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稳扎实打推动改革开放行稳致远

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夏张镇改革开放发展纪实

夏张镇党委 夏张镇人民政府


夏张镇位于岱岳区西南部,辖71个行政村,8个管区,1个居民委员会,总人口6.45万人,总面积11674公顷。自古有“九省御道”之称,故名“泰山西御道”,历史文化资源厚重,区位交通便利,自然资源丰富。
发展历程
起步建设时期(1982—1994年)
夏张镇前身是1958年成立的“火花”(夏张)“东方红”(玄家楼)两个人民公社,1959年合并为夏张人民公社。1985年改为夏张乡,1994年10月改为夏张镇。这段时期是夏张镇社会建设的起步期。
家庭联产承包责任制的实行。1982年1月,根据中央提出的“思想更加解放一点,改革更加大胆一点”的指示精神和省市区党委政府的工作部署,夏张镇推行了大包干责任制,将农村耕地分为口粮田和责任田,按人口和劳动力比例全部承包到户。农业生产由于狠抓了一个“包”字,极大地调动了广大社员群众的积极性,粮食生产有了较大的增长,人民生活水平有了很大提高。由于党的富民政策深入人心,极大调动了人民群众发展商品生产得积极性,各村的“重点户”“专业户”和不同形式的经济联合体日益兴起,成为带头致富和农村新生产力的代表。与此同时,很好处理了国家、集体和个人三方面关系,很好完成了各项农副产品的征购任务,为支援国家建设作出了积极贡献。1985年夏张镇粮食播种面积7346公顷,粮食总产3.32万吨,油料总产1275吨,棉花总产3.5吨。1989年以后夏季亩产小麦达到了800斤左右。1985年夏张镇人均收入440元,1991年达到1600元。
多种经营的发展。九十年代初,夏张镇注重解放思想、更新观念,号召农村以果园管理、庭院经济、经济作物种植、综合畜牧养殖为重点,全面发展多种经营。在指导农村工作方面,政府的工作方式逐步由行政命令型转变为服务型,全力奔小康的意识也随之发生了根本转变,转变为更加注重经济发展。农村加工业开始由传统加工向创汇型工艺加工转变,庭院经济开始向种养、加工相结合的方式转变。随着多种经营的发展,1992年各类经济作物种植面积达到了3.4万亩,使粮棉油与其他经济作物的比例达到了62∶38,少数单位已提前实现了党委政府5:5的目标要求。另外,以牛羊鸡兔为重点的畜牧养殖村初具规模,肉兔存栏量达到了3万余只。1992年多种经营总收入达到了8500万元。1993年,发展完善了10个蔬菜基地村、9个果品生产基地村、6个养鸡专业村、5个养牛专业村和6个养猪专业村。
村镇企业的筹建。二十世纪八十年代初,夏张工业发展锋芒初露,乡镇企业遍地开花。引进各类专业技术人才和管理人才,不断完善镇域基础设施,筑巢引凤,培植打造了四大支柱产业,即建筑建材、酿酒设备、机械加工、有机蔬菜加工业,积极办理土地手续,新上培植多项社办、乡办、村办企业项目。先后筹建了夏张建筑公司、夏张银杏茶厂等15家特色产业项目,工业基础框架基本形成,有效地带动了镇域经济。1985年,夏张镇建有乡镇企业81家,实现产值192.9万元。九十年代初,夏张乡村企业治理整顿坚持“发展与提高并重,挖潜与扩大规模并举”的方针,实施了以强带弱、优势互补、企业兼并战略,酿酒设备厂兼并物资站、农机配件厂兼并农具厂、水磨厂兼并电机厂等,使企业峰回路转、柳暗花明,为全镇乡村企业发展掀开了新的一页。1992年,全镇乡村企业完成产值1.05亿元,比上年增长了75.3%,其中乡办企业完成产值3300万元,村办企业完成产值4000万元,村以下企业完成产值3200万元。
