1984年7月，全县完善土地承包制，将土地承包期由原来3～5年或1～2年，延长到15年以上，按人均分地，并颁发“土地使用证”。同时，将原生产队果园承包到户或联户承包，桑园由原养桑户专业承包。1985年后，本着大稳定、小调整原则，每隔3年或5年调整一次承包田，对人口增多户增加承包田，人口减少户减少承包田。全县实行土地使用升降级奖惩制度，对农民承包土地评产定级，升级者给予奖励，降级者给予处罚；对承包耕地撂荒者，按承包指标的50%～100%收取荒芜费，连续两年撂荒的，加倍处罚并收回土地另行发包；鼓励承包者向土地投资，改善生产条件，承包者在承包田里新建机井、渠道等设施，归承包者所有，土地调整时合理作价。是年，县政府制定了开发荒地的政策规定。对新开发的荒地免除3～5年农业税和提留款；每开发一亩荒地或复垦一亩废弃地县里补助50元，利用废旧窑坑建一亩鱼塘补助100元。1998年9月，全县第二轮土地承包全面展开，合同承包期为30年。至1999年，全县合同签证率和“土地承包经营权证”到户率均达到100％。
1995年初，全县采取拍卖、承包的办法，开发“四荒”（荒山、荒地、荒水、荒滩）。是年，南驿镇在郭家庄村进行“四荒”竞标拍卖试点，将150亩荒山以50年的出让期拍卖给4户农民。1998年，该镇2万亩荒山、荒地和70公里未绿化道路及90%的水库、塘坝和小型水利设施拍卖给1000多位农民，当年农民投入“四荒”开发及农、水设施的建设资金达到200多万元。至2002年，全县共拍卖、承包“四荒”面积达6万亩。