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农业现代化 工业园区化 管理城市化 勇于担当岱岳新城建设的历史使命

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天平街道党工委 天平街道办事处


天平街道地处岱岳新城区中心,是区委、区政府所在地。天平街道原名天平店乡,成立于1985年,2000年改为现名。街道总面积64.35平方公里,辖3个管区,25个行政村,9个社区居民委员会,户籍人口3.38万人,常住人口6万余人。
改革开放以及建市划区以来,街道办事处坚定信心,紧紧抓住岱岳新区西迁和泰城新区建设的历史机遇期,精诚团结,艰苦创业,难中求进、进中求好,经济社会发展取得新成绩。2017年,岱岳经济开发区和办事处,实现规模工业主营业务收入88.53亿元;完成固定资产投资108.94亿元,比1985年增长72.14亿元;实现税收4.94亿元;完成地方财政收入2.99亿元,比1985年增长931%,列全市第15位。
农业生产实现现代化
天平街道办事处处于泰城老城区的边缘,境内多山地丘陵,面积为3136公顷,占总面积的80%。多年来,街道办事处领导班子审时度势,坚持提质增效、服务城市、开发旅游,带领广大群众闯出了一条现代农业发展的路子。
(一)家庭联产承包责任制的实行与完善
20世纪80年代,乡党委紧跟党中央的战略部署,及时把工作重心转移到经济建设上来,将农村土地承包期再延长15年。1987年,天平店乡各村实行两田制(责任田、口粮田);1990年,区委、区政府印发《关于进一步完善家庭承包责任制的意见》《关于进一步完善农村各业承包责任制的意见》等一系列的文件,全乡19个村的耕地、林果、工副业、水利设施等承包责任制得到了完善,合同管理走上了正规化。天平店乡家庭联产承包制的实行与完善,实现了农村生产资料所有权与经营权的分离,从根本上改变了集体经济的管理形式,让农民得到了“自主、自由和实惠”,极大地调动了农民的积极性,粮食产量大幅度增长。小麦亩产从1986年的333斤,提高到1990年的750斤;粮食总产由1985年的2170吨,提高到2013年的5298.05吨。
(二)多种经营发展
全乡“围绕城市搞发展,满足城市菜篮子”,积极推行由单一到多种经营方式的发展,调整种植结构,发挥各村自身优势,大力发展多种经营,提高产品质量,增加经济效益。以养牛场、养鸡场、养猪场、菜园、果园、桑园为主的“三场三园”和以专业村、专业户为主的“两专”并举,龙头带动,实现了以效益为中心的发展道路。全乡先后发展养牛专业户8家,养鸡专业户3家,养猪专业户2家。发展完善了蔬菜生产基地村3个,果品生产基地村由6个发展到9个村,西瓜生产基地村3个。1985年到1999年,蔬菜产量从500吨增加到820.8吨;果园面积达到763.67公顷,产量从998吨增加到8436吨;水产品产量从1吨增加到25吨。2000年以后,随着城市化进程的加快,农业种植面积有较大减少,但通过提质增效和发展近郊农业旅游,农业仍然实现了效益的较快发展。
(三)农业种植结构调整
20世纪90年代中后期,全乡工作思路转到大力调整农业种植结构,发展立体种植,增加农民收入上来。通过外出参观学习、邀请专家前来培训指导和科技示范户引领,在孙家沟村发展大拱棚3个,大陡山村4个,南黄村发展冬暖式大棚8个;村民巧打时间差,在大棚里种植茄子、辣椒、黄瓜、西红柿等品种,取得了很好的经济效益,每个大棚年收益7000—8000元。全乡各村积极响应乡党委号召,在自家的果园里种植西瓜、花生、地瓜、棉花等作物,实行间作套种,扩大立体种植面积,努力增加收益。姜庄、南王庄两村率先推广果树扩穴,孙家沟、井家庄、姜庄等10余村推广果树覆草覆膜,经济效益成倍增加;送驾庄、南王庄村推广葡萄矮棵密植种植技术,井家庄、大陡山等村种植的地膜西瓜均取得了较好的经济效益。2000年初,泰安市郊区政府工作机构西迁,同年4月改名为岱岳区。