展宝卫同志在县委十二届三次全体会议上的讲话
（2009年10月8日）
同志们：
这次县委十二届三次全体会议的主要任务是，传达学习贯彻党的十七届四中全会和市委九届七次全会精神，报告县委常委会今年以来的工作，审议县委《关于实施“强基工程”进一步加强和改进新形势下党的建设的意见》，动员全县广大党员干部，奋力拼搏，奋发有为，努力加快科学发展。
下面，我受县委常委会的委托，向全委会报告工作，并就学习贯彻党的十七届四中全会和市委九届七次全会精神，加强和改进新形势下党的建设，做好当前工作讲几点意见，请各位委员、候补委员审议，也请与会同志提出意见。
一、今年以来县委常委会的主要工作
今年以来，在省、市委坚强领导下，县委常委会团结带领全县广大干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，努力解放思想，拼搏实干，与时俱进，开拓创新，全县各项工作都取得了新的成绩。
（一）积极应对国际金融危机挑战，全县经济实现平稳较快发展。受国际金融危机不断扩散蔓延的影响，今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在严峻挑战面前，我们把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，认真落实中央和省市的一系列政策措施，全力以赴保增长保民生保稳定。针对经济发展中的实际问题，多次召开常委会、常委扩大会，及时分析形势，研究关键问题，提出政策措施。牢固树立“保增长先保企业稳定发展”的思想，对重点规模企业进行重点调度，强化监测预警，保证了“资金链不断、市场不丢、人员不减、企业不倒”。实行分类指导，引导企业加强内部管理，帮助企业开拓市场，做到“老市场寸土不让，新市场得寸进尺”。坚持尊重企业的选择，尊重企业家的性格。成立企业家协会（俱乐部），把每年的8月18日定为企业家节。建立银、政、企联席会议制度，积极筹划成立城建、国资公司、开发区三大融资平台，努力破解融资难题。深化企业改革，推进华阳集团、飞达化工等困难企业重组合作，增强了企业发展活力。认真做好增收节支工作，加大对煤、砂等县域资源的管理和开发力度，全面增加政府性财政收入。经过积极争取，我县已被确定为2009年“省管县”财政体制改革试点之一。今年上半年，全县实现生产总值76亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入6029元，农民人均现金收入2792元，分别增长16.4%、10.6%，各项主要经济指标均实现了“双过半”。1-8月份，实现工业增加值51亿元，民营经济增加值75.3亿元，社会消费品零售额43亿元，地方财政收入5.8亿元，分别增长12.2%、13.7%、18.1%、11.1%；全县共引进项目资金21.8亿元，对上争取资金4.9亿元，争取到的国家农业综合开发高标准农田建设示范工程6600万元的项目资金全部是无偿资金，在我县经济发展史上是一个新的大的突破；50万元及以上项目累计完成投资98.6亿元，其中在建过亿元项目64个，完成投资48.3亿元。
（二）深入学习实践科学发展观，党的建设取得良好成效。按照中央和省、市委统一部署，从3月份开始，县委常委会把学习实践活动作为重大政治任务，精心组织，周密安排，扎实推进。目前，第一批学习实践活动已经结束，第二批正扎实深入开展，其中村、中小学、“两新”组织等其他单位也将于10月10日前全部启动。工作中，突出实践特色，注重探索创新，把“推进科学发展、造福宁阳人民”作为主题，把“创新开放实干超越，建设经济文化强县”作为实践载体，围绕实现“五新五好”目标，坚持把树立科学发展理念与检查思想实际相结合，把实践科学发展与检查工作实际相结合，把“造福宁阳人民”总体要求与检查作风实际相结合，把学习实践活动激发出的积极性与检查总结评价工作成效相结合，认真做好“规定动作”，积极创新“自选动作”，学习实践活动取得显著成效。在第一批学习实践活动期间，县委常委带头参加学习、调查研究、抓好联系点、剖析问题、制定整改措施。省委副书记、省长姜大明，市委书记杨鲁豫，市委副书记、市长李洪峰，市委副书记王云鹏等领导同志，先后来我县调研指导，对我县的工作给予充分肯定。