计划生育新经验

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【“富在计生、美在家庭”新农村新家庭示范工程建设经验全省推广】 2006年,把人口计生工作有效融入社会主义新农村建设之中,实施了以树立新观念、培育新农民、建立新家庭为主要内容的“富在计生、美在家庭”新农村新家庭示范工程。“富在计生”就是通过制定落实奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等政策,让计划生育家庭困难有救助、致富有项目、发展有后劲、养老有保障。“美在家庭”就是婚育文化促文明,优质服务促和谐,让广大群众家家遵《章程》、户户守《公约》、人人讲文明、处处有新风,促进人口与社会的和谐发展。该工程实施以来,全县共建立惠及计划生育家庭的农村经济合作组织35个,推树典型单位、典型人物31个,评选“富在计生、美在家庭”示范村(居)146个,示范户1.27万户。该做法被省人口导报内参转发省计生委各位主任后,省人口计生委主任班开庆做出重要批示:“宁阳县实施”富在计生、美在家庭“农村新家庭示范工程,是充分发挥人口计生网络优势,推进新农村建设的很好载体,请《人口导报》加强对其经验做法的宣传,可安排在全省加强人口计生基层干部队伍建设与打造新农村建设服务平台现场经验交流会议上作典型发言,并以领导小组办公室文件予以转发”。2006年9月18日,山东省人口与计划生育领导小组办公室下发《关于转发〈宁阳县委、县政府关于实施“富在计生、美在家庭”新农村新家庭示范工程建设的意见〉的通知》。2006年9月26—27日,全省人口计生系统打造新农村建设服务平台与加强基层干部队伍建设现场经验交流会议在东营市广饶县召开,宁阳县政府作了题为《“富在计生、美在家庭”实现人口计生工作与新农村建设互动共赢》的典型发言。
【宁阳县农村“计生直补”新探索给全国以启示】 自2006年,依托“直达农民”的人口计生网络,向农民发放“计生直补”奖扶、救助、保障等补助,探索出了一条人口和计生工作服务新农村建设的新路子。2007年7月18日,新华社内参选编第28期以《山东省宁阳县探索农村“计生直补”新路子》为题进行报道。报道指出,山东省人口计生委对“宁阳模式”作了专题调研,省人口计生委主任班开庆、副主任杨心胜等同志认为,宁阳县建设新农村、创建新家庭、实现新生活的探索,至少有三点启示:其一,建设新农村,可以整合借助计生网络,低成本为农民“打包”服务。新农村建设需要社会公共管理网络的支撑,因此需要寻找和建立一条低成本、高效益的网络通道;其二,计生系统参与新农村建设在全国是个新课题,怎么参与、参与到什么程度、应该实现哪些指标、应动员哪些力量、建立什么机制,值得探讨。宁阳县的创新举措,内容比较切合农民意愿和新农村建设的要求;其三,中国人口和计生问题难点、重点都在农村,而农村的难点主要在于生产力不发达,在于社保体系没建起来,在于人的观念落后,要彻底解决这些问题,需要拓展农村人口计生工作的观念,不仅是解决人口数量问题,还要解决人口质量问题、结构问题、人口老龄化问题、人力资源问题等。
【宁阳县“五个机制”破难题,计生工作上水平】 2003—2007年,县计生局以破解计划生育难题为重点,建立“五个机制”,多措并举,综合施治,推动全县人口和计划生育工作整体水平的提升,其做法多次得到省市领导的高度评价和业务部门的充分肯定。“五个机制”,即:①出生婴儿性别比综合施治机制。积极探索严把“五个关口”(孕情监控关、性别比非法医学鉴定关、政策内终止妊娠审批关、综合施治关,控制违法生育关),落实“八项制度”(宣传教育制度、孕期全程监测服务制度、上门随访服务制度、流引产当即上报制度、流引产批准制度、两人上机制度、有奖举报制度、考核制度落实)的综合治理性别比工作机制,严格落实孕情跟踪服务制度,对政策内孕妇怀孕过程全程监管,强化源头控制,把工作做在村级。②流动人口管理服务机制。在外出流动人口比较密集的大中城市成立计划生育协会组织,配备计划生育联络员;在春节、农忙等流动人口大量返乡期间,积极开展与流动人口的“四个一”(见一次面、开一次茶话会、征求一次意见、送一份年画)活动,帮助解决在生产生活中出现的困难和问题,密切了基层干部与流动人口的关系,提高了流动人口的计划生育自治能力。全县流动人口管理“四率”均达到99.5%以上。③长效节育措施落实机制。坚持“首选长效、注重实效”的原则,采取宣传引导、优质服务、政策激励、党员干部带头、让群众宣传教育群众等措施,提高了广大育龄群众落实长效节育措施的积极性,全县长效节育措施落实率保持在97%以上。④社会抚养费征收机制。坚持依法、规范、到位的原则,健全完善“强化责任主体、完善征收网络、部门配套联动、高限下达和强力征收”的社会抚养费征收机制,震慑违法生育人员,遏制违法生育势头,全县社会抚养费征收到位率达到82%以上。⑤“数字计生”信息共享机制。建立人口和计划生育信息交换平台,实行公安、卫生、民政、建设、劳动、工商、计生等部门之间的信息互通、信息共享,解决了部门之间信息封闭和数出多门的问题。借助党员远程教育网络,实现了村与省、市、县、乡镇人口计生信息五级联网,扩大了计划生育宣传教育的覆盖面和渗透力。