【概况】 2005年11月，宁阳县农村经营管理办公室由副局级全额事业单位升格为正局级全额事业单位，设人秘科、农村土地承包合同管理科、农民负担监督管理科、农村财务管理科、农民专业合作科5个科室。
2003—2007年，在全县推行了农村财务委托代理制，农民负担案件责任追究制，实践探索出了土地承包经营权健康流转的新路子。特别是“股份+合作”的土地承包经营权流转模式和“底金＋分红＋劳务收入”的农民收益递增模式，在全国引起较大反响。农业部、发改委联合调研组和省政府调研组曾先后到宁阳进行专题调研，对宁阳县土地承包经营权流转模式和农民收益递增模式给予充分肯定。五年间，还积极指导农村发展专业合作组织360个，专业合作社160个。县农村经营管理办公室连续五年被评为“全省农业系统信访工作先进单位”。
【农村财务管理】 2005年12月，实施财政部、农业部联合颁发的《村集体经济组织会计制度》，就新旧会计制度衔接问题举办了培训班，培训全县乡村两级会计人员600人次。按照“四权”（村集体经济资金所有权、使用权、审批权和监督权）不变和“六统一”（统一在规定时间，内配备办公设施、清产核资、财务移交、签订财务会计代理协议；统一制定工作人员职责和内部管理；统一购置电算化财务软件，对工作人员进行电算化集中培训，实行持证上岗；统一票据和账簿，建立专用票据领用和登记制度；统一培训；统一民主理财、财务公开登记簿和公开榜）的要求，实行农村财务管理体制改革，推行农村财务委托代理制，至2006年底，宁阳镇、泗店镇、东庄乡完成改革试点任务。2007年3月，县委、县政府制定下发《关于推行农村财务管理体制改革工作的意见》，全县12个乡镇全部实行农村财务委托代理制，并建立农村财务委托代理中心，共计配备专职人员80人，微机30台套，实现了代理中心高标准、高起点、规范化运作。
按照国务院关于“防止新欠，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，采取自下而上，分步骤、分片区、分时段的工作方法，对全县农村债权债务现状进行了调查摸底。2005年，全县村级债务总额2.79亿元，村均负债49.2万元、人均412.6元。其中，负债过百万元的村65个，负债在100万元以下50万元以上的村122个。2006年5月，针对村级财务管理混乱，特别是集体资产流失、村级债务严重、加重农民负担以及土地承包不公平等问题较多的问题，在全县12个乡镇中，选取48个行政村对其近三年度的农村集体财务进行审计。在审计过程中，采取审阅审核、计算复核、查阅有关资料、抽查实物资产等方法，取得了翔实可靠的审计证据。至2007年，共查出各类违规金额1872万元，其中退回农民不合理收费86万元，为被审单位挽回集体经济损失368万元，审计查出有违规违纪的村级干部31人，其中受党纪、政纪处分人员12名，撤职5名，规范了农村财务管理，维护了农村社会稳定。
【农村土地承包管理】 2003年3月1日，实施《中华人民共和国农村土地承包法》，对全县农村土地承包情况进行检查，并做好延长土地承包期工作，对承包期不足30年的，一律延长到30年；对部分村机动地面积超5%的，集中进行清理，按照公平合理的原则，平均分包到户，签订承包合同，30年不变。清理整顿“两田制”，推动“两田制”向“均田制”平稳过渡。2007年4月，全县启动农村土地承包经营权证换发补发工作。是年9月，县政府下发《关于开展全县农村土地突出问题专项治理工作的实施方案》。通过开展专项治理，清理存在“两田制”的村8个，纠正机动地超标的村21个，查处土地纠纷32件。2007年，在稳定全县农村家庭承包经营责任制的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，全县有302个村、3.7万户农民开展了土地流转，流转土地面积7.6万亩，分别比2003年增加155个村、3.47万户、7.11万亩。
【减轻农民负担】 2003年，全县全面推行农村税费改革，相继取消了“三提五统”、乡村公益事业金、农业特产税。2004年，全县实行“四项制度”（涉农税收价格和收费公示制、贫困地区农村中小学义务教育收费一费制、农村订阅报刊费用限额制及涉及农民负担案件责任追究制）。2006年，全县全部取消面向农村收取的农业税。2007年，实施《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，筹资筹劳的适用范围主要是村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。为防农民负担反弹，全县566个行政村各配备一名政治素质高、懂政策、群众威信高的同志担任农民负担监督员，监督本行政村农民负担执行情况，形成了县、乡、村三级农民负担监督网络。
【农村土地承包经营权流转“宁阳模式”在全国推广】 2007年，在稳定家庭承包经营制度的前提下，把推动和完善农村土地承包经营权流转作为培育发展适度规模经营、推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措，创造出“股份+合作”的土地承包经营权流转模式和“底金＋分红＋劳务收入”的农户收入模式，被国家农业部、发改委联合调研组誉为“宁阳模式”在全国推广。①多渠道助推土地流转。通过培植农业龙头企业延伸产业链条带动土地流转、发展农民专业合作社搭建平台助推土地流转、做大劳务输出产业拓展就业渠道促进土地流转、发挥大户示范扩张效应引导土地流转等，促进土地流转工作开展。②多方式运作土地流转。按照“依法、自愿、有偿”和规范管理与指导服务相结合的原则，因地制宜，采取转包、出租、互换、入股、转让等方式进行土地流转。③科学合理设置土地流转流程。采取统一格式的流转合同，制定严谨的土地流转备案制度，建立土地纠纷调解仲裁机构，使土地流转更加规范，农民权益得到切实保障。④优质服务促进土地流转。制定优惠政策，从财政和资金贷款等方面对土地流转给予扶持，培植土地流转市场，建立具有政策指导、法律咨询、信息服务、土地资产评估等职能的中介服务机构，推动了土地流转的深入开展。