2003年12月，区委、区政府紧密结合全区社会稳定形势，制定下发《关于在全区各级开展平安建设“三级联创”活动的意见》，决定自2004年起，在全区开展平安泰山区建设，全力维护社会稳定。
（一）建立系统的组织领导体系。区委成立了以区委书记为组长的创建领导小组，具体负责全区平安建设工作的安排部署、组织调度、检查验收等，并先后四次调整充实平安建设领导小组。区委常委会定期研究平安建设工作。2004年以来，先后27次召开常委会议专题研究平安建设和奥运期间的社会稳定工作。各处镇、区直各部门和各社区、村也分别建立相应的组织领导机构，确保平安创建工作有人抓、有人管、有人落实。
（二）健全工作责任体系。严格落实领导责任制、目标管理责任制、责任查究制、重大案件倒查制度和一票否决等制度，把平安建设的各项责任目标细化分解，层层落实到部门、单位，落实到人，确保平安建设各项任务目标落到实处。每年初，区委、区政府与街道（镇）、区综治委成员部门签订平安建设责任书，每季度进行一次督查，每半年进行讲评、通报，年终对创建工作进行考核验收，实行重奖重罚。区综治委定期对各街道（镇）、社区（村）夜间治安防范情况进行暗访，每月对发案较多的单位和社区（村）进行通报批评，并限期整改，整改无效的一票否决。2004年以来，全区用于表彰平安建设奖励资金达到80余万元；对153个单位进行通报批评，对111个单位进行黄牌警告，对45个单位进行否决。
（三）完善齐抓共管机制。严格落实综治委成员例会、联席会议、重大案件通报、综治委委员联系点等制度，使各部门充分发挥职能作用，切实担负起维护社会稳定的政治责任。区人大、区政协定期组织代表和委员，对稳定工作和平安建设工作进行视察，提出意见。2006年6月，区综治委制定下发《关于建立综治委成员部门与各街道（镇）社区（村）联系点制度的通知》，确定33个社区为综治委成员单位工作联系点，建立双向联系制度，落实具体包靠措施，推动了基层平安创建工作的开展。
（四）建立经费保障机制。2004年，区委、区政府印发《关于加强社区治安防范工作的意见》，规定区、镇两级政府治安防范经费分别按每人每年5元的标准列入财政预算。2005年以来，区财政用于平安建设专项经费达1000余万元、政法综治部门专项经费500余万元。同时，按照“谁受益、谁出资”的原则，采取政府拨一点、受益单位出一点、居民拿一点的办法解决部分基层单位治安防范经费。同时，还探索有偿看车、加入治安保险等方式筹集部分资金，建立经费保障长效机制。