转型发展时期(1994—2005年)
1994年10月,夏张乡改为夏张镇以来,到2005年,是夏张镇社会建设的转型发展时期,农业种植结构调整、乡镇企业向民营经济的转变和招商引资工作势头良好。
农业种植结构调整。夏张镇党委政府多方科学论证,走“引进来,走出去”的路子,邀请专家培训指导,派人外出参观学习,推进农业结构调整。大力发展桑蚕养殖,桑蚕产业一直位居全区第一,多次被评为全区桑蚕生产先进乡镇。1990年桑园面积538.8亩,产茧30904公斤,产值346471元,发展至2002年,桑园面积达到历史最高12185.8亩,产茧768164公斤,产值11235853元(2002年后,桑园种植面积逐年减少,2005年减少至4798亩,截至2017年底减少至1540.9亩)。另外,坚持以市场为导向、以效益为核心、以结构调整为重点,突出发展特色农业,依托市场经济杠杆撬动和农业龙头企业带动,提升了农业产业化水平。2003年,依托区丝绸公司对全镇桑园在“一保、二管、三发展”的基础上,努力提高单位面积的效益,亩产值由2002年的1260元提高到1972元,增长了56%;依托泰山亚细亚新兴食品有限公司,扩大了有机蔬菜种植面积,2003年,在以新河西村为中心的有机蔬菜生产基地的基础上,又扩大了蔬菜基地360亩,把南故县村也列入了有机蔬菜生产基地,使全镇有机蔬菜面积达到800亩;以泰山茶艺社为龙头,新发展茶园430亩,通过市场杠杆撬动和龙头企业带动,推进了全镇农业结构调整,提高了全镇农业产业化水平。2004—2005年,5000亩的中低产田开发改造项目全面启动并通过省级验收,土地整理完成了3个项目区和6处占补区,完成了全镇5处窑场的土地复垦,共新增耕地1383亩。
乡镇企业向民营经济的转变。1998年夏张镇党委政府以促发展、活资产、增效益为目标,以转换机制,增强企业活力为目的,解放思想,因企制宜,强力推进企业改制,实现了历史性突破。先后对原镇建筑公司、农业机械管理站及下属八大公司依法实施了改制或破产,清理负债资产4400万元。1999年乡镇企业发展到31家,从业人员7326人,年产值3.5亿元;私营企业35家,从业人员865人,涉及建筑材料、酿酒设备制造、轧钢、农机制造、铸造、酿酒和酒精为行业。水磨石厂、萧府酒厂、泰山泉酿酒设备厂、银杏制茶有限公司和泰富蒜制品有限公司等企业发展壮大成为夏张镇龙头企业。
招商引资的良好势头。按照工业强镇、振兴夏张的“155214”工作思路,牢牢把握发展第一要务,把招商引资作为“天字号”工程,千方百计引进投资者,解放思想,与时俱进,干事创业,拼搏进取,提出了突出“一个中心”、实施“一个工程”、抓好“五个重点”、做到“六个强化”、落实“七项措施”的工作要求,坚持以工业统领发展全局,举全镇之力抓好招商引资,在着力引进大项目、好项目上下功夫。2003年,成功引进了泰安市峰江经贸有限公司、泰安市固泰螺旋丝制品有限公司等22个大项目、好项目。其中,总投资1000万元以上的项目9个,500—1000万元的项目1个,500万元以下的项目12个,合同引资额7.273亿元,实际到位资金9172万元,年收入达7.91亿元,利税1.449亿元,安排2590人就业。2004年,共引进泰安市江北环保节能建材有限公司、泰山亚细亚新兴食品有限公司等15个项目,总投资4.43亿元。其中,投资超500万元的9个。2005年引进泰安市鹏翔机械制造有限公司、泰安市东岳机械厂等项目10个,合同引资额23.62亿元,实际到位资金7000万元。
全面发展时期(2006年至今)
