2003年以来，按照用法律保护企业和职工利益，用政策运筹企业资产，最大限度地维护职工权益的原则，紧紧围绕筹集改制成本，分流安置职工，实施资产重组这三个重点，通过采取股份制改造、破产清算、引进优势强企业重组等形式，全力推进以“两个置换”为主要内容的区直企业改革工作。区直工业企业24家，职工1.3万人，其中离退休职工2000多人。针对区直工业企业的不同情况，采取多种形式，一厂一策，一企一法，分别对企业实施了股份制、破产、清算等改制改革，通过运作企业的土地、房产等存量资产，共筹集资金1.5亿多元。所筹资金全部用于支付职工权益，其中为职工发放身份置换金5000多万元，补交各种社会保险1500余万元，偿还各种集资股金9000多万元。分流安置职工10000余人。积极协调银行、法院等部门，通过实施清算，消化银行债务等不良资产6600多万元。至2007年上半年，除山东新华机器厂外，区直其它23家工业企业已全部转为民营。2007年9月，山东新华机器厂的改制争取到了国家政策性破产批文，依法裁定破产，11月顺利召开了第一次债权人会议，进行债权债务清算，标志着全区最大最困难的企业改制取得实质性突破。经过改制，企业活力明显增强，效益显著增加。区直新增规模以上工业企业5家，年新增销售收入6000多万元，利税600万元。10家规模以上区直企业实现销售收入和利税分别占到全区规模以上企业的35％和27％。岱银集团改制后，企业发展迅速，被省政府确定为省重点企业集团。同时，大力培植了上市资源，拓宽融资渠道，泰山工程机、宝来利来、岱银集团三个企业纳入全市上市资源培植规划。