岱岳区残疾人事业改革开放发展历程
岱岳区残疾人联合会
1991年，郊区残疾人联合会成立，1996年2月26日，区残联与民政局分开办公，升为一级事业单位。全区残疾人事业从开创到形成，取得了令人瞩目的成就。残疾人事业的组织机构、工作机制、残疾人保障、服务体系基本形成，业务领域不断拓展。尊重、关爱残疾人的人道主义精神日益深入人心，残疾人的生活状况不断改善，残疾人事业得到长足发展。
一、全区残疾人基本状况
根据2012年全国残疾人抽样调查数据，岱岳区有残疾人7.3万人，占全区总人口的6.34%。在残疾类型结构方面，比重从高到低分别为肢体残疾45411人、智力残疾6146人、视力残疾5930人、精神残疾5517人、听力残疾4929人、多重残疾3807人、言语残疾945人。总体上呈现出肢体残疾比重较大，智力和精神类残疾不容忽视的特点。全区残疾人口结构基本稳定，家庭基本经济情况有一定程度改善，残疾人基本生活保障与发展环境总体改善，各单项环境面临不同发展问题。在结构方面，男性多于女性，老龄残疾人口比重较高，老年性疾病相关残疾类别偏高，精神残疾稳定发展。在保障与发展环境方面，残疾人口社会生活状况有所好转，但进一步发展的障碍明显；残疾人口家庭经济状况改善，社会保障面进一步扩大。在基础教育状况保持基本稳定性的基础上，残疾人口高等教育和职业教育难题突出，残疾人在就学、经济承担能力、身体条件和无障碍环境方面存在较多限制。
二、全区残疾人事业发展历程
（一）成立起步阶段（1991年2月—1996年1月）
1991年2月2日，郊区第一次残疾人代表大会召开，与会代表150人，其中残疾人代表77人，工作人员73人。会议选举产生郊区残联首届主席团、主席、副主席、执行理事会理事长、副理事长。1991年5月5日第一部《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施，19日，第一个法定“全国助残日”期间，区残联、区民政局、泰安聋哑学校等单位在青年路设立宣传站，广泛宣传保障法，发广播稿件15篇，发放宣传材料3500份。1992年5月17日，第二个“全国助残日”期间，区政府办公室、区残联、区民政局等单位分别组织到各乡镇开展走访慰问残疾人活动。在全区开展了小儿麻痹后遗症矫治手术救助活动，共对180名儿麻患者进行筛选，为56名适合手术的实施了儿麻矫治手术，并给29名特困患者每人补助150元。1994年4月，成立了郊区人民政府残疾人工作协调委员会。区政府下发了《关于对全区残疾人实行优惠政策的通知》（泰郊政发〔1994〕54号）文件。1995年5月21日，第五个“全国助残日”期间，区政府办公室、区残联、区民政局等单位组织开展了“一助一、送温暖”活动，走访慰问了215个残疾人特困户，发放救济款22.6万元，救济面粉4300斤，衣物33多件。8月28日，市委、市政府、市人大、市政协等领导组成检查组，到岱岳区检查《残疾人保障法》贯彻落实情况。
（二）迅速发展阶段（1996年2月—2007年10月）
1.组织健全阶段。1996年2月26日，区残联与民政局分开办公，升为一级事业单位。4月18日，区第二次残疾人代表大会召开，新一届残联机构成立。各乡镇也陆续成立残联，部分福利企业也成立了残联组织，标志残联组织健全。同时推动村（社区）残疾人协会的建设，并配备残疾人专职委员。到2009年，全省绝大部分村（社区）建立了残疾人协会，乡、村两级配备残疾人专职委员。
2.全面开展发展阶段。在残疾人工作初步开展阶段，主要是以法制建设为制度保障、以康复工作为核心、以教育、就业工作为两翼和文体活动为辅助，共同推动全区残疾人事业发展，不断探索残疾人事业发展道路，拓宽残疾人工作范围。1996年区政府批准转发了《泰安市郊区残疾人事业“九五”计划（1996—2000年）》；1997年区政府办公室公布了《关于调整区残疾人康复工作办公室成员的通知》；1998年区政府出台了《关于全区残疾人扶贫攻坚工作实施意见》，在全区实施为残疾人减免“三提五统”和“两工”政策，残疾人根据残疾等级享受不同比例的减免照顾。至此，岱岳区残疾人事业法规建设基本形成体系，残疾人的权益得到了基本保障。残疾人康复方面：一直以来，都是各地残联组织的工作核心，以1997年开始的“视觉第一，中国行动”白内障复明工程为龙头，推动残疾人康复工作的进行。残疾人就业方面：1996年岱岳区率先在全市开展分散按比例安置残疾人就业工作，当年登记在职残疾职工333人，向用人单位推荐30名残疾人就业，收取残疾人就业保障金11.7万元。残疾人文体活动方面：岱岳区残疾人文体活动主要是以多层级、多形式的比赛带动文体活动的开展，丰富残疾人生活，有利于残疾人精神文明建设，推动残疾人事业的发展。1996年在区广播电台设立了“心系残疾人”专题节目。区聋哑学校学生创作的“秋实图”获得瑞士航空公司与中国残联联合举办的“瑞行杯”残疾人绘画比赛一等奖；区聋哑学校创作表演的舞蹈节目“我与球”获山东省残疾人艺术比赛第一名、获得全国盲、聋、培智学校学生艺术会演三等奖。