近郊游工作快速升温。夏张镇境内有着风景秀丽的自然景观和丰富的人文景观,旅游景观众多,旅游资源丰富,2010年始,镇党委政府邀请专家充分论证,谋划夏张旅游风景带建设规划,倾力打造“天鹅湖风景区”“梨花节观光游”、无梁殿、三官阁等为主要景点的风景旅游区。文化旅游蓬勃发展,泰山天鹅湖景区建成并开园营业,创立了上王庄乡村游、梨花节观光游等乡村旅游品牌,上王庄村被评为山东省旅游特色村,上王庄村认种田园项目被评为“山东省开心农场”,梨园人家民宿被评为“山东省五星级好客农家乐”。重点打造的泰山天鹅湖景区弥补了泰城周边飞鸟生态旅游的空白,先后被授予“全国青少年农业科普示范基地”“省级规模化标准养殖基地”等荣誉称号,2017年12月泰山天鹅湖被评为国家“AAA”级景区。近年来,由于京沪高铁和京福高速的开通,更是给夏张的旅游业发展带来了千载难逢的发展机遇,每到“十一”黄金周、“五一”“清明节”“端午节”等旅游旺季,前来休闲旅游、踏青赏花的游客络绎不绝。
有机农业有了新的发展。2009年完成了总投资600多万元的国家大型优质小麦基地建设任务、土地开发整理项目及万亩防渗渠维修项目。大樱桃种植业全面发展,大樱桃种植面积始终位居全区第一。2005年,大樱桃种植面积1800亩,产量90万公斤;2011年发展到5000亩,产量250万公斤;2017年发展至8400亩,产量达546万公斤。大樱桃每亩产量1200斤左右,2011年前平均每斤18元,2011年后平均每斤14元。自2003年开始发展有机蔬菜,2015年有机蔬菜发展至高峰,种植面积达到6600余亩,形成了以亚细亚和佳裕食品为代表的农业龙头企业7家,仅亚细亚新兴蔬菜加工厂就实现产值6000万元,带动了农业增效、农民增收,也为发展农业观光旅游奠定了基础。夏张镇作为农业发展大镇,先后被评为全区农业产业化工作、绿色岱岳建设、农机化工作等先进单位。
农业品牌建设不断增强。2014年成立了夏张镇夏张红农产品协会,完成了“夏张红”系列产品商标注册,注册了“郝家宅萝卜”“泰安红心萝卜”两个国家地理标志证明商标;成功推出夏张红茶叶、红心萝卜、黄金菜和罗家堂芹菜四个系列产品,农产品附加值和知名度得到明显提升。注册了“夏张红”“金坠子”“金丝”“夏张”“罗家堂”5个集体商标,开发了“红心萝卜”“罗家堂芹菜”“大樱桃”“蓝莓”等特色农产品,并通过电商销售。红心萝卜于2006年评定为市级非物质文化遗产。
招商引资为经济发展注入新血液。至2011年,先后引进项目35个,其中,工业项目22个、农业项目6个、服务业项目7个,形成了以龙腾商混、泰山泉酿酒设备、中盟电气、群泰机械、萧府酒业为龙头的工业企业群体。固定资产投资26.83亿元,年均增长10%。全镇规模以上工业企业达到7家,增加值、利税年均分别增长13.1%和13.7%。龙腾商混实现税收130万元,成为全镇首家纳税过百万的企业;全镇民营企业发展到83家,个体工商户达到930户,带动就业3000余人。2012年以来,立足城市经济拓展片区的发展定位,按照片区指挥部的统一部署,不断创新机制,优化环境,专业运作,诚信服务,招商引资和重点项目建设取得了明显成效。2012年至今,夏张镇累计签约项目26个,包括泰安佳裕食品有机蔬菜加工项目、泰安市泰山泉全自动机械酿酒设备项目、泰山御泽苑餐饮有限公司项目、泰山天鹅湖项目等,招商引资合同引资额116亿元。
电商产业成为经济建设的新引擎。随着电子商务的发展,夏张镇逐步将电子商务作为全镇经济发展的新动能、新引擎,依托专业团队,发挥自然优势,引进阿里巴巴农村淘宝、申通中通等快递公司网点,电子商务发展迅速。2015年,建成阿里巴巴农村淘宝村级服务站点5家,交易额达到65万元;6家苗木企业上线运营,夏张镇荣获全区电子商务工作先进单位。电子商务和精准脱贫实现有机结合,全面推广“农村淘宝”“泰山电商谷”“雅共供销”平台,帮助贫困群众就业致富。金坠子梨、全自动晾茬机、梨园雪桶装水、喷油泵试验台等18家单品产品的线上推广,帮助8个扶贫就业基地(企业)拓宽销售渠道。
