县政府办公室工作

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【概况】 县政府办公室为县政府日常工作的综合、协调、服务部门,内设调查研究室、驻京办事处、信息中心、信用中心、侨务外事办、法制办、防空办等7个机构。设秘书科、督查科、信息科、机要科、行政科、政工科等6个科室。
【政务调研】 自2003年,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,创造性地开展有深度和有针对性的调查研究,为领导提出一些顺应大局、符合实际、能启发决策思维的参谋建议。至2007年,共组织开展大型政务调研活动146次,撰写调研报告146篇,多篇报告进入中央、省、市决策范围。其中,《关于宁阳县新型农村合作医疗运行特点分析与思考》荣获2006年山东省政府系统优秀调研成果一等奖,宁阳县新型农村合作医疗工作经验进入中央决策,在全国推广;《关于乡饮粮食和饲料合作社的调查与思考》荣获2006年山东省政府系统优秀调研成果三等奖;《关于宁阳县乡镇财源建设情况的调研报告》《关于宁阳县产业和企业发展情况的调研报告》《关于全县服务业发展情况的调研报告》《关于推进宁阳县循环经济发展的调研报告》《关于宁阳县节能减排工作的调研报告》等为县委、县政府领导决策提供了重要参考依据。
2003—2007年,政务信息工作充分发挥对上服务、对下指导的职能作用,为各级领导提供有价值信息。共编发各类信息3289条(期),其中下发674条(期),上报2615条(期),被市以上采用582条,其中,《泰安市反映宁阳县初中学生辍学人数逐年增加》《基层反映农村教师流失问题严重》《泰安市四种土地经营模式促进农民增收》中记载的宁阳县郑龙村土地流转经营模式、《宁阳县着力构建城乡客运网络服务新农村建设》等信息被省政府政务信息或每日要情采用,《山东省认真落实扶持政策促进生猪生产》中记载的‘宁阳县生猪生产发展政策落实’被国务院办公厅采用。
【政府法制】 2003年对361名新上岗行政执法人员进行全员培训,并考试颁发了行政执法证。2004年先后对从事行政复议应诉工作的46名人员和45名从事听政主持的人员进行了培训,并颁发《行政复议应诉资格证书》《行政处罚听政主持人资格证书》。五年间,审查各类规范性文件100余件,其中制定县政府令10件;共办理行政复议案件31件,维持18件,撤销1件,申请人撤回申请12件。办理行政应诉案件4件,胜诉3件,原告撤诉1件。
【驻京办工作】 县政府驻北京办事处,为局级全额事业单位,编制3人。2003—2007年,协助有关部门对上争取资金4.4亿余元。如争取国家财政贫困县,每年无偿资金7000万元;南水北调截污导流项目资金7000万元;争取到国家部委、单位挂职锻炼50余人次;协调办理会务200余次;接待各方人员5000余人次;协调处理信访案件100余件;收集整理反馈各类资讯1500余条,采用率80%以上。
【信息化建设】 县政府信息中心,为局级全额事业单位。2003~2007年,县政府及各乡镇政府均建设开通了政府门户网站,初步实现了省、市、县、乡部分公文网上传输;县财政等十几个部门建设了内部办公网络和纵向专网,基本业务实现计算机处理、网上办理;党员远程教育网覆盖至全县村级党支部。在全市率先实现县乡光纤直通,县直部门、规模企业、部分中小企业初步实现信息资源共享。编制完成了《宁阳县“十一五”国民经济和社会信息化发展规划》,有26所中小学建立了与互联网连结的网站,县直中小学、乡镇中学均建立了多媒体教室和多媒体教学网络。教育城域网覆盖县直各学校及各乡镇教办、中学、中心小学,有13所学校建立了校园网。2006年,完成多媒体会议室建设,至2007年收看国家电视电话会议46次、省75次,市3次,县内40次。完成了政务公开网站的建设任务,92个单位的政务在网上公开发布。
