岱岳区乡镇企业（民营经济、中小企业）改革开放纪实
岱岳区中小企业局
广义的乡镇企业是指成立于农村地区、由农民投资和组建的企业。乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业，也即1980年代所谓的乡镇企业的“四个轮子”都属这个范畴。在农村经营组织逐步放松管制背景下，乡镇企业像雨后春笋，成群地涌现出来，并且快速地成长壮大，成为促进农村经济增长的主体和近几年经济保持高速增长的重要支撑力量。从改革开放以来的经济发展轨迹看，乡镇企业（后演变为民营经济、中小微企业）已经成为突破原有二元经济结构、促使地方经济快速发展的重要转化因素和动力源泉，在岱岳区经济发展中具有举足轻重的地位。
岱岳区乡镇企业四十年的发展历程基本可分为三个阶段：
起步积累阶段（1978—1988年）
乡镇企业是在原有二轻工业的基础上逐步发展起来的，1975年后划为公社工业，随着1978年十一届三中全会的召开，1982年划为社队企业，到1984年明确为乡镇企业。
1978年，党的十一届三中全会召开，乡镇企业迎来发展的春天。1987年，邓小平同志把乡镇企业称作是农村改革中“完全没有预料到的最大收获”，是“异军突起”。当时，为鼓励支持发展乡镇企业，省市区都出台了一系列的政策，大力扶持乡镇企业发展。特别是随着乡镇企业苏南模式、珠江三角洲模式和温州模式的出现，在全国呈现出大上乡镇企业的局面。各级把发展乡镇企业当作帮助农民脱贫致富奔小康的重要途径，多次召开动员会、现场会、观摩会加以动员，组织乡镇、街道负责人到南方发达地区参观学习，营造浓厚氛围。乡镇、街道也配备分工领导，挑选精兵强将组成领导班子，成立乡镇企业管理办公室，在全区上下形成大抓乡镇企业的强劲态势。1985年建市划区时，全区乡镇企业6518家，从业人员8.28万人，占全区农村劳动力总数的18.65%。1988年，全区乡镇企业新上技改项目227个，当年竣工212个。同年，全区乡镇企业完成总产值68037万元，比1978年增长3.5倍，年均增长16.2%。其中，完成工业产值41764万元，比1978年增长3.3倍，年均递增15.7%；利润6317万元，比1978年增长8.2倍，年均递增24.8%。部优、省优产品7个，新产品76种，25家企业分别达到国家二级、三级计量标准，受培训职工8万人次。
本阶段有代表性的企业有：范镇毛纺厂、宏昌集团，山口衡器厂、锅炉厂、造纸厂、金属容器厂，大汶口汶星时装公司，徂徕麻纺厂、铜业公司、水泥厂，马庄水泥厂、石膏矿业，房村轧钢厂，角峪铸管厂，化马湾利泰化工厂、筛网厂、水泥厂，道朗宏康公司、水泥厂，黄前泰银制丝、二罐，下港三罐，良庄农具厂，祝阳皮革厂等。
改革发展阶段（1989—1998年）
随着乡镇企业的不断发展壮大，特别是1992年邓小平南巡讲话的发表，为乡镇企业发展带来了大好机遇。这一时期乡镇企业的经济总量、生产规模和经济效益均取得了快速的增长，由当时号称“三分天下有其一”过渡到“三分天下有其二”。
本阶段，区委、区政府先后提出乡镇企业“大投入、大产出、大发展、大效益”“超常规、跳跃式、突破性、外向型”等发展战略，全区乡镇企业由单纯涉足农业向钢材、工程机械、加工业转变。泰山衡器、泰山工程机械、山口钢管、带钢等成为本阶段的代表性产品。到1998年，全区乡镇工业达到1597家，比1985年增加578家。
（一）产权制度改革
产权制度改革是这一时期最显著的改革措施。改革之初，先在马庄镇进行了试点，随后在全区推开。改革主要采取了租赁、托管、收购、拍卖、重组、产权出售等形式。到1998年，全区1188家乡村企业完成了改制，改制面达到了99.66%。其中，34处股份合作制企业进行了扩股增量，76家企业采取租赁、托管方式，52处企业进行了产权出售。全区乡镇企业改革工作走在了全市、全省的前面，有十多个省市的50多家企业前来学习取经。《中国乡镇企业报》在头版用整版篇幅对郊区乡镇企业改革改制情况进行了专题报道。与此同时，乡镇企业开展学习海尔、亚星经验，推行了“倒逼成本法”等先进的管理方式，管理水平迅速提升。1998年，全区乡镇企业完成总产值84.4亿元，比1988年增长12.4倍。全区有山东省乡镇企业系统一级标准企业1家，二级和三级企业4家；5家企业通过ISO9000质量体系认证；新产品开发填补国内空白7项、省内12项、市内14项。
