认真实践“三个代表”重要思想 努力实现建设经济强县的新跨越
——在中国共产党宁阳县第十一次代表大会上的报告
（2003年2月12日）
中共宁阳县委书记 刘卫东
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党宁阳县第十届委员会向大会作报告。
这次党代会，是在新世纪之初召开的一次继往开来的重要会议。会议的主要任务是，回顾总结县第十次党代会以来的工作，规划部署今后五年的目标任务，选举产生新一届中国共产党宁阳县委员会和纪律检查委员会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和省第八次党代会精神，动员全县共产党员和广大干部群众，解放思想，与时俱进，埋头实干，开拓进取，为实现建设经济强县的新跨越，全面建设小康社会而努力奋斗。
一、县第十次党代会以来的工作回顾
县第十次党代会以来的四年，是我县改革开放和现代化建设取得重大进展的四年。四年来，全县各级党组织团结带领广大共户党员和人民群众，坚持从宁阳的实际出发，奋力拼搏，艰苦创业，较好地完成了县第十次党代会确定的各项任务，开创了全县改革开放和现代化建设的新局面。
——国民经济持续健康发展。2002年，预计全县实观国内生产总值48．8亿元，比1998年增长57％，年均增长12％；实现地方财政收入2.06亿元，同口径比1998年增长69％，年均增长14.02％；全社会完成固定资产投资19亿元，比1998年增长1.48倍，年均增长25.6％；一、二、三产业的比例由1998年的41：30：29调整为27：40：33。工业经济快速增长，2002年预计实现工业增加值16亿元，比1998年增长99％，四年翻了一番；投资力度不断加大，累计完成工业投入3l亿元，一批投资规模大、市场前景好的基建技改项目相继竣工投产，大大增强了工业经济实力。园区建设势头良好，发展框架已经形成，聚集效应初步显现。高新技术产业发展较快，占工业总产值的比重达到18％。农村经济健康发展，2002年预计实现农业增加值13.2亿元，结构调整迈出较大步伐，全县各类经济作物面积发展到77.7万亩，龙头企业建设取得较大突破，在推进农业产业化经营中发挥了重要作用。民营经济有了长足发展，2002年实现增加值19亿元，比1998年翻了三番，对财政收入的贡献率达到31％。第三产业持续发展，城乡市场繁荣活跃。城乡居民收入明显增加，预计2002年在岗职工平均工资7010元，农民人均纯收入2998元，分别比1．998年增力口2土30元和456元。
——改革开放进一步扩大。在全市率先推行了以置换国有资产和转换职工身份为主要内容的企业产权制度改革，初步明晰了产权，实现了投资主体多元化，企业生机和活力大为增强；华阳科技股份有限公司成功上市，成为全市县市区企业上市“第一家”，实现了我县直接融资的历史性突破；顺利完成了乡镇行政区划调整和村级规模调整试点工作，积极稳妥地进行了县直党政机构改革和乡镇机构改革；农村税费改革进展顺利，农民负担明显减轻；教育、卫生改革走在了省市前列；财政管理体制改革成效显著；养老、失业、医疗保险以及社会保障制度等配套改革协调推进。对外开放取得重大进展，累计引进县外资金30．1亿元，其中国外资金1225万美元；引进项目516个，引进人才112名；对外贸易有了新的提高，外贸出口达到6448万元。
——城镇建设迈出大的步伐。县城建设累计完成投入3.6亿元，建设了一大批道路、供水、供电、供热、住宅等基础设施项目，城区面貌明显改观，城区面积由1998年的7.6平方公里扩大到12．47平方公里，城区人口由6万人增加到10万人。实施了“万户农民进城镇创业工程”，小城镇建设上了一个新的台阶。公路、电力、邮电通信等基础设施建设有了新的发展。
——精神文明和民主法制建设取得新的成就。坚持不懈地开展了解放思想大讨论、社会主义思想教育、文明诚信教育和“梯级文明创建”活动，群众的思想观念有了新的转变，文明程度进一步提高。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，社会主义民主政治得到巩固。“三五”普法任务基本完成，各级依法行政的自觉性不断增强。高度重视社会稳定，信访工作逐步走上规范化、制度化的轨道，成为党和政府联系群众、为民解忧的桥梁和纽带。以推进治安防范承包责任制为突破口，深入开展了社会治安综合治理和“严打”斗争，维护了全县社会政治局面持续稳定。人口与计划生育工作不断深入，实现了在全市的位次前移，科技、文化、体育和广播电视事业进一步繁荣，水土保持、资源管理、生态环境保护和建设不断加强。
——党的建设进一步加强。深入扎实地开展了“三讲”“三个代表”重要思想和党的十六大精神的集中教育活动，全县党员干部的思想政治素质明显提高，工作作风明显转变，服务意识明显增强；以实施村级干部“四定”“四制”改革为抓手，强化基层组织建设，提高了基层组织的战斗力；认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快干部人事制度改革步伐，坚持群众公认、德才兼备原则，推行了“一推双考”等选拔任用方式，干部队伍结构得到优化；加大干部教育培训力度，实行了干部轮岗，选派优秀年轻干部到企业、跨省挂职锻炼，干部队伍驾驭市场经济的能力明显增强；坚持从严治党，严格实行党风廉政建设责任制，狠抓干部廉洁自律，加大大案要案查处力度，纠正行业不正之风，党风廉政建设取得新的成绩。坚持党管武装的原则，武装和民兵预备役工作健康发展。工会、共青团、妇联等群众团体联系广大群众的桥梁和纽带作用得到较好发挥。
