4）交通、通讯和供电业交通、通讯、供电业，是整个国民经济的“大动脉”，是社会再生产的必要条件，“八五”、“九五”期间，要重点发展。交通运输。在现有水平的基础上，进一步挖掘潜力，增强综合服务功能和综合效益，以提高公路等级为目标，修养并举，以养为主，加强对重点公路的改造，适当增加公路里程，“八五”期间，完成县城东出口25公里，西出口展宽40米的改造和沥青铺筑任务，达到二级公路标准；对肥梁线王台大桥以南5公里进行改造调整线路走向；银山镇赵村至西茂王村5公里环湖公路完成改造和沥青铺筑任务。加强县乡公路建设，展宽旧后线后屯至王台段15公里路面，由三级公路建成二级公里。全县有5处乡镇（东平镇、沙河站镇、老湖镇、银山镇、大安山乡）实现村村通油路。适当发展航运，在国家实现南水北调后，开发东平至济宁航段。到“八五”末，全县地方交通货运总量达到150万吨，货运周转量达13875万吨公里。 “九五”期间，完成105国道后屯至大羊段182公里、220国道境内全线29 6公里的展宽改造工程。增修县、乡、村公路580公里，17个乡镇全部实现村村通油路，到“九五”末，全县地方交通货运量达到450万吨，货运周转量达到40676万吨公里。邮电通信。“八五”期间，大力提高通讯能力和通讯水平。建筑开通3000门程控电话，县城市话用户进入国内国际电话直拨大网，参与建设东平——肥城——泰安光缆，使长途电话由40条增至120条。农话电路由78条增至156条，农话交换机容量由1800门扩大到3500门，其中自动交换机容量达到1800门， 17个乡镇驻地实现电话自动化。全县邮电业务总量达到540万元，年均递增15 9%。建设开通我县移动电话通信网，进入全省移动电话通信网。“九五” 期间，扩容程控电话交换机3000门，总容量达到6000门。长途电话由120条增至240条，农话电路由156条增至300条，农话交换机容量达到6000门，达到村村通电话。建成县内自动电话网，全县所有电话均进入国内、国际电话直拨大网。到“九五”末，邮电业务总量达到1130万元，年均递增159%。能源开发和节约。按照开发与节约并举的原则，加快能源工业的发展，尽快适应国民经济发展的需要。“八五”期间，完成王瓜店至后屯110KVⅡ回路输变电工程、后屯至水河110KV输变电工程和开发区110KV输变电工程三大骨干项目，筹建220KV输变电站工程和热电厂。农村建沼气池、太阳能利用也要有新的发展，到“八五”末，农村基本实现初级电气化标准，节能工作进一步加强，全县万元产值耗标煤，由448吨降到43吨以下。34个县属工业企业，全部达到高级以上节能企业标准。“九五”期间，接山乡、老湖镇各兴建一处35KV变电站，完成220KV输变电工程和热电厂建设。“九五”末，全县供电量达到53亿千瓦时，比“八五”末增长77%，万元产值耗煤降到4 1吨以下。（5）科技、教育、文化、卫生事业科学技术。今后十年，科技发展的重点是技术开发和先进成果的推广应用。计划科技成果推广151项，科技攻关开发101项。发展高新技术产业，有计划地培植生长点。成立化工研究和橡胶制品研究所，扩大机械电子研究所，完善自主开发、自主研制的能力，“八五”以后，主要产品，骨干企业的新技术和产品能跟踪国际先进水平。重点在微电子技术、机电一体化技术、生物技术、精细化工等关键技术领域取得突破性进展。十年内组织50项重大科技攻关项目，开发出精细化工产品及各种微电机、电子控制产品、记忆合金风扇离合器等100项高新技术产品。到“九五”末，全县高新技术产品产值达到1亿元，其中出口创汇率达到30%以上，同时培训高新技术开发、经营和管理人员200名，并初步形成适应市场经济需要的，有利于吸引高新技术人才和高新技术成果转让的运行机制，继续巩固和加强同北京科技中心、西安电子科技大学的协作与联系。认真实施“科技兴农”战略，把传统农业转变到以现代科学为基础的现代集约农业上来。围绕发展高产、优质、高效农业，重点搞好保护栽培、立体种植、节水灌溉、中低产田改造、良种繁育、配方施肥、配方饲养、农业机械化等实用技术的推广应用，粮棉油等主要作物的良种覆盖率达到90%。