1986年以来，全县经济体制改革，按照发展社会主义商品经济，尽快建立社
会主义市场经济体制的要求，围绕经济建设这个中心，全面深化企业改革，
不断完善农村改革，加快市场建设步伐，积极探索其它各项配套改革。1993
年，东平县被列为全省经济欠发达地区九个改革开放试点县之一，由省经委
联系承包，崂山区对口支援。县委、县政府紧紧抓住这一历史机遇，立足东
平实际，加大改革力度，加快改革步伐，使改革开放试点工作取得了显著成
绩，有力地促进了全县经济和社会各项事业的迅速发展。
一、增强内部活力，加快企业体制改革。
1、实行厂长（经理）负责制，全面推行企业承包、租赁经营责任制。从1986
年10月开始，在全县逐步推行厂长（经理）负责制和厂长任期目标责任制。
同时，在试点的基础上，从1987年底开始，“由商到工、由易到难、由点到
面”，在全县企业中推行了以实行“两权分离”，建立和完善责、权、利相
结合企业经营机制为重点的第一轮承包。按照“包死基数，确保上缴，超收
多留，欠收自补”的原则，在工业企业，采取了“双保一挂”，“上交利润、
递增包干”、“上交利润基数包干、超收分成”、“微利亏损企业的利润或
亏损包干”等四种承包形式；商业、供销等流通企业（包括门店）实行集体
承包、租赁经营；个别企业试行资产经营责任制。
1990年底，全县多数企业第一轮承包期满。为搞好两轮承包的衔接，县委、
县政府成立了新一轮企业承包领导小组，制定了《关于新一轮企业承包经营
责任制的实施方案》、《新一轮企业承包合同考核兑现办法》等4项配套政
策。至1991年初，县属90个企业顺利进入第二轮承包。新一轮企业承包有五
个方面的改进：①由过去厂长（经理）个人承包改为企业领导班子集体承包。
②由过去单纯突出上交利润指标，充实完善为以实现利润、上交利润为主体
的承包指标和以企业发展管理为重点的管理指标。③基数确定，既注意做到
保证财政收入逐步增长，又给企业发展留有后劲。④统一奖惩标准，改变重
奖轻罚做法。⑤把思想政治工作纳入承包考核指标。到1993年底，80%的企
业完成或超额完成了承包任务。
2、狠抓《企业法》和《条例》的贯彻落实，加快企业内部机制的转换。一
是结合企业承包搞好内部责任制，把承包总指标层层分解，横向展开，纵向
到底，落实到每个岗位和职工。二是通过层层还权于企业和引导企业正确行
使权力两个方面，企业的十四项自主权基本得到落实。三是通过引进三资企
业经营机制，狠抓流通企业的“四放开”和人事、劳动、分配三项制度改革。
1993年，出台了《关于无行政主管部门企业的试行办法》和《关于加快企业
实行全员劳动合同制试点工作的意见》，在供电局等21个企业进行了两批全
员劳动合同制试点。
3、推进横向联合，发展企业集团。县委、县政府坚持纵抓集团、横抓联合
的方针，制定了促进生产要素合理流动的政策和实施办法，促进了企业结构
的调整，通过亲缘聚合，产销联手、工贸一体、联合兼并等方法先后组建了
跨行业、跨所有制的沙石、棉麻、服装、商业、化工、麻纺等六个企业集团，
形成了群体优势。
4、分离非生产性职能。到1993年，有19个规模比较大的企业把车队、食堂、
托儿所、卫生院等60多个服务机构转为面向社会的独立经济实体，减轻了企
业负担。
5、通过股份制改造、租赁拍卖、公有私营、破产重组、出售改制等五种形
式，狠抓了企业产权关系的改革。到1993年，有16个县属企业进行了法人投
股、内部职工投股的股份制规范化改造。县委、县政府出台了《关于对微利
亏损企业实行拍卖、租赁的试行意见》和《关于小型企业拍卖的实施意见》，
对两个微利亏损企业实行了租赁、拍卖。商业、供销、交通系统的企业采用
“产权不变、设备租赁、资金自筹、个体经营”的办法，普遍推行了以抽本
租赁承包为主要形式的“国有民营”、“公有私营”改革。实行这一办法的