这些成绩的取得，是全县各级党组织、广大共产党员和人民群众，在党中央和省、市委的坚强领导下，开拓进取，团结拼搏的结果，是各民主党派、群众团体、各界人士、驻宁各单位、县内外朋友共同参与和关心、支持的结果。在此，我代表十届县委，向所有关心和支持宁阳改革、发展、稳定的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
县十次党代会以来的工作与实践，给了我们许多有益的经验和启示，应当认真总结，并在今后的工作中继续坚持和发扬。
——坚持与时俱进，不断解放思想、更新观念，是加快经济社会发展的先导力量。几年来，我们坚持不懈地开展解放思想、更新观念教育活动，走出去与请进来相结合，分期分批组织各层次领导干部外出学习考察，聘请高水平专家学者到宁阳授课，使广大干部的思想观念有了较大转变。市场经济意识、开放意识、竞争意识逐步增强，为加快发展奠定了坚实的思想基础。实践证明，只有思想的大解放、观念的大更新，才能促进经济的大发展，社会事业的大进步。
——坚持以经济建设为中心，立足实际抓住重点和关键，是加快经济社会发展的根本举措。发展是硬道理。几年来，我们始终坚持把发展作为“第一要务”，以“创业至上，发展为先”凝聚人心，鼓舞士气，用发展的办法化解矛盾，解决问题。具体工作中，从宁阳实际出发，抓住招商引资、工业经济、民营经济等战略重点，集中精力，攻坚突破，取得明显效果。实践证明，只要我们牢牢坚持以经济建设为中心，立足实际定思路，突出重点抓关键，就一定能够实观建设经济强县的新跨越。
──坚持以改革求突破，不断冲破旧体制、旧框框的束缚，是加快经济社会发展的强大动力。我县各项工作取得的成绩，很大程度上得益于改革。几年来，无论是企业改革，还是农村改革；无论是教育、卫生改革，还是社会保障制度改革，都有了实质性进展，特别是企业产权制度改革，较好地解决了制约企业发展的体制、机制问题，激发了企业生机和活力。实践告诉我们，要进一步加快发展，定不移地推进改革，继续向改革要动力、要活力。
──坚持走群众路线，充分调动广大干部群众的积极性，是加快经济社会发展的力量源泉。群众是建设经济强县的主体。几年来，我们始终坚持相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神。各大班子密切配合，各职能部门各司其职，各民主党派、人民团体献计出力，形成了整体合力。实践证明，只要我们调动一切积极因素，心往一处想，劲往一处使，就一定能够开创各项工作的新局面。
——坚持优化环境不放松，创造稳定宽松的环境，是加快经济社会发展的基础和前提。市场经济是法制经济，从一定意义上讲也是环境经济。几年来，围绕创造良好的环境，我们一方面注重从源头防止和化解矛盾，实行了领导干部公开接访等一系列行之有效的制度措施，创造了稳定的社会环境；另一方面，下大气力治理发展环境，从基层和企业反映强烈的“四乱”“五不”等问题入手，敢于碰硬，认真解决。实践证明，只有创造稳定宽松的环境，才能集中各方面的力量干事创业，才能为加快发展创造良好的条件。
──坚持正确的用人导向，建设高素质的千部队伍，是加快经济社会发展的寸靠保证。几年来，抓住领导班子和干部队伍建设这一根本性问题，不断改进选人用人机制突出群众公认，突出工作实绩，使一大批德才兼备的优秀年轻干部走上领导岗位，全县干部队伍的整体素质明显提高，带领广大干部群众干事创业的能力明显增强。实践告诉我们，只要把各级领导班子和干部队伍建设好，加快发展就有了可靠保证，我们建设经济强县的目标就一定能够实现。
在肯定成绩总结经验的同时，我们也应当清醒地看到，在发展的进程中，还存在许多不容忽视的困难和问题。突出表现在：不少干部群众的思想观念、思维方式与搞社会主。义市场经济、加快发展的新形势要求还不相适应；全县经济总量偏小，结构不够合理，工业在国民经济中的比重偏低，农业产业化水平不高，对外开放相对滞后；地方财力紧张，特别是部分乡镇财政困难：就业压力大，部分群众的生产、生活仍有较大困难；精神文明建设还存在一些薄弱环节，社会公德、职业道德、社会风气等方面都还存在一些不容忽视的问题，影响社会稳定的因素依然存在：少数基层党组织战斗力不强，部分干部开拓创新意识不足，领导方式、工作方法亟待改进和提高。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、实现新跨越的指导思想和战略目标
今后5年，是我县加快全面建设小康社会进程、推进社会主义现代化建设的重要时期。当前，国际国内形势的变化，使我们面临着良好的发展机遇，也面临着前所未有的困难和挑战。从国际上看，和平与发展是时代主题，随着科技的突飞猛进、资本流动加速、产业转移速度加快和经济全球化趋势的进一步加深，国际竞争日趋激烈；从国内看，随着党的十六大精神的深入贯彻落实，引发了新一轮的思想解放，各地加快发展的浪潮风起云涌，竞相崛起的势头咄咄逼人。在这种新形势、新挑战面前，全县上下一定要进一步认清形势，振奋精神，以更加积极主动的姿态，满怀信心地迎接挑战，努力实现建设经济强县的新跨越。