（二）角色转换
角色转换是这一时期乡镇企业发展最显著的标志。党的十四大召开，个体私营经济实现了从对公有制经济的“补充”到与公有制经济“共同发展”的飞跃。党的十五大的召开，个体私营经济实现了从“必要的有益补充”到“重要组成部分”的转变。民营经济替换了乡镇企业的称呼。根据这一实际，区委、区政府于1996年10月，作出《关于鼓励个体私营经济发展的若干规定》，鼓励引导个体私营经济向生产型、科技型和外向型发展。1998年出台了《关于在全区开展个体私营经济发展年活动的意见》和《1998年度全区个体私营经济发展考核办法》，以“三个有利于”为标准，坚持“四好、五不限”发展战略，实施“1310”工程，即到2000年，全区每个乡镇发展1个产值过亿元、3个过5000万元、10个过1000万元的私营企业。1998年，全区私营企业发展到12445户，注册资金3.64亿元。全区民营经济完成增加值35.4亿元，实交税金3600万元，占全区财政收入的18%。私营经济发展数量和质量上取得重大突破
稳步发展阶段（1999—2008年）
2002年，党的十六大，明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。2003年10月，党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求清理、修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。2005年，国务院颁发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出了36条具体措施，为个体私营经济的发展进一步扫清障碍。2007年，党的十七大指明了走中国特色新兴工业化道路，重申了“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，进一步提出了“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局”，“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展”的新要求，为中小企业和民营经济的大发展提供了强大的思想动力和政策支撑，为做好新形势下的中小企业工作指明了前进方向。省市区都把民营经济列为三大工作重点之一。1999年，区委、区政府把发展民营经济作为实施“乡镇企业二次创业”、实现乡镇企业特别是工业实现腾飞的重要手段，把“高科技、外向型、多成分、可持续”作为主攻方向。2007年，区委、区政府又确立“工业立区、服务业兴区”的发展战略，出台6个相关文件，将服务业发展完成情况纳入全区经济工作年度目标考核，以好政策好环境吸引客商，持续加大投入，增强发展后劲。成立民营经济工作领导小组，制定一系列扶持政策，为民营经济发展营造良好氛围，有力地促进了民营经济的更好更快发展。截至2003年8月，全区民营经济实缴税金1.003亿元，比上年增长19.7%，首次突破亿元大关。山钢集团董事长、总经理被评为“2005年度全国乡镇企业十大新闻人物”之一。2007年，全区个体工商户发展到11101户，从业人员3.03万人，注册资金2.68亿元，其中，注册资金增幅列全市第一位；全区私营企业发展到1682户，从业人员达到4.36万人，注册资金达到31.9亿元，同比分别增长16.2%、7.6%和6.5%。全区中小企业、民营经济完成增加值87.2亿元，实交税金53134万元，运行质量稳步提高，经济效益持续增长。
主要做法及成效
1.实施“两个计划”。2002年，为促进全区民营经济超常规、跨越式发展，实现强区富民的目标，区委、区政府编制了《关于民营经济纳税“531”和“853”计划的实施方案》（即：2002年度，全区培植纳税过500万元、300万元、100万元的企业28家；培植纳税过80万元、50万元、30万元的企业77家）。