残疾人宣传工作得到重视。以全国助残日为契机，开展残疾人宣传活动，分工副区长在“全国助残日”发表广播电视讲话，区电视台、广播电台不同形式对全区残疾人事业的各项工作、活动开展情况和事业发展状况进行宣传报道。救助体系基本建立方面：通过募捐，救助残疾人，如开展“助听、助视、助行”募捐活动救助残疾儿童活动；做好“扶残助学”和“盲童入学”项目，并制定残疾人大学生奖励办法；通过开展“扶残解困进万家”“助残结对帮特困”“助残济困送温暖”等多种形式的帮、包、带、扶活动，探索加强残疾人康复扶贫和就业的新途径、新方法；组织实施以发展生产、增加收入为目的的适用培训计划、“文化科技下乡”“法律援助进村”等一系列扶残助残活动，帮助残疾人发展生产、改善生活。1997年，区残联被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号。
（三）创新发展阶段（2007年11月至今）
1.残疾人保障政策法规体系的不断完善，“两个体系”建设深入推进。为全面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、中共中央国务院和省、市《关于促进残疾人事业发展的意见》，区委、区政府先后制定出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》《岱岳区残疾人事业“十二五”发展规划》，区政府制定出台了《岱岳区残疾人优惠扶持办法》《城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策文件。涉及残疾人生活、康复、教育、就业等方方面面，从制度层面上有力推动了残疾人两个体系建设，维护了残疾人合法权利，残疾人事业获得了可持续发展的制度保障。根据形势和任务需要，区委、区政府及时调整充实区政府残疾人工作委员会，加强了工作力量，完善了工作机制。区四大班子都明确了分管及联系残疾人工作的领导，经常参加残疾人工作会议和活动，亲自安排部署残疾人工作，及时协调解决残疾人事业发展过程中的棘手问题。全区形成了区委领导、政府主导、残联主管、部门配合、各方参与、上下联动、齐抓共管的良性残疾人工作机制。2012年为全国“盲人学习从听书开始”活动现场会成功提供了现场，受到了中残联副主席李志军和全国各省市自治区残联与会领导的高度评价。2014年区残联被省人社厅和省残联评为“全省残联系统先进集体”，被区委、区政府评为“全区联系群众工作先进单位”“全区实事办理工作先进单位”；2015年被区委、区政府评为“民生服务先进单位”“联系群众工作先进单位”。
2.实施十大助残工程和三基工程成效显著。一是“0—6岁残疾儿童抢救性康复工程”“阳光家园计划”取得良好成效。主要包括：以0—6岁残疾儿童抢救性康复为重点的康复系列工程、阳光家园托养计划、“阳光助学”项目、“扶贫基地”建设项目、“就业援助”工程、“阳光安居”工程、文化助残项目、志愿助残阳光行动、贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴等项目。二是三基工程全面推进。残疾人三基工程即加强残疾人基层组织、基本队伍和基础设施建设。按照“城区抓社区、农村抓乡镇”的原则，立足“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的基层残疾人组织建设要求，全面推进残疾人基层组织规范化建设。全区17个乡镇（街道）都健全完善了残疾人工作委员会和残联，配备了专（兼）职理事长和残疾人专职干事。各行政村都建立了残疾人协会，明确了协会会长、联络员，配备了残疾人专职委员，制定了工作制度，并做到了人员、职责、制度三到位。全区形成了机构规范、队伍实干、服务完善的三级残疾人组织网络。以各级残联机构为基础已初步建立并拥有一支包括康复指导、托养服务、职业培训、辅具适配、盲人按摩、法律维权、专职委员、残协工作、志愿者助残等服务的人才队伍，通过各类培训活动的开展，队伍的服务技能不断增强，为残疾人服务的质量不断提高。
3.加快推进残疾人同步小康步伐。一是扩大残疾人民生保障。通过开展全区残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，摸清残疾人的基本状况和需求，明确残疾人服务的基本内容，科学有序地推进残疾人民生状况的改善。二是促进残疾人增收：就业和扶贫双管齐下，推动制度创新、政策创新、服务创新、能力创新，持续提档增速，努力加快残疾人同步小康进程。三是规范化建设年建设：主要包括基层残疾人组织建设规范化、残疾人工作队伍建设规范化、资金管理规范化、项目监管规范化、残疾人社会组织管理创新等五个方面。四是突出六个重点：在保障、康复、就业、能力建设、文化、维权保障方面，建立健全残疾人社会保障体系，重点推动残疾人民生基本保障安全网的构建，做到抓政策落地、普惠对接、优惠多元、特惠制定。五是康复方面：进一步提升残疾人康复服务，重点推动残疾人康复保障性制度建设和残疾预防措施落实。六是就业方面：进一步强化残疾人就业，重点拓展残疾人就业渠道。七是能力建设方面：以加快创建国家辅助器具区域中心为抓手，进一步增强服务能力。八是文化方面：进一步繁荣残疾人文化艺术，不断优化残疾人事业发展环境。九是维权方面：进一步落实残疾人权益保障，促进社会公平正义。
