中共宁阳县委 宁阳县人民政府
关于印发《宁阳县实现小康目标发展规划》的通知
宁发［1992］1号
（略）
宁阳县实现小康目标发展规划
按照中央提出的“物质生活比较富裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好”的小康标准，根据县委《关于贯彻〈中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定〉的意见》，结合我县国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要，特制订小康目标发展规划。
一、指导思想
以党的十三届七中、八中全会精神为指针，坚持“一个中心、两个基本点”，紧紧围绕中央提出的第二步战略目标，从宁阳的实际出发，充分体现具有中国特色小康的完整内涵，体现社会主义的基本原则，体现地方特色，找准奔小康的最佳途径。通过制定小康规划，把第二步战略目标层层分解，把小康前景生动形象地描绘出来，使大家有干头、有奔头，激发全县人民建设有中国特色的社会主义的积极性，大力推进两个文明建设。
二、基础条件
我县经过新中国成立四十多年特别是改革十年来的建设，经济实力大大增强，社会事业进一步发展，人民生活显著改善，从而为实现小康目标奠定了坚实的基础。
（一）经济实力。1990年，全县国民生产总值达到8亿元，国民收入7．4亿元，工农业总产值13．4亿元(产值均按1990年不变价格计算)，均比1980年翻了一番多。国民经济重大比例发生了明显变化，农轻重比例由1985年的54∶18∶28变为32∶22∶46。一是农业稳定增长，农村经济全面发展。1990年全县农业总产值达到5．82亿元，比1985年增长8．5％，平均每年递增2.1%；粮食总产达到37．14万吨，人均占有457公斤。多种经营有了较快发展，1983年，宁阳县被中央绿化委员会命名为全国平原绿化先进单位，被省列为棉花、桑蚕、生猪商品生产基地。二是工业持续发展，效益不断提高。1990年全县工业总产值达到8．65亿元，比1985年增长1．6倍，平均每年递增21％；乡镇以上独立核算工业企业实现利税4198万元；企业装备状况和技术水平大大改善，生产能力明显提高，全县初步形成了化工、能源、轻纺、建材、机械等五大工业体系；“七五”期间投资新建、改建、扩建的一批骨干项目已形成和将要形成生产能力，为今后十年工业发展奠定了基础；同时，日益崛起的乡镇企业，为农村经济发展注入了新的活力。三是商品流通不断扩大，财政、信贷逐年增加。1990年全县社会商品零售总额达到3．8亿元，比1985年增长90％，平均每年递增13．7％，第三产业占国民生产总值的比重达到14．3％；财政收入实现4315．5万元，比1985年增长1.6倍，平均每年递增20.8%；银行各项存款余额达到2．57亿元，比1985年增长1．6倍，平均年递增21%。
（二）社会事业。①科技方面。全县现有各类专业技术人员1．2万人，其中，获中级以上职称的2300人。自1980年以来，有403项科技成果获奖，其中国际奖1项。科学技术在经济增长中的比重已由1985年的36%，提高到40%。②教育方面。全县农村中小学校舍改造全部达到国家规定的“一无两有”和省“六配套”标准，县直中小学校舍改造全面铺开，全县适龄儿童入学率达到97％，为全面实施九年制义务教育奠定了基础。成效显著，1988年被国家教委评为全国先进县。③广播电视。乡村通播率和喇叭入户率分别达到95％和72％，新建成了电视差转台和县人民广播台。④卫生方面。全县拥有医疗机构73个，床位990张，卫生技术人员1493人。625个行政村全部建立了医疗室，儿童计划免疫率达到95％，地方病防治工作取得很大成绩。⑤计划生育工作。各级都采取了强有力的措施，突出抓了“两孩”户女扎和计划外怀孕流引产工作，大力开展了计划生育放心乡镇、放心村、放心户活动，加强了服务设施建设，使全县晚婚晚育率进一步提高，人口出生率和人口自然增长率明显下降。⑥文化方面，全县拥有县级文化馆、图书馆各1处，集镇文化中心5处，市级村文化大院24处，县级村文化大院34处，电影放映队80个，每年放映1.3万场次。其它各项事业也都有了较大发展。