2.实施“2112”工程。2004年，对68处产品档次高、科技含量高、有发展前景的企业进行重点培植，当年实现2个企业纳税过1000万元，10个企业纳税过500万元，10个企业纳税过300万元，20个企业纳税过100万元的目标，成为全区民营经济发展的骨干支撑。
3.实施中小企业成长型计划。区委、区政府出台《关于做好全区中小企业成长计划组织推进工作的意见》，确定54家企业纳入计划，其中，向省里推荐9家，市里18家，作为重点成长型中小企业进行重点扶持培植。
4.实施“致富带头工程”。为适应新农村建设的要求，大力培植税收过300万元、200万元和100万元的致富带头村。到2006年，纳税过300万元的村有2个、过200万的2个、过100万的6个，形成了村村有收入、乡镇有龙头的新格局。
5.企业改革全面深化。以产权制度为核心，积极进行企业产权制度创新，通过对原有乡、村集体企业进行股份制改造、出售、联合、兼并、租赁等多种形式改革，加快了乡、村企业体制创新的步伐，提高了企业适应市场经济发展的能力。
6.大力提高管理水平。通过与有关部门联合举办高级研修班和研讨班，引进现代企业制度，逐步实现由粗放式管理向现代化科学管理、由家族式管理向开放式管理的转变。先后开展了企业现场管理、企业改制和管理创新等一系列活动，企业管理水平大大提高。
7.着力增强企业竞争力。企业普遍把品牌培植作为提高竞争力的重要措施，陆续培植起“泰山牌”衡器、“山口牌”锅炉、“山口牌”酱油食醋、“双菱牌”拖拉机、“宏康牌”机械系列、“天普牌”太阳能、“金塔王牌”水泥、“鲁枰牌”银杏茶等一批品牌，实现了从“做产品”向“做品牌”转变，提升了产品和企业的档次。高新技术企业发展到86家，市级高新技术产品14个，中国专利山东明星企业9家，省级工程技术研究中心３个，26家企业通过了ISO9000系列质量体系认证，山东名牌2个，市名牌6个，省标志产品3个，省著名商标3个，创国家名牌重点企业3处，企业的市场竞争力明显提高。
8.重点打造产业集群。依托传统优势，依靠国家产业政策，逐步发展起了符合岱岳区特色的块状经济平台，初步形成了新型建材、化工、钢材加工与销售为主导，相关产业不断完善，各具特色的产业集群。山锅集团的成立，是继山钢集团之后成立的又一家实力雄厚的企业集团，也标志着岱岳区传统的机电加工产业集群迈上了新台阶。
9.提升信息化管理水平。按照国家中小企业银河培训工程、国家中小企业信息推进工程的要求，重点推广企业信息化管理和平台的应用，举办山东省中小企业信息化建设培训岱岳区班，提升企业信息化管理水平。
可持续发展阶段（2009—2017年）
2009年以来，全区民营经济发展以抓好中小微企业转型升级、产业集群提质增效和打造公共服务平台三大工作为重点，努力克服经济下行压力，确保了全区民营经济中小微企业的正常生产经营，加快跨越式发展进程。到2017年底，全区个体工商户达到23735家，同比负增长8.98%；私营企业达到9047家，同比增长29.19%；全区民营经济中小微企业完成税金25.84亿元，同比增长32.2%。
（一）小微企业转型升级
一是营造扶持小微企业发展的浓厚氛围。为加强对扶持小微企业发展的组织领导，区政府成立扶持小微企业发展指挥部，建立联席会议制度，制定《关于大力扶持小微企业发展的意见》，明确发展目标，制定了扶持措施。二是开展企业现场管理活动。区政府制定《关于在全区规模企业中开展现场管理活动的意见》和《全区规模企业现场管理考核、验收标准》，出台实施方案，制定考核标准，在山口镇召开了全区企业现场管理动员大会，参观了北方车辆、宏康机械、华岳玻璃等八家企业，推广这些企业在提升企业形象、增强发展活力、提高经济效益方面的经验。三是建立小微企业数据库。通过对全区农业、工业、建筑业等十大行业3679家小微企业发展现状的调查，建立了全区中小微企业基本情况、年产值800—2000万元重点培植转化企业、技扩新项目和专精特新项目4个数据库。数据库的建立，为8家企业成功申报了产学研合作创新“五项奖”的17个奖项，推荐69家小微企业进入全省“育苗工程”。四是实施纳税递进工程。