岱岳区粮食系统改革开放实录
岱岳区粮食局
民以食为天。粮食作为维系城乡人民生活和国民经济建设的战略物资，不论过去、现在或将来，其重要地位不可代替。改革开放以来，岱岳区委、区政府认真贯彻落实中央和省、市的决策，在宏观调控下充分发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，逐步实现粮食购销市场化、市场主体多元化，初步建立起符合岱岳区经济发展要求的粮食流通体制，为保护种粮农民利益、促进粮食生产稳定发展、保障粮食安全，发挥了十分重要的作用。
岱岳区秉承“为耕者谋利、为食者造福”的宗旨，不折不扣地贯彻执行国家粮食工作方针、政策和法律法规，研究制定并组织实施全区粮食流通和粮食储备的发展规划；不断加强粮食宏观调控，严格管理区级地方储备粮以及粮食入市企业资格审批和购买陈化粮企业资质的审查；依据粮食政策法规，监管粮食流通市场，开展全社会粮食统计工作，指导全区粮食经营企业开展粮食购销工作，确保全区粮食安全。
1985年以来，区粮食局由原来的分配管理型转变为管理经营型最后转变为行政管理型，从单一的平价粮油购、销、调、存、加工转变为以调整粮油购销政策、立足一业为主，积极开展多种经营，坚持深化改革，搞活流通，转变职能，依法管粮，粮食事业的发展不断开创新局面。
一、粮食系统发展改革历程
（一）粮食市场经济初步形成（1985—1992年）
粮食购销逐步放开。1985年，实行粮食统购统销，粮食产量虽较往年略有增加，但质量、品种不适应市场需求，出现农民“卖粮难”，影响了粮食生产发展和农民收益提高。党中央、国务院决定改粮食统购为合同定购，同时调整农村粮油购销价格，改变农村粮油购销倒挂的状况。合同定购粮食计划由国家确定，各地按照计划，合理安排分品种的定购数量，逐级下达，通过与农民签订合同的形式，定量收购粮食。这是粮食收购政策上的一次重大变革。乡镇政府组织基层粮食管理所直接与农户或村民委员会签订合同，粮食合同定购任务既是经济合同，又是国家任务，是农民应尽的义务，必须保证完成。粮食合同定购的施行，标志着实行了32年的统购统销制度开始逐步退出历史舞台。此后，国家数次调整粮食合同定购任务，逐步缩小计划调节范围，扩大市场调节范围；提高粮油合同定购价格和统销价格，粮油定购价日趋接近市场价，逐步改变了粮食购销价格倒挂状况；充实粮油合同定购的经济内容，实行粮食合同定购与化肥、柴油供应和预购定金发放“三挂钩”，以增加农民收入、调动农民种粮积极性。1989年，春旱连伏旱，旱情之重百年未遇，粮食作物大幅度减产。粮食收购遇到了很大困难，国家提高小麦和玉米收购价，坚持收购粮食实物，杜绝以上交差价款抵顶征购粮任务。1990年秋粮收购开始，国务院将合同定购改为国家定购，解决了合同定购在理论和实际工作中的矛盾，体现了粮食定购的指定性计划性质，调整了定购任务的品种结构，增小麦、减玉米，提高了小麦定购价格，市场粮价上涨，达到区内历史最高收购价。
1985年，全区非农业人口粮食供应采取定量标准，执行1971年制定的《山东省非农业人口粮食定量标准》。根据定量标准，区内定量人口粮油凭本、凭票按计划供应，当时全区定量人口3.16万人。粮食供应比例，主要根据库存品种以及各个时期的具体情况加以确定，在保证细粮调出的前提下，全部供应细粮。军队粮油供应政策执行商业部、解放军后勤部新颁发的《军粮供应与管理办法》。工商行业粮油供应是对饮食业、糕点业、副食业、酿造业、饲料、酒精、工业等部门所需粮油的计划供应，直到1993年，取消了工商行业及其他粮油供应。
从1992年4月1日起，区内提高定量人口的粮油销售价格，实行购销同价，结束了粮食收购、销售价格长期倒挂的历史。随后，除军供粮油外，放开定量人口的粮油销售价格，居民粮证继续保留，定量管理办法仍执行原有标准。
粮食调拨计划取消。1985年粮食调拨实行平价粮油调拨制度，分季度按品种下达指令性调拨计划。区间调拨计划都由市粮食局根据粮油购、销、存情况提出年度调拨方案调出、调入双方签订调拨合同，按月份组织粮油运输，粮食年度结束后，与市核实年度调拨计划执行情况，郊区属调出方，主要调莱芜、新泰、泰山区。1992年以后，随着粮食销售市场的放开，粮食的计划调拨也随之取消，粮食按照市场需求自由流通。1995年为稳定粮价，市内实行定购粮统一调拨制度，1998年取消。