（三）人民生活。全县人民已基本解决了温饱问题，部分群众已开始步入小康。1990年全县人均消费水平由1985年的230元提高到415元，增长81％。全民职工平均工资收入由1985年的1044元提高到2011元；集体职工平均工资收入由882元提高到1303元。城镇居民每百户拥有电视机98台，其中彩电52台，拥有电冰箱35台。农民人均纯收入达到560元，比1985年增长24．3％；每百户农民拥有电视机64台，沙发86只，自行车177辆，人均家庭资产达到2100元。城乡居民居住条件明显改善，城镇人均住房面积8平方米，农村人均住房面积18.5平方米。城乡居民储蓄存款余额达到16787万元。
三、规划标准
小康目标，既包括经济的，也包括政治的、社会的，是一个完整的综合体系，代表了广大群众的根本利益和迫切愿望。因此，制定小康规划，必须建立一套能够全面系统地描述、评价，监测和预测小康水平发展变化的完整的综合指标体系。
（一）小康标准指标体系(表1)
从宁阳的实际情况出发，小康标准按经济发展、人口素质、生活质量、社会保障四个方面分类，其中：经济发展指标4项，人口素质指标4项，生活质量指标7项，社会保障指标5项，共20项指标。这20项指标，既在总体上体现了中央对小康水平基本内容的原则界定，又体现了小康水平对物质生活、精神生活、居住环境、健康水平、公益事业、社会治安六个方面的基本要求，具有一定的综合性、可比性和直观性。
（二）小康指标量化标准（表1）
1.经济发展指标4项，其中主要指标2项，辅助指标2项；
2.人口素质指标4项，其中主要指标1项，辅助指标3项；
3.生活质量指标7项，其中主要指标1项，辅助指标6项；
4.社会保障指标5项，其中主要指标1项，辅助指标4项。
小康标准考核办法：5项主要指标均有一票否决权，15项辅助指标实行百分考核，每项指标6至8分，合计满80分以上为合格。
（三）小康指标达标计划（表2）
在小康标准20项具体指标中，人均粮食1991年已经达标，需保持水平；有2项计划1992年达标；有3项计划1994年达标；有1项计划1995年达标；有1项计划1997年达标；有7项计划1998年达标；人均国民生产总值、人均纯收入2项指标计划到1999年达标。考虑到这两项指标均有一票否决权，因此，我们确定实现小康的时间以1999年为宜。
家庭是实现小康的基础单位，只有绝大多数家庭都达到小康标准，才能说是真正实现了小康。县、乡、村、户的条件不同，因此小康考核标准也不同。总的要求是，标准不能降低，实现的时间可以有先有后，实现的途径、办法应当是“八仙过海，各显其能”。作为一个村，有90％以上的户达到小康户标准，同时村里其他标准经考核合格，才算实现小康村；作为一个乡镇，有85％的村达到小康之村标准，乡镇其他标准经考核合格，才算实现小康乡镇；就全县来说，有80％的乡镇达到小康乡镇标准，全县的标准按照考核办法达到80分以上，就算实现小康县。已实现小康的乡镇，村、户，每年都要逐级申报，逐级考核验收。
小康之户、小康之村、小康之乡（镇）、小康之县考核标准分别见附件一、二、三、四。
四、经济途径
实现小康，关键是按照中央和省、市委的部署，立足当地实际，选好自己的发展路子。从宁阳的县情出发，我们确定工业、粮食、多种经营、第三产业、外向型经济为实现小康的主要经济途径，即“五条大道”奔小康。
