岱岳区改革与发展工作综述
岱岳区改革和发展局
1985年以来，全区计划管理工作重点从年度计划转向中、长期计划，逐步建立以五年计划为主，中、长、短期计划相结合，全面规划和专项规划相结合的计划体系。对粮食、棉花、油料、生猪等关系国计民生，需要全市统一平衡的农产品，收购和调拨量实行指令性计划；工业总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划；对国家、省和市统一分配、调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，少数紧缺工业消费品的收购、调拨部分，实行指令性计划；地方交通运输实行指导性计划；固定资产投资总规模实行指导性计划；基本建设投资中预算内拨款改贷款的投资，列入国家、省和市信贷计划的基建贷款实行指令性计划；用自筹资金安排的基本建设，实行指导性计划。按照建设具有中国特色的社会主义的总要求和对内搞活、对外开放的方针，先后编制34个（1985—2017年）“年度计划”和七个“五年计划”（“七五”至“十三五”规划），坚持改革、发展、稳定协调推进，产业结构不断优化升级，各项经济指标呈现跨越式发展，截至2017年，全区生产总值比1985年增长64.77倍，年均增长13.98%；人均生产总值比1985年增长118.43倍，年均增长16.09%；三次产业比例为10.9∶42.4∶46.7，与1985年相比，第一产业比重下降47.35个百分点，第二产业上升19.54个百分点，第三产业上升27.81个百分点；工业增加值比1985年增长144.15倍，年均增长17.39%；地方财政收入比1985年增长117.13倍，年均增长16.64%；外贸出口额增长156.92倍，年均增长17.71%；社会消费品零售总额比1985年增长91.62倍，年均增长15.2%；全社会固定资产投资比1985年增长825倍，年均增长32%；农村居民人均可支配收入增长34.47倍，年均增长11.8%。
管理体制
1985年以来，省计划委下放审批权限，省预算内科教文卫等事业的基本建设投资中用于各市地的部分，下放各市地管理，各县市区上报后，在市里平衡。由区计划委审批的全民所有制单位自筹资金安排的生产性项目限额在500万元以下的。乡以上集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设项目，不需要全市平衡产销的，由区计划委审批；需要全市平衡产、供、销的500万元以上的生产建设项目报市计划委审批。基本建设全面实行投资包干，实行招标承包制。社会商品零售总额，实行指导性计划，统购农产品和部分派购农产品的收购、调拨和少数商品的销售，实行指令性计划，柴油、煤油、汽油、润滑油和省、市统一安排的化肥、农药（主要品种） 等重要农业生产资料的收购、分配、调拨，实行指令性计划；凡国家、省和市统配的重要物资的分配调拨指标，实行指令性计划；利用外资总额，实行指导性计划，并报省、市计划委核定。不涉及出口配额的生产建设项目，在 300万美元以内的非生产性建设项目报市计划委审批。凡属主要靠利用外资、自筹材料和进口器材建设，自借自还，不需要省平衡的，不论投资额多少，由区计划委审核后，上报市计划委审批。利用外资建设的项目，均报省计委备案。对研究生、普通高校本科生、专科生毕业生招生人数和分配人数，实行指令性计划，高等学校在完成招生计划的前提下， 可以按规定接收委托培养或联合办学。成人高等教育实行指导性计划，中等专业学校谁投资由谁分配毕业生，职工中等专业学校招生和普通中、小学各项指标，均实行指导性计划。人口发展实行指令性计划，“农转非”计划实行指令性计划。
1992年，围绕建立社会主义市场经济体制，进一步下放计划管理权限。固定资产投资计划管理，除留足区重点项目和区直项目必需的规模外，全部切块到乡镇自主安排。物资计划管理，钢材、木材、水泥、化纤、塑料和主要化工原料，除国家分配的指令性计划外，全部改为指导性计划，实行定向定量不定价分配。生产计划管理，产值不再作为计划和考核的主要指标，主要产品产量只下总量计划，不再层层分解落实，使生产计划逐步变成市场计划、商品计划。“农转非”实行计划指标和国家政策双控制。
1993年，改进年度计划管理。全区计划工作面向研究市场、培育市场、利用市场、调控市场。1994年，压缩、合并计划种类，专项计划大幅度消减产品产量计划，扩展了产品生产、流通导向分析等内容。初步确立宏观调控目标体系和预期指标体系，将经济增长率、城镇失业率、通货膨胀率、人口自然增长率等作为政府宏观调控目标具体管理，在专项计划中分解下达。改革投融资体制，将建设项目分为基础性项目、公益性项目和竞争性项目3大类，建立完善项目登记备案制度，推行建设项目法人责任制。对山口、大汶口2个镇实行计划单列，赋予其县一级的经济管理权限，在资金、投资等方面制定优惠政策，为加快发展速度创造宽松的环境。
1996年，简化固定资产投资项目的审批手续，凡需区审批的建设项目，除上级要求批复项目建议书和可行性研究报告外，只审批其可行性研究报告，其他事项下放到乡镇、企业或中介机构办理。逐步减少计划管理的生产资料和商品，除国家规定由政府直接调控的以外，其余的取消指令性计划。2000年，统筹安排区级财政性基本建设资金投资计划和区级重大项目的管理。将工交、商贸领域产业政策的组织实施的职能移交区经济贸易委员会；将编制重大科技攻关和重点实验室项目的计划及相关经费安排的职能，移交区科学技术局；将一般进出口商品指标及部分配额的管理职能，交区对外经济贸易委员会；将制定国土规划和土地利用总体规划有关的职能，交区国土资源局。新增加的职能有：对政府出资的重大项目的招投标、建设速度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行稽查监督；推进重大科技成果的产业化，安排高技术产业化重大项目；实行经济目标管理，加强对经济运行情况的监测和发展目标的考核。转变的职能有：将一般性生产计划和经济增长指标改为预测性、指导性指标；将企业用自有资金和商业银行贷款建设项目由行政审批制改为登记备案制。
2002年，对国家产业政策鼓励发展，不需要国家和省、市投资的县市区城市基础设施项目、农林水利项目、社会事业项目、房地产开发项目、商贸设施项目下放到各县市区发展计划部门审批下达；对不属于国家产业政策限制发展的竞争类加工工业项目，建设资金能够自行解决、不要求政府投资的，由企业自主决策，区发展计划部门建立登记备案制度，对这类项目不再审批；除需向国家、省、市发展计委备案的项目上报外，其他外资项目由区发展计划部门审批，按规定需报市以上审批的外商投资项目，区发展计划部门负责审查转报；改革农产品进口配额管理办法，由企业直接以正式文件上报市发展计划委，由区发展计划部门负责审核汇总并转报企业的关税配额申请。