现代和传统工业同步发展。进入二十一世纪,伴随着经济体制改革,以往的经济发展模式已经不再适应新形势下的社会发展需求,夏张镇与时俱进,将原有的集体经济模式改制为公司,实行股份制,对提高企业的积极性起到了很大的提升作用。通过淘汰落后产能,引进新的高科技项目,采用新的经济发展模式等一系列改革措施,大刀阔斧,培优扶强,内引外联,招商引资,全面规划,严格布局,划定了以梨园村为中心的工业园区。新引进了群泰机械、鹏翔机械、宏通板业、中盟电气、德润钢结构、佳裕食品、阳光集团等一批重点项目。
夏张传统酿酒设备加工工艺得到传承发扬。现有酿酒设备加工企业20余家,其中规模加工企业13家,小型加工企业9家。2016年共实现销售收入18100万元,实现利税2000万元。其中泰安市泰山泉酿酒设备有限公司系规模工业企业,泰安市盛宏春酿酒设备厂、泰安市岳之冠酿酒设备厂均为全国最知名优秀酿酒设备加工企业。泰安市盛大金源酿酒设备厂等其他企业已接近规模工业企业标准。
道路交通全面提升。随着农村经济发展和城市建设的扩容,带动了农村交通建设的大发展。农村交通城市化程度和农村基础设施建设有了长足发展。全镇有省道1条(泰东路);县道3条(夏满路、夏柱路、道夏路);乡道7条(御道东路、玄楼到南白楼、张家庄到河口、孔家庄到贾家桥、赵家店到下官庄、刘家庄到西河北、前后牛到泰东路)。道路升级改造工程全面铺开。县道建设:2003年对夏满路5.5公里升级改造,总投资1300多万元。2009年对夏柱路升级改造,境内长度5.8公里,于2010年建成通车。2012年对道夏路升级改造,境内长度5.69公里,2013年建成通车。乡道建设:2007—2015年,投资1380余万元,对前后牛村至泰东路、玄楼村到南白楼村、张庄村至河口村、赵家店村至下官庄村等乡间道路进行了省级改造,共完成乡道升级改造38.49公里。2014年根据市委市政府总体规划需求,对原104国道进行改道建设,夏张境内全长6.87公里,途经鸡鸣返村、裴家庄等7个行政村,2016年11月份建成通车。2016年开工建设青兰高速,夏张镇境内11余公里,途径梨园、鸡鸣返等11个行政村。道路标准的提高,为公交线路的开通提供了条件。2014年以来,全镇相继开通了泰城至夏张的K50路及连通周边乡镇的5条公交线路。
公共卫生事业深得人心。1991年9月25日,投资43万元,兴建夏张镇卫生院门诊楼,将原门诊区改造为病房区。2000年,卫生院投资20余万元配备了100MAX光机一台。2006年到2010年,“一体化”收入年年增长,“一体化”工作一直处于全区前列,是全区唯一一个“一体化”收入过千万的乡镇,实现了社会效益和经济效益双丰收。2008年投资近200余万元,新建1800平方米病房楼一栋,开放床位40张。2012年以来,先后投资40余万元,新上500毫安X光机;投资20余万元新购五分类血球计数仪。2014年,投资70余万元改、扩建了门诊楼三楼,投资40余万元,对卫生院的整体院落进行了绿化、美化、硬化。2017年5月,卫生院与区妇幼保健院签订合同,成立了“岱岳区妇幼保健院夏张分院”,标志着夏张镇卫生院迈上了一个新的台阶。
