政府工作报告
——2003年1月18日在宁阳县第十五届人民代表大会第一次会议上
宁阳县人民政府代县长 陈湘安
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是不平凡的五年。五年来，全县上下认真贯彻落实党的十五大以来的各项方针政策，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以建设经济强县为目标，唱响“创业至上、发展为先”的主旋律，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了全县改革开放和现代化建设的新局面。
（一）国民经济持续发展，综合实力显著增强。2002年，预计全县实现国内生产总值48.8亿元，比1997年增长60.7%，年递增9.8%；实现地方财政收入（新口径）2.06亿元，同口径比1997年增长89.5%，年递增13.6%；全社会完成固定资产投资19亿元，比1997年增长1.9倍，年递增24.1%。农村经济稳步发展。2002年，预计全县实现农业增加值13.2亿元，各类经济作物发展到77.7万亩，其中瓜菜38万亩，分别比1997年增加24万亩、19万亩，农作物制种20万亩；桑园达到3.5万亩，实现了省级桑蚕生产基地县的目标；果品产量4.5万吨，肉类总产12.5万吨，分别比1997年增长40.6%和61.7%；农业标准化建设起步较好，省认定的无公害农产品达到12个；高标准完成了世行二期项目建设和大汶河防洪治理工程，农业机械化得到较快发展，农业生产条件进一步改善。工业经济持续增长。2002年，预计全县实现工业增加值16亿元，比1997年增长1.3倍，年递增18%；规模以上企业实现销售收入23亿元、利税2.1亿元，分别比1997年增长1.2倍和2.1倍；五年累计完成工业投入31亿元，华阳集团、华兴纺织、飞达化工、华宁矿业、正大煤业、金阳矿业、华润纸业、鲁珠水泥、天和纸业、圣殿工贸、泰龙软轴软管等一批骨干企业迅速膨胀和崛起，成为我县工业经济发展的排头兵。开发区（园区）建设起步较好，入园项目已达104个，聚集效应初步显现。第三产业发展迅速。2002年，预计全县实现第三产业增加值16.1亿元，比1997年增长85.6%，年递增13.1%；实现社会消费品零售总额20.4亿元，比1997年增长56.2%，年递增9.3%；金融机构年末各项存款余额28亿元，贷款余额20亿元，分别比1997年增长70.2%和45.8%。民营经济更加繁荣。2002年，预计全县完成民营经济增加值19亿元，实现民营经济税收地方可用部分6361万元，分别占国内生产总值和地方财政收入的39.4%和30.9%。
（二）基础设施建设力度加大，城乡面貌明显改善。县城建设，投资3.6亿元，完成了建设路、金阳大街、文化街、杏岗路、南外环、东外环、兴隆街西段、欣街东段的拓宽改造及住宅小区建设、公园街景建设和部分城中村改造，县城面貌明显改观。小城镇建设，积极拓宽融资渠道，吸引农民进城兴镇，华丰、磁窑两个中心镇建设通过了省、市政府验收，其他乡镇驻地建设也都上了一个新的台阶。公路建设，完成了济微路、蒙馆路、辛周路、朝柴路等干线公路的拓宽改造。电力建设，完成了一期农网改造任务，金明热电、鲁邦正阳热电相继投产，填补了我县没有热电的空白。邮电通信，全县电话交换机容量达到11.75万门，比1997年增长3.92倍；移动电话网、无线寻呼网覆盖全县，因特网用户达到4710户；大力推行了政府上网工程，电子商务逐步开展。
（三）改革开放进一步扩大，发展活力不断增强。一是大力推进企业改革。采取解困突围、资本运营、股份制推进、授权经营、国有资产置换和职工身份转换等改革措施，全县58家县属企业已基本完成产权制度改革任务，改制面达99%；575家乡镇办及村办企业进行产权制度改革的有563家，改制面达98%。华阳科技股份有限公司A股股票于2002年10月31日在沪市挂牌交易，成为全市第一家县属上市企业，募集资金2.5亿元。二是狠抓了文教卫生改革。教育改革，采取重组教育资源、创新教育体制等措施，引入股份制、股份合作制、国有民办、民办公助等办学模式，进一步提高了办学能力和办学质量，走在了全市前列。卫生改革，组建了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生所为基础的卫生医疗集团，初步形成了资源共用、优势互补、利益共享的一体化管理格局，被国家卫生部称为全国农村卫生改革发展的样板。三是积极探索城建投融资体制改革。采取拍卖土地开发权、路灯广告权、桥梁冠名权、道路养护权等方式，多方筹措资金，兴城建镇。