【侨务外事】 县侨务外事办公室成立于2005年6月,为副局级全额事业单位。自2003年起,认真贯彻实施各项侨务政策法规,维护归侨侨眷合法权益,积极为归侨侨眷排忧解难。至2007年,走访归侨侨眷150余户,发放慰问金8000元;有2名侨眷当选为市人大代表,4名被选为县政协委员,充分发挥了他们的特殊作用。接受海外华人捐资87.31万元,建学校3处,慈善医院1处,资助贫困学生64人。其中接受杨悦孝、王海霞夫妇为华丰镇捐资20万元建设宁阳才慧希望小学;接受美国旧金山湾区中国统一促进会捐资20.21万元建设磁窑镇枣庄侨心统一完小;接受台湾慈心慈善事业基金会创办人谢政达先生捐资15万元兴建了泗店镇慈心卫生院;接受胡文虎基金会理事长林明侃先生为宁阳县鹤山乡王卞小学捐赠建校资金30万元。
2003年以来,外事工作坚持涉外无小事的原则,严把出国团组程序关,既坚持按原则办事,又全面搞好服务。至2007年,批准因公出国团组62批103人次,主要出国团组为英国、美国、韩国、德国、日本等国家,都顺利完成了任务,按时返回。接待海外华侨华人来访团组10余次。外派教师3人次,分别是:县实验中学语文教师马长运赴泰国任教一年半;县实验小学音乐教师续凤霞赴泰国任教一年;县实验中学语文教师沈峰赴泰国任教一年。
【政务督查】 2003—2007年,政务督察工作主要是对县政府重要决策部署实施全过程跟踪督促检查,并及时向领导反馈进展情况及落实过程中遇到的新情况、新问题。五年间,共编发《宁阳政务督查》20期,督办各级领导批办、交办事项399件,办结率100%;加大人大代表建议和政协委员提案办理力度,共办理人大代表建议187件、政协委员提案297件,做到件件有着落,事事有回音,代表、委员的满意率达95%以上。
【信用工作】 2002年7月,县政府信用中心成立,为全额局级事业单位。主要职能是:组织对“文明信用单位”的评比认定;负责对企业、个人社会信用信息的记录、征集、整理、保存、评级、发布,向社会提供信用信息资料;对信贷、借贷业务的审核、认证、备案和实施过程的监督;对失信行为协调有关部门进行制裁。至2007年,各乡镇和工商、税务、人行等职能部门均建立信用工作机构,配备专门工作人员。先后出台了《中共宁阳县委、宁阳县人民政府关于实施文明信用工程的意见》《宁阳县企业、个人信用征信、信用评级及信用披露管理暂行办法》《宁阳县征信工作实施方案》《宁阳县金融机构贷(借)款申请备案、审核认证管理暂行办法》《宁阳县信用中心受理信用投诉暂行规定》等一系列政策文件,发布《信用宁阳》30余期。2002年12月16日,在全省率先开通了第一家县级信用网站,网站设置了宁阳概况、信用宁阳、信用动态、政策法规、企业信用、个人信用、信用公告、投诉中心、失信曝光、信用交流等10余个功能服务窗口。2006年5月,完成信用网页面、数据库的更新完善工作。在组织开展“文明信用单位”的评创活动中,经过县农村信用评审委员会和企业信用评审委员会审核认定,全县共评出文明信用户1.8万户,文明信用村131个,文明信用企业31户,并发文公布授予奖牌,实行动态管理。按照《宁阳县金融机构贷(借)款申请备案、审核认证管理暂行办法》严格备案、审核认证程序,做好信贷、借贷资金的入库工作,确保进入备案认证信息库的金融资金运转安全。在工行、中行等金融机构的配合下,入库50笔贷款业务。进一步完善了失信投诉受理制度,设置了电话投诉、网上投诉和信件投诉,公布了投诉电话和网址。完善企业信用评级、中小企业信用担保体系。配合金融机构做好企业信用评级工作,19家企业参与了资信活动。配合县鑫桥担保中心做好企业特别是中小企业贷款的担保工作,最大限度争取中小企业的发展资金。