粮油及饲料加工由盛及衰。建市划区后，郊区以调出原粮、调入成品粮为主，粮油加工业是个空白。为减少粮食往返运输，节约运费，增强区粮食系统的经济实力，1985年，泰安市油厂和泰安市饲料厂划归郊区。1988年10月，在十里河粮站新建面粉厂即“泰安市第二面粉厂”，投资412万元新建等级粉车间，日处理小麦150吨，年生产能力2.3万吨。引进国外先进制粉设备，不断进行技术改革，取得了较好的经济效益。
为扩大生产规模，提高经济效益和社会效益，对饲料加工厂进行技术改造，改革了成品打包、缝口、输送设备，采用了自动定量秤和缝口机，提高了机械化自动化水平，减轻了劳动强度。为加快饲料工业建设的步伐，1990年泰安市郊区饲料厂投资470万元进行技术改造。随后，根据全省粮食系统饲料和饲养会议精神，提出“从实际出发，围绕发展生产，搞好服务，有计划有步骤走饲料—饲养—加工—冷藏—销售一条龙”的路子。投资760万元，新建3万套种鸡场一处，配套500吨冷库，初步形成了饲料—饲养—加工—冷藏—销售一条龙。一条龙的建设为群众搞好了产前、产中、产后服务，形成了以饲料加工促饲养业，以饲养业带动饲料加工的运行机制，促进了全区饲料工业和养殖业的发展。粮食工作成为区经济发展的一面旗帜，全区掀起了学习粮食局的热潮。但随着市场环境改变和粮食流通体制改革的深入，加之经营管理不善等原因，企业出现了巨额亏损，自1999年开始，粮油及饲料加工企业陆续破产，企业职工身份全部置换。
（二）粮食市场逐步放开（1993—2001年）
随着市场经济发展，粮油购销放开，价格波动较大，粮食流通市场改革步伐也进一步加快。1993年底粮油价格上涨，面粉和花生油价格涨幅分别达44%和55%。为稳定市场，确保城乡居民口粮供应，1994年6月10日起，小麦、玉米等定购销售价格重新纳入国家定价，区内执行省政府制定的面粉最高销售限价。1997年，按照国务院、省政府要求，郊区严格执行粮食保护价收购政策，完成国家定购任务后，对农民卖粮不限收、停收、拒收。保护价每50千克小麦69元，玉米57元。市场粮价低于定购基准价时，按保护价敞开收购农民余粮。粮食保护价收购政策的执行满足了农民出售余粮的需求，符合粮农意愿，保护了他们的利益。
在党中央、国务院一系列政策措施作用下，全区的粮食流通体制改革取得了一定进展，但粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭”的模式，不适应社会主义市场经济的要求。“不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。”按照党的十五大提出的目标和要求，1998年中央1号文件进一步明确了“四分开一完善”（政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老粮食财务挂账分开和完善粮食价格机制）的改革原则。5月，国务院作出进一步深化粮食流通体制改革的决定，转换粮食企业经营机制，实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制；积极培育粮食市场，促进粮食有序流通；妥善解决粮食财务挂账，改进资金管理办法。6月，国务院发布《粮食收购条例》，深化粮食流通体制改革的工作重点是坚决“三项政策、一项改革”，即坚决贯彻执行按保护价收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农发行收购资金封闭运行三项政策，加快粮食企业自身改革，提高市场竞争能力，提高经济效益。国务院有关部门则制定了六个配套文件，以完善粮食风险基金管理、完善粮食价格形成机制、实施粮食企业附营业务与收储业务分离、做好国有粮食企业减员分流工作、清理消化国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款、做好中央直属粮食储备库（站）划转。
2001年5月1日起，根据国务院要求，取消定量人口粮食供应证，定量人口粮食供应从此退出历史舞台。
（三）粮食流通体制改革全面深化（2002—2017年）