四是进行了财政资金管理体制改革。在全市率先成立了会计核算中心和政府采购中心，规范了行政开支，提高了资金使用效益。五是顺利完成了乡镇行政区划调整和县乡机构改革，实行了机关干部轮岗制度；在葛石、乡饮两个乡镇进行了并村改革试点；事业单位改革也取得了明显成效。六是稳定土地承包关系，积极稳妥地推进农村税费改革，农民负担明显减轻。土地使用制度、医药监督体制、社会保障、住房等方面的改革也都取得了较大进展。对外开放效果明显。坚持把招商引资作为加快经济发展的重要环节来抓，不断探索新的招商引资方式和方法，促进了招商引资工作的开展。五年累计引进县外资金30.5亿元，引进项目599个，引进人才119名。进一步强化了外经贸工作，努力扩大外贸出口和劳务输出，2002年，全县完成外贸出口总额1766万美元，实际利用外资663万美元，期末在外人员331人，分别比1997年增长2倍、27倍和1.8倍。
（四）社会事业全面发展，精神文明建设成效显著。科技工作，突出发展高新技术产业，引进推广农业新技术、新品种，科技创新步伐明显加快。五年全县共承担市以上各类科技计划53项，引进推广农业新品种、新技术、新成果332项；申报认定市以上高新技术企业37家、高新技术产品68个；取得市以上科技进步奖27项，申请专利102件。教育工作，基本完成了中小学危房改造，全县适龄儿童入学率达到100%；高中规模不断扩大，招生人数由1997年的1812人扩大到5750人，高考本科录取人数由1997年的306人增加到1279人；职业教育有了较快发展，办学质量不断提高，毕业生安置率达到96%。计划生育工作，不断强化基层基础，积极推行规范化管理，稳定了低生育水平，五年全县平均计划生育率为99.9%，人口自然增长率3.8‰。卫生工作，进一步完善了农村合作医疗制度，初步建立起综合性社区卫生服务网络。环境保护工作，五年全县共依法关停、取缔污染严重的“五小”企业10家，58个污染源治理后全部通过达标验收。实施文明信用工程，广泛开展了文明诚信教育，初步构建起全方位、多层次的社会信用体系。深入开展了文明户、文明村、文明片区、文明城镇的梯级创建活动，精神文明建设进一步加强。加强了拥军优属工作，实施了城乡最低生活保障制度。深化民兵工作改革，国防后备力量得到加强。文化体育、广播电视、计划、人事、劳动、审计、统计、物价、监察、旅游、民族、宗教、老龄、残联、侨务、外事、史志、机关事务等方面的工作也都有了新的进步。
（五）城乡居民收入增加，人民生活水平不断提高。2002年，预计全县在岗职工平均工资7010元，农民人均纯收入2998元，分别比1997年增加2851元和606元；城乡居民储蓄余额达到20.1亿元，比1997年增长58.3%；城镇居民和农民人均住房面积分别由1997的14平方米和18平方米增加到2002年的18平方米和20.2平方米。居民消费结构得到改善，食品类消费不断下降，住房、教育、保险等消费日益增加；每万人拥有病床14.6张；每万人拥有电话1187部，比1997年增加1071部。人民生活质量明显改善。
（六）民主法制建设不断加强，政府职能进一步转变。深入开展了“三五”依法治县和“四五”普法工作，人民群众的法制观念普遍增强，各级领导干部依法决策、依法管理水平明显提高。对影响经济发展的“四乱”“五不”问题进行了有效治理，经济发展的外部环境进一步优化。认真开展经济责任审计和离任审计，进一步强化了对领导干部的监督管理。切实加强信访工作，实行了县级领导公开接访、案件分类督查、领导包案、依法治访、一访两案等行之有效的办法，及时化解了各种社会矛盾。以推行治安防范承包责任制为重点，开展了社会治安综合治理和“严打”斗争，维护了社会稳定。切实加强了政府自身建设，政府职能进一步转变。全面实施了政府提速工程，对行政审批事项进行清理审查，取消行政审批104项、行政事业性收费17项，废止规范性、政策性文件125件。积极推行政务公开和服务承诺，切实抓好厂务公开和村务公开。不断加强廉政建设，开展了清退干部多占住房、党政干部借用公款工作。加强行政效能监察，建立了行政效能监察监督、评估、责任追究机制，促进了政府职能和工作作风的进一步转变。