2000年5月,天平店乡更名为天平办事处。更名后,办事处对自身的定位更加明确,努力建设新城区的菜篮子、果园子,更加注重提升农业经济效益。以三峪、西南村为代表,对老果园进行了快速升级改造,将小樱桃更换成大樱桃,用烟台红富士更换老红星、老金帅等。经过改造升级,三峪村发展大、小樱桃树3万余株,以大樱桃为主,年产180万斤,远销青岛、潍坊、东北、新疆等地,经济收入相当可观。2005年3月,根据全区经济发展的实际需要,经市委、市政府批准并报省民政厅备案,道朗镇下辖的13个行政村划归天平街道办事处,自此,天平街道进入了城乡发展融合时期。
(四)城郊农业向都市农业、观光农业转变
在耕地面积急速减少的情况下,街道党工委、办事处一班人把眼光聚焦在了特色农业产业上。从天平街道的实际出发,紧紧围绕城市居民的需求,加快推进城郊农业向都市农业、休闲观光农业转型,让现代农业保持了良好的发展势头。大陡山村和南大圈村就是典型的代表。
大陡山村依托地处泰安旅游经济开发区、泰山青春创业园和岱岳新城区交汇处的地理优势,农、林、工、副、旅游各业并举,不断壮大集体经济,逐步改变贫穷落后的面貌。从2000年开始,他们改变传统种植模式,大力植树造林,绿化荒山,发展花卉苗木,绿化家园。先后绿化荒山1200亩,发展花卉100亩,苗圃360亩,果园360余亩。2004年,这个村小面积茶园试种成功后,把发展目标定位到北方有机茶基地上,注册“泰山极顶茶”商标,不断扩大种植面积、引进专业技术人员和优质茶叶品种,形成生产、采摘、加工、销售为一体的完整的产业链。目前,该村有机茶园已发展到43.33公顷,年产有机茶6000千克,增收300余万元。南大圈、北大圈、重河、耿家庄等村大力发展植桑养蚕活动。其中,南大圈村200多户村民,有180余户植桑养蚕,人均增收3800余元。姜庄、南王庄等村推行水果套袋和黑光灯等技术;耿家庄、邱家庄等村发展出有机板栗、核桃。这些优质高效的农业项目在规划建设或改造升级时,充分考虑了农业观光、采摘、农家餐饮、休闲近郊游等因素,全处现代农业发展异彩纷呈,有力推动了近郊旅游业开展。2017年,全处旅游人数12.98万人次,实现旅游业收入2640万元。
工商业发展实现园区化
天平街道办事处的工商业发展从镇村企业到民营经济,再到目前蓬勃发展的山东岱岳经济开发区,生动展现了改革开放的发展历程,是岱岳区“工业立区、服务业兴区”发展战略的典型缩影。
(一)乡村企业的筹建与发展
1985年建乡时,只有4家规模较小的企业,固定资产120万元,年产值320万元。乡党委、政府成立后,认真贯彻《关于发展社会企业若干问题的规定(草案)》,在资金、技术严重缺乏的情况下,积极调动各方面的力量,通过个人集资入股、贷款等形式筹资建厂。1985年底,成立了天平建筑安装公司;1986年,成立了乡装卸运输队,建立了物资供应站、石料厂、轻质耐火材料厂、地毯厂;1987年,又相继成立了泰山经济技术旅游开发公司、天平店乡塑料厂、大河针织印刷厂、轧钢厂、熔炼厂、皮革厂、氧化锌厂等;同时,各村也掀起了兴办企业的热潮,北黄、南黄等16个村先后成立了自己的建筑安装工程公司;陆续在济南、聊城、滨州、东阿、莱芜、郑州、北京等地施工,建设高楼,进行高级抹灰、装饰等工作,技术水平逐步提高,资金积累逐渐增多,成为促进本地经济发展的生力军。到1995年,全乡企业发展到13家,其中4家乡办集体企业,9家村办集体企业,年产值3200万元,固定资产2600万元。
(二)乡镇企业向民营经济转变
1996年初,天平店乡对乡镇企业进行了改制,集体企业改制为私营企业。全乡13家企业,9家改为股份合作制。1999年初,全乡进行了第二次企业改制,集体资产彻底退出,实现“产权明晰,债权、债务一次性划转”。到2000年10月,全处4家集体企业有2家出售,2家改为私营企业,9家村办企业全部改制为私营企业。