2004年，国务院出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，决定全面放开粮食收购市场。这轮改革，从真正意义上全面放开了粮食购销市场和价格，标志着粮食流通体制完全迈上了社会主义市场经济的轨道。国有粮食企业按照“随行就市、依质论价、优质优价”的原则自主确定收购价格。市、区政府不再安排指令性收购计划，对收购的粮食不再实行补贴，改为对种粮农民实行直补，掀起了粮食行政管理和购销经营的巨大的变革。
国有粮食购销企业迎来战略性改革。按照省、市关于国有企业深化改革的实施意见及区政府实施方案，于2005年12月岱岳区对全区粥店、天平、道朗、夏张、满庄、马庄、汶口、房村、良庄、徂徕、角峪、化马湾、祝阳、范镇、山口、北集坡16个乡镇粮管所和燕家庄粮库进行改制，成立了国有控股的泰安汇丰粮油发展有限责任公司和成立17家分公司，原乡镇粮食管理所的名称退出了历史舞台。泰安汇丰粮油发展有限责任公司整体接收原粮食管理所等国有粮食购销企业的债权、债务，与789名原职工解除劳动关系，134名离退休职工和74名遗属归新公司管理。同时，294名职工入股新公司，返聘职工182人，依法签订新的劳动合同。全区国有粮食企业通过战略性改革，调整产权结构，转换经营机制，基本解除“三老”（老人、老粮、老账）历史包袱，建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，实现了国有粮食购销企业从“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，活力明显增强。2009年，17家分公司合并为夏张、满庄、马庄、汶口、徂徕、祝阳、燕家庄7家分公司，进一步精简了公司机构，压缩了费用开支，减轻粮食购销企业的负担。
粮食局行政管理职能发生转变。长期以来，国家对粮食流通的管理，主要依靠行政手段直接管理国有粮食购销企业。随着粮食流通体制改革的不断深化，2005年国务院先后出台了《粮食流通管理条例》《粮食流通监督检查暂行办法》和《粮食流通统计制度》，赋予粮食行政管理部门在粮食流通执法监管中的主体地位。实现了粮食流通管理手段从行政到法治的转变，具体表现为从系统性管理到行业性管理、从经营性管理到行政性管理、从一般性行政管理到行政监督执法的三大根本性转变。全面放开粮食购销市场后，区粮食局切实转变职能，与粮食企业“人、财、物”完全分开。
2007年，按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和省政府贯彻意见要求，区粮食局成立监督检查科，审核粮食收购企业入市资格，办理《粮食收购许可证》。区政府撤销区粮食购销公司，成立区粮食行政执法稽查大队，人员由原区粮食购销公司整建制转入。2009年更名为区粮食流通监督检查管理中心。
区粮食局不断强化行政执法能力，提升依法管粮水平，组织开展了粮食行政执法提升年活动和“三进（进社区、进农村、进学校）”活动，利用食品安全周、世界粮食日，深入基层宣传粮食法规、粮油安全知识、爱粮节粮风尚等。在做好日常巡查的基础上，加大粮食执法巡查力度，开展了夏秋粮收购、清仓查库、统计报表等专项检查。不断完善区域粮食市场执法联动机制，与济南市历城区、长清区及泰安其他市县均签订了粮食跨区域执法合作协议，保证了全区粮食流通市场平稳有序。2010—2013年连续被省粮食局授予“全省粮食规范化执法示范县”称号，被市粮食局授予粮食行政执法先进单位荣誉称号。
创建“放心粮油”销售网络。随着粮食流通体制改革的不断深化，传统的粮油购销网络已日渐式微。为认真贯彻落实国务院和省、市政府关于开展“放心粮油工程”工作的有关部署和要求，区粮食局以“不求暴利，不弃微利，严把质量，服务为先”为宗旨，依托国有粮食购销企业—泰安汇丰粮油发展有限公司网点多、仓房设施全、人员素质高等优势，以点带面、循序渐进、扎实推广，积极引导粮食企业开展“放心粮油食品店”连锁经营，逐步建立起覆盖全区、链接产销、设施完善、管理先进、质量可靠、服务规范的放心粮油经营体系。2010年以来，全区设立“放心粮油”超市（店）19家，得到了消费者的认同和肯定，真正做到了货真价实、群众信赖、消费放心。
建立区级地方储备粮。由于种种原因，建区以来一直没有建立地方粮食储备，这是区粮食应急体系建设和粮食安全的“短板”。区粮食局立足工作职能，按照各级政府要求，积极协调有关部门，争取建立粮食地方储备。2017年确定建立地方储备粮食1万吨的目标任务，在地储粮工作上实现了新突破，为提高政府应急保障能力和做好保应急、控粮价、稳市场工作奠定了良好的基础。