各位代表，过去的五年，是我县经济建设和社会事业发展最快的五年，是我县改革开放取得重大成就的五年，是社会主义民主法制建设和精神文明建设不断取得新成绩的五年。五年的实践证明，加快经济发展，推动社会进步，必须坚持邓小平理论，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新；必须坚持实事求是的思想路线，真抓实干，狠抓落实，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，唱响“创业至上，发展为先”的主旋律，紧紧咬住建设经济强县目标不放松，突出工业、提升农业、大力发展第三产业，走符合宁阳实际的强县富民之路；必须深化改革，扩大开放，加大招商引资力度，借助外力加快发展；必须坚持稳定压倒一切的方针，把人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，想群众之所想、干群众之所盼，积极解决群众关心的热点、难点问题；必须坚持两手抓，两手都要硬，在加快经济发展的同时，大力加强精神文明建设和民主法制建设，保持安定团结的政治局面，创造良好的经济社会发展环境。
各位代表，过去五年所取得的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结奋斗、顽强拼搏、扎实工作以及社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府对全县人民的辛勤劳动，对县人大及其常委会的监督支持，对人民政协、社会团体及社会各界人士的大力协助，对驻宁各单位干部职工和驻宁部队、武警官兵的无私支援，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县经济和社会发展中存在的一些困难和问题。一是经济总量小，经济结构性矛盾仍然比较突出。传统工业仍占主导地位，高新技术产品、骨干产品、名牌产品少；农业产业化水平不高，农产品质量和加工增值率低，优质农产品和龙头企业少，带动作用不强；新兴第三产业发展缓慢。二是对外开放层次低，外向型经济发展不快，实际利用外资数额少，外贸出口产品单一。三是制约经济发展的因素仍然较多，财政困难，农民增收缓慢，就业压力大，高新技术、高科技人才缺乏等。四是个别政府部门还不能适应入世的要求，经济发展的环境仍然不够宽松。解决这些问题，既是不可回避的责任，也是今后工作的重点，我们要高度重视，悉心研究，采取有效措施，逐步加以解决。
二、明确目标，理清思路，加快全面建设小康社会进程
党的十六大提出，在本世纪头二十年，要全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，努力开创中国特色社会主义事业的新局面。这是一个凝聚人心、鼓舞斗志的宏伟目标。今后五年，是我们认真贯彻落实十六大精神，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，为全面建设小康社会奠定基础的关键时期。为此，建议下届政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕建设经济强县这一目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，与时俱进，开拓创新，大力实施工业强县、科教兴宁、城镇化和可持续发展四大战略，继续强化农业基础地位，全方位扩大对外开放，突出抓好招商引资、工业经济、民营经济三大重点，进一步加强政治文明、精神文明和政府自身建设，加快全面建设小康社会进程。
根据上述指导思想，按照县委十届五次会议确定的建设经济强县的总体目标，与“十五”计划相衔接，建议到2007年全县经济社会发展的预期目标为：国内生产总值突破100亿元，地方财政收入突破4亿元，均比2002年翻一番；全社会累计完成固定资产投资200亿元，累计实际利用外资5000万美元；到2007年，外贸出口总值超过5000万美元；在岗职工平均工资达到1万元，农民人均纯收入达到3800元；城镇和农村居民人均住房面积分别达到22平方米和25平方米；人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标，宁阳的经济实力将得到明显增强，社会面貌将发生明显变化，人民生活将达到新的水平。也只有实现上述目标，我们在全国、全省、全市全面建设小康社会的历史进程中，才能够跟上步伐，实现跨越。工作中，必须着力抓好关系经济和社会发展全局的重点工作。
