第一节 五保供养
1985年,全区有五保(保吃、保穿、保住、保医、保葬)老人1927人,其中集中供养221人,分散供养1706人,集中供养或散居供养享受同一供养标准,年人均粮食300千克,以细粮为主,两年一套棉衣,一年一套单衣,每月5元~10元零花钱,疾病治疗费有村集体承担。1986年8月,山东省人民政府印发《山东省农村五保工作暂行规定》,扩大五保对象范围。对虽有子女但由于子入赘或女出嫁,确无赡养的,经村民大会同意,也可实行五保,并由乡政府发给五保证。1987年,全区五保户的供养标准最高1000元,年人均450元。1988年,各村以青少年学生为主成立送温暖小组,对分散供养的五保户上门包户服务,送粮、送煤、挑水、打扫卫生、帮助购买生活日用品等。2001年,全区集中供养五保老人1030人,发放供养资金205万元。2002年,全区集中供养老五保老人1164人,发放五保供养资金224万元。2003年,集中供养五保对象人均生活费用2016元,分散供养五保对象费用人均981元。由于税费改革等原因,使部分五保对象的生活没有得到切实保障。乡(镇、街道)财政困难,集中供养经费难以落实到位,有的乡(镇、街道)集中供养率很低,并呈逐年下降的趋势。2005年,根据省委、省政府提出的农村五保供养工作要求,有集体供养为主转向以财政供养为主,省、市、县、乡四级财政分担的要求,启动建立“四级联保”的五保供养新机制,改变现在集体供养模式,转入财政供养。7月,根据市政府《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》,确定集中供养标准为年人均2000元,分散供养标准为年人均1200元;市、县(市、区)、乡镇、村按照2∶4∶3∶1的比例承担五保供养经费。2008年,区政府办公室转发《市政府办公室关于提高全市农村五保供养标准的通知的通知》,五保对象集中供养标准提高到每人每年2300元,分散供养标准提高到每人每年1400元。
2011年起,区政府对全区农村五保对象免费纳入新农村合作医疗保障。2012年,区政府办公室印发《关于提高全区农村五保供养标准的通知》,自2012年1月1日起,全区农村五保集中供养标准为每人每年3200元,分散供养标准为每人每年2200元。区政府统筹各级供养经费,按照市、县(市、区)、乡(镇、街道)2∶4∶4的比例分级承担。上级下拨五保对象春节一次性生活补助资金为每人200元,物价补贴每人105元,其中二季度补贴60元,三季度补贴45元。2013年,区政府办公室印发《关于建立全区农村五保供养标准自然增长机制提高供养标准的通知》,自2013年1月1日起,建立农村五保供养标准自然增长机制,农村五保集中供养标准提高到每人每年4200元,分散供养标准提高到每人每年3000元。上级下拨五保对象春节一次性生活补助资金每人200元,物价补贴每人45元。区政府将五保对象纳入大病“一站式”结算业务。省政府在不改变当地五保对象供养标准的前提下,每人每年发放专项补助资金500元。全区有五保老人2592人,其中集中供养601人,分散供养1991人。
第二节 敬老院
1985年,泰安市郊区有敬老院的乡镇19个,敬老院共33所,床位221张,集中供养五保老人221人。1990年,全区有敬老院77所,集中供养五保老人757人,其中乡镇办敬老院18所,占地面积13.33公顷,建筑面积1.2万平方米,房间610间,工作人员190人。1991年,全区有敬老院的乡镇19个,占地面积14公顷,房间733间,床位750张,入院老人622人;村办敬老院69所,供养老人335人,五保老人入院率48.4%。1994年,全区有敬老院50所,集中供养人数为116人,其中村办敬老院31所,工作人员241人,床位1226张。1995年,满庄敬老院被民政部评为全国百家模范敬老院。1999年,全区有五保老人2128人,床位1256张,集中供养人数1036人。7月,省庄、邱家店镇敬老院划归泰山区,粥店街道敬老院划归岱岳区。2000年,全区有敬老院30所,其中乡镇办敬老院18所,村办敬老院12所,有五保老人2128人,工作人员242人,床位数1256张,集中供养人数1068人。2001年,全区有五保对象2196人,敬老院30所,其中乡镇办敬老院15所,村办敬老院15所,工作人员252人,床位数1284张,集中供养人员1030人。2002年,全区有五保老人2229人,有敬老院29所,其中乡镇办敬老院17所,村办敬老院12所,工作人员220人,床位1344张,集中供养人数1164人。