今后五年工作总的指导思想是：认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，坚持经济建设“三大战略重点”不动摇，推进改革开放，加快科技进步，提高城市化水平，优化发展环境；加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，维护改革、发展、稳定大局；解放思想，与时俱进，埋头实干，开拓进取，努力开创经济发展、城市繁荣、社会安定、人民富裕的新局面，实现建设经济强县的新跨越。今后五年，新跨越主要体现在：
——经济总量显著增长。实现“一个确保”“两个翻番”，即确保经济发展速度高于全省、全市平均发展水平；到2007年，国内生产总值实现翻番，达到1～00亿元；财政收入实现翻番，达到4亿元。
──改革开放有新的进展。企业全面建立起现代企业制度，法人治理结构进一步完善；城镇社会保障体系不断健全，社会保障能力明显增强；招商引资规模、效益进一步扩大和提高，全方位、宽领域对外开放格局初步形成，外向型经济在国民经济中的比重显著提高。
——城镇化水平有大的提高。县城及乡镇驻地规模进一步扩大，功能进一步完善，对经济发展的承载能力明显增强，到2007年，全县城镇人口达到35万人，城镇化水平达到40％。
——社会文明全面推进。全民思想道德水平不断提高，社会治安良好，市场秩序规范，生活方式健康，社会事业不断进步，城乡文明程度进一步提高；
——人民生活水平和质量有较大改善。就业渠道拓宽，初步形成市场导向的就业机制，到2007年，全县再就业率达到95％以上；城市居民和农民收入不断提高，人民生活更加宽裕，到2007年，在岗职工年均工资达到l万元，农民人均纯收入达到3800元。
——党的思想、组织、作风建设进一步加强。“三个代表”重要思想成为广大共产党员的思想准则和行为规范，各级党组织的领导水平和驾驭全局的能力明显提高，号召力、凝聚力、创造力显著增强。
以上目标任务，反复征求了各级各部门的意见，经过了科学论证，是一个积极、经过努力完全可以实现的奋斗目标。这些目标，既体观了积极进取的精神，展示了奋力赶超的劲头，也符合党的十六大精神，符合我县经济发展的现状和趋势，是历史的要求、人民的愿望。只要全县上下同心同德，团结一致，真抓实干，狠抓落实，我们的奋斗目标就一定能够实现。
三、牢牢抓住发展不放松，努力实现经济建设的新跨越
实现新跨越的奋斗目标，加快发展是主题，这也是时代和历史赋予我”们的神圣职责。各级必须始终突出发展第二要务，努力实现经济建设的新跨越。
（一）把招商引资作为重中之首，推动经济快速发展。对外开放、招商引资是适应当前经济形势，加快经济发展的战略举措，也是被实践证明了的强县、强镇、强村之路。各级都必须牢牢树立起大开放、大招商、大发展的思想；坚定不移地把招商引资作为经济工作的“重中之首”，以此为突破口和切入点，加大力度，强力推进，真正落实在经济工作的方方面面，贯穿于经济发展的整个过程，力争全县引进外资、外贸出口指标在五年内翻两番以上。
着力构建全党动员、全民动手的招商格局。要继续实施招商引资“一把手”工程，坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商；在工作力量上要配强，确保把精兵强将放在招商引资上；要坚定不移地走全民招商的路子，调动广大干部群众的积极性，使其在大开放、大招商中大显身手，推动招商引资工作的开展；要创新工作机制，逐步形成全民招商、专业招商、企业招商轰轰烈烈、相得益彰的工作格局。要继续实行乡镇、部门、企业招商引资工作责任制，加强调度考核，确保任务落实。
进一步拓宽招商引资的范围。当前和今后一个较长时期内，无论工业、农业，还是第三产业，无论是国有、集体，还是民营企业，招商引资都大有潜力，空间广阔。我们一定要放开眼界，拓宽思路，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放局面。坚持一、二、三产业并重，国内国外并举，大中小项目一起招，人才、资金、政策一起引，凡是县外的生产力要素都可以引来为我所用，凡是对宁阳发展有利的事情，都应当积极去办。要实施“大项目带动”战略，突出抓好面向大企业、大财团、大客户的招商引资，力争在引进辐射带动力强的大项目、高新项目、外资项目上实现大的突破。进一步扩大对外经济技术交流与合作，大力开拓国际市场，发展创汇、创税产品，巩固、扩大原有出口产品份额，培植新的出口增长点。
进一步优化发展环境。要认真研究世贸组织规则，下大力气整顿和规范市场经济秩序，加强社会诚信建设，规范政府、企业和公民的行为，营造公平竞争的市场环境。充分发挥县行政服务中心的作用，推行投资环境责任制，实行重大项目服务承诺制，真正做到政策跟着项目走，有限管理、无限服务。要用硬措施治理软环境，坚持依法治理和行政治理相结合，坚决打击一切针对外来企业、客商的不法行为，进一步增强宁阳开放度和吸引力。
（二）大力实施工业强县战略，迅速膨胀工业经济实力。