三、残疾人事业取得的主要成绩
（一）残疾人生活和社会保障水平不断提高
以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为抓手，不断加大残疾人社会保障力度，残疾人生活幸福指数不断提高。
1.以重度残疾人为重点，全面实施兜底保障。一是残疾人两项补贴逐步提标扩面。困难残疾人生活补贴由原来每人每月50元、70元提高到现在的82元，五年来共发放残疾人生活补贴19005人次，发放补贴资金1500多万元。残疾人护理补贴扩面到全部重度残疾人，补贴范围由原来的就业年龄段重度智力、精神和肢体残疾人扩大到持有二级以上残疾人证的全部残疾人，五年来共发放重度残疾人护理补贴25575人次，合计发放补贴资金1600多万元。二是重度残疾人“三个保险”全面落实。对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险按最低档全额补助，五年来共补贴重度残疾人基本养老保险13054人次，130多万元；医疗保险22883人次，260多万元；为重度残疾人购买意外伤害保险15498人次。同时，实施重度残疾人提前五年领取养老保险金政策，截至2017年底全区共有985名重度残疾人提前五年领取了基础养老保险金。三是完善残疾人社会救助制度。助残日、春节期间，各级党委政府、各有关部门单位走访慰问贫困残疾人家庭，对特殊残疾人家庭或个人实施临时救助，同时与企业及其他社会组织积极开展募捐活动，为残疾人免费发放家用电器、衣物等。五年来共走访慰问贫困残疾人1200余户，发放慰问金、慰问品共计100多万元。
2.以项目实施为抓手，着力改善残疾人生活质量。一是实施“阳光家园计划”项目，大力发展托养服务。五年来争取“阳光家园计划”残疾人居家和机构托养补助资金150多万元，使300名重度残疾人得到资助。二是组织实施“第一书记”包村“助残致富奔小康”项目。为加快贫困残疾人脱贫致富的步伐，按照精准扶贫工作的要求，积极探索到人到户的扶贫新途径，认真帮助贫困残疾人分析其自身情况，协助他们从家庭种植、养殖、手工业等项目中选择适合其发展的致富项目。五年来共投入资金36万元，扶持市直单位选派“第一书记”包村中360户建档立卡残疾人贫困户，发展自主就业创业致富项目。三是争取残疾人家庭无障碍改造项目，对农村贫困残疾人家庭实施无障碍改造。根据每户家庭的现状和实际的需求，对每个家庭实施“量体裁衣”的个性化改造，补助资金从1000元到5000元不等，改造从坡道、扶手到配置各种辅具，为每个残疾人家庭量身定做“一户一改造”方案。五年完成了225户贫困残疾人家庭的无障碍改造，方便了他们的出行，改善了他们的生活条件。
（二）残疾人康复服务能力不断提升
残疾人康复工作以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，以精准康复工作为重点，创新优化工作机制，各项工作取得了显著成绩。
1.残疾人康复保障机制逐步完善。区政府将脑瘫、孤独症、智障儿童康复训练、肢体矫治手术、白内障复明手术和精神病救治等康复项目，纳入城乡居民基本医疗保险保障范围，明确补助标准，简化申请程序，开展康复救助，进一步提高了残疾人医疗保障水平，增强其基本保障能力。
2.残疾人康复服务网络健全完善。依托泰安市第一人民医院和泰安市复退军人精神病院，建立了肢体、视力、听力语言、精神、智力等5类残疾的康复技术指导中心，开展技术示范、人员培训、基层指导、知识普及、咨询转介等工作；依托各镇（街道）卫生院、村（居）卫生室建立了残疾人康复指导站和康复站，依靠基层医疗资源，开展残疾人基础康复服务，同时将社区康复档案逐步纳入居民健康档案统一管理。
3.残疾人康复服务成效显著。重点开展了以“助听、助明、助行”为主题的“三助”活动。助听：免费为40名听力残疾人验配助听器、为6名聋儿免费装配电子耳蜗；助明：充分发挥岱岳区“全国白内障无障碍区”优势，免费为1000多名贫困白内障患者实施复明手术、为40多名低视力残疾人免费验配助视器；助行：为176名肢体残疾人免费安装假肢、配发轮椅和助行器，为6名残疾儿童实施肢体矫正手术。积极争取国家彩票公益金项目，“十二五”期间共救助精神病人600人次，其中免费住院67人次，免费服药533人次。积极争取国家、省、市0至6岁残疾儿童抢救性康复救助项目，每名残疾儿童每年救助资金最高达1.32万元，五年来共康复训练脑瘫、孤独症、自闭症、智障儿童331人次，有10名残疾儿童经过康复训练后进入正常学校随班就读。扎实开展残疾人精准康复服务，为全区残疾人提供辅具适配服务1020人次，提供支持性康复服务1205人次，诊疗类96人次，康复功能训练83人次，全面带动全区残疾人精准康复服务工作的开展。