2000年,随着区政中心西迁与岱岳经济开发区的建立,为全处经济的发展创造了良好的条件。全处上下团结一心,紧紧抓住这一难得的历史机遇,按照“三业立处,招商兴处,三产活处”的工作思路,引进项目14个,合同引资额5.2亿元,实现年产值23300万元,固定资产达到9620万元。2005年,全处企业发展到110家,形成了以机械制造、电子、塑料制品加工、水泥及汽车销售为主的多种行业共同发展的格局。全处民营经济总产值116524万元,利税2300万元。
(三)招商引资持续发展
开发区叫响了“以大项目论英雄、靠大项目求发展”的口号,通过搭建优良平台承载大项目,发挥资源优势吸引大项目,强化跟踪服务促动大项目,凝聚发展合力推进大项目,靠大项目引领大发展。经过十余年的强力投入和持续建设,开发区已经成为岱岳新城区商贸经济的强势“增长极”。2017年末,园区纳税企业达到802家;拥有自营进出口权企业27家,“四上企业”103家,(其中:规模以上工业企业47家、限额以上批发零售业29家、重点服务业10家、建筑业5家、房地产开发业12家);2017年园区实际利用外资2397万美元,实现进出口总额4014万美元;实现国民生产总值134.4亿元,税收总收入5.11亿元,固定资产投资完成140亿元;规模以上工业主营业务收入88.54亿元、利税6.1亿元;园区一、二、三产业比例为11:48:41,已经成为岱岳区经济发展的重要支撑。
(四)电商产业的起步
自2016年开始,天平街道将电子商务作为全处经济转型升级的新动力、新引擎,依托专业团队,发挥自身优势,坚定不移地打造淘宝店、淘宝村(居),最后建成淘宝街道。同年3月1日,在天平街道举办首期培训班,以姜庄村的孙兆峰、起驾店村的陈天华为带头人,对10余名学员进行了培训。同年11月9日,在天平街道大陡山村举办岱岳区第13期电商扶贫培训班,参加人员由农村青年、农村退伍军人、家庭妇女、返乡农民工及残疾人等共40人参加。泰安市还在天平街道建立了阿里巴巴电商培训基地;天平街道在大陡山村建立了全国农产品商务信息服务平台。岱岳经济开发区已建成创新创业公共服务平台1处—青春创业电子商务产业园,主要建设集“电商培训、创业孵化、办公交流、仓储物流、金融、第三方服务”多功能为一体的综合电商、贸易、物流产业聚集园区。将借助阿里巴巴品牌、管理、运营、团队优势和农村淘宝服务电子商业产业链,打造“江北领先、山东一流、泰安第一”的电子商务综合服务平台。
社会管理实现城市化
(一)城区建设高速发展
“十五”期间是天平街道办事处新城区、西部工业区及旧村改造建设的高速发展期。街道办事处与岱岳新城区建设通盘筹划,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,实现了城区建设的规划升级。五年累计投入资金18.6亿元,城区建设面积发展到8.9平方公里。鑫源小区一二期工程、南黄小区城区改造初具规模,水、电、路、通信等配套设施日臻完善。同时,城镇建设由重发展、轻规范向高起点规划、高标准建设、高效能管理转变。2005年聘请泰安规划设计院编制了天平办事处新一轮城市《总体规划》。各项村村通工程顺利实施,五年来累计建设改造“村村通”公路45.6公里,提前三年完成全市“村村通自来水”任务目标,有线电视开通率达到80%以上,通信等基础设施建设也取得了明显成效。
(二)城市形象不断展现
基础设施建设日臻完善。聘请中规院深圳分院对泰城新区总体规划和产业布局进行了高起点编制,并结合新区规划对开发区区域性规划进行了编制,目前已通过四次论证会。同时,新区116平方公里确定了“十横六纵”、总长187公里的路网框架,2017年投资8.34亿元,重点铺开实施了“四横三纵”、总长46公里的道路网建设。九女山路、共青团路和风情大道正在加快施工,金牛山路正在进行施工招标,即将开工建设。青龙山路正在设计施工图、凤凰山路和岱西街已完成地上清表。投资6.3亿元的天平河、岔河流域生态提升工程已列入山水林田湖计划,并聘请上海市政设计院对区域内水系进行整体设计;投资6000万元建成污水管网16.8公里,实现污水管网全覆盖;投资4080万元完成110KV线路改造工程。
