2007年12月6日在泰安市泰山区第十五届人民代表大会第一次会议上
郭前美
一、坚持科学发展，工作监督取得新成效
常委会认真贯彻地方组织法和监督法，围绕全区科学发展、和谐发展、率先发展，加强改进工作监督，取得了新的成效。
把握重点，依法决定重大事项。五年来，常委会坚持半年一次审议计划和预算执行情况的工作汇报，依法审查财政决算和收支情况的审计报告，作出决定，提出建议，确保人代会通过的计划、预算目标的顺利实现。同时，围绕改革、发展积极建言献策，推动了全区经济和各项社会事业的健康发展。
服务中心，监督支持经济发展。坚持围绕全区经济工作重心和区委的重大决策开展工作，不断加大招商引资、项目建设、企业改制、建筑开发、服务业发展等重点领域的监督。先后开展调查、视察、检查活动60多项，提出意见、建议200余条。针对招商引资，提出了优化投资环境、明确招商引资重点、增强招商引资针对性和实效性的建议。泰山工业园作为全区工业经济发展的主战场，常委会十分关注园区发展，专题视察了工业园的规划编制、项目建设情况，建议高标准规划、高质量实施，不断提高项目的投资规模和科技含量，努力实现科技、资金、内外贸易向园区的高度聚集。同时，常委会组成人员积极参与全区重点项目建设，协调解决工程拆迁、补偿、规划、建设中的矛盾和困难，有力地支持了全区经济建设。
关注民生，全力促进社会进步。常委会坚持以人为本，按照可持续发展的要求，始终致力于社会的和谐发展。新农村建设是实现小康社会目标的重要举措，常委会先后视察了全区农业结构调整、农民实用技术培训、新型农村合作医疗、村镇规划建设、村村通公路和自来水工程，积极为解决农业、农村、农民问题提出建议。坚持各项社会事业统筹发展，对教育、卫生、文化、科技及环境保护、造林绿化、社区建设进行深入调查、视察，开展评议活动，促进了社会事业的全面进步。不断加大对全区为民所办实事的监督力度，组织代表评查实事项目，督促各级、各单位兑现向群众做出的承诺，取得良好效果。
讲求实效，切实加强干部监督。五年来，常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一，进一步规范和完善了任免程序，严把提请关、初审关、表决关，充分发扬民主，依法任免国家机关工作人员163名。坚持把干部监督作为监督“一府两院”工作的重要举措，积极探索干部任前、任中、任后全过程监督机制，通过听取和审议专项工作报告，开展工作评议等行之有效的办法，进一步改进和加强了干部履行职责情况的监督，实现了对工作监督和对人监督的有机结合，为党委选拔使用干部提供了参考。
二、坚持依法治国方略，法律监督取得新进展
1.加强普法和依法治理工作，发挥法制宣传教育在推进法制建设中的作用。坚持以增强全社会的法律意识为目标，以提高国家公职人员，特别是各级领导干部的法律素质为重点，大力推动普法教育。督促各级落实普法教育规划，加强检查，推广经验，增强普法效果。我区的普法和依法治理工作不断取得新的成绩，受到省委、省政府的表彰。去年，常委会作出了继续在全区公民中开展法制宣传教育的决定，批准了《泰山区在公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《泰山区第四个五年依法治区规划》，提出进一步提高对普法和依法治区工作的认识，创新普法方式，丰富普法内容，突破普法难点，壮大普法队伍，增加普法投入，完善工作机制等方面的具体要求，不断加强指导和监督，全区普法和依法治区成果得到了巩固和发展。
2.开展执法检查，发挥法律监督在解决社会热点问题上的作用。以规范行政、公正司法、维护社会主义法制权威为重点，着力于群众普遍关注的热点问题，先后对贯彻残疾人权益保障法、产品质量法、价格法、行政许可法、科技进步法、民办教育促进法、公务员法情况进行了执法检查，开展了社会治安综合治理、审判监督、检察监督制度和工会法贯彻情况的调查，解决法律法规执行中存在的突出问题，确保了法律法规在我区的正确实施。
