一、泰北行署建立，泰北抗日根据地形成
1940年秋，中共泰安县委根据山东省战时推行工作委员会关于划小行政区域，适应抗日游击战形势需要的决定，以泰山东部山区为中心，以泰安县北部一区、四区的工作为基础，建立泰安县北部行署。派泰安县委统战部长孙明任行署主任，带领一批干部到泰北地区组织群众发展党组织，建立地方武装和抗日民主政权，开展抗日游击战争，创建抗日根据地。
１９４１年１月，经鲁中区党委批准，泰北行署正式成立，隶属鲁中区一专署（泰山专署）。孙明任行署主任兼中共临时机构负责人。行署设民政、财政、粮食、建设、文教、公安、武装等部门，辖岱东、汶阳、岱峰、祝山、黄山、城关（敌占区）６个区。党的临时机构设组织、宣传、民运等部门。除城关区外，５个区都建立了分区委、区公所和工、农、青、妇、文等群众团体。泰北行署及泰北县党的临时机构，依托泰山主峰以东的山区展开了轰轰烈烈的抗日斗争，泰北县抗日根据地初步建立。
到６月底，泰北县基层党组织、政权组织发展壮大起来，全县三分之一的自然村建立了党支部或党小组，约有党员８００余名。这里的乡村政权，原来都已为日伪掌握，经过党组织的努力，全县绝大多数乡村政权得到了改造，成为为共产党服务的“两面政权”。山区的一些乡村政权则改造成了民主选举的抗日政权。在日军占领区还建立了情报站、交通站。
二、泰北县大队建立与发展壮大
１９４１年２月，泰山军分区派范立中到泰北协助孙明组建地方武装，以泰安县大队四中队和一、四区的区中队为基础扩充建立了泰北县大队，辖三个中队，各区也都建立了约二三十人的区中队。
４月前后，杨信等人动员泰安城东二十里埠、芝田、岳庄一带回民村庄五六十名回族青年参加了泰北县大队，编入回民支队。这是抗日战争时期泰安的第一支回民抗日武装。回民支队的组建壮大了县大队的力量。这个支队曾先后两次扩军，１９４２年秋与泰西回民武装合编为一个大队。地方武装的建立和发展，对泰北县的抗日武装斗争、党的建设、政权建设、统一战线等工作的开展起到了支持作用。
县大队建立后，积极寻找战机，打击日本侵略者。３月，县大队便衣武装在范立中的率领下，先后在黄前集、刘家庄集上巧杀日伪军。４月某夜，县大队二中队在西麻塔村第三峪被日军包围，二中队伤亡惨重，牺牲战士４０余人。这是县大队建立以来遭受的一次最大的损失。
５月下旬一天，泰北县大队与泰安（东）县大队联合在芝田河附近泰莱公路两侧设伏，毙伤日军１０余人。
９月，县大队改为县独立营，地方武装力量进一步壮大。
三、战胜重重困难，泰北抗日根据地得到巩固
１９３９年３至７月，日军推行了两次“治安强化”运动，反复“扫荡”，在打通了泰莱、泰新公路后，又沿泰莱公路的西张店、燕家庄、范镇等村镇安设军事据点，增派伪军，在泰莱公路北侧开挖封锁沟，妄图分割泰山与徂徕山抗日根据地。在日伪军的严密封锁下，抗日活动日益困难。
９月，为加强泰北县的工作，鲁中区党委决定建立中共泰北县委，派董汉林任书记，孙明任行署主任。同时，历城县南部的高而、邵而、仲宫、柳埠一带划归泰北县。泰山军分区及泰北县委利用历城南部虽然靠近济南，但日军麻痹、力量薄弱的有利条件，大力开展工作，至１１月份就建立起较为隐蔽的根据地。
泰北县委建立后不久，组织独立营及3000名民众，破袭泰莱、泰新公路百余里，还收割了日军电话线，拆除了公路沿线村庄的围墙等，沉重打击了日军交通线，使日军交通中断数日。在拆除南上高村围墙时，遭到该村反动道会门的抵制。不久这伙道徒被岱东区中队消灭。
这年，“九一八”日军大“扫荡”中，出动驻泰（安）、莱（芜）、章（丘）、淄（川）、博（山）等据点的日伪军万余人，对泰山根据地进行了１０余天的疯狂大“扫荡”，合击中共领导机关及主力部队，捕杀抗日干部和积极分子实行残暴的烧光、杀光、抢光“三光”政策，给抗日根据地造成极大损失。泰北县沿泰莱、泰新公路的岱东、汶阳两区被伪化。泰北县党政和县区武装转入北部山区，配合主力部队组织反“扫荡”。在日伪军大“扫荡”形势下，大批顽军公开投靠日军，致使日伪实力大增，得以大量安设据点，控制了泰莱平原，泰山与徂徕山抗日根据地被分割、封锁。泰北县北石汶、下港一带的“硬拳道”、“红枪会”与日军勾结，摧残人民，破坏抗战，反动气焰十分嚣张。初冬，泰北县独立营及区中队配合主力部队对其进行严厉打击。同时，县委还集中部分村庄的３００余名道会门首领进行教育分化，有效地瓦解了道会门武装。
在残酷斗争形势下，泰北县委领导全县人民进行了艰苦卓绝的斗争。党政军民更加团结，抗战决心更加坚定。在斗争中党的组织进一步发展壮大。到１９４１年底，全县有５个分区委、４３个党支部，共有党员８５３名。