有5个企业、 256家门店， 其中70%的门店扭亏为盈；粮食系统普遍推行了
“两代一换”，扩大了经营范围。选择连续多年亏损、符合破产条件的供销
大楼进行破产重组试点，破产后将债权转为相应的国家股、法人股和个人股，
重新组建股分制企业。在县金属回收公司进行了出售改制试点，初步理顺了
企业产权关系。
二、发展商品农业，深化农村改革。
农村改革在巩固完善家庭联产承包责任制的基础上，重点抓了种植结构、产
业结构的调整，建立健全农村社会化服务体系。
1、继续坚持家庭联产承包责任制，进一步完善了农村各业承包合同。各乡
（镇）结合实际延长了土地承包期，有计划地对荒山、荒地实行使用权转让、
拍卖，同时，对承包合同管理、变更批准程序作了明确规定，农村各业承包
走上了制度化、规范化、法制化的轨道。
2、科学调整种植结构、产业结构。1986～1987年，重点调整了经济作物内部
结构。1987年后，重点进行了产业结构调整。1993年，粮食作物和经济作物
的比例调整到68：32。林、牧、副、渔各业产值占农业总产值的比重达
到37%。
3、建立健全社会化服务体系。县委、县政府把健全完善社会化服务体系作
为深化农村第二步改革的关键措施来抓，按照方便群众、服务生产的原则，
逐步健全了以县为依托、乡镇为纽带、村为基础、农民自我服务为补充，全
方位、多层次的系列化服务体系。1993年，全县共建立各类服务组织6127个。
4、发展农村股份合作制。从1986年开始，在全县推广淄博市周村区发展股份
合作制的经验和作法，并不断探索利用股份制开发农业的新路子。建立股份
合作制的林、牧、渔、农场14个，开发荒地、荒水21万亩，吸引股金1350
万元。1993年，制定了《关于推行和完善乡（镇）企业股份合作制的实施意
见》，对现有股份合作制企业进行了完善提高，对尚未实行股份制的企业，
分期分批进行改造，对新办的企业一开始就实行股份合作制。乡镇股份合作
制企业发展到664家，入股资金7677万元。
三、搞好流通体制改革，加快市场建设步伐。
县委、县政府把兴商作为振兴经济的突破口，狠抓了流通服务设施建设。新
建了汽车、陶瓷、钢材、花生、黄牛、建材等7大专业批发市场。开发建设
了四海商业城、汶河街、望山街和州城商业城。1993年底，全县各类集贸市
场发展到105处，专业批发市场40多处。集市贸易成交额238亿元。在抓好
生产资料市场建设的同时，出台了《关于培育和发展劳务市场的意见》，建
立了劳务市场，健全了以职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业服务为
主要内容的服务体系，初步形成了用人单位和劳动者双向选择、合理流动的
就业机制。全年共输出劳务14万人。大力发展个体私营经济。制订了《关
于放宽政策，进一步鼓励农民进城务工经商的试行规定》，通过政策引导，
优化环境，强化服务，大力实施多种经济成份一起上，多种产业一起发展的
“两多”战略，促进了个体私营经济在工、商、建、交、服务等各方面的发
展。1993年底，全县城乡个体私营业户达到14809个，从业人员41000人，注册
资金5723万元。
四、社会保险制度和其他改革取得新进展。
1993年，全县参加养老、待业、计划生育等社会保险的人数达276万人，积
累资金21475万元。同年12月11日，建立了全省第一家统一的社会保险机构
——东平县社会保险领导小组和东平县社会保险公司，统一管理和经办全县
的职工养老保险、待业保险、职工医疗保险、农村养老保险和计划生育等社
会保险业务。住房制度改革扎实进行，从1993年5月份开始按新标准收纳房租。
教育改革、税利分流、外贸、财政、物价等体制改革也都有了新的进展，开
始由计划体制向市场体制过渡。
经济体制改革综述