从2008年开始，岱岳区实施规模企业纳税递进培育“75321”工程，即纳税过100万元的企业70家，纳税过300万元的企业50家，纳税过500万元的企业30家，纳税过1000万元的企业20家，纳税过3000万元的企业10家，纳税过100万元的企业总数达到180家。到2010年12月底，纳税过百万元的企业达到110个，过千万元的企业达到18个，圆满完成了中小企业成长培育计划。五是开展精细化管理。2013年，引导企业加快现代化管理步伐，提升企业研发和创新水平，开展“十百千”活动（用三年时间，搞好十个公共平台、百家精细化管理创新企业、千家企业管理提升）为抓手，强力推进小微企业快速发展。当年底，全区10家企业达到精细化管理创新样板企业标准，110家企业实现管理提升。截至2017年底，全区“一企业一技术”研发中心达到49家，“一企业一技术”创新企业达到22家。六是实施“四升计划”。即“个升微、微升小、小升中、中升大”计划。到2015年底，全区1119家个体工商户和私营企业实现转型升级。其中，个升微1051家，微升小56家，小升中12家，转型升级的力度不断加大。
（二）做大做强产业集群
一是制定了发展规划。制定《关于加快产业集群发展的意见》和《十二五产业集群发展规划》，积极引导和促进各种要素资源向优势产业、优势行业、优势区域聚集，培植了机械制造、新型建材、精细化工等十类特色产业集群。其中，重型装备制造产业集群被山东省中小企业办公室认定为省级产业集群。截至2011年，十大产业集群从业人员5.7万人，群内企业达到905家，营业收入达到160亿元。二是实施“126”壮大提升工程。以一个省级、两个市里重点调度和六个销售收入过十亿元产业集群为抓手，多种渠道发挥“岱岳区重型装备制造”省级品牌的影响力，使岱岳区成为空间上聚集、发展上抱团、企业上关联的强势聚集之地，2016年培植省级重点产业集群1家，市级重点产业集群2家。三是实施龙头带动工程。充分发挥十大产业集群的龙头带动作用，采取政策倾斜、资金帮扶、技术扶持等多种有效措施，整合资源，培育品牌，开拓市场，截至2017年底，群内已有13家企业达到“五项奖”标准，创建品牌企业3家。四是实施拉链补链工程。引导产业链条企业逐步向两个园区聚集，按照产业归属，以拉链补链项目策划建设为重点，衍生一批关联配套企业，切实增强产业集群的聚集效应，目前，已有33家企业实现拉链补链。五是园区建设特色凸显。园区发展上，岱岳经济开发区主攻现代服务、大汶口工业园主攻高端制造、范镇新兴产业园主攻新兴产业、山口现代装备制造产业园主攻装备制造。产业上，新材料和新型建材产业集群以泰山玻纤和泰山石膏为主导、精心化工产业集群以岱岳制盐和汉威化工等为主导、纺织服装产业集群以泰安如意和岱银新宇为主导、装备制造产业集群以华伟重工和奥奇重工为主导。2017年，十大产业集群主营业务收入占规模工业企业比重超过50%。
（三）搭建服务平台
截至2017年底，为全区中小微企业搭建起具备公共服务职能的“一个中心”和“四个平台”。“一个中心”即岱岳区中小企业公共服务中心，下设6个综合部门14个分类部门。2017年，已与38家企业签订入驻协议，陈列五大类200多种产品，成为全区民营经济的核心服务机构。“四个平台”。一是融资平台。每年联合财政、经信等部门，积极为企业和金融部门牵线搭桥，举办银企联谊活动，达成贷款意向。根据相关金融政策，2011年成立岱岳区三和小额贷款公司，当年为307户中小企业发放贷款431笔70451万元。截至2017年，“助保贷”业务为25家小微企业提供1.39亿元贷款。二是培训平台。每年举办山东省中小微企业巡回大讲堂岱岳班，先后培训各类人才1500多名，成为企业懂经营、会管理的骨干人才。52位优秀企业家取得了山东大学EMBA总裁班结业证书。三是信息平台。改版中国中小企业山东岱岳网，重点加大服务版块，特别是加大与泰山钢网合作力度，为全民创业创新和区内企业发展提供政策、科技、项目等方面服务200多项。四是创业辅导基地平台。以省级创业辅导基地创建催生小微企业、扩大社会就业、实现全民创业为目标，在创业辅导、培训服务等方面进行完善和创建，及时为全区中小微企业进行服务。截至2017年底，创业辅导基地达到5家，创业辅导师3人。