工业是国民经济的主导，也是支撑财政收入的“顶梁柱”。我们与经济发达地区之间的差距，主要是在工业上。实观建设经济强县的新跨越，潜力在工业，希望在工业。要坚定不移地把工业作为经济工作的重中之重，大力实施“工业强县”战略，走好新型工业化的道路，尽快形成工业主导型的经济增长格局。
突出发展主导产业。化工、煤炭、轻纺、建材、电力、机械、农副产品加工是我县相对比较有优势的产业，要立足现有基础，扬长避短，发挥优势，加大调整力度，迅速膨胀规模，真正形成具有较强支撑作用的主导产业。化工业要抓住华阳上市后的有利条件，加快实施资源整合，搞好系列产品开发，尽快做大做强。煤炭业要在搞好现有矿井生产的同时，加快新煤田的开发建设，抓住煤炭市场形势好转的机遇，大力发展非煤产业，开拓新的领域，变煤业为主为多业并举，努力实现大的发展。轻纺、建材、电力、机械、农副产品加工等产业，要坚持以市场为导向，加快技术改造步伐，尽快扩张规模，提高档次和效益。要适应科技发展新趋势，培育和发展一批具有自主知识产权的高新技术产品，加快高新技术产业化进程，使科技型企业成为全县工业经济的主导。牢牢抓住信息技术革命的历史机遇，加速信息技术向经济领域的辐射和渗透，大力推动信息产业化和产业信息化，以信息化带动工业化。
造大培强骨干企业。增强工业整体实力，关键在骨干企业；解决县乡财政困难，必须靠利税大户。要把骨干企业、利税大户的培植，作为工业发展的重点来抓。对观有具有一定规模实力的企业，要从各方面予以支持和倾斜，促其加快规模扩张，提高经济效益。到2007年，全县利税过1000万元的工业企业要达到30家，其中过5000万元的5家，过3000万元的3家，过2000万元的7家。同时，要大力发展规模企业，通过招商引资、骨干企业“孵化”、扶持民营经济发展等措施，不断壮大规模企业群体，力争五年内规模以上企业发展到200家以上。
强化重点项目建设。项目是工业发展的依托，工业强县说到底就是项目强县。要把抓工业的着力点放在抓项目上，尤其要把注意力放在投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动力强的大项目、好项目上。从今年起，所有规模以上企业每年都要有新上项目，全县工业投入的增幅每年要在30％以上。对县里每年确定的重点项目，要集中人财物力，加快建设步伐，确保按时竣工，发挥效益。要干着当前的，抓住后续的，规划后备的，穿插进行，压茬推进，连续投入，持续发展，尽快实观大的突破。要加强产业、产品结构的战略性研究，加快技术改造和创新，提高产品档次，实现由“做产品”向“做品牌”的转变，增强竞争实力。要积极探讨工业项目投融资机制，逐步建立起企业间相互参股、控股、民间资本进入等多元化投入机制，推进企业资本的优化组合，实现低成本快速扩张。
（三）加快发展民营经济，大力培植新的经济增长点。发展民营经济，是富民富县富财政的重要途径。要毫不动摇地鼓励、支持和引导其加快发展。力争五年内，民营经济占国内生产总值的比重达到70％以上，占地方财政收入的比重达到60％以上。
着力启动千家万户参与的积极性。这是民营经济发展的坚实基础和巨大潜力所在。要进一步加大宣传引导的力度，提升民营经济发展的温度，形成发展的浓厚氛围。要在投融资、税收、土地使用等方面采取有效措施，提供周到的服务，吸引更多的农民群众、城镇居民和下岗职工、失业人员从事民营经济，鼓励和支持机关、企事业单位工作人员继续领办、创办民营企业，尤其要提倡和·鼓励以资金、技术、劳动等联合兴办股份制、合作制企业。进一步降低门槛，对各种新生行业、新生事物，鼓励试、支持干、不争论，坚决放开搞活，放宽民营经济准入的领域，为民营经济的发展创造良好的条件。
推动优势民营企业快速膨胀发展。要引导有一定实力的民营业户克服小成即满、小富即安的意识，树立干大事、创大业的雄心壮志，不断加大投入，扩张规模，加快发展；要支持民营企业跨行业、跨地区，通过收购、兼并、参股、控股等形式做大做强，尽快培育一批销售收入过亿元、利税过千万元的骨干民营企业，带动千家万户共同发展。要引导民营企业走出“家族式”管理模式，逐步建立现代企业制度，不断提高管理水平和运营质量。
大力发展区域特色经济。区域特色经济是民营经济发展中易于实现突破的重要方面。目前已形成一定规模的堽城钢球、乡饮粉皮、葛石大枣加工等地方特色产品和产业，要加快向千家万户和周边地区辐射，尽快壮大规模；同时要引导现有的龙头企业，大力推进技术改造，提高企业的档次和水平，更好地发挥带动作用，发展一批特色鲜明、主导产业突出、市场信誉度高的专业村和产业乡镇，形成区域规模特色产业群、产业带。
（四）加快园区建设，构筑经济发展“隆起带”。园区是经济发展的载体和平台。发展园区经济，能够促进城镇规模扩张，实现基础设施资源共享，促进企业间优势互补、产业链接，提升经济发展层次和水平。要继续把园区建设放在十分突出的位置，调动全县力量建设园区、发展园区。重点抓好八仙桥经济技术开发区、磁窑经济技术开发区和华丰工业园、堽城钢球工业园的开发，把“两区”“两饲”建成宁阳经济发展的“隆起带”，发挥应有的带动作用。一是突出抓好项目充填。项目是园区的生命。要把项目充填作为园区建设的首要任务，动员乡镇、县直部门、企业、行政村等方方面面的力量，共同抓好项目入园，特别是招商引资项目，原则上都要放到园区建设，促进项目向园区集中，尽快形成规模，产生效益。二是加快基础设施建设。要积极探索市场化运作、多元化筹资的路子，加大资金投入，完善配套园区基础设施，真正使硬件硬起来。三是进一步完善管理体制。要按照政企分开、政资分开的原则，建好园区管委会，强化职能，不断提高园区的管理和服务水平，努力为客商创造良好的生产、经营和生活环境。