2004—2008年，省发展和改革委员会印发了《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》，明确了县（市、区）发展计划部门负责办理县（市、区）属项目的登记备案。设立行政许可科统一办理审批立项备案工作，主要办理区、镇（乡）政府预算内资金投资的建设项目、区专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目、使用银行政策性贷款的建设项目、区直机关和区属事业单位使用自筹资金的建设项目、企业投资建设的重大项目和限制类项目、企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目、外商直接投资项目、境外投资项目、农业产品进口申报棉花企业收购加工资格认定审核、重要工业原材料进口审核转报及房地产项目核准等十二项审批事项的审查及办理工作。
2013—2015年，岱岳区出台了《关于进一步提高审批服务效率优化发展环境的意见》，对备案类项目，做到当日受理，次日备案，材料齐全、符合规定的“立即办理”；对总投资1000万元及以下的政府投资类项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，直接审核概算下达投资计划；对一般项目，项目审核与招投标合并审批，进一步减少审批环节，最大限度地简化审批程序，优化审批流程。权限内政府投资项目审批（含初步设计概算审批），调整为政府内部审批，《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资（包括外商投资）项目备案，调整为其他权力。5万平方米以上的普通房地产开发建设项目核准、《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）1亿美元以下鼓励类项目核准改由区一级进行核准。
计划编制与实施
一、短期计划
短期计划方面，结合三产发展水平和当年中央省市经济社会发展政策精神，因地制宜地确定发展目标和经济方针。
1985年，岱岳区提出对内搞活经济，对外实行开放的方针，以农业为基础，稳扎稳打，探索工业及服务业发展新道路，至1991年，提出“稳定、鼓劲、发展”的方针，全区GDP总量保持平稳增长，从1985年5.03亿元，增长到1991年的9.8亿元，平均每年增长11.87%。
1992年，提出“固本强农、重科教、兴工商”的经济发展战略，发展经济、振兴郊区、经济指标发展开始呈现强劲势头。1994年，工作重点以“强区富民”为目标，国民经济和各项事业持续快速发展，得益于更完善的登记备案制度及更宽松的投资政策，工业经济呈井喷式发展，由1993年二产生产总值3.58亿元增长为11.28亿元，增长2.15倍，三产占比呈现“二、一、三”形态，改变了农业始终占据国民经济的主要地位的经济结构。
1996年，提出“突破工业，优化农业，大力发展第三产业和科教兴区，外向带动”战略，跟随国家产业政策和经济发展趋势继续优化产业结构。1998年，经济结构进一步优化，三产比由1997年的31.82∶39.48∶28.70调整为27.07∶43.97∶28.97，第三产业占比首次超过第一产业，标志着我区转方式、调结构战略方针顺利实施，工业和服务业在国民经济发展中的作用日益彰显。
至2001年，随着新千年的到来和“十五”规划的实施，岱岳区经济社会发展进入新阶段，提出了一系列切合时宜又具有指导性的战略目标。2002年，提出“农业强区、扩大招商引资、发展民营经济、加快新城区和岱岳经济开发区建设”四个工作重点。2004年，提出“工业立区、振兴岱岳、强区富民”目标。2007年，提出 “工业立区、服务业兴区”战略。纵观1992年到2007年，我区狠抓经济建设，注重产业结构调整，从农业占主导地位逐渐转变为依靠工业带动经济发展，生产总值从12亿元，迅速增长到149亿元，年均增长18.29%，远超全国平均水平，实现跨越式增长。
2011年，提出“一二三四六”工作任务，更加注重二、三产带动作用，同时聚焦民生建设，注重全面发展。2012年以来，实施了“片区重点项目攻坚年”“招商引资和重点项目建设突破年”等活动，聚力实施“910”工程，强力推进“一区两园五片”区域特色经济战略，为实现“建设富裕文明和谐新岱岳”奋斗目标提供支撑。2015年，经济结构继续稳步优化调整，由上年的14.9∶42.8∶42.3调整为14.5∶42.1∶43.4，三产占比呈现“三、二、一”形态，经济发展模式更加科学，更加健康。
2017年，围绕“打造泰城新区、建设幸福岱岳”奋斗目标，积极构建“一区三园四带多极”发展格局，着力加快“工业强区、城市兴区、旅游活区”进程，经济发展稳定向好。2008—2016年，生产总值从172.2亿元增长到415.9亿元，年均增长11.65%，增速放缓，这一阶段克服了金融危机等一系列不利因素影响，经济总量不断扩大。
二、中长期计划
1986年起，至2015年先后编制实施了泰安市郊区国民经济和社会发展六个五年规划（七五—十二五），2016年起，“十三五”规划开始实施。通过各个时间段世界形势、国家政策和发展水平的不同，岱岳区科学规划发展侧重点，大力培植主力产业，注重民生建设，全区经济和社会各项事业的蓬勃发展。第七个五年计划（1986—1990年）主要任务是：以农村工作为重点，依托城市，服务城市，在稳定粮食总产的前提下，搞好多种经营、乡镇企业及林牧业，切实把资源优势变为经济优势，改善人民生活质量、生活环境和居住条件，开创社会主义物质文明和精神文明建设开创新局面。第八个五年计划（1991—1995）主要任务是：坚持强化第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，积极开发新兴产业，把发展放在突出的位置。提前实现国民生产总值在1990年的基础上再翻一番，人民生活达到小康水平和振兴郊区经济、富裕百万人民的战略目标。
1985年设立郊区后至1995年，经济主要特征是“全区经济总量不断扩大的同时，农业始终占据国民经济的主要地位”。两个五年计划坚持“固本强农、重工兴商”战略方针，全区经济主要以农业为主，农业基础地位更加稳固，成为全区经济发展的重要支撑。
第九个五年计划（1996—2000年）主要任务是：突出工业，提高农业，搞活商业，注重效益，加快发展，力争经济发展速度和效益高于全市平均水平；到21世纪末，国内生产总值突破100亿元；到2010年经济实力达到全市平均水平。第十个五年计划（2001—2005年）主要任务是：坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革和科技进步为动力，围绕构筑区域经济发展新格局和强区富民总目标，认真实施科教兴区战略、经济国际化战略、城市化战略和可持续发展战略 ，实现经济跨越发展。
