岱岳区水务局
彩山水库灌区配套改造工程作为山东省开展1—5万亩灌区配套改造试点工作的一项示范工程，对在全省范围内推广开展灌区配套改造工作具有重要的现实指导意义。
一、灌区概况
彩山水库灌区位于山东省泰安市岱岳区东部，汶河支流陶河流域，主要控制〇九公路以西、牟汶河以南、泰新公路两侧的部分耕地，覆盖角峪、化马湾、徂徕3个乡镇28个行政村。灌区设计灌溉面积3.14万亩，有效灌溉面积2.91万亩，现状实际灌溉面积1.2万亩。灌区内水源工程为彩山水库，灌溉工程主要由2条干渠和4条支渠组成，于1978年兴建，1983、1985年经过两次续建改造，虽然完成了部分重要渠段建筑物的配套改造，且于2010年对彩山水库进行了除险加固，现状防洪能力达100年一遇，但整体工程配套率依旧很低，经过30多年运行，渠道及建筑物工程老化退化严重，因渠道淤积、渠墙（建筑物）倒塌而导致的跑、冒、漏、堵水问题突出，干渠中下游渠段基本不能通水，现有通水渠段中，渠系水利用系数仅在0.5左右，致使灌区中下游约2万亩农田不能有效灌溉，严重影响了灌区正常效益的发挥。
二、项目背景
根据国家投资政策和导向，目前全国30万亩以上的大型灌区和5—30万亩的重点中型灌区工程状况正逐步得到改善，但同样在农业生产发展中具有重要地位的1—5万亩一般中型灌区由于没有专项资金投入，绝大部分工程状况差，灌溉效益低，存在问题多而复杂，严重削弱了农村经济的发展后劲。加快对现有1—5万亩灌区水利设施的维修、改造和配套，促进灌区工程良性运行，逐步巩固和扩大水利功能和效益已成为当务之急。
按照水利部要求，2013年彩山水库灌区配套改造工程作为山东省开展1—5万亩灌区配套改造试点工作的一项示范工程，被列为全国第五批小型农田水利重点县建设项目，2013年12月经省水利厅批复实施，总建设周期为三年（2013—2015年）。主要工程内容包括：干渠渠道清淤18.74km，维修加固干渠12.48km，拆除重建干渠2.5km；加固支渠12.53km，新建支渠10.51km；加固斗渠33.46km，新建斗渠20.72km；加固、改建倒虹吸3座，维修、改建、重建渡槽36座，新建、改建生产桥70座；新建、改建节制闸26座、泄水闸18座、支进闸10座、干斗闸23座；改建放水口8处，新建斗门65座，新建田间进水闸1101座；干渠渠首设超声波流量计2套；设量水槽98套；设视频监控设备45套；新建管护房12处。该项目的实施，对下一步在全省范围内推广开展1—5万亩灌区配套改造工作具有重要的现实指导意义。
三、工程建设取得的初步成效
灌区先期工程完成渠道清淤10.92km，维修加固、拆除重建干渠8.41km，新建、改建各类配套建筑物142座；恢复灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积0.2万亩，渠系水利用系数由原来的0.5提高到0.58。明显改善了灌区的灌溉条件，提高了渠道输水效率，为优化配置和高效利用水资源创造了条件。
1.灌溉效益。通过工程建设，灌区内东、西2条干渠最大安全引水流量分别达到1m3/s 和1.3m3/s，基本恢复了原设计灌溉供水能力。渠道输水能力提高，每水灌溉周期减少2—4天，灌区农业用水得到更充分的保障，有效稳定了用水秩序，大大缓解了上下游的用水矛盾。同时，供水稳定和适时保证，不仅提高了灌区内粮食产量，而且调动了受益农户调整农业种植结构的积极性，黄金梨、大樱桃、蔬菜等高效经济作物的种植规模迅速扩大，对促进农业增效、农民增收和农村经济发展产生了积极作用。经测算，与改造前相比，灌区年新增粮食生产能力120万公斤，增加经济效益264万元。
2.节水效益。工程对干渠坍塌段进行了重新砌筑、对渗漏段进行了C25砼现浇衬砌，对渡槽、倒虹吸、节制闸、泄水闸、进水闸等渠系建筑物进行了配套完善和改造，并对渠道与建筑物之间的接缝及伸缩缝做好止水处理，大大减少了灌溉水的渗漏损失，提高了水资源利用率。在出水口处设置量水设施，为下一步推行计量收费打好基础，促使受益农户逐步转变观念，改变传统的大水漫灌方式，培养节水意识。经测算，与改造前相比，灌区平均年可节约用水66万m3。