市委杨鲁豫书记在审阅我县县委常委会的分析检查报告后，签署了重要意见，对我们的工作十分满意。通过开展学习实践活动，全县广大干部群众思想境界、工作标准进一步提升，想干事、快干事的氛围空前浓厚，会干事、干成事的能力不断提高。从群众满意度测评情况看，县委常委学习实践活动的满意率达到99.5%，全县活动整体满意率达到98.38%。近期，省委书记姜异康同志确定把我县作为第二批学习实践活动的联系点，给我们极大的关怀和鼓励。县委把学习实践活动作为加强基层组织建设、党员队伍建设和党风廉政建设的重要机遇，认真履行党建目标责任制、党风廉政建设责任制，党的建设进一步加强，为加快科学发展提供了坚强组织保证。
（三）用心谋划科学发展大计，经济文化强县建设呈现崭新局面。坚持把不断解放思想作为强大动力，把加快科学发展作为首要任务，把造福宁阳人民作为目标追求，把拼命实干作为唯一选择，按照市委对宁阳提出的“坚定不移争先进位，励精图治跨越发展”的总要求，在保持工作连续性，继承原来的好思路、好做法的基础上，通过深入调查研究，进一步谋划了长远科学发展大计，明确提出当前和今后一个时期总的发展思路，就是以科学发展观为指导，紧密结合自身实际，统筹三次产业竞相发展，统筹城乡协调发展，统筹经济和社会全面发展，大力实施“双带动”战略，励精图治创业，科学发展宁阳，一年有起色，三年大跨越，强力推进全县经济和社会事业实现又好又快发展，使建设经济文化强县、造福宁阳人民的庄严承诺得以实现。今年“七一”，我们召开万人动员大会，全面系统地把宁阳的发展进行了规划、谋略、部署。实践证明，县委的这些决策符合上级精神，符合宁阳的实际，引起了社会各界的广泛共鸣，得到了广大干部群众的普遍认同，形成了全县人民的共同意志。围绕实施“双带动”战略，加快工业化、城市化进程，我们整合全县领导力量和各类优势资源、优秀干部，成立了县重点项目建设领导小组，下设工业重点项目、农业龙头项目、文化旅游项目、城市建设项目、民生工程项目五大指挥部，集中做好对外招、对内扩、对上争的文章，以“打战争”方式强力推进。目前，已把五大指挥部51个事关全局的重点项目纳入重点管理。对宁阳经济开发区实施“扩区、放权、内改”三项管理体制改革，将控制范围内的13个村庄及化学工业园纳入开发区实行集中统一管理，赋予必要的县级行政管理权，并调整配强开发区领导班子，精心选拔一批优秀年轻干部到开发区工作，开辟了全县经济建设的主战场。同时，积极探索区域经济发展新模式，正在策划在紧接泰城的大汶河南岸，以104国道和蒙馆路为纵横轴线，在泰城以南和我县东部相汇区域，全力打造“泰山之阳科技产业城”。规划区共涉及面积334平方公里，人口30万人。重点发展以宁阳经济开发区为核心，以省级生物农药产业园、华丰工业园、磁窑特色镇、蒋集镇“新三农”事业示范区为支撑，以大汶河风景带和白鹭湿地保护区、金彩山风景区、贤士湖风景区为依托的区域经济发展新格局，形成一个界于泰山与曲阜之间、济南与济宁之间乃至于北京与上海之间的新兴复合型产业聚集区，努力打造成现代工业聚集区、宁阳城市副中心、泰安经济增长极、山东发展新亮点。进一步明确县城是全县政治经济文化中心的定位，从规划做起，从项目入手，把群众的意愿、领导的意志和专家的智慧有机结合起来，坚持高起点规划、快速度建设、精细化管理、多方面收益，先后开工建设了华宁公园、垃圾处理场等7项工程，累计完成投资1.3亿元。按照一年搭框架、两年见成效、三年成规模的目标，构建了“一区一带一圈”（以文庙为中心的县城及周边文化产业聚集区，以禹王庙为龙头的沿汶河旅游观光带，以神童山为中心的中部生态旅游观光圈）文化旅游框架，深化“文化富民”工程，文化旅游业发展迈出了新步伐。积极探索破解“三农”问题的模式，以蒋集镇为重点区域建设“新三农”事业示范区，使其成为市场经济条件下，综合解决“三农”问题的探索试验区。今年5月9日，全国人大副委员长周铁农来我县调研视察土地流转工作，给予高度评价，并欣然题词：宁阳模式，惠及“三农”。
