政府工作报告
——2007年12月5日在宁阳县十六届人民代表大会第一次会议上
宁阳县县长 尹晓民
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年是不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各方面的监督、支持下，全县各级政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策，团结带领全县人民，不断解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利，全县经济和社会各项事业取得丰硕成果。
经济发展又好又快，综合实力迅猛增强。2007年，预计全县实现生产总值118.2亿元，境内财政收入8.3亿元，地方财政收入4.32亿元，工商税收6.6亿元，分别是2002年的2.4倍、2.6倍、2.8倍、2.7倍。预计全年一、二、三产业增加值分别完成21.4亿元、61.3亿元和35.5亿元，年均分别递增6.9%、23.8%和17.6%；三次产业比例由2002年的27.8：43.2：29调整到今年的18.1：51.9：30。科技创新、节能降耗、环境保护等项工作卓有成效，可持续发展能力显著增强。五年来，累计新发展市以上高新技术企业31家，高新技术产品60个，中国名牌产品1个，山东名牌产品12个，申请专利264件。全县规模工业企业万元增加值能耗和取水量比2002年分别下降17.9％、53%，工业固体废弃物综合利用率均保持在100%；工业废水排放达标率均保持在98.5%以上，主要污染物COD、SO2年均去除率分别为49.8%、39.8%，排放量均在年度控制总量以内；项目投资密度最低标准由2002年的每亩60万元提高到160万元以上。
重点产业规模扩大，发展优势更加凸显。工业经济快速发展，支柱产业和骨干企业的拉动作用明显增强。2007年，预计全县规模企业达到208家，比2002年增加157家，实现销售收入150亿元，税金6亿元，分别是2002年的5.5倍、4.8倍；化工、汽配、煤炭、轻纺、建材、农副产品加工等六大主导产业销售收入、税金分别占规模工业总量的87％、86％。农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。蔬菜种植面积达到29.2万亩，奶牛存栏量2.2万头，“一村一品”专业村49个；年销售收入过500万元的农业龙头企业达到20家，农民专业合作组织360个，比2002年分别增加15家和332个，农民专业合作组织发展经验得到国家肯定。第三产业全面繁荣。全年实现社会消费品零售总额44.2亿元，是2002年的2.2倍；金融机构年末各项存贷款余额分别为58.6亿元、38.2亿元，分别是2002年的2.2倍、1.9倍。民营经济实力增强。全年实现增加值82亿元，税金5.4亿元，分别是2002年的4.4倍、4.2倍，税金占国、地两税的比重由2002年的30.7％提高到78.3%。
改革开放不断深化，发展后劲大大增强。始终把招商引资作为经济工作的重中之首，对外开放的路子越走越宽。五年来，全县招商引资到位资金、对上争取资金、实际利用外资分别达到166亿元、13.75亿元、2.91亿美元，年均分别递增15.4%、40.6%、76.6%；成功争取到中央“三奖一补”、省“五奖一补”政策，累计获得奖补资金2.85亿元。各项改革进一步深化，发展活力显著增强。县乡企业改制任务全面完成，行政管理和事业单位改革深入开展，农村各项改革和财税、投资、粮食流通、城市建设管理等体制改革取得显著成效；严格落实农业“两减免、三补贴”政策，共减免、补贴农民2.62亿元。固定资产投资快速增长，项目建设成效巨大。五年累计完成固定资产投资267亿元，年均递增32.3%；投资1000万元以上项目716个，其中过5000万元的171个，过亿元的100个。鑫安煤矿、塔高机械、同创汽配、超威电源、泰山水泥等重点项目相继建成投产。园区建设进展顺利，承载能力大幅提升。五年来，开发区（项目聚集区）累计完成基础设施投资3.6亿元，建成区面积达到6.4平方公里，入园项目106个，其中过亿元的20个。宁阳工业园被列为省级开发区。
基础设施日臻完善，城乡面貌变化巨大。按照“九高”标准，金阳公园、河滨公园、扉园、世纪城、弘盛现代城和金阳大街、七贤路、华宁大道、海力大道、华阳大街、华兴大道等重点工程相继投入使用，城区集中供热、治污、环卫等民生工程顺利推进，人居环境持续改善。县城建成区达到18平方公里，城区人口突破15万人，比2002年分别增加8.6平方公里、4.88万人；城区绿化、住宅面积、道路长度分别达到400万平方米、286万平方米、53.5公里，分别是2002年的6倍、5倍、2倍。小城镇开发建设成效明显，宁阳镇、华丰镇被确定为全国重点镇，葛石镇被确定为全国改革发展试点镇，磁窑镇、华丰镇被确定为省级中心镇，全县城镇化水平达到43%，比2002年提高11个百分点。交通公路建设步伐加快，五年累计新建、改建公路1147.7公里，通车里程比2002年增加308.1公里，基本实现了村村通公路、通客车，城乡客运一体化和交管所规范化建设经验在全国推广。城乡供电能力进一步增强，固定电话、移动电话、互联网逐步普及，村村通自来水率达到95%。