3.抗灾减灾效益。干渠清淤疏浚、险工险段除险加固和渠系建筑物维修改造，提高了渠道的防洪标准和能力，灌区的抗灾减灾功能得以充分发挥，从源头上消除工程度汛安全隐患，提高了灌区安全运行保证率，减少了工程抢险、抢修费用和造成农作物减产的损失。经初步统计估算，与改造前相比，灌区平均每年可减少农作物损失63万元。
4.生态效益。干渠的节水改造，节约了灌区内农业灌溉用水，减少了土壤肥力流失和地下水污染，缓解了区域水资源的紧张状况，维持了地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。同时，节余水量可供给生态环境用水，有利于发展植树造林，增加植被覆盖率，抵抗自然侵蚀和水力侵蚀，防止水土流失；有利于涵养地下水源，改善田间小气候，逐步改善灌区生态环境。
四、主要经验做法
彩山水库灌区配套改造工程以建设“美观、实用、优质、高效”的样板灌区为目标，坚持高起点规划、高标准建设，突出落实“四个提高”重要举措，着力打造精品工程、示范工程。主要做法是：
1.科学规划设计，提高工程综合效益。一是全面勘察。组织工程设计人员，认真细致地开展勘察设计工作，立足高起点，突出实效性，因地制宜地编制项目建设方案，为构建“旱能浇、涝能排”的工程体系奠定了坚实基础。二是广纳民意。坚持党的群众路线，广泛听取群众意见，充分尊重民意，将解决群众关心和期盼的生产难题作为项目建设的重要原则遵循，尤其是在干渠放水口和进水闸位置的选择上，充分考虑了群众用水习惯和方便程度。三是精心设计。对整个灌区进行系统化规划，明确了每一条渠系、每一个建筑物的位置和桩号，针对存在的问题分别提出工程改造措施和标准，做到技术可靠、经济合理、施工方便。四是科技引领。在新技术应用上，适度考虑了超声波流量计的应用，并在渠道的适当位置增设量水设施和监控设施，为管理方式更新、管理模式创新预留了合理空间。
2.规范建设程序，提高项目管理水平。项目建设中，严格落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四制管理，制定专门的工程施工技术细则、财务管理制度，实行质检、施工人员岗位责任制，严把采购关、施工关、质量关、验收关，确保工程建设规范有序进行。
3.强化督导检查，提高工程建设质量。一是建立质量控制体系。严格按照工程建设管理规范和施工质量管理办法，建立健全了业主负责、施工保证、监理控制、政府监督等多层次质量控制体系，确保项目建设质量；二是严格落实监理制度。监理人员对施工质量数据进行不定期检测，扎实开展见证取样、平行检测、隐蔽工程验收、工序质量检查签证等工作，确保施工质量始终处于受控状态；三是成立工程技术指导组。实行全程旁站监督，发现质量问题，现场提出整改意见，督促落实；四是选聘群众监督员。从项目村选聘责任心强、有威望的党员同志担任质量监督员，参与工程质量监督，增加透明度；五是落实制度。坚持例会制度，及时研究解决施工中的重大问题，保证施工质量、安全和进度要求落实到位。
4.严格资金管理，提高资金使用效率。灌区配套改造工程投入大、周期长、影响范围广、社会关注度高。相关责任单位立足规范化、科学化和精细化管理，积极采取有效措施，切实加强全过程监督，确保资金安全和使用效率。一是强化制度建设。制定出台《岱岳区中央财政小型农田水利重点县建设资金管理暂行办法》，按制度办事、靠制度管人、用制度管钱；二是规范资金使用。严格执行报账提款制度，切实加强资金日常监管，实行专人管理、专账核算、专款专用；三是资金拨付及时。区财政部门严格按合同规定，按形象进度及时拨付工程建设资金，为项目及时开工和顺利实施提供了保障。
五、管理体制改革
老旧灌区工程运行管理普遍存在着产权不清、权责不明、人员不固定、水费难收等问题。彩山水库灌区配套改造工程完成后，为使灌区彻底摆脱困境，逐步走上以水养水的良性运行轨道，在机构设置、管理模式、用人机制和水费征收上做出了新的尝试。
1.成立农民用水户协会。由区水利部门指导灌区所在乡镇成立农民用水户协会，在区民政部门注册登记，取得法人资格，实行独立核算。为便于区域管理，乡镇级协会按照村级区划在灌区内设立分会，一村一个分会，分会长由群众选举产生，负责管理分会全面工作，再由群众推选一名专职水管员，具体负责分会辖区内的灌溉设施和用水管理。灌区内受益农户为用水户协会会员，参加协会会议，提出用水申请，按时缴纳水费，保护、维护本协会的水利设施。