（一）加快经济结构调整，构筑经济发展新格局。经济结构的不断转换和升级，是国民经济持续快速增长的内在潜力和根本动力，必须以调优、调高、调强为目标，以市场为导向，以效益为中心，遵循产业政策，立足现有基础，发挥比较优势，大力推进产业结构的优化升级。一是优先发展工业，走好新型工业化道路。突出外延扩张、规模膨胀这个重点，做大做强化工、能源、轻纺、建材、农副产品加工等支柱行业，培植一批竞争能力强、发展前景好的骨干企业和名牌产品，到2007年，力争全县规模以上企业发展到200家。坚持以信息化带动工业化，利用高新技术和先进适用技术武装、改造、提升传统产业，初步构筑起科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展格局。到2007年，全县利税过千万元的企业达到30家，其中过5000万元的5家，过3000万元的3家，过2000万元的7家；工业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。二是围绕农民增收，大力调整农村经济结构。全面奔小康，重点在农村。加快建设小康社会进程，必须更多地关注农村、关心农民、支持农业。以增加农民收入为目标，以发展效益农业为主线，着力培植生态农业、高效农业、特色农业和规模农业，大力加强农业标准化建设，建立农产品质量安全体系，实施农业品牌营销战略，优化农业区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成一乡一业、一村一品或几乡一业、几村一品的规模性优势，不断提高农产品的档次和竞争力；大力发展龙头企业、合作经济组织和社会化服务体系，加强农业信息化建设，加大农业投入，积极推进农业产业化经营。三是搞活第三产业，不断拓宽发展空间。培植壮大骨干流通企业，推进流通产业集约经营，积极发展现代物流、连锁经营等新型业态，在磁窑等交通条件较好的地方建立物流中心，搞好现有批发、仓储、通信、交通运输企业的资源整合，形成布局合理、功能完善的物流配送体系；进一步加快新兴服务业发展步伐，向家政服务、社区管理、休闲娱乐等领域延伸；抓好生产资料、劳动力、资本、房地产、信息等市场体系建设；积极发展旅游业，挖掘和培植各种旅游资源，增加旅游收入。四是放手发展民营经济，进一步优化所有制结构。全面落实上级有关政策规定，放宽民间资本的市场准入领域，鼓励、支持非公有制经济发展，进一步提高民营经济在国民经济中的比重；坚持现代化、实业化、规模化的发展方向，引导民营经济由“家族式”管理向现代企业制度转变，由第三产业向加工业转变，由个体大户向私营企业、规模企业转变，促进民营经济的快速健康发展。
（二）转变城镇建设模式，实施经营城镇新战略。城镇是经济发展的载体，搞好城镇建设有利于农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现兴产业、促就业的良性发展。今后五年，按照“一条线两大块”的思路，重点抓好兴宁大道经济长廊沿线开发建设，繁荣县城区、开发磁窑园区，构筑哑铃型发展格局；进一步膨胀建制镇，打造创业平台，提高县城、磁窑和各建制镇对经济发展的承载能力，实现造产业、造商机、造人气、造城镇的有机结合，努力加快城镇化进程。到2007年，全县城镇人口达到35万人，城镇化水平达到40%。一是高起点规划。按照超前性、连续性、可操作性的原则，突出抓好城镇总体规划和各类专业规划、详细规划及基础设施建设规划，把城镇驻地村、骨干道路路边村的改造建设和各类市场、园区的开发建设与城镇建设统盘考虑、一起规划、共同建设。二是高标准建设。加强道路、绿化、给排水、垃圾处理、污水治理等基础设施、公共设施建设，突出抓好八仙桥经济技术开发区和磁窑高新技术开发区建设，实现建园区、兴城区，以园区带城区的良性发展，使项目向园区集中、人口向城镇集中。加快县城城中村改造步伐，力争用五年的时间，完成城中村改造。下决心抓好热力、天然气管网建设，尽快实现“两管”进户，到2007年，县城居民实现集中供热，县城及部分乡镇驻地居民用上天然气。三是高效能经营。把城镇作为最大的财源来经营，把土地资产作为经营城镇的重点来抓，盘活存量，扩大增量，走以地生财、以地建城、以地养城的发展路子。进一步完善城镇土地储备制度，科学合理配置土地资源。所有经营性用地全部实行招标拍卖，土地转让实行挂牌交易，确保政府高度垄断土地一级市场，提高土地资产的运营效益。实行不饱和用地政策，限量供给土地，促进土地增值增效。四是高水平管理。进一步加大城镇管理执法力度，深化户籍制度改革，加强物业管理，搞好社区服务，不断提高城镇综合服务功能。同时，切实抓好县乡道路建设，完成兴宁大道、宁磁南路县城至葛石段的拓宽改造，搞好乡村道路建设，到2007年，基本实现全县村村通油路的目标。