异军突起铸辉煌
岱岳区乡镇企业（民营经济、中小企业）改革开放纪实
岱岳区中小企业局
广义的乡镇企业是指成立于农村地区、由农民投资和组建的企业。乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业，也即1980年代所谓的乡镇企业的“四个轮子”都属这个范畴。在农村经营组织逐步放松管制背景下，乡镇企业像雨后春笋，成群地涌现出来，并且快速地成长壮大，成为促进农村经济增长的主体和近几年经济保持高速增长的重要支撑力量。从改革开放以来的经济发展轨迹看，乡镇企业（后演变为民营经济、中小微企业）已经成为突破原有二元经济结构、促使地方经济快速发展的重要转化因素和动力源泉，在岱岳区经济发展中具有举足轻重的地位。
岱岳区乡镇企业四十年的发展历程基本可分为三个阶段：
起步积累阶段（1978—1988年）
乡镇企业是在原有二轻工业的基础上逐步发展起来的，1975年后划为公社工业，随着1978年十一届三中全会的召开，1982年划为社队企业，到1984年明确为乡镇企业。
1978年，党的十一届三中全会召开，乡镇企业迎来发展的春天。1987年，邓小平同志把乡镇企业称作是农村改革中“完全没有预料到的最大收获”，是“异军突起”。当时，为鼓励支持发展乡镇企业，省市区都出台了一系列的政策，大力扶持乡镇企业发展。特别是随着乡镇企业苏南模式、珠江三角洲模式和温州模式的出现，在全国呈现出大上乡镇企业的局面。各级把发展乡镇企业当作帮助农民脱贫致富奔小康的重要途径，多次召开动员会、现场会、观摩会加以动员，组织乡镇、街道负责人到南方发达地区参观学习，营造浓厚氛围。乡镇、街道也配备分工领导，挑选精兵强将组成领导班子，成立乡镇企业管理办公室，在全区上下形成大抓乡镇企业的强劲态势。1985年建市划区时，全区乡镇企业6518家，从业人员8.28万人，占全区农村劳动力总数的18.65%。1988年，全区乡镇企业新上技改项目227个，当年竣工212个。同年，全区乡镇企业完成总产值68037万元，比1978年增长3.5倍，年均增长16.2%。其中，完成工业产值41764万元，比1978年增长3.3倍，年均递增15.7%；利润6317万元，比1978年增长8.2倍，年均递增24.8%。部优、省优产品7个，新产品76种，25家企业分别达到国家二级、三级计量标准，受培训职工8万人次。
本阶段有代表性的企业有：范镇毛纺厂、宏昌集团，山口衡器厂、锅炉厂、造纸厂、金属容器厂，大汶口汶星时装公司，徂徕麻纺厂、铜业公司、水泥厂，马庄水泥厂、石膏矿业，房村轧钢厂，角峪铸管厂，化马湾利泰化工厂、筛网厂、水泥厂，道朗宏康公司、水泥厂，黄前泰银制丝、二罐，下港三罐，良庄农具厂，祝阳皮革厂等。
改革发展阶段（1989—1998年）
随着乡镇企业的不断发展壮大，特别是1992年邓小平南巡讲话的发表，为乡镇企业发展带来了大好机遇。这一时期乡镇企业的经济总量、生产规模和经济效益均取得了快速的增长，由当时号称“三分天下有其一”过渡到“三分天下有其二”。
本阶段，区委、区政府先后提出乡镇企业“大投入、大产出、大发展、大效益”“超常规、跳跃式、突破性、外向型”等发展战略，全区乡镇企业由单纯涉足农业向钢材、工程机械、加工业转变。泰山衡器、泰山工程机械、山口钢管、带钢等成为本阶段的代表性产品。到1998年，全区乡镇工业达到1597家，比1985年增加578家。
（一）产权制度改革
产权制度改革是这一时期最显著的改革措施。改革之初，先在马庄镇进行了试点，随后在全区推开。改革主要采取了租赁、托管、收购、拍卖、重组、产权出售等形式。到1998年，全区1188家乡村企业完成了改制，改制面达到了99.66%。其中，34处股份合作制企业进行了扩股增量，76家企业采取租赁、托管方式，52处企业进行了产权出售。全区乡镇企业改革工作走在了全市、全省的前面，有十多个省市的50多家企业前来学习取经。《中国乡镇企业报》在头版用整版篇幅对郊区乡镇企业改革改制情况进行了专题报道。与此同时，乡镇企业开展学习海尔、亚星经验，推行了“倒逼成本法”等先进的管理方式，管理水平迅速提升。1998年，全区乡镇企业完成总产值84.4亿元，比1988年增长12.4倍。全区有山东省乡镇企业系统一级标准企业1家，二级和三级企业4家；5家企业通过ISO9000质量体系认证；新产品开发填补国内空白7项、省内12项、市内14项。