社会事业全面进步，人民生活根本改善。教育“两基”成果进一步巩固，普通高中、中等职业教育规模逐步扩大，2007年，高中段入学率达到83.9%，高考本科上线人数2548人。公共卫生服务体系进一步完善，抗击“非典”取得重大胜利；积极推行新型农村合作医疗，农民参合率达到99.1%，新农合工作经验得到国家、省市肯定。人口低生育水平持续稳定，合法生育率为99.2％，人口自然增长率为5.56‰，计生工作经验在全省推广。社会保障体系不断完善，社会养老保险参保人数达到5.84万人，五年累计收缴各项社会保险费7.8亿元；城乡居民最低生活保障、社会救助等制度进一步健全，救助覆盖面不断扩大，五保集中供养率达到75%；五年累计新增城镇就业再就业3.95万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内；年均转移农村劳动力1.6万人，劳务输出“宁阳模式”在全国推广。人民生活水平明显提高，全年在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别达到12417元、4380元，比2002年分别增长75%、46%；城乡居民人均住房面积分别达到22平方米、36平方米，比2002年分别增加10平方米、16平方米。同时，质量监督、食品药品、民族宗教、侨务外事、统计、审计、物价、人事、旅游、民兵、人防、史志、档案、气象、老龄、残疾人、机关事务等项事业都取得显著成绩。
精神文明建设进一步加强，社会文明程度不断提高。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展职业道德、家庭美德、社会公德和社会主义荣辱观教育实践活动，加强和改进未成年人思想道德建设，公民素质明显提高。大力实施文明信用工程，深入开展城乡“双梯级”创建活动，文明片区覆盖全县60%的村庄和社区，新创省级以上文明村镇4个，文明片区创建被列为全省精神文明建设十件大事之一。大力实施“文化富民”工程，加强城乡公共文化事业投入，服务体系进一步完善。文庙、颜庙、禹王庙等文化设施修复工作进展顺利，文庙被确定为全省优秀历史建筑和省级文物重点保护单位。高标准建成一批文化大院、农家小广场、农家书屋，行政村通有线电视率达85%。整理挖掘非物质文化遗产17类100余项，其中2项被列入省级首批保护名录。体育工作成绩显著，我县运动员先后荣获3项世界冠军、3项亚洲冠军和2项全国冠军，体育总成绩连续12年保持全市前三名。
民主法制进程加快，社会更加和谐稳定。积极开展“四五”普法和“三五”依法治县工作，民主和法制化进程不断加快。扎实推进政务、村务和厂务公开，顺利完成第八、第九届村民委员会换届选举工作，村（居）民自治和企业民主管理制度不断完善，基层民主进一步扩大。加强“平安宁阳”建设，全面落实安全生产责任制，突出抓好各类安全隐患的排查和整改，杜绝了各类重特大事故的发生，工矿商贸企业连续三年实现安全生产零死亡，安全生产形势持续稳定，县安监局被评为“全国安全生产监督管理先进单位”。强化社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，人民群众生命财产安全感极大提高。关注人民群众来信来访，妥善解决各类社会矛盾，有力地维护了社会稳定。
政府自身建设不断加强，发展环境明显优化。在县委的坚强领导下，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报政务情况，自觉接受监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。大力推进政府管理创新、制度创新和机制创新，深入贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度，五年累计清理行政审批116项、行政事业性收费392项。建立健全领导班子和干部绩效考核体系，严格实行行政问责、专家决策咨询、重大事项听证、公示、重点项目建设招投标等制度，大力开展“政府提速”、行政效能监察、民主评议行风等工作，政府行政能力和服务水平显著提高。坚持不懈地整治优化环境，严惩一切破坏发展环境的人和事，“投资宁阳、前途无量”的品牌效应日益彰显，全县呈现出经济发展、社会安定、人民群众安居乐业的良好局面。