积极实施“粮安工程”。粮食安全责任重大，不敢有一丝一毫懈怠。区粮食局联系岱岳区实际，编制完成了《岱岳区粮安工程规划》，突出重点，分步实施，努力提升粮食应急保障能力和储存科学化水平，推进主食产业化发展。2017年，投资170万元在燕家庄粮食储备库建设粮食应急加工成品粮仓建设项目，新建成品粮仓库1200平方米；投资270万元对夏张、满庄、汶口、祝阳、燕家庄、化马湾6处重点收储库点的仓房设施进行升级改造，每口仓都增设了储粮新技术；投资120万元在原道朗粮所改扩建面条车间厂房及配套设施。有效提高区粮食企业收储能力和水平，保障粮食储存安全。
二、粮食系统改革发展的主要启示
回首岱岳区粮食系统的改革发展历程，与其他领域的改革发展一样，走过了一段不平凡的历程，取得了一些不平凡的成绩，积累了丰富的经验，完成了从计划经济向社会主义市场经济的转变。总结三十多年的变化，必将为在新的历史起点上进一步推进改革、促进发展、保障粮食安全提供重要的启示。
（一）必须坚持解放思想，处理好大胆探索与稳步推进的关系
粮食系统每一步改革都是既立足基本区情粮情，坚持统一政策，稳步推进的结果，又对出现的新情况新问题，审时度势，及时调整政策，科学决策，完善措施，健全机制，确保改革顺利推进和社会和谐稳定，促进粮食事业又好又快发展的结果。粮食系统改革历程和实践充分证明，只有不断解放思想、实事求是、与时俱进，才能加快推进粮食流通体制改革，走向科学发展的轨道。
（二）必须坚持粮食流通市场化，处理好放开市场与加强调控监管的关系
粮食是关系国计民生的特殊商品。要确保政府对粮食的主动权，必须把市场机制和宏观调控有机结合起来，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，促进粮食快捷顺畅有序流通，合理调节粮食供需，引导粮食资源合理配置，规范粮食经营行为，维护粮食正常流通秩序和价格基本稳定。
（三）必须坚持发挥国有粮企和市场主体两个作用，处理好“主渠道”和“多元化”的关系
“没有主渠道不稳，没有多元化不活”。妥善处理好粮食流通“主渠道”和“多元化”的关系，是保障粮食安全、市场稳定和搞活流通的重要关节点。只有不断深化区国有粮食企业改革，整合优势资源，鼓励和支持国有粮食企业做大做强，提高市场竞争力，发挥其粮食流通主渠道作用，才能保证全区粮食市场稳定。必须发展多元粮食市场主体，实现投资主体多元化、经营形式多样化，发挥多元主体点多面广、经营灵活的优势，衔接粮食产销，搞活粮食流通。
（四）必须坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，处理好促进粮农增收与保护消费者利益的关系
生产决定流通，流通反作用于生产。必须充分发挥生产对流通的决定性作用和流通对生产的引导作用，以订单为纽带，以科技为支撑，引导和鼓励农民种植适销对路品种，让农民分享流通、加工环节带来的增值收益，促进种粮农民增产增收；必须把好粮食质量关，努力降低粮食流通成本，为消费者提供质优价廉的食品。
（五）必须坚持政府宏观调控下的粮食安全责任制，保障粮食安全和市场稳定
岱岳区虽然是农业大区，但随着片区带建设进程的加快和农业结构的调整，城乡经济发展迅速，非种粮农民、无地农民以及城镇居民人口增速过快，粮食供需矛盾增加了新变量，处在“紧平衡”状态，岱岳区已由粮食自平衡地区转变为粮食销区。因此，必须按照相关标准落实地方储备粮规模和小包装成品粮应急储备，增强宏观调控能力，稳定粮食市场，有效调节粮食供求总量，切实保障区粮食安全和社会稳定。
粮食流通体制改革三十多年，成就和巨变相伴，经验和问题交织，机遇与挑战并存。岱岳区粮食局将在区委、区政府的坚强领导下，坚持围绕发展深化改革，推进改革促进发展，继续健全粮食流通体制。紧紧围绕保障国家粮食安全和服务“三农”，以体制创新和机制创新为动力，以科技创新和管理创新为支撑，以市场化和产业化为重点，协调各方面利益关系，继续完善粮食监管机制，加强和改善粮食宏观调控，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用，转变粮食经济发展方式，大力发展现代粮食流通产业，为打造泰城新区、建设幸福岱岳做出积极的贡献。