2001—2003年,实施“星光计划”,将满庄、夏张、良庄、黄前、徂徕、范镇、山口、房村、下港等乡镇敬老院列为“星光计划”项目,为“星光计划”敬老院建设了娱乐室、棋盘室、健身器材室等。2004年,全区有五保老人2596人,已保人数1789人,其中集中供养481人,分散供养1308人。2007年,全区17个乡(镇、街道)均建有敬老院1所。2010年,夏张、道朗、良庄、满庄、房村、范镇6个乡镇的敬老院被省民政厅评为山东省一级农村供养服务机构,其他乡(镇、街道)的敬老院均为省二级敬老院。2011年,区民政局为敬老院发放全自动洗衣机17台。2012年,夏张、道朗、良庄、满庄、房村、化马湾、祝阳、天平、范镇9个乡(镇、街道)敬老院被省民政厅评为山东省一级农村供养服务机构,其他乡(镇、街道)的敬老院均为省二级敬老院。区民政局发放敬老院圈椅260套、衣橱248件。2013年,区民政局为敬老院发放液晶电视350台。全区17所敬老院均被民政部评为“二星级敬老院”。
1985—2013年岱岳区(郊区)敬老院情况表
表24-4-1
┌───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│年份 │建有敬老院的乡│敬老院数(所)│工作人数 │床位数(张) │供养人数 │供养金额(万元│
│ │镇数(个) │ │ │ │ │) │
└───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
说明:敬老院数含乡(镇、街道)、村集体数
第三节 社会福利生产
1985年,全区有社会福利企业5家,职工624人,其中聋、哑、肢残疾人534人。主要产品有保温材料、水泥、纸张、塑料制品、树脂板等。1986年,全区有福利企业有17家,职工1234人,其中残疾人588人。实现总产值1141.5万元,年利税150.96万元。1990年,推行公共福利事业社会化,全区福利企业发展到28家。1995年,社会福利企业增加到36家。1998年5月,泰安市郊区省庄社会福利造纸厂更名为泰安市郊区省庄福利综合厂,泰安市徂徕镇社会福利厂更名为泰安鲁润水泥制造有限公司。是年,在年度福利企业年检中注销不合格福利企业5家。
1999年,省庄镇、邱家店镇有8家福利企业划归泰山区,粥店街道7家福利企业划入郊区。全区有社会福利企业14家。2000年,泰安市藤木家具厂主动放弃福利企业资格。2001年,新增福利企业——泰安经纬塑料有限公司,主要生产塑料编织、塑料板材、聚乙烯等产品;山东金山口纸业有限责任公司因经营不善,受社会融资影响,企业停产,被注销福利企业资格。至年底,全区有福利企业13家。2002年,山东金山口有限责任公司与聊城泉林纸业有限责任公司合作,重新注册为泰安市山口泉林纸业有限公司,被批准为福利企业。2003年,全区福利企业参加年检认证的11家,合格11家。2007年,对全区福利企业进行重新认定,至年底重新认定福利企业7家。2009年,对全区6家福利企业进行资格认定,并换发福利企业资格证书。2012年,对全区4家福利企业进行资格认定检查,其中3家福利企业①换发资格证书,现代经纬塑料由于停产半年,注销其福利企业资格。2013年,全区有福利企业3家,职工273人,其中残疾职工102人,实现总产值9726万元,年利税330万元。
1985—2005年岱岳区(郊区)社会福利企业情况表
表24-4-2 单位:家、人、万元
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│年份 │企业数 │职工总人数 │安置残疾人 │总产值 │利税总额 │
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第四节 有奖募捐