“五条大道”奔小康的总体战略构想是：以党的十三届七中、八中全会精神为指针，立足发展，坚持科教领先，重工强农，搞活流通，在提高经济效益的前提下，提前两年实现国民生产总值第二个翻番。到1999年，计划国民生产总值达到22亿元，每年递增10．6％；工农业总产值41.7亿元，递增12％；农民人均纯收入1300元。各产业自身发展的战略目标是：
1.工业。重点抓好县直企业三个工业区和乡镇企业五个工业小区建设，立足现有企业革新挖潜，调整产品结构和企业组织结构，发展企业集团，提高规模效益。同时，加快重点骨干项目建设，巩固和发展一批骨干企业，增强发展后劲。在具体措施上，围绕“一个中心”（以提高经济效益这个中心），开拓“两个市场”（国际和国内两个市场），抓好“三个重点”（结构调整、技术进步、企业管理），实现“四个提高”（经济效益、企业素质、应变能力、自我发展能力全面提高）。今后十年，共安排较大型投资项目30个，计划投资5．5亿元。到1999年，全县工业总产值达到30．7亿元，平均每年递增15％，其中乡镇工业产值20亿元，实现利税4．3亿元。
2.粮食生产。坚持把发展粮食生产放在首位，稳定粮田面积，增加投入，改善条件，提高单产，确保人均占有粮食稳定增长。具体措施是：加强以水利建设为中心的农田基本建设，扩大有效灌溉面积；搞好吨粮田、中低产田、山区综合开发，努力实现优质低耗高产高效；改革耕作制度，推广立体种植，提高复种指数；提高农业机械化水平，重大生产环节全部实现机械化作业；大力推广农业科学技术，加快科技兴农的步伐。到1999年，计划粮食总产达到4．3亿公斤，人均占有粮食保持在500公斤以上。
3.多种经营。一是抓好种植业内部结构调整，逐步扩大经济作物面积。发挥宁阳优势，稳步发展棉花、花生、桑蚕、生姜、蔬菜及蔬菜制种等高价值、高收入的经济作物，提高经济效益。到1999年，计划棉花总产稳定在600万公斤，花生总产4150万公斤，蔬菜产量2亿公斤，蚕茧产量175万公斤。二是大力发展畜牧业。在稳定发展食粮畜禽的同时，大力发展食草畜禽，继续建设瘦肉型猪、肉食鸡、菜牛、肉食兔、细毛羊五大商品生产基地；进一步完善良种繁育、复合饲料、屠宰贮运、加工增值四大服务体系，不断引进和培育优良品种，改善畜禽结构，增加经济收入。到1999年，全县肉类产量达到3．5万吨，畜牧业产值达到3.2亿元，占农业总产值的比重由1990的38％提高到40％以上。三是努力使林果业有较大的突破。坚持经济效益和生态效益相结合，搞好山区、平原绿化，进一步完善农田林网，大力发展林粮、果粮间作，加快大枣基地建设，扩大名优特果品出口。“八五”期间，保证完成全部绿化任务，计划实现经济林10万亩、速生丰产林11．5万亩、枣粮间作20万亩。到1999年，全县林木覆盖率达到32％，果品产量突破7500万公斤。四是搞好废旧坑塘和庭院经济开发。利用现有水面和废旧坑塘，发展淡水养殖业，到1999年，计划水产品产量达到100万公斤。鼓励农民发展庭院经济，走多渠道致富的路子，增加多种经营收入。到1999年，计划农业总产值10.9亿元，每年递增6.5％，多种经营收入实现14．5亿元。
4.第三产业。围绕实现国民经济和社会发展的总体目标，突出“两服务、一提高”，即更好地为工农业生产服务，更好地为人民生活服务，全面提高国民经济的整体素质。具体抓好五个方面：①充分发挥国营商业、供销社的主渠道作用和个体商业的补充作用，拓宽流通渠道。积极发展商业网点，到本世纪末，建设好县城五金大楼、供销大楼、物资贸易中心和三里沟商场，千人以上的村建起供销综合商店。②大力加强市场建设，扩建西关农贸市场，新建白马蔬菜、蒋集花生和磁窑生姜等专业批发市场，各乡镇建起高标准的农贸市场，进一步繁荣城乡经济。③加快交通、邮电事业的发展，到本世纪末，实现村村通电、通车、通话。④积极发展金融、保险事业，通过增加储蓄，加快资金周转等措施，扩大信贷资金来源，到1999年，计划各项存款余额达到8．5亿元；同时，建立健全养老保险和待业保险制度，逐步扩大保险服务领域。⑤搞好城市基础设施建设和公用事业建设，重点解决供水、供电、供气、供热等问题，达到各项服务设施基本齐全。1999年，计划第三产业占国民生产总值的比重，由1990年的14.3％提高到30％以上。
