科学发展 共建和谐
为加快建设经济强县而努力奋斗
——在中国共产党宁阳县第十二次代表大会上的报告
（2007年1月22日）
刘卫东
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党宁阳县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
这次党代会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是，回顾总结县十一次党代会以来的工作，规划部署今后五年的目标任务，选举产生新一届中国共产党宁阳县委员会和纪律检查委员会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，动员全县共产党员和广大干部群众，进一步解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐，为加快建设经济强县而努力奋斗。
一、县十一次党代会以来全县经济社会发展取得令人鼓舞的巨大成就
县十一次党代会以来的四年，是我们在中央和省、市委坚强领导下，在历届县领导班子打下良好基础上，坚持解放思想、干事创业、继往开来、跨越发展的四年，经济和社会各项事业取得了辉煌成就。四年来，全县各级党组织团结带领广大共产党员和人民群众，认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立、认真落实科学发展观和正确的政绩观、群众观，按照“四三二一”的总体思路要求，始终坚持把招商引资作为经济工作的重中之首，工业经济作为重中之重，同时大力发展民营经济、农村经济和城镇载体建设，胜利提前完成了“十五”计划和县十一次党代会确定的各项目标任务，“十一五”规划的实施开局良好。新型农村合作医疗、农民合作组织发展和劳务输出作为三大“宁阳模式”在全国推广。新型农村合作医疗和发展农民合作组织工作，分别得到吴仪和回良玉两位副总理的充分肯定，这在全省都是少有的。省委张高丽书记、省政府韩寓群省长先后来视察，对我们的工作都给予了充分肯定。在一届县委任期内省里两位主要领导来视察，这在宁阳历史上也是没有过的。完全可以肯定地说，过去的四年，是我县历史上发展最好最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是各级班子最团结、驾驭全局能力最强的时期，是社会最稳定、越来越和谐的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。
——经济实力和发展后劲显著增强。全县经济始终保持了快速发展的良好势头，主要经济指标连续实现两位数增长，多数指标列全市前三名。2006年，预计全县生产总值、地方财政收入、可用财力分别达到97.2亿元、3.6亿元、5.8亿元，分别是2002年的1.9倍、2.4倍、2.9倍。四年来，共引进各类项目1329个，招商引资到位资金、对上争取资金、实际利用外资分别达到116.7亿元、8.15亿元、1.77亿美元，年均分别递增49.2%、68.3%、86%。2005年享受中央“三奖一补”和省“五奖一补”政策以来，两年共获1.8亿元奖励补助。全县投资1000万元以上的项目达到682个，其中过5000万元的147个，过亿元的78个，过10亿元的3个。一批大项目、好项目、高科技项目相继建成投产，成为全县重要的产业支柱和骨干财源。全县规模以上工业企业、销售收入过亿元的企业、利税过千万元的企业分别达到180家、22家和25家，分别比2002年增加129家、16家和16家；工业销售收入首次超百亿元大关。宁阳原来在泰安六个县市区中的落后局面彻底改变。
──发展质量和效益明显提高。坚持既求好又求快，全县三次产业结构由2002年的27.8：43.2：29发展成为2006年的21：51.2：27.8，二次产业的比重超过50%，税收占财政收入的比重连续三年保持在75%以上，列全市前两名，经济和财政收入结构实现历史性突破。节能降耗、自主创新、环境保护取得明显成效，每万元GDP能耗比2002年下降22.2%。投资密度最低标准由2002年的60万元/亩提高到160万元/亩。全县有67家企业被认定为市以上高新技术企业，比2002年增加36家。高新技术产业产值、产品产值占规模以上工业总产值的比重分别比2002年增长15.2个百分点和12.6个百分点。全县拥有国家级名牌1个，省级名牌12个。“华阳”牌拟除虫菊酯类产品荣获中国名牌，是全市2006年度获此殊荣的两家企业之一，也是建国以来县市区唯一。全县工业废水排放达标率均保持在98.5%以上，削减率28%，主要污染物COD排放削减率为37.2%。森林覆盖率29.6%，比2002年提高10个百分点。投资2.7亿元的全省第四家、全市首家国能生物发电项目，去年底被省发改委正式审批核准，对我县进一步改善环境容貌、增加农民收入将起到重要作用。