为耕者谋利 为食者造福
岱岳区粮食系统改革开放实录
岱岳区粮食局
民以食为天。粮食作为维系城乡人民生活和国民经济建设的战略物资，不论过去、现在或将来，其重要地位不可代替。改革开放以来，岱岳区委、区政府认真贯彻落实中央和省、市的决策，在宏观调控下充分发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，逐步实现粮食购销市场化、市场主体多元化，初步建立起符合岱岳区经济发展要求的粮食流通体制，为保护种粮农民利益、促进粮食生产稳定发展、保障粮食安全，发挥了十分重要的作用。
岱岳区秉承“为耕者谋利、为食者造福”的宗旨，不折不扣地贯彻执行国家粮食工作方针、政策和法律法规，研究制定并组织实施全区粮食流通和粮食储备的发展规划；不断加强粮食宏观调控，严格管理区级地方储备粮以及粮食入市企业资格审批和购买陈化粮企业资质的审查；依据粮食政策法规，监管粮食流通市场，开展全社会粮食统计工作，指导全区粮食经营企业开展粮食购销工作，确保全区粮食安全。
1985年以来，区粮食局由原来的分配管理型转变为管理经营型最后转变为行政管理型，从单一的平价粮油购、销、调、存、加工转变为以调整粮油购销政策、立足一业为主，积极开展多种经营，坚持深化改革，搞活流通，转变职能，依法管粮，粮食事业的发展不断开创新局面。
一、粮食系统发展改革历程
（一）粮食市场经济初步形成（1985—1992年）
粮食购销逐步放开。1985年，实行粮食统购统销，粮食产量虽较往年略有增加，但质量、品种不适应市场需求，出现农民“卖粮难”，影响了粮食生产发展和农民收益提高。党中央、国务院决定改粮食统购为合同定购，同时调整农村粮油购销价格，改变农村粮油购销倒挂的状况。合同定购粮食计划由国家确定，各地按照计划，合理安排分品种的定购数量，逐级下达，通过与农民签订合同的形式，定量收购粮食。这是粮食收购政策上的一次重大变革。乡镇政府组织基层粮食管理所直接与农户或村民委员会签订合同，粮食合同定购任务既是经济合同，又是国家任务，是农民应尽的义务，必须保证完成。粮食合同定购的施行，标志着实行了32年的统购统销制度开始逐步退出历史舞台。此后，国家数次调整粮食合同定购任务，逐步缩小计划调节范围，扩大市场调节范围；提高粮油合同定购价格和统销价格，粮油定购价日趋接近市场价，逐步改变了粮食购销价格倒挂状况；充实粮油合同定购的经济内容，实行粮食合同定购与化肥、柴油供应和预购定金发放“三挂钩”，以增加农民收入、调动农民种粮积极性。1989年，春旱连伏旱，旱情之重百年未遇，粮食作物大幅度减产。粮食收购遇到了很大困难，国家提高小麦和玉米收购价，坚持收购粮食实物，杜绝以上交差价款抵顶征购粮任务。1990年秋粮收购开始，国务院将合同定购改为国家定购，解决了合同定购在理论和实际工作中的矛盾，体现了粮食定购的指定性计划性质，调整了定购任务的品种结构，增小麦、减玉米，提高了小麦定购价格，市场粮价上涨，达到区内历史最高收购价。
1985年，全区非农业人口粮食供应采取定量标准，执行1971年制定的《山东省非农业人口粮食定量标准》。根据定量标准，区内定量人口粮油凭本、凭票按计划供应，当时全区定量人口3.16万人。粮食供应比例，主要根据库存品种以及各个时期的具体情况加以确定，在保证细粮调出的前提下，全部供应细粮。军队粮油供应政策执行商业部、解放军后勤部新颁发的《军粮供应与管理办法》。工商行业粮油供应是对饮食业、糕点业、副食业、酿造业、饲料、酒精、工业等部门所需粮油的计划供应，直到1993年，取消了工商行业及其他粮油供应。
从1992年4月1日起，区内提高定量人口的粮油销售价格，实行购销同价，结束了粮食收购、销售价格长期倒挂的历史。随后，除军供粮油外，放开定量人口的粮油销售价格，居民粮证继续保留，定量管理办法仍执行原有标准。
粮食调拨计划取消。1985年粮食调拨实行平价粮油调拨制度，分季度按品种下达指令性调拨计划。区间调拨计划都由市粮食局根据粮油购、销、存情况提出年度调拨方案调出、调入双方签订调拨合同，按月份组织粮油运输，粮食年度结束后，与市核实年度调拨计划执行情况，郊区属调出方，主要调莱芜、新泰、泰山区。1992年以后，随着粮食销售市场的放开，粮食的计划调拨也随之取消，粮食按照市场需求自由流通。1995年为稳定粮价，市内实行定购粮统一调拨制度，1998年取消。