（三）坚持深化改革，增强经济发展新活力。改革是经济发展的助推器。只有开拓创新，与时俱进，以更高的眼界，更大的气魄，全新的思路，坚定不移地推进各项改革，才能卓有成效地解决经济发展中的困难和问题。一是继续深化企业改革。进一步完善企业产权制度改革，优化企业资本结构，积极推进产权、证券等资本市场建设，促进资本有序流动。完善企业法人治理结构，加强对改制企业的监管，搞好体制创新，推进管理创新，确保改制企业健康发展。规范完善企业法人代表年薪制，充分调动企业经营者的积极性，培育发展企业家队伍。二是继续深化投融资体制改革。强化资本运营，拓宽融资渠道，加快资金、技术和项目向有市场竞争力、高附加值的优势产业、优势企业流动。抓住国家进一步扩大直接融资的政策机遇，加大上市后备资源培养力度，鼓励和支持企业创造条件争取上市融资，力争到2007年上市企业达到2～3家。完善中小企业信用担保机构，有效解决中小企业贷款难的问题。三是积极稳妥地推进事业单位改革。按照公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，推行聘用制度，搞活工资分配，建立充满生机活力的用人机制。四是大力推进行政管理体制改革。继续推进政府提速工程，进一步压减审批项目，简化审批程序，规范收费行为，健全监督制约机制；搞好行政服务中心建设和运营，使其成为施政窗口和便民服务场所，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，加快实现由行政管理型向服务指导型的转变。进一步深化教育、医药、卫生和社会保障制度改革，为经济和社会发展注入新的生机和活力。
（四）全力扩大开放，开创跨越式发展新途径。积极参与国际经济技术合作和竞争，不断拓宽发展空间，是适应经济全球化和加入世贸组织这一新的形势的迫切要求。对此，必须牢固树立县外就是外的思想，实施请进来、走出去战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。突出抓好招商引资，把利用外资同调整产业结构、企业技术改造和发展新兴产业结合起来，拓宽利用外资领域，提高利用外资质量。鼓励具有比较优势的企业到国外特别是发展中国家投资办厂和承包工程，带动我县技术、设备和材料出口。充分发挥我县劳动力资源丰富的优势，拓展国外劳务市场，扩大劳务输出。调整、优化出口产品结构，重点抓好化工、机电、轻纺、农副产品的出口，培育和发展一批出口基地，努力扩大出口规模。调整贸易主体结构，积极为符合条件的企业转报审批自营进出口权，尽快形成国有、集体、民营、三资企业等各类经济成份共同发展对外贸易的新格局。
（五）狠抓“科教兴宁”，打造建设经济强县新优势。“科学技术是第一生产力”，只有坚持不懈地抓好科学技术和教育工作，才能为经济和社会事业的快速健康发展提供强大的智力支持。今后五年必须着力抓好以下几个方面的工作。一是重点发展高新技术产业，到2007年，全县市级以上高新技术产品达到150个，高新技术企业达到75家，工业高新技术产品产值占工业总产值的比重达到30%以上。二是以引进推广农业新品种、新技术、新成果为重点，提高农业的科技含量，加强与大专院校和科研单位的联合协作，实现人才、技术和资金的优势互补。三是不断加大科技投入，形成以政府投入为引导，以企业投入为主体，以金融投入为支撑，以社会投入为补充的融资体系，确保科技事业的健康发展，不断提高科技对经济增长的贡献率。四是进一步巩固“普九”成果，全面实施素质教育，到2007年，全县基本普及学前三年教育；小学适龄儿童入学率、巩固率和初中适龄人口入学率、巩固率均达到100%；全县基本普及高中段教育。加强职业技术培训，完善劳动预备制度，实行“先培训、后就业”，持学历证书和职业资格证书上岗及“双证”并重制度，使未能升入高一级学校的初、高中毕业生，在取得相应职业资格或掌握一定职业技能后，顺利通过劳动力市场实现就业。
（六）注重协调发展，营造快速发展新环境。坚持实施可持续发展战略，坚定不移地抓好计划生育、国土资源管理和环境保护工作。计划生育工作，继续强化人口目标责任制，巩固基层基础，深化综合改革，突出优质服务，稳定低生育水平。国土资源管理工作，实行依法管理和保护，实现可持续发展。推行计划用水、节约用水，充分利用和保护水资源。环境保护工作，突出抓好水和大气环境污染的防治，加强老污染源的治理，防止人为因素产生新的污染源，下决心改善环境质量，给子孙后代留下一片碧水蓝天。进一步健全完善社会保障体系和最低生活保障制度，搞好对弱势人群的救助，积极帮助困难职工、困难群众脱贫解困。切实加强就业再就业工作，制定扶持政策，鼓励发展劳动密集型企业，鼓励安置下岗失业人员，鼓励多渠道、多形式就业，到2007年，全县就业再就业率达到90%以上。积极发展卫生、体育事业，大力推行合作医疗，搞好药品价格监督检查。加强政治文明和精神文明建设，加快发展文化艺术、广播电视事业；继续抓好“四五”普法和“三五”依法治县工作，搞好“严打”整治和社会治安综合治理，抓好人民来信来访，坚持不懈地做好企业和农民减负工作。切实搞好安全生产，严格落实安全生产责任制和领导责任追究制，加强安全监督检查，努力营造安全高效的生产环境。