（五）大力发展农业和农村经济，不断增加农民收入。发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。宁阳作为一个农业大县，农业和农村经济在国民经济的发展中始终占有重要的地位，必须毫不放松地抓紧抓好。一是大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。要以提高市场竞争力和综合效益为目标，按照规模调大、质量调优、效益调高的原则，因地制宜，发挥优势，走出一条创税、创汇、绿色、特色的发展路子。种植业，重点发展高值田，积极推进设施农业，进一步扩大蔬菜、花生等优质高效经济作物面积；畜牧业，在引导千家万户发展的同时，着力抓好规模养殖、设施精养，努力提高畜牧业在农业中的比重，尽快向畜牧大县迈进；林果业，要加快培优步伐，大力发展优质大枣、板栗、中华寿桃等干鲜果品生产，尽快形成规模特色的生产基地；桑蚕业是我县的优势产业，要继续推广、完善“3+1”生产模式，努力提高产量和效益。要大力发展一乡一业、一村一品，优化生产布局，特别是对目前已有一定基础的伏山山药、东疏苗木花卉、乡饮速生丰产林、东庄土豆、鹤山池藕等产业，要加快规模扩张，不断提高档次，增强在全市、全省的影响力。要适应市场需求和消费需求，全面实施农业标准化工程，大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，创女自己的绿色食品和无公害农产品特色品牌，加快卑业的市场化、标准化、国际化步伐。二是大力推进农业产业化经营。下大气力抓好农业龙头企业和农产品批发市场建设，从财政、税收、信贷等方面加大扶持力度，加快培植、壮大一批辐射面广、带动力强的龙头企业和农产品批发市场，形成龙头加基地联农户的产业化经营格局；大力发展农村合作经济组织、农村经纪人队伍和社会化服务组织，促进农产品加工业和销售网络的扩展，搭起千家万户的农民通向大市场的桥梁，使农民生产的农产品能够顺利地卖出去，并能卖个好价钱。三是多渠道、多元化加大对农业的投入切实加强农田水利基础设施建设，加大农业综合开发力度，巩固生—态农业示范县建设成果，加快发展农业机械化，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。四是认真落实党在农村的各项方针政策。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地流转机制，逐步实现土地规模经营，提高经营效益，同时创造条件扩大劳务输出，多渠道增加农民收入。
（六）大力加强城镇建设，提高城市化水平。城镇化是一个地区经济发展水平的重要标志。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理，加快城镇化进程，逐步形成布局合理，具有较强经济和人口聚集功能的城镇体系。一是加大经营城市的力度。要牢固树立“经营城市”的意识，深化城市建设投融资体制改革，将城市资产项目、土地资源等推向市场，多渠道筹集城市建设资金，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。二是加快县城建设。要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，立足高起点，进一步完善县城规划，严格按照规划进行建设，切实维护规划的严肃性。要强化精品意识，高标准搞好县城建设，加快城中村改造，进一步拉大城区框架。要抓好道路、市场、污水处理、集中供气、供热等重点基础设施建设，完善服务功能，提高居民生活质量和水平。要把县城建设与经济技术开发区建设结合起来，实观建园区、兴城区，以园区促城建的良性发展，逐步把县城建设成为环境优美、文明有序的现代化城市，充分发挥政治、经济、文化中心的作用。三是抓好小城镇建设。要搞好城镇规划，加大基础设施建设力度；进一步放宽政策，搞好服务，积极引导农民向县城和乡镇驻地集中，实现由主要从事农业向从事二、三产业的转变，促进农村富余劳动力转移，提高城市化水平。
（七）大力发展第三产业，促进城乡市场繁荣活跃。第三产业是连接生产和消费的桥梁，不仅能够促进一、二产业的发展，而且是壮大地方财源、扩大就业、服务城乡群众生活的重要环节。要牢固树立大市场、大流通、大财贸的观念，顺应经济社会发展及消费需求的新趋势，全面搞活第三产业，突出抓好群众关心的“米袋子”“菜蓝子”“放心肉”工程，繁荣城乡市场。要调整经营策略，大力开展总代理、总经销业务，加大骨干店、特色店、专业店和专业合作社建设的力度。要充分挖掘和培植旅游资源，加快资源优势向产业优势和经济优势转化，提升旅游产业化水平。要运用现代经营方式和服务技术，改造提高传统服务业，推行连锁经营、电子商务、信用消费等组织形式和服务方式，提高服务质量和效益。按照市场导向、重点优先、突出效益的原则，搞好批发、仓储、通信、交通运输的资源整合，建设布局合理、功能完善的物流配送体系。加快发展金融、保险、中介服务、社区服务、住房消费等现代服务业，形成适应社会发展需要的多功能服务体系。