脱贫工作攻坚克难。“十二五”期间,夏张镇党委、政府把脱贫攻坚作为经济社会发展的重中之重,以“立体包保、产业引领、就业带动、社会参与”为四大着力点,精准施策,狠抓落实,全镇脱贫攻坚任务高效落实。2016年3月,夏张镇成立了扶贫开发领导小组和扶贫开发办公室。2016年3月,全镇精准识别出建档立卡贫困户1019户,共2192人。省级贫困村3个,市级贫困村5个,一般贫困村63个。在8个贫困村实行光伏发电扶贫项目;在任家小庄等村实行蔬菜拱棚分红收益项目。同时,建立企业与贫困户的利益联结机制,先后培育了泰山天鹅湖景区、春雨女儿茶瓜篓基地等14处扶贫就业基地,与贫困户签订就业帮扶协议,惠及王士店村、裴家庄村、新河西村等21个村、72户贫困户、实现户均增收3000余元。实现了传统产业扶贫与新兴产业扶贫相结合,完善“企业+扶贫”“旅游+扶贫”“光伏+扶贫”“电商+扶贫”模式,让贫困户群众更好地参与产业发展、更好的受益于产业发展。2017年,争取财扶项目31个,资金共计448万元,惠及贫困户207户。创新“富民农户贷”新模式,加大小额信贷扶贫力度,共办理金融扶贫贷款227万元。积极开展雨露计划教育救助活动,大力推进低保兜底医疗救助,加快落实扶贫特惠保险,确保全镇所有建档立卡贫困户享受政策红利。2017年针对贫困户开始实施危房改建工程,按照住房最危险、经济最困难、有最基本安全住房的“三最”要求和标准,确定危房改造对象为76户,当年全部竣工验收。2017年,2个省级和2个市级贫困村的340户784人,顺利完成脱贫。
文化建设成效显著。1988年,全镇广播喇叭实现村村通,镇广播站开播自办节目。1994年后,投资30余万元建成电视插转台一座,每天播放自办节目。1998年年底,夏张抗日武装起义纪念碑碑体建成竣工,1999年被列为市级爱国主义教育基地,2002年4月纪念碑夏张抗日武装起义展室建成对外开放,2015年6月被山东省人民政府公布为第五批省级文物保护单位。2004年,精心谱写了镇歌《夏张——生长传奇的地方》。2008年制作了《泰山西御道——夏张》专题片,挖掘了御道文化深厚底蕴,开启了泰山西御道文化历史探索的大门。2006年12月,无梁殿被山东省政府公布为第三批省级文物重点保护单位。2015年11月,对无梁殿——斗母殿、东客堂进行了修缮。2006年12月,红心萝卜种植技艺等5项被评定为市级非物质文化遗产,石磨煎饼被评定为区级非物质文化遗产。泰山西御道夏张艺术剪纸在第三届泰山旅游产品创新展览中获奖,并应邀参加山东省文化产业博览会。2007年9月,分别在市、区政大楼举办了“泰山西御道—夏张艺术剪纸展”。2013年5月,被山东省文化厅授予山东省文化艺术之乡(剪纸)荣誉称号。2008年建成夏张镇综合文化站。2017年设立“未成年人活动中心”,梨园人家成立“泰山梨园书院”,区文联将泰山梨园书院设为书法、绘画、文学艺术创作基地。
教育资源优化组合。四十年来累计投入到学校建设的资金高达1.6亿元。撤并学校60余处,迁建扩建新建学校10余处。1985年,全镇有各类学校73所。其中小学65所,在校生6300多人;中学8所,在校生2200多人;学龄儿童入学率97%。全镇先后撤除整合破、小、偏村小学60余处,迁建改建村小学10余处,撤并农村联中8处,实现了全镇初中4处,小学15处的优化布局,全镇适龄儿童入学率达到了98%以上,巩固率达到90%。
建设成就