三、突出重点，强化措施，努力完成今年的各项工作任务
2003年，是实施“十五”计划的关键一年，也是全面建设小康社会的起步年，做好今年的各项工作至关重要。初步确定今年全县经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长30%；地方财政收入增长15%；在岗职工平均工资增长7%，农民人均纯收入增长6%。工作中，重点抓好以下几个方面：
（一）以园区建设为突破口，带动工业经济快速发展。一是加快园区建设步伐，搭建工业发展平台。重点抓好八仙桥经济技术开发区、磁窑经济技术开发区和堽城钢球工业园、华丰工业园建设。积极探索市场化运作、多元化投入的新路子，力争完成基础设施投入1.2亿元，使建成区面积达到16平方公里，进一步增强开发区、园区的服务功能和聚集效应；把项目入园作为园区建设的龙头来抓，认真落实用地、财政扶持、招商引资奖励等方面的优惠政策，加大对各乡镇、重点部门和重点企业的项目入园考核奖惩力度，确保全年新入园项目投资达到7亿元以上。二是千方百计增加投入，壮大工业经济实力。今年全县安排重点工业项目总投资16亿元，投资额1000万元以上的新上技改项目30个，其中投资过亿元的项目4个，过3000万元的10个，过2000万元的5个。主要有：华阳集团投资1.2亿元的5000吨/年毒死蜱原药，投资5300万元的100吨/年戊唑醇，投资5400万元的100吨/年苯磺隆扩产，华建水泥公司投资2.8亿元的100万吨/年水泥生产线续建，华宁矿业公司投资2.3亿元的宁汶煤田开发建设，华阳集团、迪尔化工公司和飞达化工公司合资8000万元的12万吨/年浓硝酸扩产，华兴纺织公司投资7000万元的3万纱锭精梳，华阳集团与华润纸业公司合资6000万元的3400牛卡纸等。对重点项目建设，落实项目法人负责制，搞好资金筹措，加强县内企业的资本重组与联合，充分发挥现有资源的最大效益，努力做到快开工、快建设、快投产。同时，继续筛选一批投资规模大、带动能力强的好项目，做到在建一批、储备一批、论证一批，实现连续投入，持续发展。三是深化企业改革，加快培植上市资源。继续抓好产权制度改革，确保年内全面完成企业改制任务；着力抓好华阳科技股份有限公司新上项目的实施，力争尽快投产见效，使上市募集资金变成生产能力，通过配股增发筹集更多的发展资金；加快培植上市资源，年内完成华兴纺织公司、飞达化工公司的股份有限公司改造，其中华兴纺织公司力争进入辅导期，为上市融资创造条件。四是抓好技术进步，增强企业竞争力。搞好科技队伍建设，全县重点工业企业全年引进本科以上毕业生及专业技术人才100名以上；以建设企业研发中心为重点，建立企业新产品开发队伍；加强产品营销队伍建设，大力开拓市场，广开营销渠道，扩大产品销售。
（二）加快招商引资步伐，努力扩大对外开放。按照全县引进外资15亿元的目标，层层分解任务，明确责任，突出抓好重点招商引资项目的落实，督促各项目班子及时协调解决工作中存在的困难和问题。认真抓好在谈项目的落实，对已签订协议和达成意向的项目，明确专门人员靠上对接，尽快签订正式合同。突出抓好政策落实，对外承诺的优惠政策，说到做到，对内的奖惩政策，足额兑现，取信于民。不断改进招商方式，继续开展“招商周”活动，科学运用好参会招商、委托招商、以商招商、网络招商等行之有效的办法，重点实施好小团组定向招商，把优势项目集中起来，选拔懂招商、会招商、善招商的得力人员，走出去招商，力争用最少的人力、物力和财力，获取最大效果。进一步完善招商引资工作网络，在抓好县内工作网络建设的同时，有计划、有重点地在全国部分大中城市建立招商办事处或招聘招商代理，提高招商引资的覆盖面。抓住新一轮世界经济结构调整的有利时机，瞄准国外大财团、大商社、大企业，舍得拿出好项目、大项目来吸引外资，实现今年利用外资工作的新突破。进一步优化招商软环境，严肃处理“四乱”“五不”行为，在机关事业单位全面推行“阳光行动”，把外商关注的热点作为公开的重点，增加透明度，努力创造一个公开、公平、公正的竞争发展环境。
积极扩大对外贸易。适应国际市场需求，加快调整出口产品结构，集中精力抓好三聚氰胺、农药系列等化工产品，汽车配件、钢球等机电产品，纺织、服装、机制纸等轻工产品，蔬菜、畜禽等农副产品的出口。同时，积极发展进口业务，大力发展以加工贸易为主的“三来一补”项目，引导具备条件的企业扩大对外劳务经营，到境外承揽工程、创办企业，实现对外经济合作的新突破。