2.推行灌溉管理新模式。由原来的“水库管理所+村民组织+用水户”的传统模式转向“水库管理所+农民用水户协会”的管理新模式。彩山水库灌区按其控制范围、行政区划和田间渠系分布情况，进一步明确管理权限，对灌区工程实行分级管理，干渠及以上骨干工程由水库管理所负责，产权归政府，经营管理权归水库管理所。水库管理所设立农业灌溉科，具体负责干渠及以上骨干工程的维修养护、水费收缴等工作；支渠及以下渠系工程和田间工程由所在村农民用水户协会负责管理，产权及经营管理权全部归用水户协会，由协会负责工程的开发运行和维修养护，确保资产保值、增值，真正使支渠和田间渠系“有人用、有人管”。用水户协会与水库管理所之间实行合同供水，双方建立契约关系。以供水合同规定双方的权利、义务，内容包括供水时间、数量、面积、应交水费、管理责任等，努力消除大水漫灌浪费水源的问题。
3.改革用人机制。结合灌区实际，工程管理人员采取选拔任用制，水库管理所农业灌溉科工作人员实行优化竞争上岗，定编、定岗、定员、定责任，确保工作效率；村级水管员每两年推选一次，择优选定作风正派、办事能力强的用水户担当。积极推行目标责任考核制度，工作绩效与工资奖金挂钩，激发管理者的工作热情和凝聚力。
4.规范水费征收制度。制定《岱岳区小型农田水利工程农业水价改革方案》，通过农民用水户协会规范化建设，在灌区积极推行终端水价制度，实行计量收费。经初步测算，彩山水库灌区终端水价控制在0.15—0.25元/m3左右。在水费计收上，初步采用农民用水户协会统一收取，然后再将国有水利工程水费交付水库管理所的方式，上缴水费根据供水合同和实际供用水量计算确定。
六、结语
彩山水库灌区配套改造工程，立足区域实际，科学规划、统筹兼顾，通过工程建设，灌区内农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，加快了项目区群众致富奔小康的进程。工程建设在思路理念上有所创新，在工程标准上有所突破，在管理体制上有新探索，为今后推广中小型灌区配套改造工作积累了宝贵经验。
彩山水库灌区配套改造工程实践与探索
岱岳区水务局
彩山水库灌区配套改造工程作为山东省开展1—5万亩灌区配套改造试点工作的一项示范工程，对在全省范围内推广开展灌区配套改造工作具有重要的现实指导意义。
一、灌区概况
彩山水库灌区位于山东省泰安市岱岳区东部，汶河支流陶河流域，主要控制〇九公路以西、牟汶河以南、泰新公路两侧的部分耕地，覆盖角峪、化马湾、徂徕3个乡镇28个行政村。灌区设计灌溉面积3.14万亩，有效灌溉面积2.91万亩，现状实际灌溉面积1.2万亩。灌区内水源工程为彩山水库，灌溉工程主要由2条干渠和4条支渠组成，于1978年兴建，1983、1985年经过两次续建改造，虽然完成了部分重要渠段建筑物的配套改造，且于2010年对彩山水库进行了除险加固，现状防洪能力达100年一遇，但整体工程配套率依旧很低，经过30多年运行，渠道及建筑物工程老化退化严重，因渠道淤积、渠墙（建筑物）倒塌而导致的跑、冒、漏、堵水问题突出，干渠中下游渠段基本不能通水，现有通水渠段中，渠系水利用系数仅在0.5左右，致使灌区中下游约2万亩农田不能有效灌溉，严重影响了灌区正常效益的发挥。
二、项目背景
根据国家投资政策和导向，目前全国30万亩以上的大型灌区和5—30万亩的重点中型灌区工程状况正逐步得到改善，但同样在农业生产发展中具有重要地位的1—5万亩一般中型灌区由于没有专项资金投入，绝大部分工程状况差，灌溉效益低，存在问题多而复杂，严重削弱了农村经济的发展后劲。加快对现有1—5万亩灌区水利设施的维修、改造和配套，促进灌区工程良性运行，逐步巩固和扩大水利功能和效益已成为当务之急。
按照水利部要求，2013年彩山水库灌区配套改造工程作为山东省开展1—5万亩灌区配套改造试点工作的一项示范工程，被列为全国第五批小型农田水利重点县建设项目，2013年12月经省水利厅批复实施，总建设周期为三年（2013—2015年）。主要工程内容包括：干渠渠道清淤18.74km，维修加固干渠12.48km，拆除重建干渠2.5km；加固支渠12.53km，新建支渠10.51km；加固斗渠33.46km，新建斗渠20.72km；加固、改建倒虹吸3座，维修、改建、重建渡槽36座，新建、改建生产桥70座；新建、改建节制闸26座、泄水闸18座、支进闸10座、干斗闸23座；改建放水口8处，新建斗门65座，新建田间进水闸1101座；干渠渠首设超声波流量计2套；设量水槽98套；设视频监控设备45套；新建管护房12处。该项目的实施，对下一步在全省范围内推广开展1—5万亩灌区配套改造工作具有重要的现实指导意义。