棚改步伐加快推进。2017年全处棚改9个村,共拆宅基地2402户、小康楼270栋、违法建设1140处,完成清点土地9150亩。其中,马家园村是第一个铺开的村,用10天时间完成了85户宅基地、60处违建的丈量、签约和拆迁;韩刘冯社区用3天时间完成了177户宅基地、64处违建的丈量,仅用1天时间全部完成了177户拆迁安置协议签订;北黄社区用一上午时间完成了168户宅基地的丈量,平均1.5分钟丈量1户,创造了完成房屋丈量的最快纪录,5天时间全部拆完;西黄村用3天时间完成394户宅基地、161处违建的丈量,10天时间完成协议签订和拆迁;大陡村用11天时间全部拆完422户。送驾庄村是新区铺开的第1个棚改拆迁村,仅用4天时间完成了294户宅基地、92处村内接扩建和143户非住宅的丈量,13天完成协议签订和拆迁,创造了单日完成246户协议签订的记录。井家庄村用3天的时间完成全部丈量,9天时间完成194户宅基地、38户小康楼的拆除。西北村4天时间完成292户宅基地丈量,其中,小张庄村,58户三天时间全部拆除完毕。天平店村3天时间完成宅基地测绘丈量376户,丈量村内接建、地下室93处,3天时间签订协议完成率97.3%,一周时间完成拆迁工作。
9个村的棚改重点打造卧牛、天平和池子崖三大社区。卧牛社区计划回迁安置送驾庄、井家庄等7个村,天平社区和池子崖社区分别计划安置天平店、池子崖和板大山,以上三大社区将腾空旧村土地4400亩。完成送驾庄、井家庄、西北、天平店4个村的拆迁工作,其余村将陆续开始丈量工作,待回迁安置楼建成后进行拆迁安置。其中,卧牛社区回迁安置工程计划投资26亿元,占地470亩,共规划建设回迁楼40栋,总建筑面积89万平方米,安置送驾庄、井家庄等7个村,回迁安置5075户、人口1.6万人,现正在加快建设中。
(三)民生事业统筹发展
教育资源优化整合。2006年以来整合小学12处,1处初级中学升级为区级实验中学。至2016年底,投资6986万元,改造和新建6处小学,基础设施全部达到省级规范化标准。2017年全处学校大班额改造项目和薄弱学校改造项目总投入近亿元。其中,投资2500万元的中心小学、投资4000余万元的岱岳实验中学天平分校建成投入使用。投资500余万元对北大圈回民小学、金牛山小学、卧牛石小学、黑水湾小学、起驾店小学等学校进行了改造提升。
医疗卫生条件迅速改善。投资350余万元,改扩建街道社区卫生服务中心多个科室,医疗硬件设施不断优化。街道卫生服务中心入选创建全国优质服务示范社区卫生服务中心,并积极与泰安市第一人民医院探索共建模式,按照二级甲等医院标准提升建设,为新区居民提供更好的医疗条件。
精准扶贫提质增效。群策群力开展帮扶,组织22家明星企业总计捐助53万元扶贫基金,汇聚爱心正能量。鼓励企业金融帮扶,兴岳食品厂“富民生产贷”带动148名贫困户人均增收800元。全年完成脱贫贫困户119户,264人。未脱贫贫困户16户32人,其中无劳动能力24人。精准扶贫工作2017年度考核全区第1名。
社会保障体系完善。在为90周岁以上老人发放高龄老龄补贴的基础上,扩展到85周岁,为每位老人发放30元高龄生活补贴;积极开展五保赡养工作,提高敬老院硬件设施标准,同时加大社区日间照料中心和农村幸福院建设。完善优抚工作站建设,打造池子崖社区、恒源兵器等优抚示范点,按时发放优抚补助金。严格按照城乡低保申请办理办法做好低保清查工作,掌握实时动态。
文化生活丰富多彩。建成村级文体广场46处,实现了村级群众文化活动广场、农家书屋全覆盖。组建广场舞队伍38支,860余人。仅2017年就组织传统文化活动185场,送戏下乡、文化惠民310余场,放映农村数字电影406场。大陡山村被评为全国文明村,开元、南黄、天平店、岩庄、井家庄、池子崖被评为省级文明社区,北黄、韩刘冯被评为市级文明社区,南大圈村、周庄村分别入选省级、市级“美丽乡村建设示范点”。
回顾天平街道在改革开放历程中的发展成就,让人信心百倍,豪情满怀。在新时代的征程上,天平街道也将锐意进取,埋头苦干,在“打造泰城新区,建设幸福岱岳”工作中作出新的更大的业绩。