（八）坚持深化改革，增强经济发展活力。一是继续深化企业改革。我县企业改革取得了明显成效，但改革的任务仍然很重。要进一步深化企业产权制度改革，加快建立现代企业制度。继续做好已改制企业法人治理结构的完善规范工作，大力推进企业内部改革，创新管理方式和体制，提高运营质量和管理水平。加快投融资体制改革，拓宽融资渠道，着力培植上市后备资源，鼓励和支持企业上市融资。二是大力推进行政管理体制改革。要转变政府职能，规范行政审批程序，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，加快实现由行政管理型向服务指导型的转变。是积极稳妥地推进事业单位改革。按照公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，推行聘用制，逐步建立起充满生机活力的用人机制。四是进一步深化社会保障制度改革，重点抓好养老、医疗、失业保险和社会救济四个方面，加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
四、大力推进精神文明和民主法制建设，为实现新跨越提供精神动力、创造良好环境
实现建设经济强县新跨越的战略目标，必须坚持以德治县和依法治县相结合，物质文明、精神文明、政治文明一起抓，形成奋发向上的强大精神动力，创造文明、和谐、稳定的发展环境。
（一）加强社会主义思想道德建设。要把培养“四有”公民作为社会主义先进文化的根本任务，把全民思想道德教育作为社会主义先进文化的重要内容和中心环节，以理想信念教育为核心，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立建设社会主义的共同理想，并成为全民的精神支柱。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深化文明诚信教育，夯实思想道德基础。积极探索新形势下思想政治工作的方式方法，发挥思想政治工作联系点的示范带动作用，努力抓好农村、机关、企业、学校的思想政治工作。要进一步搞好困难职工、流动人口、离退休人员、青少年、民营经济从业人员等特殊群体以及新型经济组织、社会组织的思想道德教育，扩大思想政治工作受益面。要大力宣传表彰体现时代精神的先进典型，努力在全社会形成敢于竞争、勇于创新、顽强拼搏、争创一流的精神风貌。
（二）广泛开展群众性精神文明创建活动。要以争创省级精神文明建设先进县为总抓手，继续深入开展“双梯”创建活动，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，’不断探索新方式，赋予新内容。城区重点抓好文明家庭、文明小区创建活动，加强对居民文明素质教育，建设优美环境，提高城市文明程度；农村重点抓文明户、文明村、文明片区、文明小城镇创建活动，以建设小康村为目标，以移风易俗和乡村容貌整治为主要内容，加快农村精神文明梯级创建步伐；行业重点抓窗口，广泛开展“服务群众，奉献社会”和“四下乡”活动，优化服务功能，树立良好形象；机关重点抓效能建设，以政府提速为抓手，深入开展“争创文明机关，争做优秀公仆”活动，努力提．高工作效率和为人民服务的质量。继续深入实施文明信用工程，规范和完善社会信用体系，努力形成信用融资的洼地效应。
（三）大力加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及县人大常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，巩固和发展新时期的爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，努力促进新形势下的大团结、大联合。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥他们联系人民群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装的原则，把民兵预备役工作提高到一个新的水平。进一步推进基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，充分实现人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。广泛开展普法宣传教育，认真落实“四五”普法规划，增强全民的法制意识和各级干部的依法行政意识，提高干部依法决策、依法办事水平。加快司法制度改革，完善司法保障，强化司法监督，确保司法公正。进一步做好信访工作，认真研究和正确处理新时期的人民内部矛盾，高度重视改革发展中出现的各种不安定因素的排查和化解工作，积极预防和依法及时妥善处置群体性事件，确保社会稳定。深入开展社会治安综合治理，继续实行治安防范承包责任制，强化群防群治，建立打、防、控、管一体化的社会治安长效机制。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会空气。深入持久地开展“严打”整治斗争，重点打击带有黑社会性质的有组织犯罪、严重暴力犯罪和各类严重经济犯罪，建设宁阳发展的一方净土。