（三）残疾人教育就业培训工作持续发展
认真做好残疾人教育和就业工作，切实维护残疾人教育和就业权益，增强他们平等参与各项社会活动和实现就业创业的能力。
1.残疾人受教育权利得到保障。认真落实残疾人儿童少年“三免一补”政策，肢体残疾少年儿童采取随班就读方式，确保接受九年义务教育；听力、视力、智力方面的残疾少年儿童，区残联积极做好摸底排查和转介工作，分别将他们推荐到泰安聋哑学校、泰安盲校、泰安育才学校等特殊教育学校就读；全区残疾儿童入学率达到90%以上。区残联联合区财政局制定了对考入大中专院校的残疾学生和贫困残疾人家庭子女给予一次性助学补助的政策，五年来，共为13名考入大中专的残疾学生发放补助资金5.8万元。
2.残疾人就业创业能力不断增强。将残疾人就业纳入政府就业联动和督导工作范围，区残联出台了关于鼓励残疾人自主创业的实施意见，鼓励残疾人自主创业，自谋职业，以创业带动就业，促进残疾人多渠道就业，全区有近万名残疾人实现自主就业创业，五年来，岱岳区有11名残疾人获得山东省创业标兵和创业能手称号。大力发展残疾人就业扶贫基地建设，五年来，争取省级和市级就业扶贫资金75万元，建立残疾人就业扶贫基地8处，安置残疾人就业32名、辐射带动残疾人126户。加大残疾人就业保障金征收力度，以征收促就业，提高了企业安置残疾人的积极性，五年来共征缴残疾人就业保障金379.7万元。
3.残疾人职业技能培训力度不断加大。通过选送培训、委托培训、举办培训班等方式，五年来，累计培训各类残疾人及残疾人工作者500多人次，其中参加全国举办的各类培训30人次，参加泰安市举办的各类培训70人次，本区举办的各类培训400人次。通过培训，提升了残疾人的就业创业能力，残疾人就业和自主创业人数逐年增加。
（四）残疾人组织、法制建设不断强化
1.残疾人基层组织建设进一步完善。围绕全国基层残疾人组织建设标准，区政府残工委先后制定了《关于进一步加强全区基层残疾人组织建设的意见》等一系列文件，规范了各级残联和专门协会的工作制度，全面推进残疾人基层组织规范化建设。打造了4个残疾人工作“示范乡镇”，突出服务特点，以点带面带动整体工作开展。定期组织乡镇残联理事长、专职干事进行培训。五年来共举办各类培训班15期，培训乡镇残联理事长、专职干事、社区专职委员共2000余人次。
2.残疾人事业法规政策实施力度不断加大。落实人大执法检查、政府专项督查、政协工作视察、残工委定期检查等有效机制，每年区人大、区政协都对《残疾人保障法》《残疾人就业办法》和省、市、区《残疾人优惠扶持规定》贯彻落实情况进行检查和视察，促进了各级各部门和社会各界对残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作的落实，增强了全社会维护残疾人合法权益的观念，提高了依法管理残疾人事业的水平。区残联积极协调区司法局，充分发挥区法律援助中心和各乡镇（街道）法律服务所优势，扎实做好了残疾人法律援助工作，为残疾人无偿提供法律援助服务，每年为残疾人提供法律咨询服务20人次以上，有力地维护了残疾人合法权益，促进了社会稳定。
3.残疾人合法权益得到有效维护。为做好残疾人信访维权工作，区残联建立信访责任工作制度，理事长负总责，分管理事长和信访接待人为第一责任人，对来访残疾人做到接待热情，耐心倾听残疾人反映问题，认真做好登记，能解决的问题现场给予答复，不能当场解决落实的做好笔录，事后给予答复，每年接待残疾人来访、来电200人次以上、受理民生热线100多件，做到了事事有回音、件件有结果，发挥了残联在化解矛盾和维稳工作中的特殊作用。
4.残疾人无障碍设施建设力度不断加大。结合全市开展的环境综合整治活动，区残联积极协调有关部门，在新区城市建设、中小街道整治、新建公共设施和道路建设时将无障碍设施纳入了规划和建设之中，并加大了各乡镇（街道）的无障碍设施建设。通过实施“无障碍进家庭”建设项目，先后为225户贫困残疾人家庭修建了坡道，配置了座便架，安装、改造了无障碍设施，赠送了轮椅。通过开展无障碍进家庭活动，消除残疾人在日常生活环境中存在的障碍，为残疾人参与经济社会生活创造条件。
（五）残疾人宣传文体活动日趋活跃
区残联紧紧围绕残疾人事业发展规划和广大残疾人的精神文化需求，广泛开展喜闻乐见的群众性文体活动，大力宣传残疾人事业，弘扬人道主义，激励自强精神，努力营造社会扶残助残氛围。在区电视台开办了专题手语节目，在区广播电台开办了《关爱残疾人》栏目，经常性地宣传岱岳区残疾人工作和残疾人方面的法律法规、政策。每年“全国助残日”“全国肢残人活动日”“残疾人健身周”“残疾人文化周”期间，区残联都组织残疾人企业家、残疾人创业模范、残疾人自强模范、优秀残疾人代表，开展丰富多彩的座谈交流、体育健身、书画展览等活动，展示残疾人风采，丰富了残疾人文体生活，促进了残疾人与社会的交流沟通。2014年第九届全省残疾人运动会上，岱岳区2名残疾人运动员获得1金牌、1银牌、1个第四名的好成绩。