──新农村建设迈出扎实步伐。新农村建设开局良好，农业和农村经济稳步发展。两个乡镇、20个村进入市“一县十镇百村”试点，6个重点村典型培植工作成效明显。我县先后被评为全国优质粮食基地县和全省粮食生产先进县。制种、蔬菜、桑蚕等传统产业巩固提高，奶牛、速生丰产林、林草牧一体化、苗木花卉等新产业快速发展。年销售收入过500万元的农业龙头企业15家，带动农户4.85万户，分别比2002年增加9家、2.35万户；农民合作组织达到278个，入社（协会）农户8.3万户，分别比2002年增加250个、7.83万户。全县常年在外农民工16万人，比2002年增加5万人以上，累计有6万多人回乡创业。全县年集体收入过10万元的村达到256个，比2002年增加137个。
──城乡面貌变化巨大。坚持“九高”标准，推进城市化进程。总投资16亿多元（其中政府投资3.6亿元）的金阳公园、扉园、世纪城、弘盛现代城和金阳大街、七贤路、华宁大道、海力大道、华阳大街、华兴大道、建设路、文化街等36项精品工程陆续竣工使用，县城基础设施不断完善，城市功能进一步增强。各乡镇、村容貌都有了很大变化，生活环境明显改善。投资1.6亿多元（其中上级拨款1.2亿元）高标准改造建设了绕城路、济兖路、宁磁南路和中小路。只用了不到两年时间，就争取到全部由省市交通、公路部门投资4亿元左右的宁磁快速干道省级立项，今年有望开工建设。
──干部群众得到越来越多的实惠。人民群众享受到更多的发展成果，城乡居民收入持续增长。2006年，全县在岗职工平均工资、农民人均纯收入、居民储蓄存款分别是2002年的1.5倍、1.33倍、2倍，县乡行政事业单位干部职工月平均工资收入比2002年翻了一番。县财政通过各种途径支持企业、农业、城建等重点领域的资金达到13.4亿元。村村通公路率达到96%，通客车率98%，自来水普及率由2002年的40%上升到84%，受益群众51.32万人。新型农村合作医疗补助标准由原来的人均3元提高到11元，几年来共投入补助资金960万元。目前，行政村参合率100%，农民参合率97.4%。去年10月8日，中央电视台《新闻联播》报道了我们的做法。全县新增就业40977人，年均增加万人以上，登记下岗失业人员由2002年的7220人下降到3476人，46032人次贫困生得到救助。省政府把我县确定为全省解决“水电路医学”问题工作突出的十个典型县之一。
──社会持续稳定和谐。社会主义民主政治建设不断加强，人大和政协的重要作用充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，普法教育和依法治县工作提高到新水平。工会、共青团、妇联等群团组织的作用积极发挥。历经八年努力，2004年终于跨入全省精神文明建设工作先进县行列，文明片区创建被列为全省精神文明建设十件大事之一。我县先后被评为全国成人教育先进单位、全国科技进步先进县、全省中小学危房改造先进单位、全省计划生育优质服务先进县、全省计划生育协会先进县、全省农村中医工作先进县、全省统战工作先进单位、平安山东建设先进县、全省信访工作先进县、全省科普示范县、全省第二次全国残疾人抽样调查先进县。文化体育、广播电视、史志档案、气象、老龄等工作取得新进步。党管武装、民兵预备役、双拥工作富有成效。党管武装工作受到省委、省军区和济南军区表彰，在济南军区召开的军分区工作会议上作了典型发言。顺利通过了创建“全省双拥模范县”验收。稳定工作连续四年名列全市前茅，连续五年被授予全省安全生产“双基”工作先进单位和全市安全生产工作先进单位称号。
——党的建设成果丰硕。保持共产党员先进性教育先期试点活动扎实开展，民主评议“五步走”的做法得到中组部试点办肯定，全市唯一一次现场会也在我县召开。探索实行的农村党支部书记星级化管理、社会养老保险、农村党员“先进性档案”“双规范”、领导班子领导干部绩效考核等10多项工作，得到市以上党委和组织部门的总结推广。县委中心组被授予全省先进县级党委理论学习中心组，我县被授予全省党员教育工作先进县。乡镇和县直部门、单位领导班子的平均适应率大幅提高，战斗力、号召力、凝聚力明显增强。党风廉政建设和反腐败斗争成效显著。
同志们，四年的变化有目共睹，四年的成绩来之不易，四年的成就令人鼓舞。回首过去的四年，我们之所以在经受抗击“非典”、防治禽流感等复杂局面和宏观调控等严峻考验中取得令人瞩目的新成绩，主要得益于中央和省、市委的坚强领导，得益于县各大班子、全县各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，得益于各民主党派成员、群众团体、各界人士、驻宁各单位、县内外朋友的大力支持。在此，我代表中共宁阳县第十一届委员会，向全县广大共产党员、各级干部、人民群众、各界人士，向支持全县发展的老领导、老同志，向为维护我县社会稳定做出贡献的驻宁武警官兵、政法干警，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
