岱岳区农业综合开发工作综述 - 泰安改革开放实录（岱岳区卷） - 岱岳区地情库 - 泰安

2.第四期农业综合开发（1997年）。项目乡镇：满庄镇，总投资712万元，其中中央财政资金150万元（无偿114万元，有偿36万元），市级财政资金23万元（无偿13万元，有偿10万元），区财政资金15万元（无偿11万元，有偿4万元），农民自筹资金104万元。重点安排了农田水利、农业科技、整地改土、农田林网、农业机械等方面的建设内容。项目区共改造中低产田1.5万亩，其中扩大灌溉面积0.4万亩，改善灌溉面积1.1万亩。
3.利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（1997—2002年）。1998年，由于全省农业综合开发的区域调整，省里安排岱岳区由农业开发项目转入利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目。
1996年规划，1997年8月完成项目可行性研究报告及水资源平衡分析、土壤与种植结构调整、经济自立灌排（简称SIDD）试点、配套资金等专项报告。1997年12月—1998年2月，分别通过国家和省评估团、世行预评估团的评估。1998年4月与世界银行签订转贷协议，12月协议正式生效，同年，区政府成立利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目领导小组，在区农业综合开发办公室中设立办公室，具体负责工程招标、物资采购、组织施工和验收管理等工作。项目追溯期为1997.11.1—1998.6.30，项目执行期为1998—2002年，关闭账户期为2003年12月31日。涉及良庄镇、房村镇、大汶口镇、徂徕镇、北集坡镇5个乡镇，83个行政村，13.7万人，中低产田面积8667公顷，其中井灌区面积7333公顷，库灌区1334公顷。
项目总投资3732.9万元（中期调整值），实际累计完成建设投资3916.7万元，占中期调整值的103.3%，其中世行贷款完成1532.5万元，占中调计划1413.1万元的108.45%；省级财政资金645.2万元，市级财政资金175.9万元，区财政配套195万元，均完成100%；自筹1368.1万元，完成中调计划1363.7万元的100.3%。
通过项目实施，项目区累计改善灌溉面积8667公顷，发展节水灌溉面积8667公顷。其中完成低压管灌灌溉面积7105公顷，喷灌132公顷，微滴灌130公顷，库灌区完成渠道衬砌1300公顷。项目区灌溉系统效率由55%提高到92%，田间水利用系数由83%提高到94%，渠道水利用系数由66%提高到97%，节水效果显著。通过项目实施，项目区变成了旱涝保收的高产稳产田，种植结构调整优化，粮食单产大幅提高，复种指数逐年提高，由开发前的165.7%提高到2002年的185.5%，经济效益巨大。项目区累计发展农田林网折实545公顷，植树56万株。林木覆盖率从项目前的12.453%，增加到18.738%。项目区农民人均纯收入从项目前的1830元，增加到3426元。
4.按年度安排的农业综合开发项目（2003—2017年）。按年度安排的农业综合开发项目共32项，总投资15492万元（不含2005—2009年实施的世行项目三期，相关内容见表后）。项目情况见表二。

表二：按年度安排的农业综合开发项目

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│序号│年度 │单位 │项目 │面积（│总投资│其中： │项目主要建设内│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │万亩）│ │ │容及效益 │ │ │ │ │ │
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│财政│自筹（│中央财│省级财政 │市级财│区级财│ │ │ │ │ │ │ │
│资金│投劳折│政 │ │政 │政 │ │ │ │ │ │ │ │
│ │资） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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世行三期项目（2005—2009年）
