1986年,中共中央、国务院在《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》中指出，珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。是年，《中华人民共和国土地管理法》颁布实施。从1987年起，全县各级坚持每年开展《土地法》宣传月活动，推进土地使用制度改革，做好土地资源调查、土地利用总体规划编制、基本农田保护区划定和土地整理、复垦、开发等工作，但人多地少、耕地后备资源不足的矛盾仍十分突出。2002年，全县人均耕地由1998年的1.29亩下降到1.27亩，低于全市平均数。保护耕地、确保耕地动态平衡，依然是摆在各级政府面前的重要任务。