（四）进一步搞好民主政治建设，形成了团结实干的强大合力。认真贯彻落实中央和省、市委加强人大、政协工作的意见。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的作用，支持和保证人大及其常委会依法履行地方国家权力机关的职能。充分发挥人民政协政治协商、参政议政、民主监督的作用，发挥各民主党派、工商联和各界人士的作用，支持其围绕中心、建言献策。人大常委会和政协在依法履行职责的同时，积极主动地参与经济建设和社会发展的重点工作，县几大班子齐心协力、步调一致地开展工作。县委召开了全县群团工作会议，组织开展了“服务‘双带动’，争先我行动”活动，引导以青年团员为生力军的广大群众在经济建设主战场创大业、立新功。深入推进平安宁阳建设，努力做好信访稳定、严打整治、矛盾化解、安全生产等工作，全县没发生影响重大的恶性刑事治安案件、群体性事件和较大生产安全事故。做好食品药品安全监管，加强甲型H1N1流感疫情、手足口病防控工作，确保人民群众生命安全。党管武装、计划生育以及党校、老干部工作都有了新的发展，取得了新的成绩。
（五）切实改进县委常委会工作，不断提高领导科学发展的能力。始终把思想政治建设放在首位，认真学习实践科学发展观，思想上政治上行动上与中央、省市委保持高度一致，确保宁阳工作的正确方向。认真落实常委会议事规则和工作机制，做到科学决策、民主决策、依法决策。今年以来共召开常委会议17次，着重就关系宁阳经济社会发展全局的重大问题，及时作出有关决定，加大工作推进力度。坚持总揽全局、协调各方，正确处理与各大班子的关系，调动方方面面的积极性。研究制定了改进县领导同志到基层考察调研接待工作、清理规范会议文件简报和评比达标表彰、厉行节约有关规定等方面的文件，进一步规范了调研、办会、办文等方面的程序，有效地整顿了会风、文风、学风和作风，切实提高了工作效能。
二、把思想认识高度统一到十七届四中全会和省委九届八次、市委九届七次全体会议精神上来
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记受中央政治局委托所作的工作报告，回顾了一年来我们党集中力量抓的几件大事，科学总结了党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，为我们指明了前进方向。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，认真总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件，具有很强的思想性、指导性、针对性。省委九届八次全会和市委九届七次全体会议，以十七届四中全会精神为指导，结合实际，就加强和改进新形势下党的建设作了研究部署。全县各级党组织和广大党员干部要站在全局和战略的高度，认真学习领会，把握精神实质和科学内涵，把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来。
要统一对加强党的建设重要性紧迫性的认识。当前，世情、国情、党情都发生了深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。胡锦涛总书记在党的十七届四中全会第二次全体会议上列举的党内存在的突出问题，阐述的我们党面临的新形势、新任务，使我们更加深刻地认识到加强和改进党的建设的重要性和紧迫性。加强和改进新形势下党的建设，是实现党的十七大部署的迫切要求，是应对国际金融危机冲击、保持经济又好又快发展的迫切要求，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的迫切要求，是解决党内存在的突出问题的迫切要求，是加快推进科学发展的迫切要求。
要统一对党的建设的宝贵经验和指导原则的认识。四中全会总结了党加强自身建设的六条基本经验，这就是坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是我们党的宝贵精神财富，是今后党的建设必须长期坚持的重要指导原则，我们一定要倍加重视、倍加珍惜，并在实践中不断丰富发展。
要统一对提高党的建设总体要求的认识。四中全会要求，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设的总体部署，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。这一总体要求进一步提出了党的建设的着力点和目标，我们要全面领会和把握。