世行三期项目区位于岱岳区南部，涉及良庄、房村和大汶口3个乡镇，39个行政村，5.8万人。项目区土地面积7700公顷，耕地面积5000公顷。2004年7月26日，市开发办、财政局组织有关专家组成评审组，对岱岳区的世行三期项目进行了初评审。省评估组也对岱岳区利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目进行了评估，2005年9月14日，世界银行完成项目评估。2005年12月9日，省项目办与世界银行正式签订贷款协议和项目协定，该项目正式生效。项目评估计划建设高标准农田5000公顷，主要建设内容包括节水灌溉、农业标准化与组织化建设、农业生态环境建设与管理、机构发展与支持、项目设计与管理等；2005年已进入追溯期，项目各项工程建设已全面铺开，该项目累计完成投资3418.9万元，是中调计划的102%。其中世行贷款1478.03万元，占中调计划的99%；省级财政资金433.5万元，市级财政资金142.2万元，区级财政资金284.4万元，均完成中调计划的100%；农民自筹资金1080.77万元，占中调计划的109%。
通过项目建设，改造中低产田7.5万亩，项目区建成了“稳产高产、节水增效、优质安全、生态环保、旱涝保收、林网环绕”的高标准农田，成为农村一条亮丽的风景线。通过工程节水措施的实施，项目区增加节水灌溉面积4000公顷，全部实现了节水灌溉，灌溉水利用系数从项目前的66%达到现在的83%；促进了农业种植结构的调整，瓜、菜、桑等经济作物种植面积增加了1300公顷，项目区新增粮食生产能力1万吨，瓜菜5.3万吨。
通过整地改土、配方施肥、秸秆还田、增施有机肥等农艺节水措施，提高了土壤保肥保水和持续生产能力。项目区营造防护林面积210公顷，林木覆盖率达到15%，比开发前提高3%，改善了田间小气候，项目区生态环境明显优化。通过实施测土配方施肥、病虫害综合防治措施，减少了农药、化肥施用量，减少了对土壤和大气的污染，促进了农业可持续发展。
世行三期项目以后，农业综合开发项目不再按期划分，按照年度划分，而且年度项目都是跨年实施，项目实施期限一般为一年。
（二）多种经营、产业化经营项目
岱岳区从2001年开始实施多种经营、产业化经营项目，主要扶持主体是农业龙头企业、农民专业合作社，扶持产业扶持方式为财政补助和贷款贴息两种。2001—2017年，农业综合开发办公室共组织实施27个产业化经营财政补助项目，10个农业综合开发贷款贴息项目，争取财政资金4344万元（项目情况见表三）。通过农业综合开发的扶持，蔬菜、林果、桑蚕、畜牧、茶叶等产业成为岱岳区的优势特色产业，促进了优势特色产业一二三产的融合发展，提高了农业的现代化水平，带动了农民增收。

表三：多种经营、产业化经营项目
单位：万元
┌──┬──┬────┬────┬───┬───────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│序号│年度│项目 │单位 │总投资│其中： │项目主要建设内│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │容及效益 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│中央│省级│市级财政│区级财政│自筹资│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│财政│财政│ │ │金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│无偿│有偿│无偿 │有偿 │无偿 │有偿 │无偿 │有偿 │ │ │ │ │ │ │ │
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（三）科技项目
岱岳区实施了1个科技项目，为2012年岱岳区满庄镇设施蔬菜集约化育苗及生态高效栽培配套技术推广项目。项目实施单位：泰安市岱绿特蔬菜专业合作社，项目依托单位：山东农业大学。该项目总投资112万元，其中中央财政资金70万元，省财政资金32万元，市财政资金3万元，投劳折资7万元。项目建设内容：建设蔬菜集约化穴盘育苗基地1000亩，开展技术培训6次，培训菜农2000人次以上，购置农残速测仪、杀虫灯等仪器设备82台（套）；建设日光温室、拱圆大棚等设施蔬菜生态高效栽培基地4处。