1996—2005年，两个五年计划期间全区第二产业快速发展，在经济总量中所占比例不断提高，工业经济总量不断扩大。在1996年全区确定的“突破工业，优化农业，大力发展第三产业和科教兴区，外向带动”战略引领下，全区产业结构进一步优化，工业在国民经济中的作用日益显现。2000年及2003年青春创业开发区和大汶口工业园相继建立，为全区工业发展提供了坚实的平台。2004年全区制定“十一五”规划时提出了“工业立区、服务业兴区”战略决策，进一步加快了全区工业发展步伐。2005年以后全区工业进入了高速发展的快车道，工业占国民经济的比重超过农业，开始占据国民经济主要地位，工业增加值的增长成为全区经济快速增长的主要动力。
第十一个五年计划（2006—2010年）主要任务是：围绕“工业立区、振兴岱岳、强区富民”战略目标，加快经济结构调整，加大改革开放力度，创新发展理念，转变增长方式，提高增长质量，加快构建和谐社会。第十二个五年计划（2011—2015年）总体任务是：以加快转变经济发展方式为主线，聚力落实“一二三四六”工作任务，全面加快“工业立区、服务业兴区”进程，为经济社会科学发展、跨越发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。
2005—2015年，服务业产业经济逐渐发力，经济发展不再只看指标和成绩，而是更加注重健康科学的三产结构。两个五年规划期间，全区在积极发展第一、第二产业的同时，全区不断重视对三产服务业的支持和发展，特别是“十一五”以来，三产服务业进入快速发展的阶段。商业、餐饮等传统产业平稳发展，而与现代经济发展相适应的现代服务业，如金融保险、交通运输、房地产业、教育文化等快速发展，信息咨询、网络服务从无到有，而且呈逐年上升趋势。新兴产业的兴起，使三产服务业在全区国民经济中的地位越来越重要。第三产业在国民经济中的比重从2006年的33.8%上升到2015年的43.4%，超过第二产业占比，引导经济科学发展。
2016年，“十三五”规划开始实施，至2017年，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“打造泰城新区、建设幸福岱岳”奋斗目标，积极构建“一区三园四带多极”发展格局，着力加快“工业强区、城市兴区、旅游活区”进程，经济社会发展取得新成绩。
历经六个五年规划，岱岳区综合实力实现大发展。
一是综合实力显著增强。至“十二五”收官的2015年，实现本区生产总值385.8亿元，比“七五”初期1985年5.03亿元增长75.7倍，每五年分别增长1.84倍、4.18倍、1.86倍、1.51倍、2.04倍、1.75倍，年均增长14%；2015年人均生产总值达到42836元，比1985年457元增长93.79倍，每五年分别增长2.7倍、3.33倍、1.88倍、1.55倍、2.06倍、1.73倍，年均增长16.34%；2015年完成地方财政收入16.1亿元，比1985年0.16亿元增长100.63倍，每五年分别增长2.26倍、2.2倍、3倍、2.62倍、2.53倍，年均增长16.62%；2015年完成固定资产投资388.5亿元，比1985年4717万元增长822.6倍，每五年分别增长1.026倍、133.63倍、1.36倍、6倍、2.96倍、2.18倍，年均增长34.46%；2015年完成社会消费品零售总额165.9亿元，比1985年1.72亿元增长95.5倍，每五年分别增长1.83倍、3.17倍、1.62倍、1.96倍、2.25倍、1.93倍，年均增长15.75%；2015年农村居民人均可支配收入达到12758元，比1985年423元增长30.16倍，每五年分别增长1.65倍、2.66倍、1.61倍、1.36倍、1.71倍、1.82倍，年均增长12.02%。其他经济指标方面，2015年完成地方税收收入14.2亿元，年均增长19.2%，占财政收入比重88.2%；金融机构存贷款余额达到491.8亿元、250.3亿元，十二五期间年均分别增长40.1%、32.3%；全社会用电量、工业用电量分别达到24.3亿千瓦时、15亿千瓦时。
二是片区建设成效显著。十二五期间，实施片区发展战略，五大片区产业规划、项目招商建设等统筹推进，片区环境吸引力、项目承载力和互联互通水平显著提升。扎实开展“招商引资和重点项目建设质效提升年”活动，聚力实施“910”工程，严格落实“五个一”帮促措施，招商引资和项目建设取得明显成效，“十二五”期间，全区新开工合同引资额3000万元以上项目412个，招商引资累计到位资金528亿元；17家世界500强，7家国内500强投资项目落户；实施重点项目360个，其中投资过亿元的项目292个，完成投资685.3亿元，289个已建成投产或运营。
三是转方式调结构扎实推进。坚持不懈转方式调结构，经济发展质量明显提升。至“十二五”末2015年，三次产业结构比例由“七五”初1985年的58.25∶22.86∶18.89优化为14.5∶42.1∶43.4。服务业比重不断提高。2015年旅游接待游客4830万人次、旅游收入51.2亿元，“十二五”期间年均增长28.3%、49.5%；发展电子商务企业50家、个体网店3000余家；金融机构达到28家。工业综合效益不断提升。规模工业企业达到213家。国家级高新技术企业达到12家，高新技术产业产值占比达到24.06%，“十二五”期间年均提高1个百分点以上；中国驰名商标达到2件。农业发展不断加快。粮食生产实现稳定发展，蚕茧产量保持全省第一，肉蛋奶产量达到27.2万吨。集体商标、地理标志证明商标比“十一五”末分别增加2件、8件。“十二五”期间完成造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率达到43%，为泰安市成功创建“国家森林城市”作出积极贡献。耕地实现总量平衡，保有量6.4459万公顷。
四是改革开放逐步深化。“十二五”期间累计承接市政府下放行政审批事项6项，统筹推进食品药品、工商、质监管理体制改革，积极做好农村信用联社银行化改革、满庄镇全国第三批发展改革试点等工作。扎实开展农村产权制度改革，建成区级农村产权交易管理平台和乡镇农村产权交易服务中心，98.7%以上有地村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，集体林权制度改革主体改革全面完成。对外开放战略稳步推进。实现进出口总额2亿美元，是“十一五”末的1.6倍，“十二五”期间年均增长10.1%。实际利用外资6546万美元，是“十一五”末的9.3倍，“十二五”期间年均增长55.9%。
五是城乡面貌明显改观。“十二五”期间城区辐射带动作用进一步增强，天房美郡国际城、泰安碧桂园、泮河小镇等高档商住组团加快建设，城市建成区面积达到28.03平方公里。城镇基础设施不断完善，交通公路建设总投入7.55亿元，大修改造公路1029公里。104国道改线工程扎实推进。全区所有乡镇开通城乡公交线路，是全市首个被推荐为“全省城乡公交一体化示范县”单位。累计投入水利建设资金9.38亿元，比“十一五”增长102%，胜利水库除险加固工程顺利推进，彩山水库灌区节水配套改造工程连续两年被评为省级优质工程，完成漕浊河、康王河河道治理工程。投资7255万元解决了383个村、15.73万人饮用水安全问题。满庄、大汶口、山口列为全国重点镇，满庄镇被命名为全国特色景观旅游名镇。农村社区建设稳步开展，社区综合服务中心覆盖率达到80%以上；启动棚户区改造9954户，完成危房改造2971户。大力实施乡村文明行动，城乡环卫一体化实现全覆盖。顺利通过国家卫生城市复审。创建省级以上生态乡镇8个、生态村8个，其中国家级生态镇2个。