四年来，县委团结带领县几大班子，和全县人民一道，齐心协力，奋力拼搏，攻坚克难，经受了许多考验，战胜了前进道路上的许多困难，积累了许多好的经验。
一是实现又好又快发展就必须始终认真抓好发展这个党执政兴国的“第一要务”。我们始终坚持把对上负责和对人民群众负责高度统一，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实省、市委决策部署，又紧密结合实际创造性地开展工作。正确判断形势，科学把握机遇，咬定发展不放松，一切力量聚合于发展，一切工作服务于发展，用加快发展的奋斗目标鼓舞士气，用加快发展的实际成果坚定信心，一个思路抓到底，一张蓝图绘到底，一股韧劲干到底，换来了难得的发展好形势。
二是实现又好又快发展就必须牢记并实践好“经济是最大的政治”“稳定压倒一切”这两句话。我们始终坚持发展是政绩、稳定也是政绩，正确处理改革发展稳定的关系，正确处理各种利益矛盾，以稳定保发展，以发展促稳定，使我们在前进的道路上干得更好更实、赶得更快更近、走得更宽更稳。
三是实现又好又快发展就必须坚持“三个文明”一起抓。我们始终坚持正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系，努力做到“三个文明”相互协调、相互促进、和谐发展、齐头并进，在解放思想、加快发展中凝聚了人心，统一了思想，团结了各方面的力量，在全县营造了风正气顺心齐、团结和谐稳定、求实开拓创新的喜人环境和局面。
四是实现又好又快发展就必须坚持“四项建设”协调推进。科学发展不是经济建设的单兵突进，而是涵盖了经济、社会、政治、文化建设的整体协调。我们始终坚持以经济建设为中心，全面推进“四项建设”，实现了经济社会同步发展，速度质量并重提高，城乡区域互动协调，人口资源环境良性循环，在良性互动中谋求了科学发展、社会全面进步。
四年的辉煌成就和新鲜经验，为我们继续跨越赶超打下了坚实基础。但是，必须清醒地看到，前进中仍然面临许多困难和问题。面对新的形势和任务，我们的思想观念和工作作风还有不适应的地方，贯彻科学发展观的自觉性有待进一步增强，执政能力和领导水平还需要进一步提高；经济实力还不强，结构性矛盾仍比较突出，资源环境压力较大，增长方式还较粗放；社会稳定、安全生产依然存在隐患；一些群众关心的问题仍没有得到根本解决；党的基层组织建设、领导班子建设和作风建设的任务依然十分繁重。对此，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。
同志们，成绩是继续前进的基石，差距是加快发展的动力。我们务必保持清醒的头脑，务必保持奋发有为的精神状态，倍加珍惜、巩固和发展来之不易的大好形势，万众一心，众志成城，共同开创宁阳更加美好的未来。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我们抓住重要战略机遇期，实现科学发展、跨越赶超至关重要的五年。站在新的历史起点上，努力推进经济社会又好又快发展，是时代的要求和全县80万人民的心愿，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。当前，各地竞争日趋激烈，加快发展的浪潮风起云涌，竞相崛起的势头咄咄逼人。我们必须千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，齐心协力加快发展，以更大的决心，更大的力度，更快的步伐，在我们好的形势好的基础上，发展得又好又快、更好更快。
今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，继续按照“四三二一”的总体思路要求，突出“解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐”这个主题，牢牢抓住“又好又快”这条主线，加快推进“强县、富民”进程，为建设经济强县而努力奋斗。
主要工作目标：
──实现“两个翻番”：
到2011年，全县生产总值、财政收入比2006年翻一番，经济综合实力进一步增强。
──实现“两个优化”：
经济结构进一步优化：到2011年，三次产业比例达到12：56：32。
发展环境进一步优化：打造更加高效、优质的创业环境。
──实现“三个提高”：
干部职工群众的收入和生活水平显著提高；城乡和谐共建的水平显著提高；党的执政能力和先进性建设的水平显著提高。
实现上述目标，工作中，主要应把握以下原则：