通过该项目的实施，年生产果菜类优质种苗3000万株。提高项目区设施蔬菜生产水平，增加产量，改善品质，减少化肥和农药施用，日光温室蔬菜亩增产值1500元以上，按照示范区规模7000亩计算，每年增加收入1050万元。
（四）部门项目
部门项目自2014年开始通过农开办进行县级报账，截至2016年底，共完成3个项目的县级报账。
2014年岱岳区赵峪山外山果品专业合作社的“岱岳区优质核桃示范项目”，总投资420万元，财政资金210万元。新建优势核桃示范园1000亩，修建生产道路3000米，架设输变电线路3000米，铺设输水管网4000米，标志牌4座。
2015年岱岳区秸秆养畜示范县项目，总投资304万元，财政资金140万元。建设内容：新建青贮池1.19万m3，牛舍502.4m2，草料库房990m2，购置设备10台套，氨化膜2吨，种羊17只。
2016年泰安市金源果品专业合作社的“岱岳区优质果品种植基地建设项目”，总投资280万元，财政资金113万元。新建塘坝8000m3，农用道路8000m2，土地平整200亩，架设电缆1万米，购置水泵2台，购置矮化大樱桃苗600株，购置板栗树8000株，购置大樱桃苗10万株，新建管理房146m2。
三、农业综合开发工作主要经验做法
区政府一直高度重视农业综合开发工作，在政策、资金、人员等方面给予大力支持。安排一名副区长分管农业综合开发工作，各乡镇党委和政府积极争取项目，认真组织项目实施。区、乡镇高度重视，专门成立项目建设领导小组和办公室，各项目单位都成立项目建设指挥部，主要负责人坐镇指挥，抽调精干人员投入到项目建设中，并积极宣传发动，调动群众参与项目建设的积极性。农业综合开发工作经过三十多年的探索实践，积累了丰富的管理经验，总结出了很多卓有成效的管理办法。主要有以下几点：
（一）项目规划设计
一方面坚持山、水、田、林、路综合治理，因地制宜，科学规划，合理布局，农、林、水、科技推广等治理措施配套实施。改善生产条件与培植壮大主导产业相结合，桥、路、井、树、涵等设施布局与新农村建设规划相配套，与农业生产习惯相适应。另一方面，注重与农业结构调整、生态环境建设、扶贫开发相结合，项目建设尽可能地符合乡情民意，从项目规划到实施，充分吸收和采纳农民意见。
（二）项目安排
注重集中连片，突出规模效益，与农业、水利等部门的项目有机结合，综合利用当地农业资源，实行资金、物资、科技、劳力集中投入。按照“围绕产业扶龙头，依托龙头建基地”的思路，充分利用有限的农业综合开发资金，围绕优势产业集中投入。比如在蔬菜产业方面，连续扶持泰安市嘉元生物工程有限公司及其连接的天绿蔬菜专业合作社承担的多个项目，有力地带动了岱岳区蔬菜产业的发展；在桑蚕优势产业方面，连续扶持泰安市泰银制丝有限责任公司的贷款贴息项目，发展桑蚕茧生产基地2.5万亩，带动近1万户农民致富，促进了桑蚕产业的快速发展。围绕农业提质增效的总体发展要求，连续扶持道朗镇山东茶溪谷农业发展公司的茶产业多个项目和祝阳镇泰安四季丰利有限公司的食用菌产业多个项目，使茶产业和食用菌产业成为全区农业发展的亮点。
（三）项目管理
按照项目公示制、招投标制、项目法人制、项目监理制、县级报账制等管理制度进行管理；同时，由审计部门对项目建设资金进行专项审计，确保项目建设保质保量，资金专款专用；在项目建设上，从项目申报、制定实施方案、组织施工、检查验收，到工程管护，都统一标准，认真把关，严格落实责任制，从而保证项目的实施和效益的长期发挥。
（四）竣工验收
项目建设完成后，由项目单位先进行自验，然后申请区级验收，区农发办联合中介机构对项目进行区级验收，验收通过，财政资金实行县级报账。验收不合格，要求项目单位限期整改，直到验收合格再进行县级报账。
（五）资金管理
农业综合开发项目资金实行专户、专账、专人管理，保证专款专用，财政资金实行县级报账。土地治理项目验收合格后，财政资金由国库直接拨付到项目中标单位；2015年（含2015年）以前的产业化经营项目，由项目单位先行垫付项目资金进行建设，项目投资过半时项目单位可以申请县级报账；2015年以后（含2015年先建后补试点项目）的产业化经营项目，实行先建后补，由项目单位筹集全部项目建设资金进行项目建设，在项目竣工验收合格后，再申请县级报账。国家、省、市、区审计部门不定期对项目资金的使用、拨付情况进行专项审计。
（六）档案管理