3.重视涉法涉诉问题，发挥信访工作在维护社会稳定中的作用。常委会认真落实中央及全国、省、市人大信访工作指示精神，探索建立涉法信访调处机制，努力化解各类涉法纠纷。进一步规范了人大常委会接待、处理人民群众来信来访工作办法。定期召开人大信访工作座谈会，明确办理程序，强化办理责任，加大督办力度，上级人大交办和区人大受理的信访案件，都做到了妥善处理，有力地维护了信访人的合法权益。
三、创新工作方式，代表工作迈上新台阶
加强代表培训工作，增强代表执行职务能力。常委会高度重视代表培训工作，将审议工作报告、审查计划预算、提出议案建议，以及闭会期间如何更好地执行职务列为学习重点，有计划、有组织，经常性地对人大代表进行系统培训，形成制度，长抓不懈。专门编写了《人大代表必读》手册，明确了代表的职责、权利和义务，为代表履职提供了有益帮助。
完善代表组织网络，创造代表执行职务条件。积极推动闭会期间代表活动的开展，本着就地就近、便于活动的原则，组建代表小组，形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表工作网络。每年结合全区工作重点，制定和下发《代表小组活动意见》，指导代表针对性地开展活动，保证了工作的有的放矢。建立完善常委会联系代表制度，拓宽代表知政议政渠道，广泛组织代表参加人大视察、检查、评议和调研活动，使代表们深入了解全区各方面情况，提高了建议、意见的针对性。
拓宽思路，提高代表活动实效。2004年，常委会出台了《关于进一步加强代表工作，充分发挥代表作用的意见》，进一步明确代表活动的组织保障、活动形式、经费投入等具体问题，保证了代表活动的实效。普遍建立了代表活动手册和履职档案，开展代表向选民述职和优秀人大代表评选活动，代表的责任心和履行职务的自觉性、主动性普遍增强。确定每年4月3日为人大代表统一活动日，全区各级人大代表积极响应，收到了良好的社会效果。在全市人大代表工作会议上，区人大常委会全面介绍了创新代表活动方式、发挥代表作用的经验和做法，得到了上级人大的充分肯定。
狠抓落实，完善代表建议办理机制。常委会重视加强代表建议办理工作，不断完善工作机制，抓住交办、督办、检查、反馈等重要环节，采取跟踪督办、承办单位与代表见面、听取和审议代表建议办理情况报告等多种形式，落实办理任务，加大督办力度。五年来，共办理代表建议136件，吃水难、行路难、就业难、治病难等一大批群众关注的热点、难点问题得到较好解决。
四、精心组织，区、乡人大换届选举圆满完成
换届选举是全区人民政治生活中的一件大事。从9月份开始，常委会按照地方组织法、选举法规定和省、市的统一部署，主持了区第十五届人民代表大会代表的换届选举工作，指导各乡镇完成了新一届乡镇代表的换届选举任务。为切实搞好本次区、乡两级人大代表的直接选举工作，依法任命了区选举委员会，制定了换届选举工作安排意见，并根据区、乡两级第一次同步选举的实际，编印了完善细致的指导材料，规范了工作行为。在直接选举工作的各个环节，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，成立督查组，加强业务指导，严把法律关、程序关、民主关，确保了选举任务的圆满完成。全区共选出区十五届人大代表238名，乡镇人大代表215名。
五、坚持加强常委会自身建设，履职能力不断增强
一是坚持和依靠党的领导，中心意识进一步增强。人大常委会坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，正确把握监督与支持的关系，牢固树立一切依靠人民、一切为了人民的思想。严格执行重大问题向区委请示报告制度，认真贯彻区委决议、决定，保证了区委各项工作意图的实现。二是加强制度建设，规范履职行为。常委会按照于法有据、贴近实际、先急后缓、内外有别的原则，修订、完善了人大常委会、主任会、代表资格审查委员会的议事规则，制定了《代表资格自行终止和辞去人大代表职务的暂行办法》、《讨论决定重大事项实施办法》、《常委会会议考勤制度》，形成了常委会实施决定权、任免权、监督权的制度体系。