各位代表！五年来，面对“非典”、禽流感等灾害的严重冲击，面对资源、环境制约和社会矛盾增多的种种压力，面对国家加强和改善宏观调控的新形势，全县上下同心同德，奋发图强，全县经济实现又好又快发展，社会保持和谐稳定，得到社会各界广泛赞誉和上级的充分肯定。我县先后被评为全国新型农村合作医疗先进试点县、科技进步先进县、科普示范县、成人教育先进单位、优质粮食基地县、外派劳务基地县、劳务输出工作示范县和全省精神文明建设工作先进县、双拥模范县、粮食生产先进县、中小学危房改造先进单位、计划生育优质服务先进县、计划生育协会先进县、农村卫生工作先进县、农村中医工作先进县、统战工作先进单位、民政工作先进单位、安全生产“双基”工作先进单位、平安山东建设先进县、信访工作先进县、民族宗教工作先进县、第二次残疾人抽样调查先进县等多项殊荣。可以肯定，过去的五年，是我县历史上发展最好最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是社会最稳定、越来越和谐的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持宁阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们，成绩来之不易，发展令人振奋。五年来的实践，使我们深深体会到：
——实现又好又快发展，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，深入贯彻科学发展观，坚决执行上级党委、政府和县委的决策，坚决按照县委确定的“四三二一”的总体思路要求，不断解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐，着力营造风正气顺心齐、想干敢干会干的浓厚氛围。
——实现又好又快发展，必须坚持发展第一要务，坚持把招商引资作为经济工作的重中之首，工业经济作为重中之重，同时大力发展民营经济、农村经济和城镇载体建设，强化“六个坚定不移、六个新进展”，走符合宁阳实际的富民强县之路。
——实现又好又快发展，必须坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为群众办实事、做好事、解难事，始终坚持群众利益就高不就低，致力“和谐宁阳”建设。
——实现又好又快发展，必须坚持全面协调可持续发展，促进人与自然和谐相处，繁荣社会各项事业，推动全面进步，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享。
——实现又好又快发展，必须坚持改革开放，与时俱进，主动适应形势的变化，用改革的办法、市场的手段，积极破解发展中的难题，优化发展环境，不断提高政府服务水平。
——实现又好又快发展，必须坚持真抓实干，鼓实劲、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，用求真务实、狠抓落实的“笨”功夫，运作干事创业的“巧”办法。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：综合经济实力还较弱，经济发展的外向度还不够高，财力依然比较紧张，结构性矛盾仍较突出，人均生产总值、人均地方财政收入还低于省市平均水平；自主创新能力不强，发展方式还较粗放，工业多集中在化工、水泥、造纸、发电等高耗能行业，节能降耗和环境保护压力较大；城乡面貌还有待进一步改观；社会稳定、安全生产依然存在薄弱环节，化工、煤矿和道路交通安全整治的任务仍很繁重；在岗职工、农民人均纯收入还比较低，群众关心的热点、难点问题仍没有得到根本解决；政府转变职能和工作方式与新形势、新任务的要求还有一定差距；干部职工的思想作风、服务水平还有待于进一步提高。对以上问题，将在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年政府的主要工作
今后五年，是我们县承前启后、继往开来的重要时期，是抓住重要战略机遇期干事创业、跨越赶超的黄金时期，更是落实党的十七大精神，推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的关键时期。做好今后一个时期的工作，具有十分重要的意义。为此，建议下届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和县十二次党代会精神，以科学发展观统领全局，坚决按照县委确定的“四三二一”的总体思路要求，坚定不移地贯彻落实“解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐”这个主题，牢牢抓住“又好又快”这条主线，转变发展方式，优化经济结构，加强自主创新，深化改革开放，加快推进“富民、强县”进程，为建设富裕文明和谐宁阳而努力奋斗。