1991年,泰安市郊区开始由民政部门举办即开型社会福利有奖募捐活动,募集社会福利资金22.9万元。1993—1994年,先后采用独立式销售和与泰山区联合销售的形式,在郊区所辖的乡镇,利用大型农贸市场、庙会、物资交流会等,设立销售点,举办有奖募捐活动,销售福利彩票45.8万元。
1995年8月,泰安市郊区社会福利有奖募捐办公室成立,隶属区民政局管理。1996年,采用增值即开型福利奖券的形式,销售福利奖券200万元,郊区被山东省募捐委员会授予“百万销售县市区”称号。1997年,在山口镇、大汶口镇举办销售活动,销售福利奖券43.2万元。1998年,销售赈灾彩票353.5万元。1999年,组织小奖组销售活动4次,销售福利彩票11.4万元。
2000年5月,岱岳区福利彩票发行中心成立,并开通电脑福利彩票投注系统,设立电脑福利彩票投注站11个。是年,全区设立电脑福利彩票投注站24个,销售电脑福利彩票197.5万元。2001年,全区电脑福利彩票投注站增加到33个。2002年,全区电脑福利彩票投注站增加到55个,销售电脑福利彩票1633.5万元。2003年,设立风采2003型热线投注站11个,电脑福利彩票投注站增加到66个。
2004年1月1日起,电脑福利彩票站点由泰安市福利彩票销售管理中心统一管理,岱岳区社会福利有奖募捐办公室,负责本行政区域内的即开型大奖组福利彩票的销售工作。5月15日起,根据山东省福利彩票发行中心要求,岱岳区暂停即开型彩票大奖组的销售活动。是年,区彩票发行中心获全市福利彩票即开票销售三等奖。2012年1月,区中福在线销售厅开始营业,有投注机20台。至年末,区中福在线销售厅实现销售额2434.42万元。2013年6月,区中福在线销售厅投注机增加到30台,实现销售额3018.65万元。
1991—2004年岱岳区(郊区)有奖募捐情况表
表24-4-3 单位:万元
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│年份 │即开型彩票销售额 │电脑彩票销售额 │年份 │即开型彩票销售额 │电脑彩票销售额 │
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│1991 │22.9 │— │1998 │353.5 │— │
├────┼─────────┼────────┼────┼─────────┼────────┤
│1992 │18.6 │— │1999 │11.4 │— │
├────┼─────────┼────────┼────┼─────────┼────────┤
│1993 │34.7 │— │2000 │44.6 │197.5 │
├────┼─────────┼────────┼────┼─────────┼────────┤
│1994 │11.1 │— │2001 │67.9 │809.9 │
├────┼─────────┼────────┼────┼─────────┼────────┤
│1995 │— │— │2002 │22.2 │1633.5 │
├────┼─────────┼────────┼────┼─────────┼────────┤
│1996 │200.0 │— │2003 │89.3 │1553.5 │
├────┼─────────┼────────┼────┼─────────┼────────┤
│1997 │43.2 │— │2004 │55.2 │1426.3 │
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说明:1.1995年为全市连动销售,销售额不计入县(市、区)。2.2005年起未举办有奖募捐活动
第五节 收养登记
1999年,泰安市郊区启动收养登记工作,开展《中华人民共和国收养法》《中华人民共和国户口登记条例》等有关法律法规宣传活动。是年,全区办理收养登记证2个。2000—2002年,全区办理收养登记证77个。2003年,收养工作进驻行政审批中心办公。是年,全区办理收养登记证57个。2004—2010年,全区办理收养登记证457个。2011年1月1日,社会收养实现全国联网,实行实时在线登记。全区办理收养登记证46个。2012年,全区办理收养登记证25个。2013年,全区办理收养登记证24个。