1、始终坚持好与快相统一。只有更好，才能更快。我们既要在加快发展上挖掘潜力，又要在提升质量上做足文章，不断提高经济增长的质量和效益。
2、始终坚持城乡发展相统筹。着力破除城乡二元结构，加快推进城镇基础设施、产业优势和公共服务向农村延伸。
3、始终坚持经济建设与环境保护相同步。把环境准入作为经济调节的重要手段，把节能降耗作为转变经济增长方式的战略举措。
4、始终坚持强县与富民相一致。既要不断壮大县域经济，膨胀经济总量，又要拓宽农民致富渠道，促进农民持续增收。
5、始终坚持内力与外力相融合。既要推进改革向深层次、全方位发展，进一步增强发展活力，又要坚持扩大开放，全方位参与区域经济合作与交流。
6、始终坚持经济社会发展相协调。既要加快经济发展，又要着力构筑多层次、高质量的社会事业体系，使人民群众充分享受到物质文明、政治文明和精神文明建设的成果。
以上目标，是反复征求意见、经过科学论证制定的，是经过努力完全可以实现的。我相信，只要全县上下团结一致，努力拼搏，这些目标就一定会实现，人民群众的幸福指数就一定会不断提高，宁阳的明天一定会更加美好！
三、全力推动经济发展增质提速
发展是解决一切问题的根本出路。必须坚定不移按照中央“又好又快”“三个协调”的总要求，好中求快，优中求进，千方百计膨胀经济总量，显著提高发展质量。
（一）突出招商引资、工业经济、新农村建设三大重点，不断壮大经济实力。要继续坚持把招商引资作为经济工作的“重中之首”，更加注重质量，更加注重效益，更加注重社会贡献，努力在更大范围、更广领域、更高层次上增添经济发展的新能量、新动力。这几年，我县经济发展之所以取得令人瞩目的成绩，很大程度上得益于全县上下坚持不懈、持之以恒地抓招商引资。招商引资工作的力度、强度只能加大和增强，绝不能减小和削弱。要把引进投资规模大、科技含量高、占用土地少、吸纳就业多、环境污染小，有利于促进县内企业发展和产业膨胀的“大、高、外、新”项目当作主攻方向，充分发挥企业、开发区招商主体的作用，用心研究招商规律，调整招商策略，实现由全民招商向专业招商转变，切实提高招商引资的命中率、成功率。要认真总结我县产业链接招商、蹲点招商、以商招商等成功经验，充分利用我县的资源优势和现有产业优势，在拉长产业链、提高资源利用率和附加值上大做文章，确保让产业、资源优势转化为经济优势。强化蹲点人员、全民搜集信息“两支队伍”建设，进一步整合力量，明确责任，强化调度，确保实现大的进展。要继续把利用外资作为更加突出的着力点，争取在总量、质量和效益上取得新突破。要积极与外资企业、境外企业对接，努力在引进世界和国内500强，联姻日韩台和东南亚大企业大财团上取得大的突破。进一步用足用好用活中央“三奖一补”和省“五奖一补”政策，千方百计把推动我们县发展与落实上级政策有机结合起来，开动脑筋，巧做文章，全方位加大对上争取力度，扩大对上争取成果。今后五年，全县招商引资、利用外资、对上争取都要实现成倍增长。
继续坚定不移地抓好工业经济特别是大项目建设。工业是县域经济的主体和支撑，项目是经济发展的载体和希望。今后五年，工业经济、大项目建设仍将是我县经济工作的“重中之重”。要继续实施好“工业强县”和“大项目带动”战略，进一步突出工业、大项目建设在县域经济发展中的主导地位和“引擎”作用，加快培植一批综合经济实力强、核心竞争力强的“双强”企业和产业，催生一批大的企业集团和产业集群。要按照科技先导、产业聚集、循环延伸的思路，突出化工、汽车配件、煤炭、轻纺、建材、农副产品加工六大主导产业，努力构建活力充沛、实力增强、竞争力大为提高的县域工业体系，真正形成上下关联度大、配套能力强的产业发展格局，着力打造化工、汽车配件、煤炭三大产业基地，力争到2011年，三大产业的产值分别突破100亿元、30亿元、45亿元；培植一批效益好、贡献大、实力强的“领军”企业，力争销售收入过50亿元、20亿元、10亿元、亿元的企业分别达到1家（华阳集团）、3家（华宁矿业、海力集团、圣奥集团）、8家（泰山水泥、华兴纺织、超威电源、大地纸业等）、60家（供电公司、清大集团、鲁珠水泥、宁联机械、振挺活塞等），利税过亿元、过5000万元、过千万元的企业分别达到6家（华阳集团、华宁矿业、海力集团、圣奥集团、泰山水泥、华兴纺织）、13家（超威电源、大地纸业、鲁珠水泥、清大集团、金阳矿业等）、55家（供电公司、振挺活塞、宁联机械、恒信焦化、天和纸业等）。要坚持不懈地抓好大项目建设，既要持续不断地抓项目策划包装、筛选论证和储备，又要持之以恒地抓项目落地、建设和投产。凡能够增加群众收入、带动结构优化、促进协调发展的项目，要多上快上；凡国家产业政策禁止的项目坚决不上；凡环评不过关和浪费土地的项目坚决不上。要采取有力措施，认真破解制约发展的土地、资金、技术、人才等难题，通过采取建设高层厂房、提高投资密度等办法，多渠道运作项目建设用地，最大限度地提高土地使用效益，保证大项目好项目成功落地。要进一步落实大项目建设领导联系制度，对一个项目要一包到底，形成专线联系、全程跟踪的项目责任体系。要继续落实项目入园的各项政策，提高项目入园门槛，形成特色鲜明、产业突出、集群发展的格局，真正让开发区、项目聚集区成为全县经济发展的重要“增长极”。