区开发办按照《山东省农业综合开发档案管理办法》规定要求，随着项目推进的各个阶段，每个项目均按照立项申报类、项目实施类、竣工验收类对档案进行分类整理，包括各类申报、批复、招投标、变更、报账等文件档案和图片资料收集齐全。2008年，区农业综合开发办公室在山东省档案管理考核中，获得省一级档案室称号。
（七）项目运行管护
岱农业综合开发项目在实施过程中，坚持“建管并重”，采取“三化”管护的办法，即协会化、多元化、规范化。区农开办成立管护科，专门负责项目的工程管护工作，并由一名副主任分工领导，各项目乡镇分管，各项目乡镇分别成立以分管镇长为组长、农办主任为副组长，农口各单位为成员的工程管护领导小组，全区成立工程管护队伍，专门负责道路、排水沟、进地桥涵等工程的维修养护工作。对于机电井PVC管道、出水口、输电线路、农田林网等工程，按照“谁受益，谁负担，谁管护”的原则，工程建设竣工验收完毕进行资产移交时，编制详细的固定资产移交表，对照移交表的具体内容，各项目乡镇与工程所在村的负责人签订工程管护责任书；各项目村因地制宜落实工程承包、集体统管、协会管理等多种管护形式。
为使项目工程运行管护规范化，区里出台《农业开发项目管理的规定》《农业综合开发路系工程管护办法》《农业综合开发水系工程管护办法》等政策措施，同时针对各类项目工程，各乡镇分别制定《管护人员岗位责任制度》《管护人员目标责任奖惩制度》等相应的管护规章制度及管护人员责任制度以及工程使用、管理、维护等制度和管护人员考核奖惩制度。良庄镇政府将农田林网建设任务列为包村人员、管区、村负责人年度考核的重要内容，每年组织检查评比，镇政府拿出一部分资金，对高标准完成任务的进行表彰奖励，对完不成任务的进行通报批评。各村结合评选“模范户”“致富带头户”等活动，制订《护林公约》，靠制度约束、靠模范带动来增强群众的护林意识。通过各项制度的建立，明确工程管护内容、标准和要求，实现项目工程管护工作的制度化、规范化。
以上措施确保了全区的农业开发项目工程良好率达到95%以上，农田林网成活率、保存率90%以上，项目工程持续良好运行，最大限度地发挥项目工程的经济效益、社会效益和生态效益。

岱岳区农开办 1992年成立郊区农业综合开发办公室，隶属于区农委。1994年升格为独立一级事业单位，隶属于区政府。2010年，岱岳区农业综合开发办公室职责纳入财政局管理，设有开发科、管护科、区划科、秘书科四个科室。负责全区农业综合开发中、长期规划和年度计划编制、审定和报批，开发项目的考察、筛选、初审、评估论证和申报，组织立项项目的实施、督导、检查、竣工验收及固定资产移交工作，开发资金安排、使用和管理，监督项目资金使用和管理、积极配合审计部门搞好农业开发资金的审计，拟订全区有关农业综合开发的基本政策和措施，负责有关宣传、调研统计和信息综合工作，对各项目单位项目开发进行业务指导、人员培训和统计工作，承办区委、区政府及上级农业综合开发部门交办的其他工作等。一、农业综合开发工作的发展历程 1988年郊区被列入首批国家农业综合开发区，农业综合开发工作隶属于区划办公室。1988—2017年，农业综合开发以保障粮食安全、提升农业产业化发展水平为主线，不断加强农业基础设施建设，大面积改造中低产田和因地制宜推进高标准农田建设，累计投入财政资金24910.4万元，其中，20566.4万元用于62.844万亩中低产田改造和高标准农田建设；4344万元用于扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，推进优势特色产业发展，加快发展适度规模经营，全区农业综合效益和竞争力明显提升，有力地推动了现代农业、绿色农业和特色农业发展。（一）土地治理项目 1988—2017年，农业综合开发办公室共实施三期黄淮海项目，两期利用世界银行贷款加强灌溉农业项目，15个中低产田改造项目，1个小流域综合治理项目，1个水库灌区自然灾害损毁工程修复项目，1个科技措施项目，14个高标准农田建设项目，完成总投资26012万元，争取财政资金20566.4万元，累计改造中低产田56万亩、小流域综合治理500亩，高标准农田建设6.844万亩。按期安排的农业综合开发共进行四期，其中，前三期并入黄淮海平原综合开发，第四期之后转入利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目，2003年开始的农业综合开发项目按年度安排。 1.黄淮海平原综合开发（1988—1996年）。