尊重关爱 强化服务 不断推进全区残疾人事业健康发展
岱岳区残疾人事业改革开放发展历程
岱岳区残疾人联合会
1991年，郊区残疾人联合会成立，1996年2月26日，区残联与民政局分开办公，升为一级事业单位。全区残疾人事业从开创到形成，取得了令人瞩目的成就。残疾人事业的组织机构、工作机制、残疾人保障、服务体系基本形成，业务领域不断拓展。尊重、关爱残疾人的人道主义精神日益深入人心，残疾人的生活状况不断改善，残疾人事业得到长足发展。
一、全区残疾人基本状况
根据2012年全国残疾人抽样调查数据，岱岳区有残疾人7.3万人，占全区总人口的6.34%。在残疾类型结构方面，比重从高到低分别为肢体残疾45411人、智力残疾6146人、视力残疾5930人、精神残疾5517人、听力残疾4929人、多重残疾3807人、言语残疾945人。总体上呈现出肢体残疾比重较大，智力和精神类残疾不容忽视的特点。全区残疾人口结构基本稳定，家庭基本经济情况有一定程度改善，残疾人基本生活保障与发展环境总体改善，各单项环境面临不同发展问题。在结构方面，男性多于女性，老龄残疾人口比重较高，老年性疾病相关残疾类别偏高，精神残疾稳定发展。在保障与发展环境方面，残疾人口社会生活状况有所好转，但进一步发展的障碍明显；残疾人口家庭经济状况改善，社会保障面进一步扩大。在基础教育状况保持基本稳定性的基础上，残疾人口高等教育和职业教育难题突出，残疾人在就学、经济承担能力、身体条件和无障碍环境方面存在较多限制。
二、全区残疾人事业发展历程
（一）成立起步阶段（1991年2月—1996年1月）
1991年2月2日，郊区第一次残疾人代表大会召开，与会代表150人，其中残疾人代表77人，工作人员73人。会议选举产生郊区残联首届主席团、主席、副主席、执行理事会理事长、副理事长。1991年5月5日第一部《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施，19日，第一个法定“全国助残日”期间，区残联、区民政局、泰安聋哑学校等单位在青年路设立宣传站，广泛宣传保障法，发广播稿件15篇，发放宣传材料3500份。1992年5月17日，第二个“全国助残日”期间，区政府办公室、区残联、区民政局等单位分别组织到各乡镇开展走访慰问残疾人活动。在全区开展了小儿麻痹后遗症矫治手术救助活动，共对180名儿麻患者进行筛选，为56名适合手术的实施了儿麻矫治手术，并给29名特困患者每人补助150元。1994年4月，成立了郊区人民政府残疾人工作协调委员会。区政府下发了《关于对全区残疾人实行优惠政策的通知》（泰郊政发〔1994〕54号）文件。1995年5月21日，第五个“全国助残日”期间，区政府办公室、区残联、区民政局等单位组织开展了“一助一、送温暖”活动，走访慰问了215个残疾人特困户，发放救济款22.6万元，救济面粉4300斤，衣物33多件。8月28日，市委、市政府、市人大、市政协等领导组成检查组，到岱岳区检查《残疾人保障法》贯彻落实情况。
（二）迅速发展阶段（1996年2月—2007年10月）
1.组织健全阶段。1996年2月26日，区残联与民政局分开办公，升为一级事业单位。4月18日，区第二次残疾人代表大会召开，新一届残联机构成立。各乡镇也陆续成立残联，部分福利企业也成立了残联组织，标志残联组织健全。同时推动村（社区）残疾人协会的建设，并配备残疾人专职委员。到2009年，全省绝大部分村（社区）建立了残疾人协会，乡、村两级配备残疾人专职委员。
2.全面开展发展阶段。在残疾人工作初步开展阶段，主要是以法制建设为制度保障、以康复工作为核心、以教育、就业工作为两翼和文体活动为辅助，共同推动全区残疾人事业发展，不断探索残疾人事业发展道路，拓宽残疾人工作范围。1996年区政府批准转发了《泰安市郊区残疾人事业“九五”计划（1996—2000年）》；1997年区政府办公室公布了《关于调整区残疾人康复工作办公室成员的通知》；1998年区政府出台了《关于全区残疾人扶贫攻坚工作实施意见》，在全区实施为残疾人减免“三提五统”和“两工”政策，残疾人根据残疾等级享受不同比例的减免照顾。至此，岱岳区残疾人事业法规建设基本形成体系，残疾人的权益得到了基本保障。残疾人康复方面：一直以来，都是各地残联组织的工作核心，以1997年开始的“视觉第一，中国行动”白内障复明工程为龙头，推动残疾人康复工作的进行。残疾人就业方面：1996年岱岳区率先在全市开展分散按比例安置残疾人就业工作，当年登记在职残疾职工333人，向用人单位推荐30名残疾人就业，收取残疾人就业保障金11.7万元。残疾人文体活动方面：岱岳区残疾人文体活动主要是以多层级、多形式的比赛带动文体活动的开展，丰富残疾人生活，有利于残疾人精神文明建设，推动残疾人事业的发展。1996年在区广播电台设立了“心系残疾人”专题节目。区聋哑学校学生创作的“秋实图”获得瑞士航空公司与中国残联联合举办的“瑞行杯”残疾人绘画比赛一等奖；区聋哑学校创作表演的舞蹈节目“我与球”获山东省残疾人艺术比赛第一名、获得全国盲、聋、培智学校学生艺术会演三等奖。