要统一对加强党的建设重要举措的认识。十七届四中全会作为党的建设新阶段开始的标志，突出强调了六大任务，即建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。这六大战略任务，既有长远规划又有现实要求，既有全面部署又有具体任务，涵盖了党的建设的一系列重大问题，体现了党的建设的总体布局，抓住了党的建设的关键。全县广大党员一定要认真学习理解，扎扎实实抓好落实。
要统一对以改革创新精神加强党的建设的认识。十七届四中全会全面深刻指出，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，积极学习吸收一切有益成果，努力克服前进中的各种困难，不断推进党的建设的改革创新，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。
全县各级党组织要把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，加强组织领导，采取有效措施，迅速兴起学习贯彻的热潮。要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，学习中央《决定》和全会公报，并把学习贯彻全会精神与深入学习党的十七大精神结合起来，与学习胡锦涛总书记等中央领导同志视察山东时的重要讲话结合起来，与当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与学习省委九届八次全会和市委九届七次全会精神结合起来，切实把握精神实质，理解科学内涵，增强贯彻落实的自觉性坚定性。领导机关和领导干部要以身作则，先学一步，学深一步，发挥表率作用。要通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，推动广大党员干部的学习。通过学习，进一步统一思想，提高认识，指导实践，推动工作。
三、大力实施“强基工程”，进一步提高我县党的建设科学化水平
为全面提高我县基层党的建设科学化水平，切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，县委决定在全县组织实施以“加快科学发展，造福宁阳人民”为主旋律，以提高党的执政能力、保持和发展党的先进性为主线，以强化基层、服务基层、奉献基层、提升基层为重点的“强基工程”。“强基工程”是我县贯彻落实十七届四中全会精神的总抓手，是深入开展第二批学习实践活动的总抓手，是加强基层党的建设工作的总抓手，是强力推进“双带动”发展战略的重要保证。全县各级党组织要全面落实，积极探索，善于创新，注重实效，打造新亮点，创出新经验。“强基工程”的核心就是“六个在基层”：
1、班子建设强化在基层。在宁阳，就是实行“五步联动工作法”，乡镇党委对村级班子每个季度的工作，按照“立标—考评—分析—讲评—帮促”五个步骤，依次有序动态管理，引导农村干部重点抓发展、抓增收、抓民生、抓和谐，努力打造坚强有力、勤政为民、廉洁高效的农村基层班子和守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。
2、党内民主扩大在基层。在宁阳，就是实行“四有四公”制度，即“有话可说、有话能说、有处去说、有序述说”和“公道说话、公正决定、公信办理、公开结果”，保障党员民主话语权、意愿份量度，维护党员知情权、参与权、选举权、监督权，努力把基层党组织、党员的意愿和主张凝聚到建设经济文化强县的实践中来。
3、血肉联系体现在基层。在宁阳，就是达到“五好”:一是树立好群众观念。把心掏给老百姓，听老百姓掏心窝的话，办群众最挂心的事。二是落实好群众路线。相信群众，依靠群众，一切从群众中来，到群众中去，遇事同群众商量，决策请群众参与。三是维护好群众利益。合法利益全面保护，正当利益适当给予，特殊利益酌情照顾。四是解决好群众问题。突出“三保一提升”，保就学、保就医、保就业，提升对弱势群体的保障水平。五是发挥好群众作用。激发广大群众创业、创造、创新热情，把群众的巨大力量凝合起来。