黄淮海平原综合开发项目共实施三期，主要进行了农田水利、土壤改良、农田林网建设、农业科技推广、良种基地建设、淡水养殖、畜牧养殖、农业机械购置等方面的内容。项目资金来源为中央财政资金、市级财政资金、区级财政资金、农民自筹和开发贷款，其中各级财政资金分无偿资金和有偿资金。具体内容见表一。表一：黄淮海平原综合开发单位：万元 ┌──┬───┬────┬───┬──────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │序号│期次 │涉及单位│总投资│项目投资构成 │项目主要建设内│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │容及效益 │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼───┼────┼───┼──────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │中央│市级财│区级财政│农民自│开发贷款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │财政│政 │ │筹 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼───┼────┼───┼──────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │无偿│有偿 │无偿 │有偿 │无偿 │有偿 │ │ │ │ │ │ │ │ └──┴───┴────┴───┴──────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ 2.第四期农业综合开发（1997年）。项目乡镇：满庄镇，总投资712万元，其中中央财政资金150万元（无偿114万元，有偿36万元），市级财政资金23万元（无偿13万元，有偿10万元），区财政资金15万元（无偿11万元，有偿4万元），农民自筹资金104万元。重点安排了农田水利、农业科技、整地改土、农田林网、农业机械等方面的建设内容。项目区共改造中低产田1.5万亩，其中扩大灌溉面积0.4万亩，改善灌溉面积1.1万亩。 3.利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（1997—2002年）。1998年，由于全省农业综合开发的区域调整，省里安排岱岳区由农业开发项目转入利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目。 1996年规划，1997年8月完成项目可行性研究报告及水资源平衡分析、土壤与种植结构调整、经济自立灌排（简称SIDD）试点、配套资金等专项报告。1997年12月—1998年2月，分别通过国家和省评估团、世行预评估团的评估。1998年4月与世界银行签订转贷协议，12月协议正式生效，同年，区政府成立利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目领导小组，在区农业综合开发办公室中设立办公室，具体负责工程招标、物资采购、组织施工和验收管理等工作。项目追溯期为1997.11.1—1998.6.30，项目执行期为1998—2002年，关闭账户期为2003年12月31日。涉及良庄镇、房村镇、大汶口镇、徂徕镇、北集坡镇5个乡镇，83个行政村，13.7万人，中低产田面积8667公顷，其中井灌区面积7333公顷，库灌区1334公顷。项目总投资3732.9万元（中期调整值），实际累计完成建设投资3916.7万元，占中期调整值的103.3%，其中世行贷款完成1532.5万元，占中调计划1413.1万元的108.45%；省级财政资金645.2万元，市级财政资金175.9万元，区财政配套195万元，均完成100%；自筹1368.1万元，完成中调计划1363.7万元的100.3%。通过项目实施，项目区累计改善灌溉面积8667公顷，发展节水灌溉面积8667公顷。其中完成低压管灌灌溉面积7105公顷，喷灌132公顷，微滴灌130公顷，库灌区完成渠道衬砌1300公顷。项目区灌溉系统效率由55%提高到92%，田间水利用系数由83%提高到94%，渠道水利用系数由66%提高到97%，节水效果显著。