继续坚定不移地扎实推进新农村建设。新农村建设事关改革发展稳定的全局，是全面建设小康社会的重要方面。我们必须树立长期奋斗的思想，用战略的思维、抓工业化和城镇化的思路，尊重农民意愿，发挥农民主力军作用，全面落实新农村建设的规划和措施，坚持不懈、锲而不舍地扎实推进，真正使新农村建设成为德政工程、民心工程。中央经济工作会议和农村工作会议指出，发展现代农业是建设新农村的首要任务。目前，我国仍处在传统农业向现代农业过渡阶段，推进现代农业的任务相当繁重。我们要紧紧扭住发展生产和致富群众这个关键，强化新农村建设的产业支撑和经济基础，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展设施农业、节水农业、生态农业，进一步巩固制种、蔬菜、桑蚕等传统产业，大力发展畜牧养殖、速生丰产林、林草牧一体化、苗木花卉等区域特色新产业。要突出劳务输出和农民专业合作组织发展“两大亮点”，抓好农民增收、集体增收“中心环节”。针对农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移的任务还相当艰巨的实际，继续按照巩固、发展、提高的原则，进一步打响劳务输出的宁阳品牌，转移农民、减少农民、富裕农民。继续大力发展农民专业合作组织，努力在依法管理、规范运作、发挥作用上实现新进展，切实为千家万户农民持续增收搭好“致富桥”，系牢“安全带”。进一步加强乡村财源建设，发展壮大农村集体经济，增强村级组织为民服务的能力。力争通过五年的努力，全县年集体收入过50万元的村达到80个，过10万元的246个。大力实施“阳光工程”，积极开展职业技能培训，增强农民转产转岗就业能力，培育更多的创业致富能人。要抓住、用好中央和省市对新农村建设支持力度加大、资金投入增多的机遇，注重每年实实在在地为群众办几件最急、最盼的实事，分年度拉出单子，一件一件地干成办好，推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。
（二）突出自主创新、节能降耗、环境保护三件大事，推进经济增长方式根本性转变。这是全面落实科学发展观、实现又好又快发展的本质要求和具体体现。要完成节能降耗减排指标，转变经济增长方式，优化产业结构，增强自主创新能力，还有很长的路要走。我们要坚决认真贯彻中央宏观调控政策，大力发展循环经济，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。以建设“创新型宁阳”为目标，切实做好“自主知识产权、消化吸收再创新、科技成果转化”三篇文章。力争到2011年，全县高新技术产业产值、产品产值占规模以上企业总产值的比重分别达到26%、35%以上。要进一步完善节约资源、保护环境、生态建设的总体规划、法规措施和体制机制，树立节约保护和高效利用资源的导向，推行节约型、清洁型生产，推动产业循环组合，促进资源循环利用。要严格执行建设用地控制标准，加强土地开发整理复垦，盘活闲置存量土地，重点加大煤矿旧址、农村空闲宅基地及乡村企业用地的开发利用，最大限度缓解土地供需矛盾。今后，凡不符合土地使用政策的项目一律不批，投资密度低于160万元/亩的项目一律不上。大力实施“绿色生态宁阳”建设工程，实行最严格的环境保护制度。本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，以南水北调工程建设为契机，进一步整治重点污染产业、区域、流域，淘汰高消耗、高污染企业，着力解决危害群众健康的突出环境问题，建设“蓝天、碧水、青山、绿色”家园。
（三）突出体制机制创新，激发民营经济、三产服务业发展活力。活力昭示潜力，活力焕发生机。要倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，保护创业热情，支持创业实践，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业。进一步加强民营经济服务体系建设，支持民营经济快发展、大发展，形成千军万马、千帆竞发、百舸争流的生动局面。加快投融资体制改革，抓住我国入世后全面放开金融市场的机遇，探索建立银企合作的有效平台，不断拓宽企业融资渠道。同时，培植华兴纺织、泰龙集团等上市后备资源，加快企业上市融资步伐。力争到2011年，全县上市企业达到2～3家。要坚持不懈地抓好企业改革改制，引导更多企业逐步建立现代经营机制，完善公司法人治理结构，焕发企业内动力。坚持市场化、产业化、社会化方向，围绕一二产业，大力发展第三产业，提升现代服务业发展水平，实现服务业总量倍增。充分发挥我县北依泰山、南临曲阜的独特区位优势，积极承接辐射，融入大旅游圈，建设一批具有较强吸引力、辐射带动力的旅游项目，走特色路、打特色牌、唱特色戏。