（二）角色转换
角色转换是这一时期乡镇企业发展最显著的标志。党的十四大召开，个体私营经济实现了从对公有制经济的“补充”到与公有制经济“共同发展”的飞跃。党的十五大的召开，个体私营经济实现了从“必要的有益补充”到“重要组成部分”的转变。民营经济替换了乡镇企业的称呼。根据这一实际，区委、区政府于1996年10月，作出《关于鼓励个体私营经济发展的若干规定》，鼓励引导个体私营经济向生产型、科技型和外向型发展。1998年出台了《关于在全区开展个体私营经济发展年活动的意见》和《1998年度全区个体私营经济发展考核办法》，以“三个有利于”为标准，坚持“四好、五不限”发展战略，实施“1310”工程，即到2000年，全区每个乡镇发展1个产值过亿元、3个过5000万元、10个过1000万元的私营企业。1998年，全区私营企业发展到12445户，注册资金3.64亿元。全区民营经济完成增加值35.4亿元，实交税金3600万元，占全区财政收入的18%。私营经济发展数量和质量上取得重大突破
稳步发展阶段（1999—2008年）
2002年，党的十六大，明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。2003年10月，党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求清理、修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。2005年，国务院颁发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出了36条具体措施，为个体私营经济的发展进一步扫清障碍。2007年，党的十七大指明了走中国特色新兴工业化道路，重申了“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，进一步提出了“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局”，“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展”的新要求，为中小企业和民营经济的大发展提供了强大的思想动力和政策支撑，为做好新形势下的中小企业工作指明了前进方向。省市区都把民营经济列为三大工作重点之一。1999年，区委、区政府把发展民营经济作为实施“乡镇企业二次创业”、实现乡镇企业特别是工业实现腾飞的重要手段，把“高科技、外向型、多成分、可持续”作为主攻方向。2007年，区委、区政府又确立“工业立区、服务业兴区”的发展战略，出台6个相关文件，将服务业发展完成情况纳入全区经济工作年度目标考核，以好政策好环境吸引客商，持续加大投入，增强发展后劲。成立民营经济工作领导小组，制定一系列扶持政策，为民营经济发展营造良好氛围，有力地促进了民营经济的更好更快发展。截至2003年8月，全区民营经济实缴税金1.003亿元，比上年增长19.7%，首次突破亿元大关。山钢集团董事长、总经理被评为“2005年度全国乡镇企业十大新闻人物”之一。2007年，全区个体工商户发展到11101户，从业人员3.03万人，注册资金2.68亿元，其中，注册资金增幅列全市第一位；全区私营企业发展到1682户，从业人员达到4.36万人，注册资金达到31.9亿元，同比分别增长16.2%、7.6%和6.5%。全区中小企业、民营经济完成增加值87.2亿元，实交税金53134万元，运行质量稳步提高，经济效益持续增长。
主要做法及成效
1.实施“两个计划”。2002年，为促进全区民营经济超常规、跨越式发展，实现强区富民的目标，区委、区政府编制了《关于民营经济纳税“531”和“853”计划的实施方案》（即：2002年度，全区培植纳税过500万元、300万元、100万元的企业28家；培植纳税过80万元、50万元、30万元的企业77家）。