根据上述指导思想，按照县十二次党代会确定的“两个翻番、两个优化、三个提高”的要求，与“十一五”规划相衔接，建议今后五年政府工作总体目标是：到2012年，县内生产总值达到276亿元，年均增长17%；地方财政收入10.3亿元，年均增长19%；全社会固定资产投资累计完成633亿元，年均增长18%；招商引资累计到位资金223亿元，累计实际利用外资10.19亿美元，年均均增长20%；万元单位GDP能耗年均降低5%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长9%、8.5%。实现上述目标，我县经济实力将大大增强，社会面貌将发生明显变化，人民生活将达到新的水平。也只有实现上述目标，我们在全面建设小康社会的伟大历史进程中，才能够迈出新步伐，实现新跨越。工作中，必须大力推进四项建设：
大力推进经济建设。坚持发展第一要务，好字当头、好中求快、又好又快，切实转变发展方式，实现经济发展由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变，由主要依靠投资和物质消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。到2012年，三次产业结构调整为9.8：50.7：39.5，产业结构更加合理。坚持把工业化与信息化、生态化结合起来，突出抓好优势产业集群培育，大力实施“121”百亿工程，即：利用5年的时间，培植1家销售收入过百亿元的企业（超威集团），2个销售收入过百亿元的产业园（华阳化工、华兴纺织产业园），1个销售收入过百亿元的产业（汽配产业），逐步形成链条更长、附加值更高、竞争力更强的新型工业化格局。以发展现代农业为着力点，突出增加农产品有效供给和农民收入两大基本任务，调优农业结构，完善农产品加工体系和市场流通体系，发展农业龙头企业和农民专业合作组织，增强村集体经济实力。加强农村基础设施建设，全面实现村村通电、通邮、通话、通路、通水、通客车。把繁荣发展服务业放在更加突出的位置，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，拓宽领域、增强功能、优化结构，提高其在县域经济中的比重。进一步深化各项改革，加大招商引资力度，不断提高对外开放的广度和深度。强化自主创新，高度重视生态文明，严格执行节能减排目标责任制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。到2012年，高新技术产业产值占工业产值的比重达到30%；工业固体废弃物综合利用率达到100%，工业用水重复利用率达到95%。
大力推进民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，健全完善各项民主制度，大力推行政务、厂务、村务公开，完善村（居）民自治机制，保证人民依法有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。对事关经济社会发展全局的重要决策、与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证、专家论证、技术咨询等制度，提高决策科学化、民主化水平。大力开展普法宣传教育，进一步增强全体公务员特别是政府领导干部的法制观念，形成学法、懂法、守法的良好氛围。加强政府自身建设，规范行政行为，不断提高依法施政水平。加快推进行政管理体制改革，创新公共服务体制和方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。
大力推进文化建设。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本，弘扬优秀传统文化，建设和谐文化。大力加强职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德建设，强化未成年人思想道德建设，普及科学知识，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明社会风尚。坚持以政府为主导，鼓励全社会积极参与，努力建设覆盖城乡的公共文化服务体系。大力实施有线电视村村通、乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋“五大工程”，突出抓好公共文化设施建设，丰富活跃基层文化生活。积极发展文化产业，培植一批具有宁阳特色的文化品牌。加强文化市场和网络文化的建设与管理，促进文化事业健康发展。