三、工程建设取得的初步成效
灌区先期工程完成渠道清淤10.92km，维修加固、拆除重建干渠8.41km，新建、改建各类配套建筑物142座；恢复灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积0.2万亩，渠系水利用系数由原来的0.5提高到0.58。明显改善了灌区的灌溉条件，提高了渠道输水效率，为优化配置和高效利用水资源创造了条件。
1.灌溉效益。通过工程建设，灌区内东、西2条干渠最大安全引水流量分别达到1m3/s 和1.3m3/s，基本恢复了原设计灌溉供水能力。渠道输水能力提高，每水灌溉周期减少2—4天，灌区农业用水得到更充分的保障，有效稳定了用水秩序，大大缓解了上下游的用水矛盾。同时，供水稳定和适时保证，不仅提高了灌区内粮食产量，而且调动了受益农户调整农业种植结构的积极性，黄金梨、大樱桃、蔬菜等高效经济作物的种植规模迅速扩大，对促进农业增效、农民增收和农村经济发展产生了积极作用。经测算，与改造前相比，灌区年新增粮食生产能力120万公斤，增加经济效益264万元。
2.节水效益。工程对干渠坍塌段进行了重新砌筑、对渗漏段进行了C25砼现浇衬砌，对渡槽、倒虹吸、节制闸、泄水闸、进水闸等渠系建筑物进行了配套完善和改造，并对渠道与建筑物之间的接缝及伸缩缝做好止水处理，大大减少了灌溉水的渗漏损失，提高了水资源利用率。在出水口处设置量水设施，为下一步推行计量收费打好基础，促使受益农户逐步转变观念，改变传统的大水漫灌方式，培养节水意识。经测算，与改造前相比，灌区平均年可节约用水66万m3。
3.抗灾减灾效益。干渠清淤疏浚、险工险段除险加固和渠系建筑物维修改造，提高了渠道的防洪标准和能力，灌区的抗灾减灾功能得以充分发挥，从源头上消除工程度汛安全隐患，提高了灌区安全运行保证率，减少了工程抢险、抢修费用和造成农作物减产的损失。经初步统计估算，与改造前相比，灌区平均每年可减少农作物损失63万元。
4.生态效益。干渠的节水改造，节约了灌区内农业灌溉用水，减少了土壤肥力流失和地下水污染，缓解了区域水资源的紧张状况，维持了地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。同时，节余水量可供给生态环境用水，有利于发展植树造林，增加植被覆盖率，抵抗自然侵蚀和水力侵蚀，防止水土流失；有利于涵养地下水源，改善田间小气候，逐步改善灌区生态环境。
四、主要经验做法
彩山水库灌区配套改造工程以建设“美观、实用、优质、高效”的样板灌区为目标，坚持高起点规划、高标准建设，突出落实“四个提高”重要举措，着力打造精品工程、示范工程。主要做法是：
1.科学规划设计，提高工程综合效益。一是全面勘察。组织工程设计人员，认真细致地开展勘察设计工作，立足高起点，突出实效性，因地制宜地编制项目建设方案，为构建“旱能浇、涝能排”的工程体系奠定了坚实基础。二是广纳民意。坚持党的群众路线，广泛听取群众意见，充分尊重民意，将解决群众关心和期盼的生产难题作为项目建设的重要原则遵循，尤其是在干渠放水口和进水闸位置的选择上，充分考虑了群众用水习惯和方便程度。三是精心设计。对整个灌区进行系统化规划，明确了每一条渠系、每一个建筑物的位置和桩号，针对存在的问题分别提出工程改造措施和标准，做到技术可靠、经济合理、施工方便。四是科技引领。在新技术应用上，适度考虑了超声波流量计的应用，并在渠道的适当位置增设量水设施和监控设施，为管理方式更新、管理模式创新预留了合理空间。
2.规范建设程序，提高项目管理水平。项目建设中，严格落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四制管理，制定专门的工程施工技术细则、财务管理制度，实行质检、施工人员岗位责任制，严把采购关、施工关、质量关、验收关，确保工程建设规范有序进行。