六是载体建设突飞猛进。“十二五”期间，岱岳城区和泰山青春创业园、大汶口工业园快速发展，已成为我区经济和社会发展的重要载体。泰山青春创业园建成面积达到17平方公里。实现地方财政收入2.12亿元。大汶口工业园建成面积达到25平方公里。实现地方财政收入3.43亿元。
七是社会民生全面加强。“十二五”期间学龄儿童入学率始终保持100%、义务教育巩固率保持在99%以上，新建学校21处、改扩建42处，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区、国家农村职业教育与成人教育示范区验收。城乡医疗卫生体系、公共卫生服务体系不断完善。食品药品监管体制和机制逐步完善，食品安全保障体系基本建立，药品监管水平明显提高。社会保障体系逐步完善，财政用于民生的支出年均增长19.6%。城镇新增就业再就业5.8万人、农村劳动力转移8.9万人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27771元、12758元。城乡居民低保标准提高到6000元、3400元。新增养老床位6700张，建设农村幸福院170处、城市日间照料中心17处。人口年均自然增长率控制在3‰以内。
固定资产投资
1986年，固定资产投资大幅度下滑，全区基本建设投资仅为351万元，比1985年减少31.7%。1991年，全区固定资产投资开始复苏，投资结构有所改善，完成固定资产投资1142万元，比1990年增长了近1.1倍。此后，全区加快经济发展步伐，扩大基建投资规模，基建投资迅速提高。至2001年，全区完成社会固定资产投资14.11亿元，实现了固定资产投资飞跃式发展。期间，区委、区政府制定一系列激励民间投资的具体政策和措施，从根本上改善了民间投资体制和社会环境，民间投资规模进一步扩大。全区固定资产投资市场化程度增强，投资主体多元化进程加快，工业投资民营化，投资主体多元化趋势明显。一批过亿元的大项目开始进区投资兴业，如新矿集团的石膏板项目、大盐化项目，鲁能装载机项目等。青春创业开发区和大汶口工业园应运而生。
到2005年，全区上下贯彻省市区经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，突出投资宏观调控和引导，正确处理扩大投资与低水平重复建设的关系，对部分高耗能、高污染、低水平重复建设的项目集中进行清理整顿，固定资产投资高速增长的势头得到控制。全区完成固定资产投资60.2亿元，比2000年增长6倍，增速明显放缓。但工业领域投资仍然强劲，特别是以石膏、岩盐为原材料的优势建材工业得到进一步加强。第三产业固定资产投资开始发力。光彩大市场、泰山钢材大市场等服务业距离区、英中新校等相继建成。
至2010年，全区围绕“强区富民、振兴岱岳”目标，强抓机遇，开拓进取，全区经济实现平稳较快增长，经济结构逐步优化，固定资产投资保持较快增长，全年完成50万元以上固定资产投资178.29亿元，比2005年增长2.96倍。其中，第一产业完成投资5.35亿元，比2005年9.75亿元下降4.4亿元；第二产业完成投资96.54亿元，比2005年31.3亿元增加65.24亿元；第三产业完成投资76.4亿元，比2005年19.15亿元增加57.25亿元。三次产业投资比重由2005年的16.2∶52∶31.8调整为3.0∶54.1∶42.9。
2011—2015年，围绕“一区两园五片”区域特色经济发展战略，把握主题主线，牢固树立“二次创业”思想，对社会民生、战略性新兴产业、现代服务业、农林水利、房地产开发等重点投资领域狠抓项目储备。同时积极拓宽资金渠道，加强项目调度管理。期间建成中石油60万吨/年LNG、泰山玻纤年产16万吨池窑拉丝等重大项目，全年完成固定资产投资388.5亿元，增长14%。2015年底第一产业投资2.8亿元，比2010年下降2.55亿元；第二产业投资188.1亿元，比2010年增加91.56亿元，其中工业投资171.4亿元；第三产业投资197.6亿元，比2010年增加121.2亿元。三产投资比重进一步优化，由2010年三产投资比3.0∶54.1∶42.9调整为0.72∶48.42∶50.86。
2017年，全区固定资产投资保持稳定发展，完成固定资产投资389.4亿元；聚焦116平方公里新区建设，确定了“十横六纵”骨干路网和配套管网。大力实施“规划建设、棚改拆迁、招商引资、融资保障”四轮驱动，建设势头整体推进良好。玻纤五线、流光溢彩城市综合体等项目完成全部投资计划并投入运营，重点项目建设稳步推进。
资本市场
2008年，为推进全区资本市场综合改革与发展，区政府成立资本市场发展办公室，隶属区发展和改革局管理。办公室成立后，对全区104处企业中已完成改制及未改制企业进行了审计评估。近年来，通过积极开展工作，取得了明显成效。
资本市场。全区围绕“资本运营、企业上市”主题，全力推进企业上市和股权挂牌工作。一是突出重点，全力做好科诺型钢上市协调工作。科诺型钢（2007年启动上市程序），经过三年规范运作，摸清企业家底、明晰企业产权、规范企业运作，股权结构得到优化，实现了规范发展。二是多措并举，全力推进企业挂牌工作。2013年，按照“点上突破、面上推广、培训先行、政策推动”的原则，成立区企业股权挂牌工作领导小组，制定了《关于加快推进全区中小企业股权挂牌工作的意见》，全力推进企业挂牌工作，至年底，2家企业（兴岳食品、天亿重工）在山东齐鲁股权托管交易中心挂牌，实现了全区资本市场零的突破。2014年，乙丁网络有限公司在上海股权交易中心展示板挂牌、科诺型钢股份有限公司在深圳前海股权交易中心展示板挂牌。2015年6月，因区金融办公室职责调整，资本市场职能调整至区金融办。
企业改革工作。2001—2004年，全区认真贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面落实上级关于企业改革的一系列方针政策。至2003年，区直104处企业实现“资产置换、职工身份转换”产权改制到位的46处。 2004年，区委、区政府提出“企业改革年”，成立以区长为组长、相关部门为成员的企业改制领导小组，办公室设在区经济体制改革办公室。先后制定了《关于规范全区企业改革程序的意见》《区直企业改革资产处置暂行办法》《区直企业改革处理劳动关系暂行办法》《区直企业改革离退休人员各项经费提取和管理暂行办法》《关于区直企业改革的补充规定》《关于经营开发服务类事业单位改为企业后改革的暂行规定》等一系列配套政策，到2008年，全区共完成改制企业73处。截至2017年底，全区共有85家企业完成了产权制度改革，改制面达82%。