大力推进社会建设。继续优先发展教育，高标准、高质量实施基础教育、职业教育和成人教育，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。实施积极的就业政策，促进城镇居民和农村劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在3.5%。完善收入分配制度，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，形成合理有序的收入分配格局。健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，弱势群体得到有效救助；全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，使人人享有基本医疗保障。突出公共医疗卫生的公益性质，加强乡村卫生服务一体化管理和社区卫生服务工作，提高重大疾病和突发公共卫生事件应急处置能力。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持安全发展，有效遏制重特大安全事故，进一步完善突发事件应急管理体制，加强社会治安综合治理，深入开展“平安宁阳”建设，创造稳定和谐的社会环境。
三、2008年政府工作任务
2008年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好全年的各项工作至关重要。初步确定2008年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增长17.5%；全社会固定资产投资、招商引资到位资金、实际利用外资均增长20%；地方财政收入增长19%；在岗职工平均工资增长9%，农民人均纯收入增长8.5%。工作中，重点抓好以下几个方面：
突出抓好招商引资，努力提高对外开放水平。继续坚持招商引资重中之首地位不动摇，发挥乡镇、企业的主体作用，园区的载体作用，招商队伍的尖兵作用，挖掘自身优势，创新招商方式，进一步扩大招商成果。一是突出大项目、好项目引进。围绕做强做大化工、汽配、煤炭、轻纺、建材、农副产品加工六大支柱产业，拓宽思路，调整策略，突出重点，大力推进产业招商、蹲点招商、以商招商，努力引进一批符合国家产业政策、市场前景好、与支柱产业关联度高、配套能力强的大项目、好项目，加速产业聚集膨胀，促进产业优化升级。2008年，引进过亿元项目20个以上。二是着力引进外资。积极与外资企业、境外企业对接，努力在引进世界500强，联姻日韩、港台等地区的大企业大财团上取得突破。2008年，力争引进一批科技含量高、投资规模过亿元的外资项目。三是加强园区建设。坚持新上项目、土地指标“双进”园区，发挥政策的导向作用，落实各乡镇、各单位项目入园的责任，集全县之力搞好园区建设。健全完善园区行政管理职能，培育园区发展特色，提升项目、资金入园，技术、人才进区的吸纳能力。发挥宁阳工业园列入省级开发区的优势，完善配套设施，着力引进占地少、能耗低、效益好的项目，加快形成特色鲜明、产业突出、集群发展的格局。四是加大对上争取力度。进一步用足用活中央、省市各项奖补政策，全方位强化对上争取，千方百计扩大成果。五是切实优化投资环境。对办事制度、办事程序、办事时限、服务承诺等彻底公开，完善“一站式”服务，提高办事效率，严惩一切破坏发展环境的人和事，全力打造“投资宁阳，前途无量”的金字招牌和环境品牌。
突出抓好企业发展，努力壮大经济实力。大力实施“工业强县”和“大项目带动”战略，加快构建活力充沛、实力增强、竞争力提升的县域工业体系。一是壮大支柱产业。围绕做强做大六大主导产业，以“三个一批”工程为抓手，加快资源整合，有重点地实施技术改造，努力培育特色突出、竞争优势明显的产业集群。2008年，规模工业增加值、销售收入、税金分别增长28%、30%、30%以上；六大主导产业销售收入、税金占规模以上工业企业的比重分别达到88%、87%。二是膨胀骨干企业。加大销售收入过亿元、税金过千万元企业的培优培强力度，尽快形成一批综合经济实力、核心竞争力“双强”的企业和企业集团。2008年，新增销售收入过亿元企业5家，新增税金过千万元企业7家。着力抓好同创汽配、华兴纺织上市融资工作，力争取得实质性突破。三是强力推进项目建设。采取招商引资、技改扩规等措施，鼓励、引导各类经济责任主体发挥资金、技术、产业、产品、市场等优势，大上项目、上大项目。2008年，各乡镇、重点企业至少新上1个过亿元和1个过5000万元的项目；开发区（项目聚集区）除乡镇和企业进区项目外，至少新上2个过亿元的项目。突出抓好项目策划包装，健全完善项目建设管理、调度和考核体系，严格落实重点项目包保责任制，确保项目建设顺利推进。重点抓好投资10亿元的塔高二期、投资4.7亿元的18万吨合成氨和15万吨尿素、投资4亿元的超威电动车、投资2.09亿元的苯胺二期、投资2亿元的钱江摩托、投资1.8亿元的卢森特汽车空调等过亿元项目。四是加强企业经营管理者队伍建设。健全完善发现、引进、培养、管理、使用、激励机制，营造适宜企业家干事创业的良好环境。引导企业经营者树立雄心壮志，瞄准更高目标，实现企业更好更快发展。五是大力推进和谐企业建设。通过招商、拍卖、租赁等方式，搞好困难企业重组经营，最大限度地保障职工权益；进一步完善企业法人治理结构，建立健全企业家年薪风险机制、职工工资正常增长机制，将企业家年薪、企业评先树优与企业发展、职工工资增长、各项保险缴纳相结合，促进企业和谐发展。