2.实施“2112”工程。2004年，对68处产品档次高、科技含量高、有发展前景的企业进行重点培植，当年实现2个企业纳税过1000万元，10个企业纳税过500万元，10个企业纳税过300万元，20个企业纳税过100万元的目标，成为全区民营经济发展的骨干支撑。
3.实施中小企业成长型计划。区委、区政府出台《关于做好全区中小企业成长计划组织推进工作的意见》，确定54家企业纳入计划，其中，向省里推荐9家，市里18家，作为重点成长型中小企业进行重点扶持培植。
4.实施“致富带头工程”。为适应新农村建设的要求，大力培植税收过300万元、200万元和100万元的致富带头村。到2006年，纳税过300万元的村有2个、过200万的2个、过100万的6个，形成了村村有收入、乡镇有龙头的新格局。
5.企业改革全面深化。以产权制度为核心，积极进行企业产权制度创新，通过对原有乡、村集体企业进行股份制改造、出售、联合、兼并、租赁等多种形式改革，加快了乡、村企业体制创新的步伐，提高了企业适应市场经济发展的能力。
6.大力提高管理水平。通过与有关部门联合举办高级研修班和研讨班，引进现代企业制度，逐步实现由粗放式管理向现代化科学管理、由家族式管理向开放式管理的转变。先后开展了企业现场管理、企业改制和管理创新等一系列活动，企业管理水平大大提高。
7.着力增强企业竞争力。企业普遍把品牌培植作为提高竞争力的重要措施，陆续培植起“泰山牌”衡器、“山口牌”锅炉、“山口牌”酱油食醋、“双菱牌”拖拉机、“宏康牌”机械系列、“天普牌”太阳能、“金塔王牌”水泥、“鲁枰牌”银杏茶等一批品牌，实现了从“做产品”向“做品牌”转变，提升了产品和企业的档次。高新技术企业发展到86家，市级高新技术产品14个，中国专利山东明星企业9家，省级工程技术研究中心３个，26家企业通过了ISO9000系列质量体系认证，山东名牌2个，市名牌6个，省标志产品3个，省著名商标3个，创国家名牌重点企业3处，企业的市场竞争力明显提高。
8.重点打造产业集群。依托传统优势，依靠国家产业政策，逐步发展起了符合岱岳区特色的块状经济平台，初步形成了新型建材、化工、钢材加工与销售为主导，相关产业不断完善，各具特色的产业集群。山锅集团的成立，是继山钢集团之后成立的又一家实力雄厚的企业集团，也标志着岱岳区传统的机电加工产业集群迈上了新台阶。
9.提升信息化管理水平。按照国家中小企业银河培训工程、国家中小企业信息推进工程的要求，重点推广企业信息化管理和平台的应用，举办山东省中小企业信息化建设培训岱岳区班，提升企业信息化管理水平。
可持续发展阶段（2009—2017年）
2009年以来，全区民营经济发展以抓好中小微企业转型升级、产业集群提质增效和打造公共服务平台三大工作为重点，努力克服经济下行压力，确保了全区民营经济中小微企业的正常生产经营，加快跨越式发展进程。到2017年底，全区个体工商户达到23735家，同比负增长8.98%；私营企业达到9047家，同比增长29.19%；全区民营经济中小微企业完成税金25.84亿元，同比增长32.2%。
（一）小微企业转型升级
一是营造扶持小微企业发展的浓厚氛围。为加强对扶持小微企业发展的组织领导，区政府成立扶持小微企业发展指挥部，建立联席会议制度，制定《关于大力扶持小微企业发展的意见》，明确发展目标，制定了扶持措施。二是开展企业现场管理活动。区政府制定《关于在全区规模企业中开展现场管理活动的意见》和《全区规模企业现场管理考核、验收标准》，出台实施方案，制定考核标准，在山口镇召开了全区企业现场管理动员大会，参观了北方车辆、宏康机械、华岳玻璃等八家企业，推广这些企业在提升企业形象、增强发展活力、提高经济效益方面的经验。三是建立小微企业数据库。通过对全区农业、工业、建筑业等十大行业3679家小微企业发展现状的调查，建立了全区中小微企业基本情况、年产值800—2000万元重点培植转化企业、技扩新项目和专精特新项目4个数据库。数据库的建立，为8家企业成功申报了产学研合作创新“五项奖”的17个奖项，推荐69家小微企业进入全省“育苗工程”。四是实施纳税递进工程。