【行政审批】 2003年6月,设立县行政服务中心,为县政府派出机构,正局级事业单位,内设办公室、业务管理科、督察投诉科、信息技术科4个科室,有工作人员10人。是年10月28日县行政服务中心举行揭牌仪式。2004年7月,成立中共宁阳县行政服务中心委员会;8月,建立机关党支部、第一党支部、第二党支部、第三党支部;9月,成立宁阳县行政服务中心妇女委员会。2006年5月,成立中共宁阳县行政服务中心纪律检查委员会。至2007年底,全县31个部门设立服务窗口32个,工作人员80人,入驻项目420项;设有分中心2处,工作人员2人,入驻项目18项。共受理各类审批服务事项11.26万件,办结11.25万件,综合办结率达到99.98%。在承诺时限比法定时限平均提前11.6天的基础上,实际办结时限比承诺时限又平均提高6.4天。行政服务中心先后共接待省、市级领导检查团和新泰、岱岳、汶上、即墨等兄弟县市区行政服务中心考察团37个、385人次;多次在省、市行政审批中心主任联席会议上作经验介绍。2005年,行政服务中心获得泰安市“巾帼建功”竞赛活动先进单位;2006、2007年连续两年获泰安市政风行风建设示范窗口单位、泰安市质监系统“十佳文明窗口”;2004—2007年连续三年获县级服务经济建设先进单位、党风廉政建设工作先进单位、县级文明单位、和县十佳“巾帼文明岗”等荣誉称号。
项目进驻 行政服务中心把项目进驻作为全局工作的主线来抓。一方面积极与窗口单位对接,摸清项目的底子,求得思想和工作的一致性,力争项目应进则进;另一方面积极争取县督查局、监察局、法制办、纠风办的配合,对各单位项目进驻进行专项督查,加大明查暗访力度,督促项目进驻。同时,行政服务中心牵头会同有关部门到窗口单位一年两次全面进行检查,促进了项目进驻。2003年10月,首批进驻窗口单位31个,项目361项2004年10月,调整进驻县科技局、安监局、物价办等3个部门的15项审批服务事项。同年11月,行政服务中心设立人才交流和婚姻登记2处分中心,并分别办理18项审批服务项目。首批进驻行政服务中心的窗口单位中,县工商局、交通局、经贸局、国土资源局、人民防空办公室、建设局、水务局、劳动和社会保障局等8个部门的其他未入“中心”的45项审批服务事项,亦纳入“中心”集中办理。至2007年底,中心常驻单位共28个(工商局、交通局、文化体育局、质量技术监督局、环境保护局、卫生局、公安局、人事局、地方税务局、国家税务局、财政局、经济贸易局、招商局、发展计划局、国土资源局、建设局、水务局、畜牧局、农业局、林业局、农机局、民政局、劳动和社会保障局、对外贸易经济合作局、药品监督管理局、气象局、人民防空办公室、房产管理局),非常驻单位3个(公路局、烟草局、盐务局),分中心2个(人才交流分中心,婚姻登记分中心)。
审批服务 五年来,行政服务中心在审批服务方面坚持创新开拓,取得明显成效。①机制创新。先后建立健全了一系列规章制度,逐步形成了融运行管理、监督考核、督查评议三大运作机制,即以制度化管理为核心、人文化管理为手段、军事化管理为补充的运行管理机制;以服务窗口、窗口工作人员、窗口单位为内容的激励考核机制;以人大代表、政协委员评议、社会各届监督、业户反馈调查为手段的督查约束机制。针对业务办理、人员管理、窗口和窗口单位考核等内容制定了各项规章制度38项,使工作人员有章可循,确保了“中心”正常运行。②联审联办。五年间,重点围绕工商登记注册、基本建设项目及开发、外来投资这三条审批主线来构建审批链,全力推行重大联办事项快速协调推进机制,探索建立起了快速高效、服务优质的运作体系,形成了“中心”牵头、部门主办、相关单位联办的运作格局,改串联审批为并联办理,缩短了审批时限,提高了工作效率。