粮油及饲料加工由盛及衰。建市划区后，郊区以调出原粮、调入成品粮为主，粮油加工业是个空白。为减少粮食往返运输，节约运费，增强区粮食系统的经济实力，1985年，泰安市油厂和泰安市饲料厂划归郊区。1988年10月，在十里河粮站新建面粉厂即“泰安市第二面粉厂”，投资412万元新建等级粉车间，日处理小麦150吨，年生产能力2.3万吨。引进国外先进制粉设备，不断进行技术改革，取得了较好的经济效益。
为扩大生产规模，提高经济效益和社会效益，对饲料加工厂进行技术改造，改革了成品打包、缝口、输送设备，采用了自动定量秤和缝口机，提高了机械化自动化水平，减轻了劳动强度。为加快饲料工业建设的步伐，1990年泰安市郊区饲料厂投资470万元进行技术改造。随后，根据全省粮食系统饲料和饲养会议精神，提出“从实际出发，围绕发展生产，搞好服务，有计划有步骤走饲料—饲养—加工—冷藏—销售一条龙”的路子。投资760万元，新建3万套种鸡场一处，配套500吨冷库，初步形成了饲料—饲养—加工—冷藏—销售一条龙。一条龙的建设为群众搞好了产前、产中、产后服务，形成了以饲料加工促饲养业，以饲养业带动饲料加工的运行机制，促进了全区饲料工业和养殖业的发展。粮食工作成为区经济发展的一面旗帜，全区掀起了学习粮食局的热潮。但随着市场环境改变和粮食流通体制改革的深入，加之经营管理不善等原因，企业出现了巨额亏损，自1999年开始，粮油及饲料加工企业陆续破产，企业职工身份全部置换。
（二）粮食市场逐步放开（1993—2001年）
随着市场经济发展，粮油购销放开，价格波动较大，粮食流通市场改革步伐也进一步加快。1993年底粮油价格上涨，面粉和花生油价格涨幅分别达44%和55%。为稳定市场，确保城乡居民口粮供应，1994年6月10日起，小麦、玉米等定购销售价格重新纳入国家定价，区内执行省政府制定的面粉最高销售限价。1997年，按照国务院、省政府要求，郊区严格执行粮食保护价收购政策，完成国家定购任务后，对农民卖粮不限收、停收、拒收。保护价每50千克小麦69元，玉米57元。市场粮价低于定购基准价时，按保护价敞开收购农民余粮。粮食保护价收购政策的执行满足了农民出售余粮的需求，符合粮农意愿，保护了他们的利益。
在党中央、国务院一系列政策措施作用下，全区的粮食流通体制改革取得了一定进展，但粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭”的模式，不适应社会主义市场经济的要求。“不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。”按照党的十五大提出的目标和要求，1998年中央1号文件进一步明确了“四分开一完善”（政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老粮食财务挂账分开和完善粮食价格机制）的改革原则。5月，国务院作出进一步深化粮食流通体制改革的决定，转换粮食企业经营机制，实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制；积极培育粮食市场，促进粮食有序流通；妥善解决粮食财务挂账，改进资金管理办法。6月，国务院发布《粮食收购条例》，深化粮食流通体制改革的工作重点是坚决“三项政策、一项改革”，即坚决贯彻执行按保护价收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农发行收购资金封闭运行三项政策，加快粮食企业自身改革，提高市场竞争能力，提高经济效益。国务院有关部门则制定了六个配套文件，以完善粮食风险基金管理、完善粮食价格形成机制、实施粮食企业附营业务与收储业务分离、做好国有粮食企业减员分流工作、清理消化国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款、做好中央直属粮食储备库（站）划转。
2001年5月1日起，根据国务院要求，取消定量人口粮食供应证，定量人口粮食供应从此退出历史舞台。
（三）粮食流通体制改革全面深化（2002—2017年）