通过项目实施，项目区变成了旱涝保收的高产稳产田，种植结构调整优化，粮食单产大幅提高，复种指数逐年提高，由开发前的165.7%提高到2002年的185.5%，经济效益巨大。项目区累计发展农田林网折实545公顷，植树56万株。林木覆盖率从项目前的12.453%，增加到18.738%。项目区农民人均纯收入从项目前的1830元，增加到3426元。 4.按年度安排的农业综合开发项目（2003—2017年）。按年度安排的农业综合开发项目共32项，总投资15492万元（不含2005—2009年实施的世行项目三期，相关内容见表后）。项目情况见表二。表二：按年度安排的农业综合开发项目 ┌──┬───┬───┬─────┬───┬───┬─────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │序号│年度 │单位 │项目 │面积（│总投资│其中： │项目主要建设内│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │万亩）│ │ │容及效益 │ │ │ │ │ │ ├──┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │财政│自筹（│中央财│省级财政 │市级财│区级财│ │ │ │ │ │ │ │ │资金│投劳折│政 │ │政 │政 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │资） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └──┴───┴───┴─────┴───┴───┴─────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ 世行三期项目（2005—2009年）世行三期项目区位于岱岳区南部，涉及良庄、房村和大汶口3个乡镇，39个行政村，5.8万人。项目区土地面积7700公顷，耕地面积5000公顷。2004年7月26日，市开发办、财政局组织有关专家组成评审组，对岱岳区的世行三期项目进行了初评审。省评估组也对岱岳区利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目进行了评估，2005年9月14日，世界银行完成项目评估。2005年12月9日，省项目办与世界银行正式签订贷款协议和项目协定，该项目正式生效。项目评估计划建设高标准农田5000公顷，主要建设内容包括节水灌溉、农业标准化与组织化建设、农业生态环境建设与管理、机构发展与支持、项目设计与管理等；2005年已进入追溯期，项目各项工程建设已全面铺开，该项目累计完成投资3418.9万元，是中调计划的102%。其中世行贷款1478.03万元，占中调计划的99%；省级财政资金433.5万元，市级财政资金142.2万元，区级财政资金284.4万元，均完成中调计划的100%；农民自筹资金1080.77万元，占中调计划的109%。通过项目建设，改造中低产田7.5万亩，项目区建成了“稳产高产、节水增效、优质安全、生态环保、旱涝保收、林网环绕”的高标准农田，成为农村一条亮丽的风景线。通过工程节水措施的实施，项目区增加节水灌溉面积4000公顷，全部实现了节水灌溉，灌溉水利用系数从项目前的66%达到现在的83%；促进了农业种植结构的调整，瓜、菜、桑等经济作物种植面积增加了1300公顷，项目区新增粮食生产能力1万吨，瓜菜5.3万吨。通过整地改土、配方施肥、秸秆还田、增施有机肥等农艺节水措施，提高了土壤保肥保水和持续生产能力。项目区营造防护林面积210公顷，林木覆盖率达到15%，比开发前提高3%，改善了田间小气候，项目区生态环境明显优化。通过实施测土配方施肥、病虫害综合防治措施，减少了农药、化肥施用量，减少了对土壤和大气的污染，促进了农业可持续发展。世行三期项目以后，农业综合开发项目不再按期划分，按照年度划分，而且年度项目都是跨年实施，项目实施期限一般为一年。（二）多种经营、产业化经营项目岱岳区从2001年开始实施多种经营、产业化经营项目，主要扶持主体是农业龙头企业、农民专业合作社，扶持产业扶持方式为财政补助和贷款贴息两种。2001—2017年，农业综合开发办公室共组织实施27个产业化经营财政补助项目，10个农业综合开发贷款贴息项目，争取财政资金4344万元（项目情况见表三）。