开业以来,“中心”共办理投资4.8亿元的山东超威电源有限公司等联审联办事项193件(次)。③管理考核。坚持把管理考核作为转变作风、树立形象、提高效率、规范运作的总抓手,促进服务不断升级。全面开展争创“文明窗口”“服务标兵”“规范化服务窗口”“党员先锋岗”“巾帼文明示范岗”等活动,规范服务行为,提高服务质量。每年两次与县督查局、监察局、法制办、纠风办等单位组成联合考核组,从组织领导、项目进驻、项目办理、财经纪律、窗口管理五个方面对窗口单位进行百分制考核,量化打分,评出先进单位和个人,上报县政府予以命名表彰,有力地推动了行政服务中心建设。④监督协调。通过印制《告知单》《服务指南》,张贴《政务公开栏》,登录“中心”网站等形式,对入驻“中心”的420个审批服务事项实行“六公开”。通过设立投诉电话、监督投诉台、意见箱,业户填写办件反馈意见单等形式,畅通投诉渠道。不定期深入乡镇、园区征求意见,确保了项目审批公开、规范、优质、高效,树立了政府良好形象。
数字化审批系统 县行政服务中心投资240万,建有全县最大的电子显示屏,配备了政府行政审批管理系统、交互式智能触摸屏系统、多媒体语音查询和指纹考勤系统,实现了计算机网络自动化办公和全过程实时监控,由大厅局域网、国际互连网站(http://www.sdnyxf.com/)和审批办公网两部分组成。实现大厅各办事窗口之间、部分办事窗口与原部门、大厅与社会的信息实时高速传递,实现办事窗口与原部门之间数据的实时交换。申办者可以通过登陆“中心”的国际互连网站了解、查询或下载大厅审批的有关信息。“中心”的数字化审批系统与市政府的政府网站连接。“中心”自成立运行以来,全面贯彻落实《行政许可法》,以“规范、便民、高效、廉洁”为服务宗旨,按照“‘一站式’办公、‘一条龙’服务、‘一个口’收费”的运作模式,达到了“进一家门办成、收规定费办完、按承诺日办结”的服务要求,进一步优化了经济发展环境,为全县人民群众、企事业单位和外来客商提供了优质高效的服务,展示了廉洁勤政、务实高效的政府形象。
【机关行政事务管理】 县机关行政事务管理局,为一级全额事业单位,隶属于县政府,编制17人,内设9科、6室,辖2个二级事业单位,5个股级事业单位。2003年,在办公区、宿舍区投资30多万元,新栽各种苗木1800多棵,盆景花卉摆放共15万余盆,增加绿地面积2万多平方米,绿地覆盖率达到70%。是年9月,投资120多万元,分别新建2吨锅炉、4吨锅炉各1处,解决了机关一宿舍和四宿舍取暖难的问题。2003年,共分配住房195套(其中新建房140套,清理多占房55套)。2004年6月,投资500余万元对县机关办公区进行了全方位、立体化改造,在县府办公楼建设安装铝板檐2500余平方,对政府办公楼及第三宿舍区外墙进行了粉刷,对各单位空调位置重新规划,统一摆放;新建政府办公楼前小广场一处;办公院内各办公楼更换铝合金门窗增加聚光灯、轮廓线灯。是年,将封闭式绿化带改造为开放式格局,扩大公共绿地面积,增加了绿化带植被的景观造型和植被种类,保持和提升了“省级花园单位”的荣誉。2004年,县府办以宁政办发〔2004〕80号文件转发了《关于加强县直机关住宅区住房管理的通知》,以加强对县机关住宅区住房的管理。2005年9月,投资160余万元,购置了6吨的环保锅炉,并对第三宿舍区247余户和南院四号楼16户进行集中安装供暖设施和改造。2006年,投资150万元又对办公区和第三宿舍区取暖设施进行热电供暖改造。是年,对860多户干部职工按照货币化分配的原则进行统一核算套改,办理房产证。2007年4月,实施县委办公区域的整体绿化改造,打造小型园林办公景区;投资70万元对办公楼内卫生间进行节能性综合改造,成为创建节约型机关的亮点;5月,投资430余万元完成县委礼堂的整体改造。