残疾人宣传工作得到重视。以全国助残日为契机，开展残疾人宣传活动，分工副区长在“全国助残日”发表广播电视讲话，区电视台、广播电台不同形式对全区残疾人事业的各项工作、活动开展情况和事业发展状况进行宣传报道。救助体系基本建立方面：通过募捐，救助残疾人，如开展“助听、助视、助行”募捐活动救助残疾儿童活动；做好“扶残助学”和“盲童入学”项目，并制定残疾人大学生奖励办法；通过开展“扶残解困进万家”“助残结对帮特困”“助残济困送温暖”等多种形式的帮、包、带、扶活动，探索加强残疾人康复扶贫和就业的新途径、新方法；组织实施以发展生产、增加收入为目的的适用培训计划、“文化科技下乡”“法律援助进村”等一系列扶残助残活动，帮助残疾人发展生产、改善生活。1997年，区残联被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号。
（三）创新发展阶段（2007年11月至今）
1.残疾人保障政策法规体系的不断完善，“两个体系”建设深入推进。为全面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、中共中央国务院和省、市《关于促进残疾人事业发展的意见》，区委、区政府先后制定出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》《岱岳区残疾人事业“十二五”发展规划》，区政府制定出台了《岱岳区残疾人优惠扶持办法》《城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策文件。涉及残疾人生活、康复、教育、就业等方方面面，从制度层面上有力推动了残疾人两个体系建设，维护了残疾人合法权利，残疾人事业获得了可持续发展的制度保障。根据形势和任务需要，区委、区政府及时调整充实区政府残疾人工作委员会，加强了工作力量，完善了工作机制。区四大班子都明确了分管及联系残疾人工作的领导，经常参加残疾人工作会议和活动，亲自安排部署残疾人工作，及时协调解决残疾人事业发展过程中的棘手问题。全区形成了区委领导、政府主导、残联主管、部门配合、各方参与、上下联动、齐抓共管的良性残疾人工作机制。2012年为全国“盲人学习从听书开始”活动现场会成功提供了现场，受到了中残联副主席李志军和全国各省市自治区残联与会领导的高度评价。2014年区残联被省人社厅和省残联评为“全省残联系统先进集体”，被区委、区政府评为“全区联系群众工作先进单位”“全区实事办理工作先进单位”；2015年被区委、区政府评为“民生服务先进单位”“联系群众工作先进单位”。
2.实施十大助残工程和三基工程成效显著。一是“0—6岁残疾儿童抢救性康复工程”“阳光家园计划”取得良好成效。主要包括：以0—6岁残疾儿童抢救性康复为重点的康复系列工程、阳光家园托养计划、“阳光助学”项目、“扶贫基地”建设项目、“就业援助”工程、“阳光安居”工程、文化助残项目、志愿助残阳光行动、贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴等项目。二是三基工程全面推进。残疾人三基工程即加强残疾人基层组织、基本队伍和基础设施建设。按照“城区抓社区、农村抓乡镇”的原则，立足“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的基层残疾人组织建设要求，全面推进残疾人基层组织规范化建设。全区17个乡镇（街道）都健全完善了残疾人工作委员会和残联，配备了专（兼）职理事长和残疾人专职干事。各行政村都建立了残疾人协会，明确了协会会长、联络员，配备了残疾人专职委员，制定了工作制度，并做到了人员、职责、制度三到位。全区形成了机构规范、队伍实干、服务完善的三级残疾人组织网络。以各级残联机构为基础已初步建立并拥有一支包括康复指导、托养服务、职业培训、辅具适配、盲人按摩、法律维权、专职委员、残协工作、志愿者助残等服务的人才队伍，通过各类培训活动的开展，队伍的服务技能不断增强，为残疾人服务的质量不断提高。
3.加快推进残疾人同步小康步伐。一是扩大残疾人民生保障。通过开展全区残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，摸清残疾人的基本状况和需求，明确残疾人服务的基本内容，科学有序地推进残疾人民生状况的改善。二是促进残疾人增收：就业和扶贫双管齐下，推动制度创新、政策创新、服务创新、能力创新，持续提档增速，努力加快残疾人同步小康进程。三是规范化建设年建设：主要包括基层残疾人组织建设规范化、残疾人工作队伍建设规范化、资金管理规范化、项目监管规范化、残疾人社会组织管理创新等五个方面。四是突出六个重点：在保障、康复、就业、能力建设、文化、维权保障方面，建立健全残疾人社会保障体系，重点推动残疾人民生基本保障安全网的构建，做到抓政策落地、普惠对接、优惠多元、特惠制定。五是康复方面：进一步提升残疾人康复服务，重点推动残疾人康复保障性制度建设和残疾预防措施落实。六是就业方面：进一步强化残疾人就业，重点拓展残疾人就业渠道。七是能力建设方面：以加快创建国家辅助器具区域中心为抓手，进一步增强服务能力。八是文化方面：进一步繁荣残疾人文化艺术，不断优化残疾人事业发展环境。九是维权方面：进一步落实残疾人权益保障，促进社会公平正义。