通过农业综合开发的扶持，蔬菜、林果、桑蚕、畜牧、茶叶等产业成为岱岳区的优势特色产业，促进了优势特色产业一二三产的融合发展，提高了农业的现代化水平，带动了农民增收。表三：多种经营、产业化经营项目单位：万元 ┌──┬──┬────┬────┬───┬───────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │序号│年度│项目 │单位 │总投资│其中： │项目主要建设内│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │容及效益 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──┼────┼────┼───┼───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │中央│省级│市级财政│区级财政│自筹资│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │财政│财政│ │ │金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──┼────┼────┼───┼───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │无偿│有偿│无偿 │有偿 │无偿 │有偿 │无偿 │有偿 │ │ │ │ │ │ │ │ └──┴──┴────┴────┴───┴───────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ （三）科技项目岱岳区实施了1个科技项目，为2012年岱岳区满庄镇设施蔬菜集约化育苗及生态高效栽培配套技术推广项目。项目实施单位：泰安市岱绿特蔬菜专业合作社，项目依托单位：山东农业大学。该项目总投资112万元，其中中央财政资金70万元，省财政资金32万元，市财政资金3万元，投劳折资7万元。项目建设内容：建设蔬菜集约化穴盘育苗基地1000亩，开展技术培训6次，培训菜农2000人次以上，购置农残速测仪、杀虫灯等仪器设备82台（套）；建设日光温室、拱圆大棚等设施蔬菜生态高效栽培基地4处。通过该项目的实施，年生产果菜类优质种苗3000万株。提高项目区设施蔬菜生产水平，增加产量，改善品质，减少化肥和农药施用，日光温室蔬菜亩增产值1500元以上，按照示范区规模7000亩计算，每年增加收入1050万元。（四）部门项目部门项目自2014年开始通过农开办进行县级报账，截至2016年底，共完成3个项目的县级报账。 2014年岱岳区赵峪山外山果品专业合作社的“岱岳区优质核桃示范项目”，总投资420万元，财政资金210万元。新建优势核桃示范园1000亩，修建生产道路3000米，架设输变电线路3000米，铺设输水管网4000米，标志牌4座。 2015年岱岳区秸秆养畜示范县项目，总投资304万元，财政资金140万元。建设内容：新建青贮池1.19万m3，牛舍502.4m2，草料库房990m2，购置设备10台套，氨化膜2吨，种羊17只。 2016年泰安市金源果品专业合作社的“岱岳区优质果品种植基地建设项目”，总投资280万元，财政资金113万元。新建塘坝8000m3，农用道路8000m2，土地平整200亩，架设电缆1万米，购置水泵2台，购置矮化大樱桃苗600株，购置板栗树8000株，购置大樱桃苗10万株，新建管理房146m2。三、农业综合开发工作主要经验做法区政府一直高度重视农业综合开发工作，在政策、资金、人员等方面给予大力支持。安排一名副区长分管农业综合开发工作，各乡镇党委和政府积极争取项目，认真组织项目实施。区、乡镇高度重视，专门成立项目建设领导小组和办公室，各项目单位都成立项目建设指挥部，主要负责人坐镇指挥，抽调精干人员投入到项目建设中，并积极宣传发动，调动群众参与项目建设的积极性。农业综合开发工作经过三十多年的探索实践，积累了丰富的管理经验，总结出了很多卓有成效的管理办法。主要有以下几点：（一）项目规划设计一方面坚持山、水、田、林、路综合治理，因地制宜，科学规划，合理布局，农、林、水、科技推广等治理措施配套实施。改善生产条件与培植壮大主导产业相结合，桥、路、井、树、涵等设施布局与新农村建设规划相配套，与农业生产习惯相适应。