突出发展现代农业，努力加快新农村建设步伐。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为农村工作的首要任务，强化农业基础地位，千方百计增加农民收入，扎实推进新农村建设。一是深化农业结构调整。进一步巩固制种、桑蚕等传统产业，着力培植有机蔬菜、畜牧养殖、苗木花卉“三大亮点”，加快推进“一村一品”建设。2008年，新增有机蔬菜0.8万亩、苗木花卉0.4万亩、奶牛0.5万头，“一村一品”示范村达到75个，建成市级以上绿化示范村40个。二是加快农业产业化步伐。重点抓好农产品精深加工和龙头企业发展，拉长农产品增值链条，全年新发展年销售收入过100万元的农业龙头企业15家，其中销售收入过500万元的5家。规范发展农民专业合作组织，总数达到390个，其中合作社240个。三是加强基础设施建设。切实搞好以治水为中心的农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。投资1344万元，完成世行三期项目年度建设任务，改造中低产田3万亩。大力发展农业机械化，新增大中型农机具860台（套）。抓好新能源建设，新建各类沼气池3000个。四是促进农业科技进步。强化农民技术技能培训，健全完善科技服务体系，引进推广新品种、新技术30项以上，农业科技成果转化率达到40%以上。五是积极稳妥推进农村综合改革。完善土地承包关系，化解农村土地承包纠纷，解决农村土地突出问题。依法推进农村承包土地有序流转，促进农业规模经营。大力实施“培强扶弱递进”工程，支持村集体多渠道增收，增强村级组织为民服务能力。认真落实各项支农惠农政策，增加农业和农村投入，让农民得到更多实惠。
突出抓好“三件大事”，努力转变发展方式。认真抓好自主创新、节能降耗、环境保护三件大事，不断优化产业结构，转变发展方式，促进可持续发展。一是提高自主创新能力。以建设“创新型宁阳”为目标，以技术开发中心为载体，建立以企业为主体、市场为导向、应用为重点的科技创新体系，促进科技成果的引进和转化。2008年，争创市以上企业技术中心5家。二是做好节能降耗工作。大力推进循环经济“5220”工程，突出化工、建材、煤炭等重点行业、重点企业，加大技改投入，促进降耗增效。严格落实节能降耗目标任务，建立健全政府引导、企业为主、社会参与的节能降耗工作机制。大力开发和推广节约、替代、循环利用的先进技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系。三是加强环境保护。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉打击环保违法行为，维护群众权益。认真落实环保第一“审批权”，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，搞好源头控制。在全省21个同类项目中，率先开工建设投资6200万元的洸府河截污导流工程，加快建设进度，尽快实现南水北调工程水质达标，增加农田灌溉面积，改善洸府河流域生态环境，形成县城西部景观带。着力抓好海子河综合治理、磁窑污水处理厂建设等重点工程，加大治污减排力度，切实提高环境质量。
突出抓好民营经济和现代服务业，努力培育新的经济增长点。把发展民营经济和现代服务业摆到更加突出的位置，加强引导，膨胀规模，扩大总量，提升质量，形成多种所有制公平竞争、各业竞相发展的良好局面。一是进一步加快民营经济发展。大力实施“扶优递进”工程，通过引进外来资本、启动民间资本催生一批，加强引导提升一批，强化扶持壮大一批，积极培育做强一批，力争年内新培植规模以上民营企业40家，新增纳税过百万元民营企业20家，其中纳税过千万元的5家；进一步健全完善民营经济服务体系，提高钢球、制鞋等协会规范化运作水平，积极为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信用评估、资金筹措等服务，不断创优民营经济发展环境。二是大力繁荣服务业。扎实推进“万村千乡”市场工程，积极发展现代流通业，做强做大凌云商贸等骨干龙头企业，搞好世纪城、富源巷商城、北关农贸市场等专业市场的建设和管理。加快发展社区服务、科技信息、教育、文化等新兴服务业，培植住房、汽车、通讯、金融保险等消费热点，不断提升现代服务业发展水平。三是加快发展旅游经济。突出抓好神童山、彩山、白鹭栖息地保护区等自然景观项目建设，挖掘整合蟋蟀文化，搞好金阳公园、河滨公园、文庙广场等城区旅游资源的开发，促进旅游经济实现新突破。