三、残疾人事业取得的主要成绩
（一）残疾人生活和社会保障水平不断提高
以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为抓手，不断加大残疾人社会保障力度，残疾人生活幸福指数不断提高。
1.以重度残疾人为重点，全面实施兜底保障。一是残疾人两项补贴逐步提标扩面。困难残疾人生活补贴由原来每人每月50元、70元提高到现在的82元，五年来共发放残疾人生活补贴19005人次，发放补贴资金1500多万元。残疾人护理补贴扩面到全部重度残疾人，补贴范围由原来的就业年龄段重度智力、精神和肢体残疾人扩大到持有二级以上残疾人证的全部残疾人，五年来共发放重度残疾人护理补贴25575人次，合计发放补贴资金1600多万元。二是重度残疾人“三个保险”全面落实。对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险按最低档全额补助，五年来共补贴重度残疾人基本养老保险13054人次，130多万元；医疗保险22883人次，260多万元；为重度残疾人购买意外伤害保险15498人次。同时，实施重度残疾人提前五年领取养老保险金政策，截至2017年底全区共有985名重度残疾人提前五年领取了基础养老保险金。三是完善残疾人社会救助制度。助残日、春节期间，各级党委政府、各有关部门单位走访慰问贫困残疾人家庭，对特殊残疾人家庭或个人实施临时救助，同时与企业及其他社会组织积极开展募捐活动，为残疾人免费发放家用电器、衣物等。五年来共走访慰问贫困残疾人1200余户，发放慰问金、慰问品共计100多万元。
2.以项目实施为抓手，着力改善残疾人生活质量。一是实施“阳光家园计划”项目，大力发展托养服务。五年来争取“阳光家园计划”残疾人居家和机构托养补助资金150多万元，使300名重度残疾人得到资助。二是组织实施“第一书记”包村“助残致富奔小康”项目。为加快贫困残疾人脱贫致富的步伐，按照精准扶贫工作的要求，积极探索到人到户的扶贫新途径，认真帮助贫困残疾人分析其自身情况，协助他们从家庭种植、养殖、手工业等项目中选择适合其发展的致富项目。五年来共投入资金36万元，扶持市直单位选派“第一书记”包村中360户建档立卡残疾人贫困户，发展自主就业创业致富项目。三是争取残疾人家庭无障碍改造项目，对农村贫困残疾人家庭实施无障碍改造。根据每户家庭的现状和实际的需求，对每个家庭实施“量体裁衣”的个性化改造，补助资金从1000元到5000元不等，改造从坡道、扶手到配置各种辅具，为每个残疾人家庭量身定做“一户一改造”方案。五年完成了225户贫困残疾人家庭的无障碍改造，方便了他们的出行，改善了他们的生活条件。
（二）残疾人康复服务能力不断提升
残疾人康复工作以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，以精准康复工作为重点，创新优化工作机制，各项工作取得了显著成绩。
1.残疾人康复保障机制逐步完善。区政府将脑瘫、孤独症、智障儿童康复训练、肢体矫治手术、白内障复明手术和精神病救治等康复项目，纳入城乡居民基本医疗保险保障范围，明确补助标准，简化申请程序，开展康复救助，进一步提高了残疾人医疗保障水平，增强其基本保障能力。
2.残疾人康复服务网络健全完善。依托泰安市第一人民医院和泰安市复退军人精神病院，建立了肢体、视力、听力语言、精神、智力等5类残疾的康复技术指导中心，开展技术示范、人员培训、基层指导、知识普及、咨询转介等工作；依托各镇（街道）卫生院、村（居）卫生室建立了残疾人康复指导站和康复站，依靠基层医疗资源，开展残疾人基础康复服务，同时将社区康复档案逐步纳入居民健康档案统一管理。
3.残疾人康复服务成效显著。重点开展了以“助听、助明、助行”为主题的“三助”活动。助听：免费为40名听力残疾人验配助听器、为6名聋儿免费装配电子耳蜗；助明：充分发挥岱岳区“全国白内障无障碍区”优势，免费为1000多名贫困白内障患者实施复明手术、为40多名低视力残疾人免费验配助视器；助行：为176名肢体残疾人免费安装假肢、配发轮椅和助行器，为6名残疾儿童实施肢体矫正手术。积极争取国家彩票公益金项目，“十二五”期间共救助精神病人600人次，其中免费住院67人次，免费服药533人次。积极争取国家、省、市0至6岁残疾儿童抢救性康复救助项目，每名残疾儿童每年救助资金最高达1.32万元，五年来共康复训练脑瘫、孤独症、自闭症、智障儿童331人次，有10名残疾儿童经过康复训练后进入正常学校随班就读。扎实开展残疾人精准康复服务，为全区残疾人提供辅具适配服务1020人次，提供支持性康复服务1205人次，诊疗类96人次，康复功能训练83人次，全面带动全区残疾人精准康复服务工作的开展。