5.外向型经济。按照国际市场需求，调整出口商品结构，逐步实现由主要出口资源性产品向出口制成品转变，由初加工产品向深加工产品转变。充分发挥我县的化工、机床、工艺品、林果、畜牧业优势，积极发展出口基地，培植新的出口企业，尽量扩大拳头产品、名优特产品的出口。同时，积极稳妥地利用外资，发展技术先进型、出口创汇型的“三资企业”和“两头在外”、“三来一补”的项目。到1999年，计划出口商品收购总值达到2亿元。
五、战略措施
实现小康是一项十分艰巨的系统工程，必须依靠全社会的共同努力。因此，要坚定不移地贯彻党的基本路线，坚持“一个中心，两个基本点”，坚持两个文明一起抓，坚持科技兴宁，大力加强党的自身建设，促进国民经济和社会事业的稳定协调发展。
第一，坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力。实现小康，关键是把经济建设搞上去，否则，就是一句空话。因此，全党上下、各行各业都必须牢固树立以经济建设为中心的思想，自觉服从、服务于这个中心，齐心协力把经济工作搞上去。各级领导干部，必须进一步解放思想，树立改革的观念、开放的观念、发展的观念、商品经济的观念、求实的观念、时效的观念，积极开拓进取，抓住机遇，加快发展。要始终保持良好的精神状态，保持清醒、冷静的头脑，把握经济工作的客观规律，做好上级指示精神与当地实际结合的文章，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，提高驾驭经济全局的能力。在经济工作的指导上，要始终把提高经济效益放在首位，正确处理数量与质量、内涵与外延、速度与效益的关系，确保经济效益的不断提高；要在坚持多种经济成分并存的前提下，大力发展壮大集体经济，带领人民群众走共同富裕的道路，一步一个脚印地实现我们的战略目标。
第二，坚持以改革为动力，促进经济和社会的发展。过去，我们摆脱贫困，实现温饱靠改革；今后，加快发展步伐、提前实现小康，仍然靠改革。因此，要以促进生产力发展为准则，以调动各方面的积极性为目的，以增强经济活力为中心环节，积极推进各项改革。一是深化农村改革。继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，使农村经济朝贸工农一体化、产供销系列化、种养加一条龙的方向发展。二是深化企业改革。进一步完善承包经营责任制，落实企业的各项自主权，实行政企分开；健全以考核效益为主的综合指标体系，落实内部经济责任制，改革分配制度；确立职工的主人翁地位，使企业形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制。三是改革干部、人事制度。按照干部的“四化”标准，坚持培养与选拔并重，采取聘任、考任、选任等多种方法，从基层优秀人才中选拔干部。要逐步打破机关与企业、机关与农村的界限，不拘一格选人才，使基层干部与党政机关干部在同一起跑线上平等竞争。要积极推进科技体制改革，完善科技承包政策，使更多的科技人员投入到经济建设的主战场，做到人尽其才，才尽其用，加快实现小康的进程。