视图
1986年以来，全县经济体制改革，按照发展社会主义商品经济，尽快建立社
会主义市场经济体制的要求，围绕经济建设这个中心，全面深化企业改革，
不断完善农村改革，加快市场建设步伐，积极探索其它各项配套改革。1993
年，东平县被列为全省经济欠发达地区九个改革开放试点县之一，由省经委
联系承包，崂山区对口支援。县委、县政府紧紧抓住这一历史机遇，立足东
平实际，加大改革力度，加快改革步伐，使改革开放试点工作取得了显著成
绩，有力地促进了全县经济和社会各项事业的迅速发展。
一、增强内部活力，加快企业体制改革。
1、实行厂长（经理）负责制，全面推行企业承包、租赁经营责任制。从1986
年10月开始，在全县逐步推行厂长（经理）负责制和厂长任期目标责任制。
同时，在试点的基础上，从1987年底开始，“由商到工、由易到难、由点到
面”，在全县企业中推行了以实行“两权分离”，建立和完善责、权、利相
结合企业经营机制为重点的第一轮承包。按照“包死基数，确保上缴，超收
多留，欠收自补”的原则，在工业企业，采取了“双保一挂”，“上交利润、
递增包干”、“上交利润基数包干、超收分成”、“微利亏损企业的利润或
亏损包干”等四种承包形式；商业、供销等流通企业（包括门店）实行集体
承包、租赁经营；个别企业试行资产经营责任制。
1990年底，全县多数企业第一轮承包期满。为搞好两轮承包的衔接，县委、
县政府成立了新一轮企业承包领导小组，制定了《关于新一轮企业承包经营
责任制的实施方案》、《新一轮企业承包合同考核兑现办法》等4项配套政
策。至1991年初，县属90个企业顺利进入第二轮承包。新一轮企业承包有五
个方面的改进：①由过去厂长（经理）个人承包改为企业领导班子集体承包。
②由过去单纯突出上交利润指标，充实完善为以实现利润、上交利润为主体
的承包指标和以企业发展管理为重点的管理指标。③基数确定，既注意做到
保证财政收入逐步增长，又给企业发展留有后劲。④统一奖惩标准，改变重
奖轻罚做法。⑤把思想政治工作纳入承包考核指标。到1993年底，80%的企
业完成或超额完成了承包任务。
2、狠抓《企业法》和《条例》的贯彻落实，加快企业内部机制的转换。一
是结合企业承包搞好内部责任制，把承包总指标层层分解，横向展开，纵向
到底，落实到每个岗位和职工。二是通过层层还权于企业和引导企业正确行
使权力两个方面，企业的十四项自主权基本得到落实。三是通过引进三资企
业经营机制，狠抓流通企业的“四放开”和人事、劳动、分配三项制度改革。
1993年，出台了《关于无行政主管部门企业的试行办法》和《关于加快企业
实行全员劳动合同制试点工作的意见》，在供电局等21个企业进行了两批全
员劳动合同制试点。
3、推进横向联合，发展企业集团。县委、县政府坚持纵抓集团、横抓联合
的方针，制定了促进生产要素合理流动的政策和实施办法，促进了企业结构
的调整，通过亲缘聚合，产销联手、工贸一体、联合兼并等方法先后组建了
跨行业、跨所有制的沙石、棉麻、服装、商业、化工、麻纺等六个企业集团，
形成了群体优势。
4、分离非生产性职能。到1993年，有19个规模比较大的企业把车队、食堂、
托儿所、卫生院等60多个服务机构转为面向社会的独立经济实体，减轻了企
业负担。
5、通过股份制改造、租赁拍卖、公有私营、破产重组、出售改制等五种形
式，狠抓了企业产权关系的改革。到1993年，有16个县属企业进行了法人投
股、内部职工投股的股份制规范化改造。县委、县政府出台了《关于对微利
亏损企业实行拍卖、租赁的试行意见》和《关于小型企业拍卖的实施意见》，
对两个微利亏损企业实行了租赁、拍卖。商业、供销、交通系统的企业采用
“产权不变、设备租赁、资金自筹、个体经营”的办法，普遍推行了以抽本