2004年，国务院出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，决定全面放开粮食收购市场。这轮改革，从真正意义上全面放开了粮食购销市场和价格，标志着粮食流通体制完全迈上了社会主义市场经济的轨道。国有粮食企业按照“随行就市、依质论价、优质优价”的原则自主确定收购价格。市、区政府不再安排指令性收购计划，对收购的粮食不再实行补贴，改为对种粮农民实行直补，掀起了粮食行政管理和购销经营的巨大的变革。
国有粮食购销企业迎来战略性改革。按照省、市关于国有企业深化改革的实施意见及区政府实施方案，于2005年12月岱岳区对全区粥店、天平、道朗、夏张、满庄、马庄、汶口、房村、良庄、徂徕、角峪、化马湾、祝阳、范镇、山口、北集坡16个乡镇粮管所和燕家庄粮库进行改制，成立了国有控股的泰安汇丰粮油发展有限责任公司和成立17家分公司，原乡镇粮食管理所的名称退出了历史舞台。泰安汇丰粮油发展有限责任公司整体接收原粮食管理所等国有粮食购销企业的债权、债务，与789名原职工解除劳动关系，134名离退休职工和74名遗属归新公司管理。同时，294名职工入股新公司，返聘职工182人，依法签订新的劳动合同。全区国有粮食企业通过战略性改革，调整产权结构，转换经营机制，基本解除“三老”（老人、老粮、老账）历史包袱，建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，实现了国有粮食购销企业从“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，活力明显增强。2009年，17家分公司合并为夏张、满庄、马庄、汶口、徂徕、祝阳、燕家庄7家分公司，进一步精简了公司机构，压缩了费用开支，减轻粮食购销企业的负担。
粮食局行政管理职能发生转变。长期以来，国家对粮食流通的管理，主要依靠行政手段直接管理国有粮食购销企业。随着粮食流通体制改革的不断深化，2005年国务院先后出台了《粮食流通管理条例》《粮食流通监督检查暂行办法》和《粮食流通统计制度》，赋予粮食行政管理部门在粮食流通执法监管中的主体地位。实现了粮食流通管理手段从行政到法治的转变，具体表现为从系统性管理到行业性管理、从经营性管理到行政性管理、从一般性行政管理到行政监督执法的三大根本性转变。全面放开粮食购销市场后，区粮食局切实转变职能，与粮食企业“人、财、物”完全分开。
2007年，按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和省政府贯彻意见要求，区粮食局成立监督检查科，审核粮食收购企业入市资格，办理《粮食收购许可证》。区政府撤销区粮食购销公司，成立区粮食行政执法稽查大队，人员由原区粮食购销公司整建制转入。2009年更名为区粮食流通监督检查管理中心。
区粮食局不断强化行政执法能力，提升依法管粮水平，组织开展了粮食行政执法提升年活动和“三进（进社区、进农村、进学校）”活动，利用食品安全周、世界粮食日，深入基层宣传粮食法规、粮油安全知识、爱粮节粮风尚等。在做好日常巡查的基础上，加大粮食执法巡查力度，开展了夏秋粮收购、清仓查库、统计报表等专项检查。不断完善区域粮食市场执法联动机制，与济南市历城区、长清区及泰安其他市县均签订了粮食跨区域执法合作协议，保证了全区粮食流通市场平稳有序。2010—2013年连续被省粮食局授予“全省粮食规范化执法示范县”称号，被市粮食局授予粮食行政执法先进单位荣誉称号。
创建“放心粮油”销售网络。随着粮食流通体制改革的不断深化，传统的粮油购销网络已日渐式微。为认真贯彻落实国务院和省、市政府关于开展“放心粮油工程”工作的有关部署和要求，区粮食局以“不求暴利，不弃微利，严把质量，服务为先”为宗旨，依托国有粮食购销企业—泰安汇丰粮油发展有限公司网点多、仓房设施全、人员素质高等优势，以点带面、循序渐进、扎实推广，积极引导粮食企业开展“放心粮油食品店”连锁经营，逐步建立起覆盖全区、链接产销、设施完善、管理先进、质量可靠、服务规范的放心粮油经营体系。2010年以来，全区设立“放心粮油”超市（店）19家，得到了消费者的认同和肯定，真正做到了货真价实、群众信赖、消费放心。
建立区级地方储备粮。由于种种原因，建区以来一直没有建立地方粮食储备，这是区粮食应急体系建设和粮食安全的“短板”。区粮食局立足工作职能，按照各级政府要求，积极协调有关部门，争取建立粮食地方储备。2017年确定建立地方储备粮食1万吨的目标任务，在地储粮工作上实现了新突破，为提高政府应急保障能力和做好保应急、控粮价、稳市场工作奠定了良好的基础。