不忘初心 继往开来 改革和发展工作实现跨越式大发展
岱岳区改革与发展工作综述
岱岳区改革和发展局
1985年以来，全区计划管理工作重点从年度计划转向中、长期计划，逐步建立以五年计划为主，中、长、短期计划相结合，全面规划和专项规划相结合的计划体系。对粮食、棉花、油料、生猪等关系国计民生，需要全市统一平衡的农产品，收购和调拨量实行指令性计划；工业总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划；对国家、省和市统一分配、调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，少数紧缺工业消费品的收购、调拨部分，实行指令性计划；地方交通运输实行指导性计划；固定资产投资总规模实行指导性计划；基本建设投资中预算内拨款改贷款的投资，列入国家、省和市信贷计划的基建贷款实行指令性计划；用自筹资金安排的基本建设，实行指导性计划。按照建设具有中国特色的社会主义的总要求和对内搞活、对外开放的方针，先后编制34个（1985—2017年）“年度计划”和七个“五年计划”（“七五”至“十三五”规划），坚持改革、发展、稳定协调推进，产业结构不断优化升级，各项经济指标呈现跨越式发展，截至2017年，全区生产总值比1985年增长64.77倍，年均增长13.98%；人均生产总值比1985年增长118.43倍，年均增长16.09%；三次产业比例为10.9∶42.4∶46.7，与1985年相比，第一产业比重下降47.35个百分点，第二产业上升19.54个百分点，第三产业上升27.81个百分点；工业增加值比1985年增长144.15倍，年均增长17.39%；地方财政收入比1985年增长117.13倍，年均增长16.64%；外贸出口额增长156.92倍，年均增长17.71%；社会消费品零售总额比1985年增长91.62倍，年均增长15.2%；全社会固定资产投资比1985年增长825倍，年均增长32%；农村居民人均可支配收入增长34.47倍，年均增长11.8%。
管理体制
1985年以来，省计划委下放审批权限，省预算内科教文卫等事业的基本建设投资中用于各市地的部分，下放各市地管理，各县市区上报后，在市里平衡。由区计划委审批的全民所有制单位自筹资金安排的生产性项目限额在500万元以下的。乡以上集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设项目，不需要全市平衡产销的，由区计划委审批；需要全市平衡产、供、销的500万元以上的生产建设项目报市计划委审批。基本建设全面实行投资包干，实行招标承包制。社会商品零售总额，实行指导性计划，统购农产品和部分派购农产品的收购、调拨和少数商品的销售，实行指令性计划，柴油、煤油、汽油、润滑油和省、市统一安排的化肥、农药（主要品种） 等重要农业生产资料的收购、分配、调拨，实行指令性计划；凡国家、省和市统配的重要物资的分配调拨指标，实行指令性计划；利用外资总额，实行指导性计划，并报省、市计划委核定。不涉及出口配额的生产建设项目，在 300万美元以内的非生产性建设项目报市计划委审批。凡属主要靠利用外资、自筹材料和进口器材建设，自借自还，不需要省平衡的，不论投资额多少，由区计划委审核后，上报市计划委审批。利用外资建设的项目，均报省计委备案。对研究生、普通高校本科生、专科生毕业生招生人数和分配人数，实行指令性计划，高等学校在完成招生计划的前提下， 可以按规定接收委托培养或联合办学。成人高等教育实行指导性计划，中等专业学校谁投资由谁分配毕业生，职工中等专业学校招生和普通中、小学各项指标，均实行指导性计划。人口发展实行指令性计划，“农转非”计划实行指令性计划。
1992年，围绕建立社会主义市场经济体制，进一步下放计划管理权限。固定资产投资计划管理，除留足区重点项目和区直项目必需的规模外，全部切块到乡镇自主安排。物资计划管理，钢材、木材、水泥、化纤、塑料和主要化工原料，除国家分配的指令性计划外，全部改为指导性计划，实行定向定量不定价分配。生产计划管理，产值不再作为计划和考核的主要指标，主要产品产量只下总量计划，不再层层分解落实，使生产计划逐步变成市场计划、商品计划。“农转非”实行计划指标和国家政策双控制。
1993年，改进年度计划管理。全区计划工作面向研究市场、培育市场、利用市场、调控市场。1994年，压缩、合并计划种类，专项计划大幅度消减产品产量计划，扩展了产品生产、流通导向分析等内容。初步确立宏观调控目标体系和预期指标体系，将经济增长率、城镇失业率、通货膨胀率、人口自然增长率等作为政府宏观调控目标具体管理，在专项计划中分解下达。改革投融资体制，将建设项目分为基础性项目、公益性项目和竞争性项目3大类，建立完善项目登记备案制度，推行建设项目法人责任制。对山口、大汶口2个镇实行计划单列，赋予其县一级的经济管理权限，在资金、投资等方面制定优惠政策，为加快发展速度创造宽松的环境。
1996年，简化固定资产投资项目的审批手续，凡需区审批的建设项目，除上级要求批复项目建议书和可行性研究报告外，只审批其可行性研究报告，其他事项下放到乡镇、企业或中介机构办理。逐步减少计划管理的生产资料和商品，除国家规定由政府直接调控的以外，其余的取消指令性计划。2000年，统筹安排区级财政性基本建设资金投资计划和区级重大项目的管理。将工交、商贸领域产业政策的组织实施的职能移交区经济贸易委员会；将编制重大科技攻关和重点实验室项目的计划及相关经费安排的职能，移交区科学技术局；将一般进出口商品指标及部分配额的管理职能，交区对外经济贸易委员会；将制定国土规划和土地利用总体规划有关的职能，交区国土资源局。新增加的职能有：对政府出资的重大项目的招投标、建设速度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行稽查监督；推进重大科技成果的产业化，安排高技术产业化重大项目；实行经济目标管理，加强对经济运行情况的监测和发展目标的考核。转变的职能有：将一般性生产计划和经济增长指标改为预测性、指导性指标；将企业用自有资金和商业银行贷款建设项目由行政审批制改为登记备案制。
2002年，对国家产业政策鼓励发展，不需要国家和省、市投资的县市区城市基础设施项目、农林水利项目、社会事业项目、房地产开发项目、商贸设施项目下放到各县市区发展计划部门审批下达；对不属于国家产业政策限制发展的竞争类加工工业项目，建设资金能够自行解决、不要求政府投资的，由企业自主决策，区发展计划部门建立登记备案制度，对这类项目不再审批；除需向国家、省、市发展计委备案的项目上报外，其他外资项目由区发展计划部门审批，按规定需报市以上审批的外商投资项目，区发展计划部门负责审查转报；改革农产品进口配额管理办法，由企业直接以正式文件上报市发展计划委，由区发展计划部门负责审核汇总并转报企业的关税配额申请。