突出抓好城乡建设，努力增强发展承载能力。坚持“九高”标准，加快城镇开发建设步伐，不断提升城镇化水平，增强综合承载能力。一是全面提升规划水平。进一步搞好县城各项专业规划、乡镇驻地控制性详细规划和村庄建设规划；突出抓好华阳大街、海力大道中段、东西街、城中村和县直机关第三宿舍、县面粉厂等重点工程的改造规划和城区各类地下管网、市场、公交等综合服务体系的规划。二是完善城镇载体功能。县城建设，投资16.16亿元，其中政府投资1.9亿元，突出抓好“一园、一场、两网、五片、六区、七路”等22项重点工程，即：开工建设洸府河公园；完成县城垃圾处理场建设工程；搞好城区西部集中供热管网建设，到年底城区集中供热面积达到80万平方米，启动天然气管网建设；以河滨公园为中心对文庙广场、晶阳面粉厂、南关和连桥社区、县直机关第三宿舍进行综合改造；抓好新安小区、兴隆小区、彩虹小区、阳光景园、弘盛现代城、富通太阳城建设；高标准搞好华阳大街、海力大道南段、金阳大街东段、北关路、南关路、建设路等骨干道路改造和文化路配套完善工程。小城镇建设，按照中心城区、中心镇、小城镇、中心村梯次推进的原则，大力推进城市基础设施向城乡结合部和小城镇延伸，加快城乡一体化建设步伐。三是切实提高城镇管理水平。强化城市管理综合执法，搞好违法建筑、占道经营、环境卫生、交通秩序等方面的治理，保持城镇清洁靓丽的容貌。继续做好经营城市文章，将城区道路保洁、公园管理经营、绿化养护等公用事业推向市场，实现社会化服务、产业化发展。四是加强交通公路建设。重点抓好投资1120万元的辛周路东段、涝华路华丰至朝柴路段改造，投资800万元的磁窑国家级治超检测站工程；力争开工建设投资4亿元的宁磁快速干道，投资4000万元的蒙馆路宁阳至汶上界段改造等重点工程。同时，投资800万元，改造农村公路40公里，为人民群众生产生活创造良好的条件。
突出抓好各项社会事业，促进经济社会协调发展。突出教育优先发展的战略地位，进一步完善“以县为主”的管理体制，着力抓好义务教育经费保障机制改革，加大农村中小学危房改造力度；坚持“三教统筹”，大力发展学前教育、高中教育、中等职业教育和成人教育，全面推进素质教育。2008年，小学适龄正常儿童入学率、初中入学率均达到100%，普通高中招生达到3800人以上。积极推进卫生体制改革，加强农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，突出抓好新型农村合作医疗、疾病预防控制、中医药、住院病人社会化护理、残疾人康复等工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。2008年，新型农村合作医疗农民参合率达到99％以上。严格落实计划生育政策，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，优化人口结构，提高出生人口素质；健全完善计划生育利益导向机制，强化优生优育、避孕节育、生殖健康、药具咨询服务等能力建设，夯实基层基础工作，全面提升优质服务水平。加强国防教育、民兵预备役和人防建设，深入开展双拥共建，进一步巩固提高“双拥模范县”创建成果。加强县情研究，搞好依法修志编鉴。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视抓好残疾人工作。积极发展档案、民族宗教、外事侨务、气象、地震等项社会事业，促进全面进步。
突出抓好文化建设，提升县域发展的软实力。积极发展文化事业和文化产业，大力实施“文化富民”工程，不断满足人民群众日益增长的文化需求。全面推进“文明宁阳”建设，深入开展社会主义荣辱观教育，搞好各类文明创建活动，提升公民思想道德素质。强化公共文化设施“五大工程”建设，完善县级文化中心功能，搞好乡镇、村文化中心规划建设，形成县乡村三级文化网络；探索建立公益放映新机制和“影企联姻”等新路子，确保每村每月放映一场电影；搞好农村有线电视和农家书屋建设，有线电视行政村入村率达到90%，新建农家书屋100家以上。加强文物和非物质文化遗产保护工作，重点抓好文庙、颜庙等重点文物的保护和开发。积极发展文化产业，着力培育一批文化知名品牌，增强文化产业综合实力。加快发展体育事业，广泛开展群众性体育活动，新发展农村体育健身示范村24个。
突出公共财政投入，切实关注民本民生。坚持以人为本，扩大公共服务领域，加大公共财政投入力度，着力保障和改善民生。继续做好对困难学生的救济救助工作，切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，确保全县每一个学生不因家庭贫困而辍学。健全完善面向所有困难群众的就业援助制度，着力解决好“零就业家庭”、一户两代失业、夫妻双方失业、单亲抚养子女失业及“4050”人员等困难群体就业再就业和大中专毕业生、被征地农民就业问题；加强农村劳动力转移就业培训，提高劳动力的技术技能，打造宁阳劳务输出的特色品牌；积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，创造更多的就业岗位。搞好以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障体系和以最低生活保障制度为主体的社会救助体系建设，积极推行农村养老和被征地农民养老保险制度；扎实推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，加大大病救助力度，不断提高保障水平。搞好经济适用房和廉租房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。