（四）突出载体平台建设，坚持不懈地优化发展环境。环境也是生产力。要坚持以人为本，切实为全县人民营造一个温馨、舒适、文明的人居环境，为经济建设打造一个高效、便捷的投资环境，为广大干部创造一个激情迸发、干事创业的舒心环境，真正让宁阳成为人民生活的“福地”、外商投资的“宝地”、干事创业的“高地”。要坚持“九高”标准，做好经营城市文章，搞好城中村改造，全力推进城镇化进程，进一步提升宁阳形象。按照“东进、西限、南控、北禁、中优”的发展战略，加快推进县城建设。着力抓好“一轴三带一片四区”建设，即：以东街、西街为城市发展轴，搞好洸河、宁阳沟自然景观带和新区景观绿化带建设，完成城区北部煤炭采空塌陷片生态环境治理，配套完善城市中心区、西部工业园区、东部新区和北部控制区建设，全面改善环境，提高经济承载力。加强城镇道路、供水、供气、供暖、园林绿化、市容卫生、垃圾污水处理建设，实施“洁美亮绿”工程，逐步实现城区集中供气供热，彻底改善居民生活条件。要努力提升设计品位，提高建设质量，实现城市建设规划与区域发展规划、土地利用规划的衔接和统一，促进项目建设精品化、基础设施配套人性化、环境管理有序化、城市个性特色化。按照加速农村城市化、促进城乡一体化的思路，加快修订完善城镇体系规划，合理调整城镇经济结构和社会结构，形成县城、中心镇和一般乡镇三个层次相互协调的现代化城镇体系。重点抓好“磁华一体化”发展，提升产业和人口聚集力，增强辐射带动作用。要继续整治软环境，公开办事制度、办事程序、办事纪律、办事时限、服务承诺等基本信息，完善“一站式”服务，提高办事效率，严惩一切破坏发展环境的人和事，决不让一个企业、一个项目、一名客商在宁阳受到难为，打造“投资宁阳，前途无量”的金字招牌、环境品牌。
四、大力推进和谐社会建设
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们不懈追求的奋斗目标。落实科学发展观是从科学发展的角度促进社会和谐，而构建和谐社会则是从维护社会和谐的角度促进科学发展。
切实加强和谐文化建设，夯实思想道德基础。和谐文化是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的精神动力。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本，倡导和谐理念，培育和谐精神，不断巩固团结奋斗的思想道德基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强理想信念、国情和形势政策教育，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。积极探索新形势下思想政治工作的新形式新办法，尤其做好特殊群体、新型经济社会组织的思想政治工作。深入开展“八荣八耻”教育实践活动，大力加强职业道德、家庭美德、社会公德建设，突出抓好未成年人思想道德教育。把和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，营造家庭和美、邻里和睦、人际和善、社会和谐的新风尚，努力形成和谐社会建设人人参与、人人共享的生动局面。
进一步加强民主法制建设，保障公平正义。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，拓宽民主党派成员、工商联、工青妇和无党派人士参政议政的渠道。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，进一步加强基层民主政治建设。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深化行政管理体制改革，转变政府职能，建设法治政府。健全村民自治、城市居民自治和企业民主管理制度，完善厂务、村务等办事公开制度，总结推广基层创造的好经验、好做法，保证群众依法行使民主权利。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。大力开展法制宣传活动，实施“五五”普法规划，提高全民法律素质。营造公平公正的社会环境，让一切才华都有展示舞台，一切创造都有实现空间，一切贡献都得到社会尊重。