第三，坚持科教兴宁，全面提高劳动者的素质。科学技术是第一生产力，实现小康目标，最终取决于科技进步和劳动者素质的提高。因此，要以科技为先导，以教育为基础，使科技通过教育培训迅速转化为现实生产力，使经济随着劳动者素质的提高而迅速发展。要继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，把经济发展切实转移到依靠科技进步的轨道上来。工业生产要以开发拳头产品、出口创汇产品为重点，引进新技术、新设备、新工艺，实现“四上一提高”，即上质量、上品种、上花色、上能力，提高经济效益。农业生产要以实现良种化为重点，加快现有科技成果的推广和应用，提高单位面积产量，促进农业再上新的台阶。要继续坚持“教育为社会主义建设服务，教育与生产劳动相结合”的方针，加快实施九年制义务教育，稳步发展成人教育、职业教育，重视发展特殊教育，加强师资队伍建设，改善办学条件，提高教育质量，使教育更好地为富民兴宁服务。
第四，坚持“两手抓”的方针，大力推进社会主义精神文明建设。实现小康，不仅要体现在经济发展上，而且要体现在社会的全面进步上。因此，要以社会全面发展为中心，着眼于调动广大劳动者的积极性、创造性，努力营造一个安定团结、积极向上、精神振奋的社会环境。具体抓好“三提高”、“两降低”、“一加强”。“三提高”：一是提高广大人民群众的思想政治觉悟。对全县人民群众坚持进行党的基本路线教育、形势教育、社会主义教育、爱国主义教育、集体主义教育、自力更生艰苦奋斗的教育等，通过教育，使大家进一步坚定社会主义、共产主义信念，沿着建设有中国特色的社会主义道路前进。二是提高广大人民群众的道德水平。广泛深入地开展“学雷锋、讲奉献、树新风”活动，弘扬社会主义新道德，自觉纠正各种不正之风，在全县树立文明生产、礼貌服务、相互关心、尊老爱幼的社会新风尚。三是提高广大人民群众的科学文化素质。坚持服务人民、造福人民的方向，积极发展科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业，丰富人民群众的文化生活，提高人民的科学文化素质。“两降低”：一是降低违法犯罪率。要深化普法教育，加强民主与法制建设，增强人民的法制观念，提高依法办事的自觉性；同时，大力加强人民民主专政，搞好社会治安的综合治理，促进社会风气的好转。二是降低人口出生率。坚定不移地贯彻计划生育这一基本国策，强化人均观念和人口意识，严格人口目标责任制，稳定计划生育政策，加强“三个体系”建设，确保人口自然增长率控制在9‰以内。“一加强”，就是加强城镇规划、建设与管理，实现绿化、美化，街道整洁。
第五，坚持党的领导，为实现小康提供可靠的组织保障。实现小康，是今后十年我们全党的一项战略任务，它直接关系到社会主义制度的巩固，关系到现代化建设的成败，关系到抵御和挫败西方敌对势力的“和平演变”图谋，关系到党和国家的前途命运。我们要充分认识实现小康目标的重大经济和政治意义，把它作为牵动全局的总抓手，坚持不懈地抓紧抓好。这一目标能否顺利实现，党的领导是根本、是关键。坚持党的领导，离不开加强党的自身建设。各级党组织要从防止“和平演变”的高度，充分认识加强自身建设的重要性，坚定不移地贯彻党的基本路线，坚持四项基本原则，狠抓党风和廉政建设，深入开展反腐败斗争，努力把自己的事情办好。要突出抓好以党支部为核心的村级组织建设，深入开展“学房干、创双百”活动，狠抓后进班子的转化，提高党组织的战斗力、吸引力和凝聚力。要加强舆论宣传工作，强化广大干部群众奔小康的意识，层层制定规划并狠抓落实。讨论制订小康目标、措施的过程，实质上是教育群众、发动群众的过程，也是生动现实的社会主义思想教育。要依靠和发动群众，大力开展创建小康之户、小康之村、小康之乡镇的活动，在全县形成人人想小康、议小康、奔小康的生动局面，确保小康目标的早日实现。
1992年1月
附件一：
小康之户考核标准
1.人均纯收入1370元以上。
2.人均消费水平1000元，其中恩格尔系数在0.45以下。