突出抓好“平安宁阳”建设，努力保持社会稳定。牢固树立稳定压倒一切、以稳定保发展的思想，坚持治标又治本、扶正又压邪、顺茬不戗茬的原则，责任下移，关口前移，抓好源头，妥善解决各类不稳定因素。健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的矛盾纠纷排查调处和应急管理工作机制，有效应对自然灾害，防止和依法处置突发性、群体性公共事件。扎实开展“五五”普法和“四五”依法治县工作，健全完善民主管理、依法治理制度，保证群众依法行使民主权利。认真做好人民群众来信来访工作，高度重视解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民进城务工等涉及群众切身利益的问题。切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类黑恶势力和刑事犯罪活动。坚持预防为主，强化安全生产教育，健全完善机制，突出抓好煤矿、化工、交通和食品、药品等重点领域的安全生产与经营，严防各类重大恶性事故发生，努力维护社会稳定。
四、努力加强政府自身建设
大力推进全县经济又好又快发展，加快构建和谐社会，必须切实加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。
加强学习，提高素质。牢固树立终身学习的理念，进一步完善公务员学习培训机制，不断提高政府工作人员的整体素质。加强政治理论知识、市场经济知识和法律法规等方面的学习，提高政治敏锐性，增强驾驭复杂工作局面的能力。潜心研究党的十七大之后各级相继出台的有关政策规定，增强工作的预见性和主动性。坚持学以致用，创造性地抓好各项工作。
维护大局，令行禁止。始终把县政府的工作置于县委领导之下，在县人大、县政协以及人民群众的监督和支持下，扎实开展政府各项工作。加强部门间的联系、沟通，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，形成“心齐、气顺、劲足、实干”的浓厚氛围。
恪尽职守，甘于奉献。责任心、责任感是奉献的前提、落实的保证。政府所有部门和工作人员要进一步增强责任感，主动有为地做好本职工作，做到党委目标指到哪里，各项服务就跟进到哪里，各项工作就落实到哪里。进一步加强决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，明确责任，兑现奖惩，推动整体工作争一流，单项工作上台阶。
（四）发扬民主，团结共事。坚决执行民主集中制原则，健全完善集体领导与分工负责制度，实行重大问题集体研究，一般问题协商通气解决。进一步健全政府决策机制，完善专家咨询、社会公示及听证等制度，做到科学决策、民主决策。加强团结，增进交流，做到既各司其职、大胆工作，又互相尊重、密切配合，促进政府工作协调、高效运转。
开拓创新，干事创业。以推动发展为己任，增强与时俱进的发展意识。始终保持积极进取的良好精神状态和敢于攻坚克难的高昂气势，进一步营造敢于创新、敢于创业的良好氛围。多研究困难、多研究项目、多研究运作，及时把握经济运行态势，找准主要症结和矛盾，有效突破发展瓶颈，不断提高务实操作、破解难题的能力，推动上级和县委各项决策部署的有效贯彻落实。
从严治政，廉洁自律。坚持依法行政，认真贯彻执行《行政许可法》《公务员法》，加快政府工作法制化进程。牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费，坚决抵制不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，从思想上、源头上、体制上预防腐败。加强工程招投标、经营性土地使用权和矿产开发权、政府采购等项制度建设，决不允许任何人以任何理由、任何形式干扰市场经济秩序，用党风廉政建设和反腐败斗争实际成果取信于民。
各位代表，今后五年，政府工作责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不断解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐，为促进全县经济社会又好又快发展、建设富裕文明和谐宁阳而努力奋斗！