深化平安宁阳建设，保持社会稳定。稳定是和谐的前提，和谐是更高水平的稳定。要牢固树立稳定压倒一切、以稳定保发展的思想，完善健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善协调各方面利益关系。建立完善舆情信息搜集和分析机制，引导社会舆论。继续坚持治标又治本、扶正又压邪、顺茬不戗茬的原则，责任下移，关口前移，抓好源头，把不稳定隐患和矛盾控制在当地、化解在萌芽。最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，既要努力避免因决策失误或工作不当引起群众不满，又要对少数人的违法行为依法严肃处理。深入开展严打整治斗争，特别是对各种黑恶势力、各类严重经济犯罪和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，重拳出击予以打击。高度重视安全生产，维护好人民群众生命财产安全。坚决杜绝重大恶性刑事案件、重大群体性事件、重大责任事故，确保人民群众有安全感、确保正常的社会生活秩序、确保社会稳定工作继续走在全市前列。
全面发展社会事业，为群众办实事、谋利益。发展、稳定、和谐，最终目的是为民，用实事为民解忧，用真情换取民心。要始终把人民群众的根本利益放在首位，以民为本，着力解决好上学难、看病贵、行路难、保障难等群众反映强烈的问题，提高百姓生活质量，力促社会和谐。突出教育优先发展的战略地位，完善义务教育保障机制和“以县为主”的管理体制，坚持“三教统筹”，大力实施“五名一实”工程，全面推进素质教育，促进教育均衡协调发展，努力办好让人民群众满意的教育。深化卫生体制改革，突出公共医疗卫生的公益性质，强化乡村卫生服务一体化管理和社区卫生服务工作，推动城乡医疗卫生资源双向流动，不断提高群众的健康水平。积极应对第四次人口出生高峰，做好人口与计划生育工作，确保低生育水平，提高人口素质。每年承诺为群众办好一批实事，到2011年，力争全面实现村村通公路、通客车、通有线电视、通自来水，村村有文化娱乐场所，人人享有初级卫生保健，农民得到基本医疗保证，“五保”集中供养率达到95%。从今年开始，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。每年新增城镇就业再就业7200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，健全完善被征地农民基本养老保险、农民工社会保险等各种城乡保险制度。与此同时，体育、广播电视、档案等其他各项社会事业和武装工作，也要取得新进步。
五、切实加强党的建设
实现科学发展、构建和谐社会，关键在党。各级党组织必须充分发挥领导核心作用，切实担负起领导重任，把握方向、制定政策、整合力量、营造环境、全力推进。
大力加强党的思想政治建设。思想建设是党的建设的根本。要把思想政治建设、保持和发展党的先进性，放在突出位置，教育引导广大党员干部群众在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决维护省、市委的权威。加强党委理论中心组学习，着力构建学习型、创新型组织。进一步加强对中央关于科学发展观、构建和谐社会、建设新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想的学习，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践，推进和检验工作，始终保持思想上的先进性、观念上的超前性和工作上的创新性，以新思想引领新发展，以新观念促进新跨越，把想干、敢干、会干、干好有机统一起来，办好我县的事情，使人民群众富裕幸福。
大力加强干部队伍建设。要把党的先进性体现到执政能力建设上。能力不是凭空产生的，要善于从时代的发展进步中开阔视野，善于从人民群众的生动实践中汲取新鲜经验，善于从全面推进经济、政治、文化、社会建设中增长本领和才干。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选人、用严格的程序选人、用改革的办法选人，用作风好的人、用实绩优的人、用群众公认的人。要不拘一格选贤任能，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、能干事、干成事、好共事、不出事，特别是能够善于把握全局、精通经济和社会管理的优秀干部选拔到领导岗位上来。努力推进高层次人才培养、紧缺人才引进和乡土人才振兴“三大工程”，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，凸显人才是第一资源的作用。通过上挂和下派锻炼、“双争”活动、“双休日课堂”教育培训等形式，全面提高党员干部的执政能力。鼓励引导更多优秀干部破除“官本位”思想，奔赴经济发展一线，让才华在一线展示，业绩在一线创造。进一步完善领导班子和领导干部绩效考核制度，“以尺子量先进，凭实绩论英雄”，形成人人谋发展、层层抓落实的浓厚氛围。