4、干事创业奉献在基层。在宁阳，就是开展好“服务‘双带动’，争先我行动”活动，进一步强化“干的是党的事业，谋的是老百姓的利益，展示的是个人的才华和集体的力量”的信念，树立“事业至上，谁行谁上”的用人导向，营造“不怕本事大，不怕成绩大，不怕名气大，不怕有失误”的工作环境。大力实施“百千万”创业行动计划，培树百村创业标兵、千名带富标兵、万名致富标兵。
5、领导机关服务在基层。在宁阳，就是实施“三级联包”大行动，即：常委包乡镇、部门包村居、干部包问题，号召党员干部进万家个个争当一面旗，机关干部下基层共同下好一盘棋，达到交融感情、解决问题、锻炼干部的目的。今后，县乡机关干部，要么外出招商，要么在家下乡，把主要精力用在谋发展、上项目、搞服务上来。
6、科学发展实现在基层。在宁阳，就是实现“四个明显”：即村集体和农民收入明显增加，新农村建设明显推进，农村基层班子战斗力明显增强，党风政风民风和社会风气明显变化，家家生活富裕，户户安居乐业，人人心情舒畅，个个精神饱满，处处稳定和谐。
这“六个在基层”，“班子建设强化在基层”“党内民主扩大在基层”“血肉联系体现在基层”是重点、是任务，就是怎么干的问题，干什么的问题；“干事创业奉献在基层”是过程，就是体现基层如何实施“双带动”发展战略；“领导机关服务在基层”是手段，就是如何发挥作用、服务群众；“科学发展实现在基层”是目标，就是通过抓好基层党建，实现科学发展。这次会上，将审议通过县委《关于实施“强基工程”进一步加强和改进新形势下党的建设的意见》。各乡镇和有关部门要按照《意见》要求，细化目标，分解责任，扎实推进。
四、强力推进“双带动”发展战略，努力做好当前工作
全县上下要以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，以实施“双带动”发展战略为总抓手，扎实做好当前各项工作。一是认真抓好经济运行，确保完成全年目标任务。现在已进入第四季度，这是完成全年目标任务的攻坚阶段。要继续发扬今年以来应对金融危机保持经济平稳较快发展的好做法好作风，努力把经济持续向好的发展势头保持下去。目前正是施工的黄金季节，要牢牢抓住重点项目不放松，特别对纳入重点调度的51个项目，采取倒排工期和心贴心、面对面、人盯人的办法加紧推进，确保达到预期的进度。对前期招商引资达成的意向、协议，要加大工作力度，跟上做工作，争取项目早日落地。要继续加强对工业运行的监测分析和组织协调，组织好各类生产要素的供应衔接。认真组织好秋冬季农业生产，为夺取今明两年农业丰收提供保障。二是加强区域发展战略研究。我们要积极融入全省、全市发展大局，搞好对接，做好相关争取工作，特别是做好与全省区域经济发展相衔接的工作，在全省、全市中找准自己的定位和追赶目标，努力实现争先进位。要抓紧对泰山之阳科技产业城、“新三农”事业示范区、钢球产业发展进行研究破题，力争尽快取得实质性进展。区域条件、经济基础相对较好的乡镇，要率先发展，不断增强综合实力，力争主要经济指标排在全市、全省前列；经济基础相对薄弱的乡镇要跨越发展，找准突破口，发挥后发优势，迎头赶上。三是做好保障和改善民生工作。围绕巩固扩大第一批学习实践活动成果，结合正在开展的第二批学习实践活动，倾心为群众办实事解难题。要按照“三保一提升”的要求，继续做好就业再就业工作，重视做好困难群众的帮扶救助工作，帮助他们解决实际问题，真正做到把心掏给老百姓。四是全力维护社会和谐稳定。国庆、仲秋两节刚过，十一届全运会开幕在即。我们要把可能遇到的困难估计得更深透一些，把可能出现的情况考虑得更全面一些，把各项应对措施准备得更充分一些，坚持全排全查、死盯死守、保点保面，做到人到心到资金到。要完善细化各项工作方案和应急预案，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，排查各种安全隐患，切实加强安全生产。各级领导干部要进一步改进工作作风，恪尽职守，敢抓善管，真抓实干，采取一切措施，确保在社会稳定上不出问题。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，全面加强和改进党的建设，以发展为先，以事业为重，以民生为本，努力开创各项工作新局面，以更加优异的成绩，向市委和全县人民交一份合格的答卷。