租赁承包为主要形式的“国有民营”、“公有私营”改革。实行这一办法的
有5个企业、 256家门店， 其中70%的门店扭亏为盈；粮食系统普遍推行了
“两代一换”，扩大了经营范围。选择连续多年亏损、符合破产条件的供销
大楼进行破产重组试点，破产后将债权转为相应的国家股、法人股和个人股，
重新组建股分制企业。在县金属回收公司进行了出售改制试点，初步理顺了
企业产权关系。
二、发展商品农业，深化农村改革。
农村改革在巩固完善家庭联产承包责任制的基础上，重点抓了种植结构、产
业结构的调整，建立健全农村社会化服务体系。
1、继续坚持家庭联产承包责任制，进一步完善了农村各业承包合同。各乡
（镇）结合实际延长了土地承包期，有计划地对荒山、荒地实行使用权转让、
拍卖，同时，对承包合同管理、变更批准程序作了明确规定，农村各业承包
走上了制度化、规范化、法制化的轨道。
2、科学调整种植结构、产业结构。1986～1987年，重点调整了经济作物内部
结构。1987年后，重点进行了产业结构调整。1993年，粮食作物和经济作物
的比例调整到68：32。林、牧、副、渔各业产值占农业总产值的比重达
到37%。
3、建立健全社会化服务体系。县委、县政府把健全完善社会化服务体系作
为深化农村第二步改革的关键措施来抓，按照方便群众、服务生产的原则，
逐步健全了以县为依托、乡镇为纽带、村为基础、农民自我服务为补充，全
方位、多层次的系列化服务体系。1993年，全县共建立各类服务组织6127个。
4、发展农村股份合作制。从1986年开始，在全县推广淄博市周村区发展股份
合作制的经验和作法，并不断探索利用股份制开发农业的新路子。建立股份
合作制的林、牧、渔、农场14个，开发荒地、荒水21万亩，吸引股金1350
万元。1993年，制定了《关于推行和完善乡（镇）企业股份合作制的实施意
见》，对现有股份合作制企业进行了完善提高，对尚未实行股份制的企业，
分期分批进行改造，对新办的企业一开始就实行股份合作制。乡镇股份合作
制企业发展到664家，入股资金7677万元。
三、搞好流通体制改革，加快市场建设步伐。
县委、县政府把兴商作为振兴经济的突破口，狠抓了流通服务设施建设。新
建了汽车、陶瓷、钢材、花生、黄牛、建材等7大专业批发市场。开发建设
了四海商业城、汶河街、望山街和州城商业城。1993年底，全县各类集贸市
场发展到105处，专业批发市场40多处。集市贸易成交额238亿元。在抓好
生产资料市场建设的同时，出台了《关于培育和发展劳务市场的意见》，建
立了劳务市场，健全了以职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业服务为
主要内容的服务体系，初步形成了用人单位和劳动者双向选择、合理流动的
就业机制。全年共输出劳务14万人。大力发展个体私营经济。制订了《关
于放宽政策，进一步鼓励农民进城务工经商的试行规定》，通过政策引导，
优化环境，强化服务，大力实施多种经济成份一起上，多种产业一起发展的
“两多”战略，促进了个体私营经济在工、商、建、交、服务等各方面的发
展。1993年底，全县城乡个体私营业户达到14809个，从业人员41000人，注册
资金5723万元。
四、社会保险制度和其他改革取得新进展。
1993年，全县参加养老、待业、计划生育等社会保险的人数达276万人，积
累资金21475万元。同年12月11日，建立了全省第一家统一的社会保险机构
——东平县社会保险领导小组和东平县社会保险公司，统一管理和经办全县
的职工养老保险、待业保险、职工医疗保险、农村养老保险和计划生育等社
会保险业务。住房制度改革扎实进行，从1993年5月份开始按新标准收纳房租。
教育改革、税利分流、外贸、财政、物价等体制改革也都有了新的进展，开
始由计划体制向市场体制过渡。