2004—2008年，省发展和改革委员会印发了《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》，明确了县（市、区）发展计划部门负责办理县（市、区）属项目的登记备案。设立行政许可科统一办理审批立项备案工作，主要办理区、镇（乡）政府预算内资金投资的建设项目、区专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目、使用银行政策性贷款的建设项目、区直机关和区属事业单位使用自筹资金的建设项目、企业投资建设的重大项目和限制类项目、企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目、外商直接投资项目、境外投资项目、农业产品进口申报棉花企业收购加工资格认定审核、重要工业原材料进口审核转报及房地产项目核准等十二项审批事项的审查及办理工作。
2013—2015年，岱岳区出台了《关于进一步提高审批服务效率优化发展环境的意见》，对备案类项目，做到当日受理，次日备案，材料齐全、符合规定的“立即办理”；对总投资1000万元及以下的政府投资类项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，直接审核概算下达投资计划；对一般项目，项目审核与招投标合并审批，进一步减少审批环节，最大限度地简化审批程序，优化审批流程。权限内政府投资项目审批（含初步设计概算审批），调整为政府内部审批，《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资（包括外商投资）项目备案，调整为其他权力。5万平方米以上的普通房地产开发建设项目核准、《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）1亿美元以下鼓励类项目核准改由区一级进行核准。
计划编制与实施
一、短期计划
短期计划方面，结合三产发展水平和当年中央省市经济社会发展政策精神，因地制宜地确定发展目标和经济方针。
1985年，岱岳区提出对内搞活经济，对外实行开放的方针，以农业为基础，稳扎稳打，探索工业及服务业发展新道路，至1991年，提出“稳定、鼓劲、发展”的方针，全区GDP总量保持平稳增长，从1985年5.03亿元，增长到1991年的9.8亿元，平均每年增长11.87%。
1992年，提出“固本强农、重科教、兴工商”的经济发展战略，发展经济、振兴郊区、经济指标发展开始呈现强劲势头。1994年，工作重点以“强区富民”为目标，国民经济和各项事业持续快速发展，得益于更完善的登记备案制度及更宽松的投资政策，工业经济呈井喷式发展，由1993年二产生产总值3.58亿元增长为11.28亿元，增长2.15倍，三产占比呈现“二、一、三”形态，改变了农业始终占据国民经济的主要地位的经济结构。
1996年，提出“突破工业，优化农业，大力发展第三产业和科教兴区，外向带动”战略，跟随国家产业政策和经济发展趋势继续优化产业结构。1998年，经济结构进一步优化，三产比由1997年的31.82∶39.48∶28.70调整为27.07∶43.97∶28.97，第三产业占比首次超过第一产业，标志着我区转方式、调结构战略方针顺利实施，工业和服务业在国民经济发展中的作用日益彰显。
至2001年，随着新千年的到来和“十五”规划的实施，岱岳区经济社会发展进入新阶段，提出了一系列切合时宜又具有指导性的战略目标。2002年，提出“农业强区、扩大招商引资、发展民营经济、加快新城区和岱岳经济开发区建设”四个工作重点。2004年，提出“工业立区、振兴岱岳、强区富民”目标。2007年，提出 “工业立区、服务业兴区”战略。纵观1992年到2007年，我区狠抓经济建设，注重产业结构调整，从农业占主导地位逐渐转变为依靠工业带动经济发展，生产总值从12亿元，迅速增长到149亿元，年均增长18.29%，远超全国平均水平，实现跨越式增长。
2011年，提出“一二三四六”工作任务，更加注重二、三产带动作用，同时聚焦民生建设，注重全面发展。2012年以来，实施了“片区重点项目攻坚年”“招商引资和重点项目建设突破年”等活动，聚力实施“910”工程，强力推进“一区两园五片”区域特色经济战略，为实现“建设富裕文明和谐新岱岳”奋斗目标提供支撑。2015年，经济结构继续稳步优化调整，由上年的14.9∶42.8∶42.3调整为14.5∶42.1∶43.4，三产占比呈现“三、二、一”形态，经济发展模式更加科学，更加健康。
2017年，围绕“打造泰城新区、建设幸福岱岳”奋斗目标，积极构建“一区三园四带多极”发展格局，着力加快“工业强区、城市兴区、旅游活区”进程，经济发展稳定向好。2008—2016年，生产总值从172.2亿元增长到415.9亿元，年均增长11.65%，增速放缓，这一阶段克服了金融危机等一系列不利因素影响，经济总量不断扩大。
二、中长期计划
1986年起，至2015年先后编制实施了泰安市郊区国民经济和社会发展六个五年规划（七五—十二五），2016年起，“十三五”规划开始实施。通过各个时间段世界形势、国家政策和发展水平的不同，岱岳区科学规划发展侧重点，大力培植主力产业，注重民生建设，全区经济和社会各项事业的蓬勃发展。第七个五年计划（1986—1990年）主要任务是：以农村工作为重点，依托城市，服务城市，在稳定粮食总产的前提下，搞好多种经营、乡镇企业及林牧业，切实把资源优势变为经济优势，改善人民生活质量、生活环境和居住条件，开创社会主义物质文明和精神文明建设开创新局面。第八个五年计划（1991—1995）主要任务是：坚持强化第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，积极开发新兴产业，把发展放在突出的位置。提前实现国民生产总值在1990年的基础上再翻一番，人民生活达到小康水平和振兴郊区经济、富裕百万人民的战略目标。
1985年设立郊区后至1995年，经济主要特征是“全区经济总量不断扩大的同时，农业始终占据国民经济的主要地位”。两个五年计划坚持“固本强农、重工兴商”战略方针，全区经济主要以农业为主，农业基础地位更加稳固，成为全区经济发展的重要支撑。
第九个五年计划（1996—2000年）主要任务是：突出工业，提高农业，搞活商业，注重效益，加快发展，力争经济发展速度和效益高于全市平均水平；到21世纪末，国内生产总值突破100亿元；到2010年经济实力达到全市平均水平。第十个五年计划（2001—2005年）主要任务是：坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革和科技进步为动力，围绕构筑区域经济发展新格局和强区富民总目标，认真实施科教兴区战略、经济国际化战略、城市化战略和可持续发展战略 ，实现经济跨越发展。