三是创新工作形式，提高工作实效。加强监督法学习，深刻领会其精神实质，积极探索人大监督工作新模式、新方法，不断完善监督工作机制。2007年，按照区委部署，常委会组成人员和部分人大代表，先后两次对全区春季造林绿化工作进行了视察，通过实地查看、评议打分、排名通报，推动了工作、检验了作风、触动了思想。四是注重作风建设，提升工作效率。坚持密切与人民群众、人大代表的联系，围绕倾向性、普遍性问题，把调查研究贯穿工作始终，注重听取各方面意见，了解掌握第一手资料，提高了工作的针对性和实效性。切实加强常委会机关的思想作风建设，深入开展各类教育活动，倡树了调查研究、求真务实、团结和谐、清正廉洁的机关风气。五是加强人大宣传，扩大对外交流。充分发挥新闻媒体的作用，扩大对区人大各项工作、重大活动及代表事迹的宣传，连续五年受到省人大常委会的表彰；重视信息化建设，完善了人大网页的日常管理与维护；重视对外宣传和交流，在省十二市驻地区人大工作研讨会上，先后介绍了我区加强代表队伍建设、制度建设、改善街道人大工作等方面的经验，促进了我区人大工作的完善与创新。六是强化业务指导，加强基层人大建设。通过评比表彰、经验交流、学习考察，邀请基层人大负责人列席常委会有关会议、参加重大活动等，不断加强对基层人大工作的领导和指导。制定《街道人大工作室工作暂行办法》，在制度上对基层人大工作进行了规范。适时召开了全区街道、乡镇人大工作座谈会，总结经验，分析差距，深入探讨新形势下基层人大工作的特点，推动了基层人大工作的健康协调发展。
各位代表，总结五年来的工作，我们深刻体会到，做好人大工作，必须始终坚持党的领导，坚持民主集中制原则，以强烈的事业心、责任感，自觉接受人大代表监督，把坚持和完善人民代表大会制度落实到各项实际工作之中；必须始终坚持以经济建设为中心，突出监督重点，把对“一府两院”的监督寓于支持和服务之中，形成同舟共济、开拓进取的良好局面；必须始终坚持求真务实、与时俱进，用创新的思维、创新的工作方式，积极探索新形势下开展人大工作的新思路、新途径；必须始终坚持以民为本，把全心全意为人民服务的宗旨作为人大所有工作的出发点和落脚点，真心实意地解决好群众关心的热点、难点问题，脚踏实地的为群众办好事、办实事；必须始终坚持抓好常委会自身建设，不断完善工作制度和工作机制，提高监督质量，努力增强班子的向心力和凝聚力。
五年来，区十四届人大常委会团结一致，开拓进取，扎实工作，较好地履行了法律赋予的职责，各项工作都上了一个新的台阶。这是区委正确领导的结果，是常委会全体组成人员共同努力的结果，也是各位代表监督支持、政府“两院”积极配合的结果，在此，我代表区十四届人大常委会向大家表示衷心的感谢！
按照新的形势、新的要求，我们的工作还有一定差距，主要表现在：审议质量有待于进一步提高，审议意见的督办力度需进一步加强；部分代表执行职务的自觉性、责任心不够强，作用发挥不够充分。这些问题需要在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
各位代表、同志们，党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对人大制度建设和民主政治建设提出了更高要求。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极探索人大工作的新路子，努力开创人大工作新局面。建议新一届人大常委会继续围绕中心、关注民生、把握大局，依法决定重大事项，积极开展工作监督和评议；加大执法检查力度，推动法律法规的正确实施，促进各级政府和有关部门依法行政，促进人民法院和人民检察院公正司法；加强与人大代表的联系，保障代表依法履行职务，自觉接受人大代表的监督；坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员；坚持党的领导，加强人大常委会自身建设，充分发挥人大在构建社会主义和谐社会中的能动作用。