继续开展科技示范乡镇活动，并规划建设农业新技术开发区，积极争取在海南省建立农业综合开发试验场。进一步健全完善科技体系，鼓励多层次兴办科技推广服务机构，积极推行 “科、物、政”三结合的集体承包，不断提高农业科技水平。采取多种形式，全方位提高农民的科技文化素质。教育事业。到“八五”末，全县完全小学压缩到170处，初小压缩到310处，学龄儿童入学率达到995%，聋哑、弱智儿童初等教育率达到70%，全县实现初等义务教育，普及学前一年教育。县城和每个乡镇新建一所高标准的幼儿园，全县幼儿入园率达到90%。全县初中压缩到30处，年招生9000人，在校生达到36万人，小学直升初中的比例达到99%。到2000年，全县实现九年义务教育。在办好现有各类职业技术学校的基础上，调整扩建职业中专，增设职业高中，建立县职业教育中心。到“八五”末，全县职业学校每年招生的人数达到1200人，占高中阶段招生数的50%。建立县成人中专学校，各乡镇、村均办一所农民文化技术学校，“八五”期间，每年有5000人参加各类实用技术培训，到“九五”末，使全县各类专业技术人才占青壮年总数的 50%以上。文化体育事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持以城镇为中心，以城镇带农村的方针，完善文化市场机制，采取多渠道、多层次、多形式发展文艺事业，继续完善县城文化设施建设，“八五”期间完善配套“两馆一院”（文化馆、图书馆、影剧院），充分发挥其作用，扩大体育学校的规模，筹建体育场，规划白佛山人民公园，并起步建设。“九五”期间，修建1处博物馆，完成体育场、白佛山人民公园的建设。继续加强影剧院、文化中心和村庄文化大院的建设。进一步巩固提高完善农村广播网，乡镇放大站全部改建广播站，村通播率达到100%，入户率达到95%，建成动圈喇叭县。县电视转播台改造成县电视台，同时播出两套节目，覆盖率达到95%以上。卫生事业。争取“八五”末提前实现“人人享有卫生保健”目标，“九五” 期间进一步巩固、完善、提高、深化卫生事业改革，坚持预防为主的方针，搞好医风医德教育，加强乡镇卫生院的建设，提高乡、村卫生院、室的医疗水平，鼓励卫生人员下基层防病治病，改变农村缺医少药的局面。完成县中医院建设，增设医药批发零售网点，计划到“八五”末，全县医院拥有病床达到1000张，平均每千人13张，卫生技术人员1700人，每千人中占22人； “九五” 末，全县拥有病床达到1300张，平均每千人16张。卫生技术人员 2200人，每千人中占27人。（6）旅游业旅游业开发的指导方针是：以参与国外较高层次的旅游行列为目标，实行统一规划，分期实施，综合开发，重点突破；坚持高标准、新特色：坚持多样化、综合性。 “八五”期间，重点开发湖上旅游，建成以湖上酒家为基点的钓鱼中心、湖心岛游乐场、老湖码头、腊山码头等五个游点，具备吃、住、游湖、钓鱼等项服务功能，白佛山下的县城公园初具规模；重点修饰文物古迹2处以上，续建以州城万里委员长住宅为重点的革命历史古迹。到“八五”末，达到年接待国内外游客20万人次以上，经济收入500万元以上，使我县的旅游业初具规模，形成与泰山、曲阜、梁山大旅游圈联网的旅游区。“九五”期间，继续完善东平湖湖上小区，以县城公园为中心的风景名胜小区，以州城为中心的历史古迹小区，使之上档次、上水平，更具特色，重点开发腊山、昆山、司里山的名胜风景小区，开发出骨干旅游产品，开辟疗养、休假、比赛、培训等新的旅游服务项目，交通邮电、通讯、娱乐等配套服务设施和基础设施齐全、完善，建成综合性的、独具特色的旅游区。使之具有较高水平和知名度，并成为国内国际著名旅游区。加入高层次旅游行业。达到年接待国内外游客100万人次以上，经济收入5000万元以上，使旅游业成为我县的经济支柱产业。 4、对外开放实行对外开放是实现我县经济振兴的一项重要战略措施。本世纪后十年，我们要进一步解放思想，抓住机遇，以大的胆略和气魄，积极推行全方位对外开放，努力使我县外向型经济有一个突破性发展。（1）对外贸易。“八五”期间的重点放在巩固和扩大我县传统创汇产品的出口上，同时，积极开拓新市场，发展同东南亚及东欧、独联体国家的贸易关系，实现国际市场多元化。