3.强化督导检查，提高工程建设质量。一是建立质量控制体系。严格按照工程建设管理规范和施工质量管理办法，建立健全了业主负责、施工保证、监理控制、政府监督等多层次质量控制体系，确保项目建设质量；二是严格落实监理制度。监理人员对施工质量数据进行不定期检测，扎实开展见证取样、平行检测、隐蔽工程验收、工序质量检查签证等工作，确保施工质量始终处于受控状态；三是成立工程技术指导组。实行全程旁站监督，发现质量问题，现场提出整改意见，督促落实；四是选聘群众监督员。从项目村选聘责任心强、有威望的党员同志担任质量监督员，参与工程质量监督，增加透明度；五是落实制度。坚持例会制度，及时研究解决施工中的重大问题，保证施工质量、安全和进度要求落实到位。
4.严格资金管理，提高资金使用效率。灌区配套改造工程投入大、周期长、影响范围广、社会关注度高。相关责任单位立足规范化、科学化和精细化管理，积极采取有效措施，切实加强全过程监督，确保资金安全和使用效率。一是强化制度建设。制定出台《岱岳区中央财政小型农田水利重点县建设资金管理暂行办法》，按制度办事、靠制度管人、用制度管钱；二是规范资金使用。严格执行报账提款制度，切实加强资金日常监管，实行专人管理、专账核算、专款专用；三是资金拨付及时。区财政部门严格按合同规定，按形象进度及时拨付工程建设资金，为项目及时开工和顺利实施提供了保障。
五、管理体制改革
老旧灌区工程运行管理普遍存在着产权不清、权责不明、人员不固定、水费难收等问题。彩山水库灌区配套改造工程完成后，为使灌区彻底摆脱困境，逐步走上以水养水的良性运行轨道，在机构设置、管理模式、用人机制和水费征收上做出了新的尝试。
1.成立农民用水户协会。由区水利部门指导灌区所在乡镇成立农民用水户协会，在区民政部门注册登记，取得法人资格，实行独立核算。为便于区域管理，乡镇级协会按照村级区划在灌区内设立分会，一村一个分会，分会长由群众选举产生，负责管理分会全面工作，再由群众推选一名专职水管员，具体负责分会辖区内的灌溉设施和用水管理。灌区内受益农户为用水户协会会员，参加协会会议，提出用水申请，按时缴纳水费，保护、维护本协会的水利设施。
2.推行灌溉管理新模式。由原来的“水库管理所+村民组织+用水户”的传统模式转向“水库管理所+农民用水户协会”的管理新模式。彩山水库灌区按其控制范围、行政区划和田间渠系分布情况，进一步明确管理权限，对灌区工程实行分级管理，干渠及以上骨干工程由水库管理所负责，产权归政府，经营管理权归水库管理所。水库管理所设立农业灌溉科，具体负责干渠及以上骨干工程的维修养护、水费收缴等工作；支渠及以下渠系工程和田间工程由所在村农民用水户协会负责管理，产权及经营管理权全部归用水户协会，由协会负责工程的开发运行和维修养护，确保资产保值、增值，真正使支渠和田间渠系“有人用、有人管”。用水户协会与水库管理所之间实行合同供水，双方建立契约关系。以供水合同规定双方的权利、义务，内容包括供水时间、数量、面积、应交水费、管理责任等，努力消除大水漫灌浪费水源的问题。
3.改革用人机制。结合灌区实际，工程管理人员采取选拔任用制，水库管理所农业灌溉科工作人员实行优化竞争上岗，定编、定岗、定员、定责任，确保工作效率；村级水管员每两年推选一次，择优选定作风正派、办事能力强的用水户担当。积极推行目标责任考核制度，工作绩效与工资奖金挂钩，激发管理者的工作热情和凝聚力。
4.规范水费征收制度。制定《岱岳区小型农田水利工程农业水价改革方案》，通过农民用水户协会规范化建设，在灌区积极推行终端水价制度，实行计量收费。经初步测算，彩山水库灌区终端水价控制在0.15—0.25元/m3左右。在水费计收上，初步采用农民用水户协会统一收取，然后再将国有水利工程水费交付水库管理所的方式，上缴水费根据供水合同和实际供用水量计算确定。
六、结语
彩山水库灌区配套改造工程，立足区域实际，科学规划、统筹兼顾，通过工程建设，灌区内农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，加快了项目区群众致富奔小康的进程。工程建设在思路理念上有所创新，在工程标准上有所突破，在管理体制上有新探索，为今后推广中小型灌区配套改造工作积累了宝贵经验。