【概况】 2004年，宁阳县被确定为省、市新型农村合作医疗试点县。县卫生系统立足全县实际，整合技术力量，调整医疗机构，走出了一条新形势下加快发展农村卫生事业的新路子。2005年3月，省政府在宁阳召开全省新农合试点工作座谈会，向全省推广宁阳县开展新型农村合作医疗的做法。9月，在全国召开的新农合试点工作会议上，宁阳县作了题为《三级联网，一体运作，全力打造新型农村合作医疗服务载体》经验介绍，受到了国务院副总理吴仪等与会领导的高度评价。中央电视台《新闻联播》节目对此作了专题报道。至2007年，全县参加合作医疗的农民达到59.9万人，参合率99%。是年，宁阳县荣获“全国新型农村合作医疗先进试点县”称号。
【整合医疗网络和技术力量】 按照确保“一乡一院、一村一所（室）”的要求，整合乡镇卫生院和村卫生所。各乡镇卫生院健全科室、规范标准，对村卫生所实行行政、业务、财务、药械、后勤、信息“六统一”管理，形成以乡带村、网络畅通的格局。乡镇卫生院人员、业务和经费划归县卫生行政部门管理，并实行“两控两放”（控制人员编制、控制经费总额，放开用人权、放开分配权）、“五制”（院长选拔制、全员聘任制、岗位目标责任制、绩效工资制、内部申告制）改革。同时，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所为网底，组建宁阳县医疗合作集团，构建起县内医疗资源共用、优势互补的城乡卫生一体化服务体系。县级医院与乡镇卫生院就近联合，在技术指导、双向转诊、急诊抢救、后勤服务、业务培训等方面建立紧密的协作关系，实行患者通治、设备通用、技术通行、专家通诊、药械通购、信息通享的县乡村三级纵向业务合作“六通模式”。
【医疗服务“一证通”“一站式”】 把县乡村三级卫生机构纳入新型农村合作医疗定点单位管理，农民就诊实行县内“一证通”“一站式”医疗服务。“一证通”就是参合农民持“新农合证”，可在县内任何一家定点医疗机构就诊，不需要办理任何转诊手续，让群众享有充分的自主择医权。对到本村卫生所（室）就诊发生的费用，可随诊随报。“一站式”就是各定点医院均设立新农合报销结算中心或窗口，报销补偿实行电脑结算。参合农民病好出院时，持本人的就诊资料及相关证明材料到新农合结算中心或窗口即可当场报销。