大力加强党的基层组织和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员队伍的先进性是保持党的先进性的根基。要着眼于充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐“三个作用”，加强组织、阵地、队伍“三个建设”，大力实施“强基工程”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。以深化“三级联创”活动为载体，带动基层组织建设整体水平的提高。巩固和发展先进性教育活动成果，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。在乡镇，要针对换届后副书记职数减少和党政交叉任职扩大的实际，积极探索新的领导体制和工作运行机制；在农村，按照“经营村庄”的理念，大力实施村级集体经济发展“培强扶弱递进”工程，实施“能力提升”“递进培养”工程，构建现代远程教育的“大远教”格局；在社区，实施党建“双示范”工程；在新经济社会组织中，实施以“五抓一示范”为主要内容的党建“凝聚力”工程；在全县机关党组织和党员中，深入开展争创“五型”机关、干事创业为民活动，把基层党组织建设成为促进科学发展、和谐发展的战斗堡垒。
大力加强党的作风建设。保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进党的作风建设的核心问题。要树立正确的政绩观、群众观，大力倡导“八个方面的良好风气”，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要牢记党的宗旨，立党为公、执政为民，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，使各项工作真正经得起实践、群众、历史检验。要朴实勤俭节约，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。继续始终如一地身体力行县委提出的“九项要求”“六个始终”“六个不要怕”“五个不能”“三个用心”“三个欢迎”，始终如一地保持“时不我待，只争朝夕”的精神状态，雷厉风行、大刀阔斧，对看准了的、决策了的事，一鼓作气抓到底，千方百计求实效，说一句是一句，事事算数；干一件成一件，件件落实。进一步加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，继续坚持“三个一”“三个三分之一”、电视表态发言等制度，切实把求真务实的精神、真抓实干的作风，体现在解放思想、干事创业、继往开来、科学发展、共建和谐上，体现在做人、做事上。
大力加强党风廉政建设。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，对于进一步加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻执行。要继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理，推进体制机制制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域。要按照中央下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，着力加强农村基层党风廉政建设，教育引导广大农村基层干部坚决做到“六要六不要”的行为规范。全县广大党员干部特别是领导干部都要始终做到为民、务实、清廉，决不能当官做老爷、决不能腐化堕落、决不能让老百姓指脊梁骨，一定要对得起组织，对得起父老乡亲，对得起同志，对得起家人，对得起自己，始终自重、自省、自警、自励，始终做到廉洁奉公、勤政为民，以好的党风带政风促民风。要把对广大党员干部的严格要求、严格管理同真情关怀、真心爱护结合起来，激励大家干事创业、建功立业，为科学发展、和谐社会建设贡献才智。
各位代表，同志们，回首过去，宁阳人民谱写了壮丽的历史篇章，我们充满自豪；展望未来，全县各级正站在新的起点上开始新的征程，我们信心百倍。新形势、新阶段，大家的使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，进一步解放思想，干事创业，继往开来，科学发展，共建和谐，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结带领全县人民，为加快建设经济强县而努力奋斗！