（四）全面发展社会事业。继续大力实施“科教兴宁”战略，加快建立以企业为主体，以中介服务机构为纽带的科技创新体系，建立健全有利于科技创新与产业化的研究开发机制、成果转化机制、科技投入机制和分配激励机制，加快用高新技术嫁接改造传统产业，强化科技对经济发展的支撑作用。坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，不断深化教育改革，合理配置教育资源，优化教育结构，大力实施“双高普九”工程，鼓励社会力量办学，构筑义务教育、职业教育、成人教育、继续教育等多层次、宽领域、高质量的终身教育体系，为全县经济发展培养更多更好的人才。全面深化医药卫生体制改革，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，强化乡村卫生服务一体化管理和社区卫生服务工作，不断提高群众的健康水平。文化、体育、广播、电视、档案等其他各项社会事业也要有新的进展，取得更大进步。大力实施可持续发展战略，把控制人口、节约资源、保护环境摆到重要的战略地位来抓。坚持不懈地做好人口与计划生育工作，继续搞好计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质。切实保护和合理开发利用水、土地、矿产等重要资源，提高资源的综合利用水平。搞好环境保护和治理工作，加强生态环境建设，实现经济、人口、资源、环境的协调发展。
五、切实加强党的建设，为实现新跨越提供坚强有力的组织保证
实现建设经济强县的新跨越，关键在各级党组织。要按照“三个代表”要求，以全新的视角、发展的眼光、创新的思路，全面加强和改进党的建设。
（一）大力加强党的思想政治建设，进一步增强党员干部思想上、政治上的先进性。在新世纪的征程上，面对复杂多变的国际、国内形势，必须把思想理论建设放到更加突出的位置，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用发展的马克思主义指导新的实践，真正把解放思想落实到具体行动上，落实在加快经济发展上。思想解放永无止境。只要有利于推动经济和社会发展，有利于办好宁阳的事情，有利于人民的富裕幸福，就要大胆创新，敢为人先，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响宁阳发展的弊端都要坚决革除，真正开辟出我们宁阳自己的新天地。以创建学习型宁阳为目标，认真、系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想以及党的十六大精神，学习社会主义市场经济理论、现代科技、财政金融、管理科学、国际规则、外经外贸、信息网络等知识，不断提高党员干部的政治理论素质和驾驭全局的能力。各级党组织和广大党员干部要有永不满足的思想，自觉加强学习，做到终生学习、全过程学习，逐步创建学习型领导班子和学习型社会。要充分发挥县、乡党校理论学习主阵地的作用，有组织、有计划地培训各级党员干部，强化各级干部的政治意识、大局意识、发展意识、创新意识、服务意识和党的先进意识，使各级干部成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
（二）大力加强干部队伍建设，造就一支高素质的干部队伍。搞好干部队伍建设，是推进事业发展的重要保证。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面贯彻“四化”方针，坚持德才兼备的原则和正确的用人导向，坚持以事业取人，凭工作用人，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，尤其是要加强年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养工作，优化班子结构。进一步深化干部人事制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推进公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作，能上能下。要坚持和完善任用干部民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示等制度，提高选拔干部的民主程度和公开程度，扩大和保障群众在选拔干部时的知情权、参与权、选择权和监督权，防止用人上的不正之风。要完善干部考核机制，坚持“用尺子量先进”，细化、量化考核标准，真正让干事业的人政治上有地位、经济上得实惠。要坚持和完善民主集中制，进一步健全党内民主生活制度，完善领导班子议事规则，切实维护和力口强各级领导班子的团结，真正做到班子形成核心，思想形成共识，工作形成合力。要强化人才是第一资源的观念，坚持党政干部队伍、经营管理者队伍、科技人才队伍“三支队伍”一起抓。高度重视企业家队伍建设，继续实行对特殊贡献者特殊待遇，努力为企业家干大事、创大业创造良好的条件。要加大高层次专业技术人才的培养、引进力度，加快建立高效的育人、引人、用人、留人机制，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。各级领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤，为经济社会发展提供强有力的支撑。