（三）放手发展民营经济，培植新的经济增长点。继续把发展民营经济作为战略重点来抓，在“四加”（加温、加压、加力、加速），“六抓”（抓宣传、抓增量、抓载体、抓特色、抓规模、抓提高）上狠下功夫，努力把民营经济培植成为全县经济发展的重要支柱。一是进一步加大宣传和引导力度。大力宣传民营经济的重要地位，宣传民营大户创业的历程和业绩，引导和调动全民参与民营经济发展的积极性。二是加快发展特色产业。认真抓好民营经济专业村、专业乡镇建设，膨胀民营经济发展规模。支持民营企业参股、控股、收购、租赁国有、集体企业，发展二、三产业特别是现代服务业，引导民营企业向科技型、外向型转变。突出重点，培植骨干，促进大户脱颖而出。三是进一步加大民营经济的扶持力度。认真落实各级扶持民营经济发展的优惠政策，继续放低门槛，允许试营业，只要不是国家明令禁止的生产经营范围，民营经济都可以进入。对骨干民营企业在土地使用、项目安排、资金融通、人才引进等方面，给予最大限度的优惠，鼓励他们通过多种形式实现低成本、快速度扩张。到年底，民营企业户数发展到1.16万户，从业人员达到3.6万人，力争全县民营企业增加值达到24亿元，民营经济税收达到1.5亿元。
（四）加快农业结构调整，推进产业化经营。推进农业结构调整，必须把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全农业作为核心，把增加农民收入作为根本目标，加快发展农业产业化。一是继续推进农业结构调整。种植业，大力发展高值田，今年全县万元以上的高值田达到5万亩。扩大瓜菜、桑蚕和农作物制种面积，力争今年瓜菜达到43万亩，桑园达到4.5万亩，农作物制种达到26万亩。林果业，大力发展大枣、板栗等干果生产，努力搞好果园培优和速生丰产林建设。畜牧业，以发展饲养小区和养殖大户为重点，大力发展食草畜禽，搞好鸡、猪、牛、羊生产，扩大奶牛饲养和特种动物养殖，使其成为农村经济的重要产业。积极发展特色产业，抓好堽城食用菌、东疏苗木花卉、华丰石榴、磁窑生姜、鹤山池藕、伏山山药、乡饮丰产林、东庄土豆等特色产品生产，形成区域性的特色主导产业。在结构调整中，注重发展节水农业，减少高耗水作物的种植。二是切实抓好龙头企业建设。重点培植一批像泰伟集团、紫阳食品有限公司、绿源食品有限公司等规模较大、直接面向国际市场的龙头企业。切实搞好市场体系建设，巩固和发展产地市场，大力开拓县外市场，加强信息化建设，积极发展各类合作经济组织，尽快建立起一批与农民风险共担、利益均沾的经济共同体。三是抓好农业标准化建设。建立健全农业质量标准体系和检测检验体系，搞好绿色、无公害和有机食品生产，不断壮大基地规模。四是加强农业基本建设。重点搞好以治水为中心的农田水利基本建设、农业综合开发和大汶河防洪治理，抓好以京福路为重点的高标准绿色通道建设，完善农田林网体系，加快发展农业机械化，努力改善农业生产条件。同时，认真落实党在农村的各项方针政策，稳定土地承包关系，巩固税费改革成果，切实减轻农民负担，让农民在减负中增收。
（五）加强财贸金融，发展第三产业。充分发挥财政职能作用，搞好财源建设。通过突出抓好招商引资、工业发展、民营经济三大经济工作重点，搞好国有资产经营、培植利税大户、经营城市、发展第三产业和创税农业等途径，努力培植支持我县财政收入快速增长的后续财源。调整和完善税收征管体制，大力推进税收征管现代化，实施依法治税，确保收入稳定增长。按照“一要吃饭，二要建设”的原则和“保工资、保稳定、保法定支出”的先后顺序，优化支出结构，集中财力办大事。完善会计集中核算制度，扩大政府采购范围，继续完善国库集中支付制度，大力压减不合理支出。进一步加大监督检查力度，依法查处各种违反财经纪律的行为，维护财经秩序。积极推进金融创新，千方百计筹措资金，扩大信贷规模，最大限度地支持地方经济发展。进一步扩大城乡消费，拉动经济增长。不断调整经营结构，推行流通现代化，引进新型业态，努力搞好超市、连锁经营、物流配送、电子商务。鼓励国有、集体、个体兴办各类市场和商业经营网点。大力开拓农村市场，为农民提供质优价廉的生产生活资料及售后服务。继续发展消费信贷，鼓励广大群众扩大住房、旅游、教育、文化、体育、通信和其他服务性消费，培育新的消费热点。