1996—2005年，两个五年计划期间全区第二产业快速发展，在经济总量中所占比例不断提高，工业经济总量不断扩大。在1996年全区确定的“突破工业，优化农业，大力发展第三产业和科教兴区，外向带动”战略引领下，全区产业结构进一步优化，工业在国民经济中的作用日益显现。2000年及2003年青春创业开发区和大汶口工业园相继建立，为全区工业发展提供了坚实的平台。2004年全区制定“十一五”规划时提出了“工业立区、服务业兴区”战略决策，进一步加快了全区工业发展步伐。2005年以后全区工业进入了高速发展的快车道，工业占国民经济的比重超过农业，开始占据国民经济主要地位，工业增加值的增长成为全区经济快速增长的主要动力。
第十一个五年计划（2006—2010年）主要任务是：围绕“工业立区、振兴岱岳、强区富民”战略目标，加快经济结构调整，加大改革开放力度，创新发展理念，转变增长方式，提高增长质量，加快构建和谐社会。第十二个五年计划（2011—2015年）总体任务是：以加快转变经济发展方式为主线，聚力落实“一二三四六”工作任务，全面加快“工业立区、服务业兴区”进程，为经济社会科学发展、跨越发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。
2005—2015年，服务业产业经济逐渐发力，经济发展不再只看指标和成绩，而是更加注重健康科学的三产结构。两个五年规划期间，全区在积极发展第一、第二产业的同时，全区不断重视对三产服务业的支持和发展，特别是“十一五”以来，三产服务业进入快速发展的阶段。商业、餐饮等传统产业平稳发展，而与现代经济发展相适应的现代服务业，如金融保险、交通运输、房地产业、教育文化等快速发展，信息咨询、网络服务从无到有，而且呈逐年上升趋势。新兴产业的兴起，使三产服务业在全区国民经济中的地位越来越重要。第三产业在国民经济中的比重从2006年的33.8%上升到2015年的43.4%，超过第二产业占比，引导经济科学发展。
2016年，“十三五”规划开始实施，至2017年，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“打造泰城新区、建设幸福岱岳”奋斗目标，积极构建“一区三园四带多极”发展格局，着力加快“工业强区、城市兴区、旅游活区”进程，经济社会发展取得新成绩。
历经六个五年规划，岱岳区综合实力实现大发展。
一是综合实力显著增强。至“十二五”收官的2015年，实现本区生产总值385.8亿元，比“七五”初期1985年5.03亿元增长75.7倍，每五年分别增长1.84倍、4.18倍、1.86倍、1.51倍、2.04倍、1.75倍，年均增长14%；2015年人均生产总值达到42836元，比1985年457元增长93.79倍，每五年分别增长2.7倍、3.33倍、1.88倍、1.55倍、2.06倍、1.73倍，年均增长16.34%；2015年完成地方财政收入16.1亿元，比1985年0.16亿元增长100.63倍，每五年分别增长2.26倍、2.2倍、3倍、2.62倍、2.53倍，年均增长16.62%；2015年完成固定资产投资388.5亿元，比1985年4717万元增长822.6倍，每五年分别增长1.026倍、133.63倍、1.36倍、6倍、2.96倍、2.18倍，年均增长34.46%；2015年完成社会消费品零售总额165.9亿元，比1985年1.72亿元增长95.5倍，每五年分别增长1.83倍、3.17倍、1.62倍、1.96倍、2.25倍、1.93倍，年均增长15.75%；2015年农村居民人均可支配收入达到12758元，比1985年423元增长30.16倍，每五年分别增长1.65倍、2.66倍、1.61倍、1.36倍、1.71倍、1.82倍，年均增长12.02%。其他经济指标方面，2015年完成地方税收收入14.2亿元，年均增长19.2%，占财政收入比重88.2%；金融机构存贷款余额达到491.8亿元、250.3亿元，十二五期间年均分别增长40.1%、32.3%；全社会用电量、工业用电量分别达到24.3亿千瓦时、15亿千瓦时。
二是片区建设成效显著。十二五期间，实施片区发展战略，五大片区产业规划、项目招商建设等统筹推进，片区环境吸引力、项目承载力和互联互通水平显著提升。扎实开展“招商引资和重点项目建设质效提升年”活动，聚力实施“910”工程，严格落实“五个一”帮促措施，招商引资和项目建设取得明显成效，“十二五”期间，全区新开工合同引资额3000万元以上项目412个，招商引资累计到位资金528亿元；17家世界500强，7家国内500强投资项目落户；实施重点项目360个，其中投资过亿元的项目292个，完成投资685.3亿元，289个已建成投产或运营。
三是转方式调结构扎实推进。坚持不懈转方式调结构，经济发展质量明显提升。至“十二五”末2015年，三次产业结构比例由“七五”初1985年的58.25∶22.86∶18.89优化为14.5∶42.1∶43.4。服务业比重不断提高。2015年旅游接待游客4830万人次、旅游收入51.2亿元，“十二五”期间年均增长28.3%、49.5%；发展电子商务企业50家、个体网店3000余家；金融机构达到28家。工业综合效益不断提升。规模工业企业达到213家。国家级高新技术企业达到12家，高新技术产业产值占比达到24.06%，“十二五”期间年均提高1个百分点以上；中国驰名商标达到2件。农业发展不断加快。粮食生产实现稳定发展，蚕茧产量保持全省第一，肉蛋奶产量达到27.2万吨。集体商标、地理标志证明商标比“十一五”末分别增加2件、8件。“十二五”期间完成造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率达到43%，为泰安市成功创建“国家森林城市”作出积极贡献。耕地实现总量平衡，保有量6.4459万公顷。
四是改革开放逐步深化。“十二五”期间累计承接市政府下放行政审批事项6项，统筹推进食品药品、工商、质监管理体制改革，积极做好农村信用联社银行化改革、满庄镇全国第三批发展改革试点等工作。扎实开展农村产权制度改革，建成区级农村产权交易管理平台和乡镇农村产权交易服务中心，98.7%以上有地村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，集体林权制度改革主体改革全面完成。对外开放战略稳步推进。实现进出口总额2亿美元，是“十一五”末的1.6倍，“十二五”期间年均增长10.1%。实际利用外资6546万美元，是“十一五”末的9.3倍，“十二五”期间年均增长55.9%。
五是城乡面貌明显改观。“十二五”期间城区辐射带动作用进一步增强，天房美郡国际城、泰安碧桂园、泮河小镇等高档商住组团加快建设，城市建成区面积达到28.03平方公里。城镇基础设施不断完善，交通公路建设总投入7.55亿元，大修改造公路1029公里。104国道改线工程扎实推进。全区所有乡镇开通城乡公交线路，是全市首个被推荐为“全省城乡公交一体化示范县”单位。累计投入水利建设资金9.38亿元，比“十一五”增长102%，胜利水库除险加固工程顺利推进，彩山水库灌区节水配套改造工程连续两年被评为省级优质工程，完成漕浊河、康王河河道治理工程。投资7255万元解决了383个村、15.73万人饮用水安全问题。满庄、大汶口、山口列为全国重点镇，满庄镇被命名为全国特色景观旅游名镇。农村社区建设稳步开展，社区综合服务中心覆盖率达到80%以上；启动棚户区改造9954户，完成危房改造2971户。大力实施乡村文明行动，城乡环卫一体化实现全覆盖。顺利通过国家卫生城市复审。创建省级以上生态乡镇8个、生态村8个，其中国家级生态镇2个。