综合实力明显增强。1980年,全镇完成工农业总产值1556万元,其中工业总收入430万元,农业总收入1126万元,社员人均分配80元。2010年,全镇一、二、三产业增加值分别增长4%、16.6%和18.7%,完成地方财政收入486.61万元,占全年计划的187.8%,增幅列全区第1位。2012年全镇经济社会发展实现了新跨越。全年生产总值13.78亿元,同比增长7.9%。全年实现税收入库1173万元,首次突破千万元大关。实现工业主营业务收入3.65亿元,同比增长1.2%;工业增加值7814万元,同比增长6.8%。2017年,工农业总值达到16.11亿元,其中工业总产值12.3亿元,农业总产值3.81亿元,居民人均纯收入13877元。工农业总产值较1978年翻了近7番,人均纯收入翻了7番多。全镇实现一般公共预算收入2038万元,完成调整预算的113.5%,同比增长22.6%。税收收入1990万元,完成调整预算的121.2%,同比增长36%。其中,国税完成668.76万元,同比增长22.6%,地税完成1356.53万元,同比增长16.96%。
民生改善全面提升。2005年实施“村村通”自来水工程,通过大户投资、社会操作等多种形式推进实施,当年39个村完成“村村通”自来水任务,2007年底全面实现了“村村通”自来水,全镇71个村吃上了自来水。2011年7月开始,为60岁以上老人每人每月发放养老保险55元,2018年1月提高到每人每月110元。2015年合作医疗与居民医疗合并,农村新型合作医疗工作再上新台阶,全镇新型农村合作医疗行政村覆盖率达100%,常住人口参合率达100%。双拥共建工作扎实开展,2011年,夏张镇代表全区迎接了双拥模范区验收。农村低保由2007年每人每年900元提高到2017年的3600元,做到了应保尽保。2013年,先后投资150多万元对镇敬老院进行了新建、改建及设施完善,集中供养人员30余人,被评为“山东省模范敬老院”和全区唯一一处“光荣院”,建成上王庄村、周家坡村等23个农村幸福院。敬老院和幸福院建设位居全区前列。2016年投资20万元建成了综治中心,投资30多万元完成了派出所的功能分区改造,提前完成了区里提出的5个百分百的要求。全面实施改厕工作,2016年完成1092户,2017年完成8299户。
镇村面貌焕然一新。环境综合整治使镇村面貌发生新变化。认真开展环境综合整治,彻底清理农村多年积存的“五大堆、十二乱”,农村环境卫生得到彻底整治,面貌焕然一新。2013年完善垃圾中转站基础配套设施。2014年夏张镇成立了12人的环境卫生管理所,10人的镇保洁队伍以及181人的村级保洁队伍。投资111.3万元完成了镇垃圾中转站建设,并全面投入运营;投资129万元建设地埋式垃圾池80个,投资43万元前后购置垃圾桶1700个;投资79.2万元新购置摆臂式垃圾车2辆、挂桶式垃圾车3辆、装载机1辆,5辆垃圾车实现满负荷运转,日收集压缩垃圾30吨;严格实行生活垃圾定点定时倾倒制度,初步建立起了环境综合整治长效机制。2015年11月,全镇71个行政村村内道路、街巷、广场、坑塘等公共场所及村与村连接处的保洁工作,全部实现了托管,从根本上改变了镇村环境“脏乱差”的状况。2015年前后,完成镇驻地主要道路路肩维护和绿化工程,完成御道东路北端、胜利大街和府前街的路灯安装工程,镇驻地全面达到了硬化、亮化、绿化、美化的“四化”标准,镇村环境面貌显著提升。
文明镇村建设取得新成效。1995年后,全镇开展群众文化场所建设,各村普遍建设文化大院。2013年以来,全镇71个行政村均建成一座功能齐全的文体广场和农家书屋,覆盖率达到100%。2013年以来先后组建了36支、共计1261人的广场舞队伍,2014年举办了夏张镇首届广场舞大赛,截至2017年已连续举办四届。截至2017年底共建成47个村综合文化服务中心,每处村综合性文化服务中心全部建起了图书室、培训室、阅览室、书画室、棋牌室、国学讲堂、综合活动室、音乐舞蹈室、历史文化展厅等活动场所。积极开展“文明乡村”创建活动,2017年上王庄村被评为省级文明村,2015年梨园村被评为市级文明村。