（三）残疾人教育就业培训工作持续发展
认真做好残疾人教育和就业工作，切实维护残疾人教育和就业权益，增强他们平等参与各项社会活动和实现就业创业的能力。
1.残疾人受教育权利得到保障。认真落实残疾人儿童少年“三免一补”政策，肢体残疾少年儿童采取随班就读方式，确保接受九年义务教育；听力、视力、智力方面的残疾少年儿童，区残联积极做好摸底排查和转介工作，分别将他们推荐到泰安聋哑学校、泰安盲校、泰安育才学校等特殊教育学校就读；全区残疾儿童入学率达到90%以上。区残联联合区财政局制定了对考入大中专院校的残疾学生和贫困残疾人家庭子女给予一次性助学补助的政策，五年来，共为13名考入大中专的残疾学生发放补助资金5.8万元。
2.残疾人就业创业能力不断增强。将残疾人就业纳入政府就业联动和督导工作范围，区残联出台了关于鼓励残疾人自主创业的实施意见，鼓励残疾人自主创业，自谋职业，以创业带动就业，促进残疾人多渠道就业，全区有近万名残疾人实现自主就业创业，五年来，岱岳区有11名残疾人获得山东省创业标兵和创业能手称号。大力发展残疾人就业扶贫基地建设，五年来，争取省级和市级就业扶贫资金75万元，建立残疾人就业扶贫基地8处，安置残疾人就业32名、辐射带动残疾人126户。加大残疾人就业保障金征收力度，以征收促就业，提高了企业安置残疾人的积极性，五年来共征缴残疾人就业保障金379.7万元。
3.残疾人职业技能培训力度不断加大。通过选送培训、委托培训、举办培训班等方式，五年来，累计培训各类残疾人及残疾人工作者500多人次，其中参加全国举办的各类培训30人次，参加泰安市举办的各类培训70人次，本区举办的各类培训400人次。通过培训，提升了残疾人的就业创业能力，残疾人就业和自主创业人数逐年增加。
（四）残疾人组织、法制建设不断强化
1.残疾人基层组织建设进一步完善。围绕全国基层残疾人组织建设标准，区政府残工委先后制定了《关于进一步加强全区基层残疾人组织建设的意见》等一系列文件，规范了各级残联和专门协会的工作制度，全面推进残疾人基层组织规范化建设。打造了4个残疾人工作“示范乡镇”，突出服务特点，以点带面带动整体工作开展。定期组织乡镇残联理事长、专职干事进行培训。五年来共举办各类培训班15期，培训乡镇残联理事长、专职干事、社区专职委员共2000余人次。
2.残疾人事业法规政策实施力度不断加大。落实人大执法检查、政府专项督查、政协工作视察、残工委定期检查等有效机制，每年区人大、区政协都对《残疾人保障法》《残疾人就业办法》和省、市、区《残疾人优惠扶持规定》贯彻落实情况进行检查和视察，促进了各级各部门和社会各界对残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作的落实，增强了全社会维护残疾人合法权益的观念，提高了依法管理残疾人事业的水平。区残联积极协调区司法局，充分发挥区法律援助中心和各乡镇（街道）法律服务所优势，扎实做好了残疾人法律援助工作，为残疾人无偿提供法律援助服务，每年为残疾人提供法律咨询服务20人次以上，有力地维护了残疾人合法权益，促进了社会稳定。
3.残疾人合法权益得到有效维护。为做好残疾人信访维权工作，区残联建立信访责任工作制度，理事长负总责，分管理事长和信访接待人为第一责任人，对来访残疾人做到接待热情，耐心倾听残疾人反映问题，认真做好登记，能解决的问题现场给予答复，不能当场解决落实的做好笔录，事后给予答复，每年接待残疾人来访、来电200人次以上、受理民生热线100多件，做到了事事有回音、件件有结果，发挥了残联在化解矛盾和维稳工作中的特殊作用。
4.残疾人无障碍设施建设力度不断加大。结合全市开展的环境综合整治活动，区残联积极协调有关部门，在新区城市建设、中小街道整治、新建公共设施和道路建设时将无障碍设施纳入了规划和建设之中，并加大了各乡镇（街道）的无障碍设施建设。通过实施“无障碍进家庭”建设项目，先后为225户贫困残疾人家庭修建了坡道，配置了座便架，安装、改造了无障碍设施，赠送了轮椅。通过开展无障碍进家庭活动，消除残疾人在日常生活环境中存在的障碍，为残疾人参与经济社会生活创造条件。
（五）残疾人宣传文体活动日趋活跃
区残联紧紧围绕残疾人事业发展规划和广大残疾人的精神文化需求，广泛开展喜闻乐见的群众性文体活动，大力宣传残疾人事业，弘扬人道主义，激励自强精神，努力营造社会扶残助残氛围。在区电视台开办了专题手语节目，在区广播电台开办了《关爱残疾人》栏目，经常性地宣传岱岳区残疾人工作和残疾人方面的法律法规、政策。每年“全国助残日”“全国肢残人活动日”“残疾人健身周”“残疾人文化周”期间，区残联都组织残疾人企业家、残疾人创业模范、残疾人自强模范、优秀残疾人代表，开展丰富多彩的座谈交流、体育健身、书画展览等活动，展示残疾人风采，丰富了残疾人文体生活，促进了残疾人与社会的交流沟通。2014年第九届全省残疾人运动会上，岱岳区2名残疾人运动员获得1金牌、1银牌、1个第四名的好成绩。