另一方面，注重与农业结构调整、生态环境建设、扶贫开发相结合，项目建设尽可能地符合乡情民意，从项目规划到实施，充分吸收和采纳农民意见。（二）项目安排注重集中连片，突出规模效益，与农业、水利等部门的项目有机结合，综合利用当地农业资源，实行资金、物资、科技、劳力集中投入。按照“围绕产业扶龙头，依托龙头建基地”的思路，充分利用有限的农业综合开发资金，围绕优势产业集中投入。比如在蔬菜产业方面，连续扶持泰安市嘉元生物工程有限公司及其连接的天绿蔬菜专业合作社承担的多个项目，有力地带动了岱岳区蔬菜产业的发展；在桑蚕优势产业方面，连续扶持泰安市泰银制丝有限责任公司的贷款贴息项目，发展桑蚕茧生产基地2.5万亩，带动近1万户农民致富，促进了桑蚕产业的快速发展。围绕农业提质增效的总体发展要求，连续扶持道朗镇山东茶溪谷农业发展公司的茶产业多个项目和祝阳镇泰安四季丰利有限公司的食用菌产业多个项目，使茶产业和食用菌产业成为全区农业发展的亮点。（三）项目管理按照项目公示制、招投标制、项目法人制、项目监理制、县级报账制等管理制度进行管理；同时，由审计部门对项目建设资金进行专项审计，确保项目建设保质保量，资金专款专用；在项目建设上，从项目申报、制定实施方案、组织施工、检查验收，到工程管护，都统一标准，认真把关，严格落实责任制，从而保证项目的实施和效益的长期发挥。（四）竣工验收项目建设完成后，由项目单位先进行自验，然后申请区级验收，区农发办联合中介机构对项目进行区级验收，验收通过，财政资金实行县级报账。验收不合格，要求项目单位限期整改，直到验收合格再进行县级报账。（五）资金管理农业综合开发项目资金实行专户、专账、专人管理，保证专款专用，财政资金实行县级报账。土地治理项目验收合格后，财政资金由国库直接拨付到项目中标单位；2015年（含2015年）以前的产业化经营项目，由项目单位先行垫付项目资金进行建设，项目投资过半时项目单位可以申请县级报账；2015年以后（含2015年先建后补试点项目）的产业化经营项目，实行先建后补，由项目单位筹集全部项目建设资金进行项目建设，在项目竣工验收合格后，再申请县级报账。国家、省、市、区审计部门不定期对项目资金的使用、拨付情况进行专项审计。（六）档案管理区开发办按照《山东省农业综合开发档案管理办法》规定要求，随着项目推进的各个阶段，每个项目均按照立项申报类、项目实施类、竣工验收类对档案进行分类整理，包括各类申报、批复、招投标、变更、报账等文件档案和图片资料收集齐全。2008年，区农业综合开发办公室在山东省档案管理考核中，获得省一级档案室称号。（七）项目运行管护岱农业综合开发项目在实施过程中，坚持“建管并重”，采取“三化”管护的办法，即协会化、多元化、规范化。区农开办成立管护科，专门负责项目的工程管护工作，并由一名副主任分工领导，各项目乡镇分管，各项目乡镇分别成立以分管镇长为组长、农办主任为副组长，农口各单位为成员的工程管护领导小组，全区成立工程管护队伍，专门负责道路、排水沟、进地桥涵等工程的维修养护工作。对于机电井PVC管道、出水口、输电线路、农田林网等工程，按照“谁受益，谁负担，谁管护”的原则，工程建设竣工验收完毕进行资产移交时，编制详细的固定资产移交表，对照移交表的具体内容，各项目乡镇与工程所在村的负责人签订工程管护责任书；各项目村因地制宜落实工程承包、集体统管、协会管理等多种管护形式。为使项目工程运行管护规范化，区里出台《农业开发项目管理的规定》《农业综合开发路系工程管护办法》《农业综合开发水系工程管护办法》等政策措施，同时针对各类项目工程，各乡镇分别制定《管护人员岗位责任制度》《管护人员目标责任奖惩制度》等相应的管护规章制度及管护人员责任制度以及工程使用、管理、维护等制度和管护人员考核奖惩制度。良庄镇政府将农田林网建设任务列为包村人员、管区、村负责人年度考核的重要内容，每年组织检查评比，镇政府拿出一部分资金，对高标准完成任务的进行表彰奖励，对完不成任务的进行通报批评。各村结合评选“模范户”“致富带头户”等活动，制订《护林公约》，靠制度约束、靠模范带动来增强群众的护林意识。通过各项制度的建立，明确工程管护内容、标准和要求，实现项目工程管护工作的制度化、规范化。以上措施确保了全区的农业开发项目工程良好率达到95%以上，农田林网成活率、保存率90%以上，项目工程持续良好运行，最大限度地发挥项目工程的经济效益、社会效益和生态效益。

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