组织多口岸，实行出口代理制，扩大出口创汇。建立贸、工、农联合体，增强出口创汇的总体竞争力，不断提高出口产品质量，由以低价取胜转为以优质取胜。加强出口商品生产基地建设，形成规模优势，确保出口货源的不断扩大。在农副产品出口上，着力抓好四大生产基地建设。以南部平原为主的粮油出口生产基地；以北部山区和西部湖洼为主的畜禽出口生产基地，重点发展肉食兔、麻鸭、鲁西黄牛和肉食鸡；以西部湖洼为主的水产品出口基地，主要生产罗氏沼虾、湖虾、毛蟹、湖菱和芡实；以两城近邻为主的蔬菜出口生产基地，重点生产芦笋、青刀豆、大蒜、绿菜花、藕和毛芋头等。在工业上，建立起六大出口商品生产基地：以化工总厂、橡胶厂为基础，建立化工产品出口基地；以县酒厂、矿泉水公司、造纸厂、塑料厂、彭集塑料纺织袋厂、老湖渔网具厂为基础，建立轻工产品出口基地；以县工具厂、五金厂、农机厂、乡镇农机厂、通达电子设备厂为基础，建立机械电子出口生产基地，以县麻纺厂、棉织厂、帆布厂、第二棉纺厂、服装厂为基础，建立棉麻纺织品出口生产基地；以县工艺美术公司、美术厂、外贸工艺公司、水河地毯厂、斑鸠店刺绣厂为基础，建立工艺美术品出口生产基地；以县冷藏厂、肉联厂、食品酿造厂、松花蛋厂、畜牧冷库为基础，建立副食品出口生产基地。“八五”期间，十大出口商品生产基地的建设要初具规模，“八五”末，出口商品总值达到255亿元，年均递增54%，其中工业品收购总值达到18亿元，占出口比重75%以上，创汇达到2000万美元。 “九五”期间，巩固和完善十大出口商品生产基地，根据国际市场需要，优化出口商品结构，提高产品质量档次和技术含量，由主要出口粗加工制成品向出口精加工制成品转变，提高出口创汇率。外资企业要向集团化和实业化方向发展，实现产销一体化，加强经贸结合。“九五”期间，全县出口商品收购总值达到74亿元，年均递增238%，创汇额达到5000万美元以上。充分发挥我县的劳动力资源优势，积极开展劳务输出。重点发展同发达国家的劳务合作。“八五”期间，劳务输出创汇达到100万美元。“九五”期间达到2000万美元。同时，走出国门广泛承揽工程建筑业务，大力兴办富有特色的食品加工和饮食服务业，实现多渠道增收创汇。（2）利用外资抓住外贸逐渐向内陆延伸的有利时机，采取多种形式，拓展利用外资渠道。坚持“四个一起上”：大中小项目一起上，重点在吸引国际大财团、大商社、跨国公司资金上取得突破；一、二、三产业一起上，重点在基础设施建设、房地产开发、旅游服务上取得突破；县乡村一起上，重点在县乡企业利用外资和兴办外向型加工业上取得突破；各种经济成份一起上，重点在利用外资嫁接改造县乡骨干企业上取得突破。 “八五” 期间，全县利用外资额达到 5000万美元。“九五”期间，在巩固和扩大原有利用外资成果的同时，把重点放在开发生产精细化工产品、机械电子产品、农副产品深层次加工增值和麻纺织品及后加工上，利用外资额达到8000万美元以上。（3）经济技术协作联合按照以沿海沿边大中城市为重点，北上南下，东进西拓的总体思路，大力发展横向经济联合。进一步拓宽外联渠道，广泛设立驻外办事处，形成对外联络的“窗口”。在济南、北京及12个沿海开放城市设立办事处，并逐步发展与内陆发达城市的协作与联合，加强与科研单位、大专院校和城市大企业的技术合作，围绕化工、机械电子、轻纺和农副产品深加工等行业的发展，引进急需的技术和人才，加快产品更新换代，提高企业的技术水平。并争取科研单位和大专院校在我县设立技术试验或成果推广基地，开发生产高新技术产品，嫁接改造我县传统工业。积极开展物资协作，建立石油、化工原料、钢材、煤炭、木材等物资协作基地。在搞好县外联合的同时，探索县内联合的新路子，组成一批以名优产品为龙头的企业集团和联合体，增强总体竞争能力。“八五”期间，全县完成联合项目200项，大力引进人才，物资协作额212亿元。“九五”期间，完成联合项目380项，物资协作额424亿元，并继续做好技术和人才的引进工作。

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