积极实施“粮安工程”。粮食安全责任重大，不敢有一丝一毫懈怠。区粮食局联系岱岳区实际，编制完成了《岱岳区粮安工程规划》，突出重点，分步实施，努力提升粮食应急保障能力和储存科学化水平，推进主食产业化发展。2017年，投资170万元在燕家庄粮食储备库建设粮食应急加工成品粮仓建设项目，新建成品粮仓库1200平方米；投资270万元对夏张、满庄、汶口、祝阳、燕家庄、化马湾6处重点收储库点的仓房设施进行升级改造，每口仓都增设了储粮新技术；投资120万元在原道朗粮所改扩建面条车间厂房及配套设施。有效提高区粮食企业收储能力和水平，保障粮食储存安全。
二、粮食系统改革发展的主要启示
回首岱岳区粮食系统的改革发展历程，与其他领域的改革发展一样，走过了一段不平凡的历程，取得了一些不平凡的成绩，积累了丰富的经验，完成了从计划经济向社会主义市场经济的转变。总结三十多年的变化，必将为在新的历史起点上进一步推进改革、促进发展、保障粮食安全提供重要的启示。
（一）必须坚持解放思想，处理好大胆探索与稳步推进的关系
粮食系统每一步改革都是既立足基本区情粮情，坚持统一政策，稳步推进的结果，又对出现的新情况新问题，审时度势，及时调整政策，科学决策，完善措施，健全机制，确保改革顺利推进和社会和谐稳定，促进粮食事业又好又快发展的结果。粮食系统改革历程和实践充分证明，只有不断解放思想、实事求是、与时俱进，才能加快推进粮食流通体制改革，走向科学发展的轨道。
（二）必须坚持粮食流通市场化，处理好放开市场与加强调控监管的关系
粮食是关系国计民生的特殊商品。要确保政府对粮食的主动权，必须把市场机制和宏观调控有机结合起来，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，促进粮食快捷顺畅有序流通，合理调节粮食供需，引导粮食资源合理配置，规范粮食经营行为，维护粮食正常流通秩序和价格基本稳定。
（三）必须坚持发挥国有粮企和市场主体两个作用，处理好“主渠道”和“多元化”的关系
“没有主渠道不稳，没有多元化不活”。妥善处理好粮食流通“主渠道”和“多元化”的关系，是保障粮食安全、市场稳定和搞活流通的重要关节点。只有不断深化区国有粮食企业改革，整合优势资源，鼓励和支持国有粮食企业做大做强，提高市场竞争力，发挥其粮食流通主渠道作用，才能保证全区粮食市场稳定。必须发展多元粮食市场主体，实现投资主体多元化、经营形式多样化，发挥多元主体点多面广、经营灵活的优势，衔接粮食产销，搞活粮食流通。
（四）必须坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，处理好促进粮农增收与保护消费者利益的关系
生产决定流通，流通反作用于生产。必须充分发挥生产对流通的决定性作用和流通对生产的引导作用，以订单为纽带，以科技为支撑，引导和鼓励农民种植适销对路品种，让农民分享流通、加工环节带来的增值收益，促进种粮农民增产增收；必须把好粮食质量关，努力降低粮食流通成本，为消费者提供质优价廉的食品。
（五）必须坚持政府宏观调控下的粮食安全责任制，保障粮食安全和市场稳定
岱岳区虽然是农业大区，但随着片区带建设进程的加快和农业结构的调整，城乡经济发展迅速，非种粮农民、无地农民以及城镇居民人口增速过快，粮食供需矛盾增加了新变量，处在“紧平衡”状态，岱岳区已由粮食自平衡地区转变为粮食销区。因此，必须按照相关标准落实地方储备粮规模和小包装成品粮应急储备，增强宏观调控能力，稳定粮食市场，有效调节粮食供求总量，切实保障区粮食安全和社会稳定。
粮食流通体制改革三十多年，成就和巨变相伴，经验和问题交织，机遇与挑战并存。岱岳区粮食局将在区委、区政府的坚强领导下，坚持围绕发展深化改革，推进改革促进发展，继续健全粮食流通体制。紧紧围绕保障国家粮食安全和服务“三农”，以体制创新和机制创新为动力，以科技创新和管理创新为支撑，以市场化和产业化为重点，协调各方面利益关系，继续完善粮食监管机制，加强和改善粮食宏观调控，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用，转变粮食经济发展方式，大力发展现代粮食流通产业，为打造泰城新区、建设幸福岱岳做出积极的贡献。