（三）大力加强党的基层组织和党员队伍建设，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。只有抓好基层组织建设，才能强根固基。要把党组织建设和党员队伍建设作为一项基础性工程来抓，做到分级负责，分类推进。继续深入开展“三级联创”活动，建立农村基层组织建设的长效机制。坚持一手抓先进村、现代化建设示范村的建设和示范带动，一手抓后进村的整顿转化，促进基层组织建设整体上水平。积极推行行政村合并工作，整合农村资源，优化班子和干部队伍结构。深化农村干部任用制度改革，选好配强村级领导班子，尤其是选配好支部书记，建立健全选拔任用、培养教育和考核奖惩机制，切实把支部书记这’支队伍管好用好。进一步理顺村两委关系，全面推行村级规范化管理。以争创“六好”乡镇党委为目标，加强乡镇、党委领导班子建设，提高农村基层组织建设水平。加强和改进企业党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用。切实搞好机关、学校、街道社区等基层党组织建设，不断提高党的凝聚力和影响力。重视和加强非公有制经济、社团、中介等组织党的建设，进一步扩大党的工作覆盖面和影响力。加强党员的教育、管理和发展工作，探索党员管理工作的新机制、新办法，充分发挥广大党员在改革、发展和稳定中的先锋模范作用。
（四）大力加强党的作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。贯彻“三个代表”重要思想，加强党的作风建设，核心问题是保持同人民群众的血肉联系。
牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。要进一步增强群众观点，心里想着群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众。要有“为官一任，造福一方”的责任感，做到“老百姓的板凳常坐，老百姓的话常听，老百姓的事常办”，察民情，体民意，解民忧，树立起党员干部的良好形象。要从群众最关心、最有意见的事情入手，一件一件地解决群众反映的热点难点问题。要在经济发展的基础上，努力增加城乡居民的收入，不断改善群众的居住、卫生、交通和通信条件，千方百计地提高人民群众的生活质量，使人民群众得到最大的实惠。大力实施再就业工程，拓宽就业渠道，最大限度地安置下岗、失业人员，解决好城市和农村剩余劳动力转移和就业问题。对弱势群体、困难群众要给予更多的关心和帮助，千方百计为他们排忧解难。积极开展送温暖活动，切实把下岗职工、特困群众的冷暖挂在心上，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
要改进工作作风，转变工作方式。随着市场经济体制的建立和完善，我们的领导方式、工作方法都必须有一个女的转变。要学会用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，不断开创工作新局面。要倡树“雷厉风行，马上就办，办就办好”的工作作风，切实铺下身子，放下架子，真抓实干，多办实事，办成好事，树立党员干部的良好形象。
（五）大力加强党风廉政建设，进一步提高各级党组织和领导干部拒腐防变的能力。党风廉政建设事关党的生死存亡，必须旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。要牢记“两个务必”，增强忧患意识，按照“八个坚持、八个反对”要求，切实把从严治党的各项方针政策，贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面。认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，加强对领导干部8小时之外的监督，把党内监督与群众监督、法律监督、舆论监督结合起来，从源头上治理腐败。要筑牢思想道德防线，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，正确使用手中的权力，始终做到廉洁奉公，执政为民。要带头贯彻落实《廉政准则》，自重、自省、自警、自励。要加大案件督办力度，认真查处大案要案，纠正部门和行业不正之风，深入开展专项治理工作，以好的党风、政风和社会风气的根本好转，以反腐倡廉工作的新成效，树立党的执政形象，取信于民。
同志们，实现建设经济强县的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。回首过去，宁阳人民谱写了壮丽的历史篇章；展望未来，我们正站在新的起点上开始新的跨越。全县各级党组织和广大共产党员要高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，埋头实干，开拓进取，团结带领全县人民，为实现建设经济强县的新跨越而努力奋斗!