从2008年开始，岱岳区实施规模企业纳税递进培育“75321”工程，即纳税过100万元的企业70家，纳税过300万元的企业50家，纳税过500万元的企业30家，纳税过1000万元的企业20家，纳税过3000万元的企业10家，纳税过100万元的企业总数达到180家。到2010年12月底，纳税过百万元的企业达到110个，过千万元的企业达到18个，圆满完成了中小企业成长培育计划。五是开展精细化管理。2013年，引导企业加快现代化管理步伐，提升企业研发和创新水平，开展“十百千”活动（用三年时间，搞好十个公共平台、百家精细化管理创新企业、千家企业管理提升）为抓手，强力推进小微企业快速发展。当年底，全区10家企业达到精细化管理创新样板企业标准，110家企业实现管理提升。截至2017年底，全区“一企业一技术”研发中心达到49家，“一企业一技术”创新企业达到22家。六是实施“四升计划”。即“个升微、微升小、小升中、中升大”计划。到2015年底，全区1119家个体工商户和私营企业实现转型升级。其中，个升微1051家，微升小56家，小升中12家，转型升级的力度不断加大。
（二）做大做强产业集群
一是制定了发展规划。制定《关于加快产业集群发展的意见》和《十二五产业集群发展规划》，积极引导和促进各种要素资源向优势产业、优势行业、优势区域聚集，培植了机械制造、新型建材、精细化工等十类特色产业集群。其中，重型装备制造产业集群被山东省中小企业办公室认定为省级产业集群。截至2011年，十大产业集群从业人员5.7万人，群内企业达到905家，营业收入达到160亿元。二是实施“126”壮大提升工程。以一个省级、两个市里重点调度和六个销售收入过十亿元产业集群为抓手，多种渠道发挥“岱岳区重型装备制造”省级品牌的影响力，使岱岳区成为空间上聚集、发展上抱团、企业上关联的强势聚集之地，2016年培植省级重点产业集群1家，市级重点产业集群2家。三是实施龙头带动工程。充分发挥十大产业集群的龙头带动作用，采取政策倾斜、资金帮扶、技术扶持等多种有效措施，整合资源，培育品牌，开拓市场，截至2017年底，群内已有13家企业达到“五项奖”标准，创建品牌企业3家。四是实施拉链补链工程。引导产业链条企业逐步向两个园区聚集，按照产业归属，以拉链补链项目策划建设为重点，衍生一批关联配套企业，切实增强产业集群的聚集效应，目前，已有33家企业实现拉链补链。五是园区建设特色凸显。园区发展上，岱岳经济开发区主攻现代服务、大汶口工业园主攻高端制造、范镇新兴产业园主攻新兴产业、山口现代装备制造产业园主攻装备制造。产业上，新材料和新型建材产业集群以泰山玻纤和泰山石膏为主导、精心化工产业集群以岱岳制盐和汉威化工等为主导、纺织服装产业集群以泰安如意和岱银新宇为主导、装备制造产业集群以华伟重工和奥奇重工为主导。2017年，十大产业集群主营业务收入占规模工业企业比重超过50%。
（三）搭建服务平台
截至2017年底，为全区中小微企业搭建起具备公共服务职能的“一个中心”和“四个平台”。“一个中心”即岱岳区中小企业公共服务中心，下设6个综合部门14个分类部门。2017年，已与38家企业签订入驻协议，陈列五大类200多种产品，成为全区民营经济的核心服务机构。“四个平台”。一是融资平台。每年联合财政、经信等部门，积极为企业和金融部门牵线搭桥，举办银企联谊活动，达成贷款意向。根据相关金融政策，2011年成立岱岳区三和小额贷款公司，当年为307户中小企业发放贷款431笔70451万元。截至2017年，“助保贷”业务为25家小微企业提供1.39亿元贷款。二是培训平台。每年举办山东省中小微企业巡回大讲堂岱岳班，先后培训各类人才1500多名，成为企业懂经营、会管理的骨干人才。52位优秀企业家取得了山东大学EMBA总裁班结业证书。三是信息平台。改版中国中小企业山东岱岳网，重点加大服务版块，特别是加大与泰山钢网合作力度，为全民创业创新和区内企业发展提供政策、科技、项目等方面服务200多项。四是创业辅导基地平台。以省级创业辅导基地创建催生小微企业、扩大社会就业、实现全民创业为目标，在创业辅导、培训服务等方面进行完善和创建，及时为全区中小微企业进行服务。截至2017年底，创业辅导基地达到5家，创业辅导师3人。