（六）树立经营城市理念，加快城镇建设步伐。一是修订完善建设规划。尽快制订兴宁大道、乡镇驻地主要街道和重点片区建设的详细规划，注重特色，提高品位，并向社会公示，接受社会监督。二是加快县城开发建设步伐。突出抓好基础设施、房地产开发和市场建设，在基础设施方面，完成南外环西段、西外环南段、兴隆街中段、洸河东路建设；搞好垃圾处理厂的立项报批，抓紧开工建设污水处理厂，进一步配套完善金阳广场二期工程，切实提高县城的综合服务功能。在房地产方面，搞好兴隆小区、宁馨园小区、教师嘉苑小区和城中村连片改造等项目建设。在市场建设方面，重点抓好西关商贸城、长顺步行街和北关农贸市场建设。三是加大磁窑高新技术开发区建设力度。切实抓好磁窑高新技术开发区的总体规划和行政办公区的建设规划，完善各类基础设施建设，为填充项目、聚集企业、膨胀规模创造条件，尽快把交通优势转化为经济优势。四是进一步强化小城镇建设。加快标志性一条街、一处建筑群、一处小园林、一处规范化市场、一处科教文卫园区、一个居住小区的“六个一”工程建设步伐，坚决刹住不符合规划、随意进行骑路建设的不良倾向，达到建设布局棋盘化、功能区域组团化的要求，形成一镇一色、一乡一景的新格局。五是强化经营城镇理念，多方融资搞好城镇建设。加大城镇土地、基础设施和道路保洁权、路桥冠名权等生产要素的经营运作力度，向土地等城镇生产要素要资金，借助县外各类资本的力量，加快城镇建设步伐。同时，高标准、高质量地完成农村电网二期改造等基础设施建设任务，增强对经济发展的承载力。
（七）加强精神文明建设，促进社会事业全面发展。大力加强思想道德建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想，引导广大人民群众树立正确的世界观、人生观和价值观；继续广泛开展形式多样的精神文明创建活动，大力实施梯级创建工程，破陋习，树新风，提高群众文明素质；从建立个人和企业信用入手，逐步建立起全社会文明诚信体系，全力打造宁阳文明诚信的金字招牌。把教育放在优先发展位置，深化教育体制改革，巩固“普九”成果，推进素质教育，加强职业教育，努力提高教育教学质量。坚持把卫生工作的重点放在农村，抓好农村合作医疗、乡村卫生一体化管理和卫生社区服务网络建设。大力发展文化体育事业，积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快广播电视事业发展步伐，实现今年全县有线电视村村通、入户率达到50%的目标。坚持不懈地抓好计划生育工作，强化基层基础，深化计划生育综合改革，提高村民自治能力，切实稳定低生育水平。认真抓好环境保护，严格落实环境目标责任制，抓住污染防治、生态保护、环保执法等关键环节，全面提高和改善环境质量。依法保护和合理利用土地矿产资源，规范土地市场，加强矿产资源管理，防止掠夺性开采，保持经济的可持续发展。增强国防意识，加强国防后备力量建设，切实做好拥军优属工作，密切军民关系。加强老龄工作，依法保护妇女、儿童、残疾人的合法权益。搞好《宁阳县志》的续修，尽快完成编纂任务。其它各项社会事业也都不断取得新的进步。
（八）加强政府自身建设，提高施政水平。以贯彻落实党的十六大精神为契机，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对市场经济、现代科技、法律法规、业务知识和领导科学知识的学习，努力提高政府工作人员的整体素质和工作水平。掌握和运用市场经济规律，不断改进政府管理经济和社会事务的方式方法，自觉地把政府行为纳入法律法规的约束之下，坚持做到依法行政、依法决策、依法办事，完善落实行政执法责任制和错案追究制，保证政府工作在法制轨道上高效运行。继续推进政府提速工程，进一步转变政府职能，改进管理方式，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。抓好行政服务中心建设，实行一站式审批、一个窗口收费，提高工作效率和服务质量。巩固行政审批改革成果，抓好政务公开和服务承诺的落实，增加政府工作的透明度。加大行政效能监察和纠风工作力度，进一步转变工作作风，下决心精简会议和文件，集中精力狠抓工作落实。坚持执政为民、发展富民、解困安民的执政方略，把维护和保障最广大人民群众的利益作为政府工作的最大职责，把人民群众满意不满意、答应不答应作为政府工作的最高标准，高度重视和解决好群众关心的就业、减负等热点、难点问题，搞好受灾群众和下岗职工的救助。大力宏扬艰苦奋斗的优良作风，反对奢侈浪费，进一步加强廉政建设，加大反腐倡廉工作力度。调动一切积极因素，努力建设一个开拓创新的政府、务实高效的政府、勤政廉洁的政府、公开透明的政府、广大人民群众信赖的政府。
各位代表，今后五年，是我县推进全面建设小康社会、加快建设经济强县进程的重要时期，政府工作责任重大，任务艰巨。我们要进一步增强使命感和紧迫感，励精图治，开拓创新，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，为全面建设小康社会、实现建设经济强县目标而努力奋斗。可以相信，全县上下团结进取，全县人民共同努力，新一届政府勤政创业，宁阳的各方面工作一定会开创新的局面，我们的目标一定能够顺利实现，宁阳的未来一定会更加美好！