六是载体建设突飞猛进。“十二五”期间，岱岳城区和泰山青春创业园、大汶口工业园快速发展，已成为我区经济和社会发展的重要载体。泰山青春创业园建成面积达到17平方公里。实现地方财政收入2.12亿元。大汶口工业园建成面积达到25平方公里。实现地方财政收入3.43亿元。
七是社会民生全面加强。“十二五”期间学龄儿童入学率始终保持100%、义务教育巩固率保持在99%以上，新建学校21处、改扩建42处，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区、国家农村职业教育与成人教育示范区验收。城乡医疗卫生体系、公共卫生服务体系不断完善。食品药品监管体制和机制逐步完善，食品安全保障体系基本建立，药品监管水平明显提高。社会保障体系逐步完善，财政用于民生的支出年均增长19.6%。城镇新增就业再就业5.8万人、农村劳动力转移8.9万人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27771元、12758元。城乡居民低保标准提高到6000元、3400元。新增养老床位6700张，建设农村幸福院170处、城市日间照料中心17处。人口年均自然增长率控制在3‰以内。
固定资产投资
1986年，固定资产投资大幅度下滑，全区基本建设投资仅为351万元，比1985年减少31.7%。1991年，全区固定资产投资开始复苏，投资结构有所改善，完成固定资产投资1142万元，比1990年增长了近1.1倍。此后，全区加快经济发展步伐，扩大基建投资规模，基建投资迅速提高。至2001年，全区完成社会固定资产投资14.11亿元，实现了固定资产投资飞跃式发展。期间，区委、区政府制定一系列激励民间投资的具体政策和措施，从根本上改善了民间投资体制和社会环境，民间投资规模进一步扩大。全区固定资产投资市场化程度增强，投资主体多元化进程加快，工业投资民营化，投资主体多元化趋势明显。一批过亿元的大项目开始进区投资兴业，如新矿集团的石膏板项目、大盐化项目，鲁能装载机项目等。青春创业开发区和大汶口工业园应运而生。
到2005年，全区上下贯彻省市区经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，突出投资宏观调控和引导，正确处理扩大投资与低水平重复建设的关系，对部分高耗能、高污染、低水平重复建设的项目集中进行清理整顿，固定资产投资高速增长的势头得到控制。全区完成固定资产投资60.2亿元，比2000年增长6倍，增速明显放缓。但工业领域投资仍然强劲，特别是以石膏、岩盐为原材料的优势建材工业得到进一步加强。第三产业固定资产投资开始发力。光彩大市场、泰山钢材大市场等服务业距离区、英中新校等相继建成。
至2010年，全区围绕“强区富民、振兴岱岳”目标，强抓机遇，开拓进取，全区经济实现平稳较快增长，经济结构逐步优化，固定资产投资保持较快增长，全年完成50万元以上固定资产投资178.29亿元，比2005年增长2.96倍。其中，第一产业完成投资5.35亿元，比2005年9.75亿元下降4.4亿元；第二产业完成投资96.54亿元，比2005年31.3亿元增加65.24亿元；第三产业完成投资76.4亿元，比2005年19.15亿元增加57.25亿元。三次产业投资比重由2005年的16.2∶52∶31.8调整为3.0∶54.1∶42.9。
2011—2015年，围绕“一区两园五片”区域特色经济发展战略，把握主题主线，牢固树立“二次创业”思想，对社会民生、战略性新兴产业、现代服务业、农林水利、房地产开发等重点投资领域狠抓项目储备。同时积极拓宽资金渠道，加强项目调度管理。期间建成中石油60万吨/年LNG、泰山玻纤年产16万吨池窑拉丝等重大项目，全年完成固定资产投资388.5亿元，增长14%。2015年底第一产业投资2.8亿元，比2010年下降2.55亿元；第二产业投资188.1亿元，比2010年增加91.56亿元，其中工业投资171.4亿元；第三产业投资197.6亿元，比2010年增加121.2亿元。三产投资比重进一步优化，由2010年三产投资比3.0∶54.1∶42.9调整为0.72∶48.42∶50.86。
2017年，全区固定资产投资保持稳定发展，完成固定资产投资389.4亿元；聚焦116平方公里新区建设，确定了“十横六纵”骨干路网和配套管网。大力实施“规划建设、棚改拆迁、招商引资、融资保障”四轮驱动，建设势头整体推进良好。玻纤五线、流光溢彩城市综合体等项目完成全部投资计划并投入运营，重点项目建设稳步推进。
资本市场
2008年，为推进全区资本市场综合改革与发展，区政府成立资本市场发展办公室，隶属区发展和改革局管理。办公室成立后，对全区104处企业中已完成改制及未改制企业进行了审计评估。近年来，通过积极开展工作，取得了明显成效。
资本市场。全区围绕“资本运营、企业上市”主题，全力推进企业上市和股权挂牌工作。一是突出重点，全力做好科诺型钢上市协调工作。科诺型钢（2007年启动上市程序），经过三年规范运作，摸清企业家底、明晰企业产权、规范企业运作，股权结构得到优化，实现了规范发展。二是多措并举，全力推进企业挂牌工作。2013年，按照“点上突破、面上推广、培训先行、政策推动”的原则，成立区企业股权挂牌工作领导小组，制定了《关于加快推进全区中小企业股权挂牌工作的意见》，全力推进企业挂牌工作，至年底，2家企业（兴岳食品、天亿重工）在山东齐鲁股权托管交易中心挂牌，实现了全区资本市场零的突破。2014年，乙丁网络有限公司在上海股权交易中心展示板挂牌、科诺型钢股份有限公司在深圳前海股权交易中心展示板挂牌。2015年6月，因区金融办公室职责调整，资本市场职能调整至区金融办。
企业改革工作。2001—2004年，全区认真贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面落实上级关于企业改革的一系列方针政策。至2003年，区直104处企业实现“资产置换、职工身份转换”产权改制到位的46处。 2004年，区委、区政府提出“企业改革年”，成立以区长为组长、相关部门为成员的企业改制领导小组，办公室设在区经济体制改革办公室。先后制定了《关于规范全区企业改革程序的意见》《区直企业改革资产处置暂行办法》《区直企业改革处理劳动关系暂行办法》《区直企业改革离退休人员各项经费提取和管理暂行办法》《关于区直企业改革的补充规定》《关于经营开发服务类事业单位改为企业后改革的暂行规定》等一系列配套政策，到2008年，全区共完成改制企业73处。截至2017年底，全区共有85家企业完成了产权制度改革，改制面达82%。