3.人均拥有家庭资产原值3500元，其中，高档耐用消费品1300元。
4.人均居住面积达到19平方米，并在实用、舒适、美观上提高一个档次。
5.庭院、居室、个人卫生好。
6.适龄儿童入学，基本扫除青壮年文盲。
7.认真实行计划生育，尊老爱幼，家庭和睦。
8.积极参加文体活动，自觉遵守社会公德，无违法犯罪现象。
附件二：
小康之村考核标准
1.人均纯收入1350元。
2.人均占有村级公共积累500元。
3.人均占有粮食550公斤。
4.人均住房面积19平方米。
5.人均家庭资产3450元以上，其中高档耐用消费品1250元以上。
6.人均年消费水平950元。
7.每百人拥有农业技术人员1人以上。
8.村办小学、幼儿园办学条件好，适龄儿童入学率达到100％，基本扫除青壮年文盲。
9.村办卫生室设施齐全，初级卫生保健达标。
10.村容村貌好，规划合理，实现美化、绿化，主要道路硬化。
11.有文化大院，并能经常开展文体活动，广播、电视入户率达到100％；党员活动室，青年妇女民兵之家，农民技术夜校比较健全，活动开展经常。
12.户户自觉实行计划生育，基本无计划外生育、早婚早育现象。
13.社会治安稳定，无刑事犯罪案件，无封建迷信活动，社会风尚良好，人们思想健康向上。
14.90％的户达到《小康之户》标准。
附件三：
小康之乡（镇）考核标准
1.人均国民生产总值2520元。
2.农民人均纯收入1330元。
3.农民人均占有乡（镇）、村两级集体公共积累920元。
4.人均占有粮食540公斤。
5.第三产业占国民生产总值的比重达到28％。
6.农民人均占有家庭自有资产3420元，其中耐用消费品1220元。
7.人均消费水平920元。
8.农民人均住房面积19平方米。
9.人口平均寿命71岁。
10.普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。
11.认真实行计划生育，人口自然增长率控制在9‰以内。
12.初级卫生保健达标。
13.公益事业发展，村村通车、通电、通话；社会福利保障事业比较齐全，五保户集中供养率达到90%以上。
14.乡（镇）文化中心设施齐全，有一院（影剧院）、一场（篮球或排球场）、四室（图书阅览室、展览室、广播录像室、体育活动室），文体活动开展经常。
15.社会治安良好，90％以上的基层单位常年不发生刑事案件。
16.本乡镇所属村，85％达到小康之村标准。
附件四：
小康之县考核标准
1.人均国民生产总值2500元。
2.人均纯收入1500元，其中农民人均纯收入1300元。
3.农民人均拥有乡村两级集体公共积累900元。
4.第三产业占国民生产总值的比重为30%。
5.人口自然增长率控制在9‰以内，全县总人口控制在89万人。
6.人口平均寿命71岁。
7.全面实现九年制义教育，基本扫除青壮年文盲。
8.各类专业技术人员占总人口的比重达到2％。
9.人均消费水平1000元（其中农民900元），恩格尔系数为0．45以下。
10.人均占有粮食500公斤。
11.人均居住面积：城镇10平方米、农村19平方米。
12.农民人均占有家庭资产3400元，其中耐用消费品1200元。
13.初级卫生保健达到标准，常见病、多发病得到有效抑制。
14.文体设施达到乡（镇）有文化体育活动中心、村有文化体育活动场所、户户有电视机，广播喇叭入户率100％。
15.村庄通电、通车、通话率达到100％。
16.社会治安良好，实现制度化、法制化、规范化，90％以上的基层单位常年不发生刑事案件，刑事案件犯罪率控制在万分之二以内。
17.社会保障网络普及率100％，五保户集中供养率达到90％以上。
18.城镇青年就业率99％。
19.城镇、村庄全部按规划进行建设，实现绿化、美化、街道整洁、主要道路硬化。
20.林木覆盖率达到32％。