2009年1月10日在区委十一届六次全体会议上的讲话
张志华
同志们：
这次区委十一届六次全体会议的主要任务是：贯彻落实市委九届四次全体会议精神，总结去年的工作，安排部署今年的任务，动员全区上下进一步认清形势，突出重点，积极创新，全力提升，努力推动经济文化强区建设再上新水平。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、2008年区委常委会的主要工作
去年以来，区委按照“一二三四五”的工作思路，团结带领广大干部群众，解放思想、提升境界，转变作风、真抓实干，全区经济文化和社会各项事业发展都取得了很大成绩。2008年，全区预计实现生产总值222.6亿元，同比（下同）增长14.5%；完成地方财政收入7.3亿元，增长20%；50万元以上固定资产投资完成108亿元，增长25.8%。泰山区被表彰为全国平安建设先进区、全国计划生育优质服务先进区、全省服务业发展先进区、全省基层党建工作先进区、省级文明城市创建工作先进区等荣誉称号。回顾去年的工作，主要呈现三个特点：
1.工作作风有新转变。区委始终把转变作风作为第一位的任务紧抓不放，全区干部队伍的作风有了明显转变。一是焕发了干事创业的激情。全区各级干部的精神状态和面貌都有了很大变化，干事创业的激情大大增强。二是增强了攻坚克难的勇气。大家都在千方百计破解难题，全力推进工作，一些看似不能干成的事情，经过努力都变成了现实。三是形成了扎实高效的节奏。通过狠抓作风建设，逐步解决了“钝”和“惧”的问题，这一点从各指挥部、各街道镇、各部门的工作中，都可以清楚地看出来。通过坚持不懈地抓作风建设，锤炼了干部，促进了工作，树立了泰山区的良好形象。
2.思想境界有新提高。通过深入开展“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动，较好地解决了“低”和“窄”的问题，工作标准不高、坐标意识不强的问题开始逐步得到解决，敢于瞄准更高标准、向更大目标迈进的氛围逐渐形成。目前，全区用心、潜心、专心做事的干部越来越多，大家普遍更加注重创新，善于钻研，思想境界得到了较大提升。
3.“五个突破”取得阶段性成果。强服务业项目开发有新突破。去年，全区投资过千万元的服务业项目达到119个，完成投资87亿元，有67个项目竣工营业，“服务业发展年”成效显著。特别是总投资20亿元的泰山方特欢乐世界项目，于去年12月27日顺利开工建设，2010年5月建成。省委副书记、省长姜大明，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦，以及我市各大班子主要领导参加了开工仪式，对该项目都给予了高度评价，认为该项目必将成为发掘泰山旅游优势的核心项目，彻底解决泰山旅游“留不住人”的难题，对建设经济文化强市、打造国际旅游名城、推动全省旅游服务业大项目建设，将起到重要的带动作用。大工业项目建设有新进展。去年全区规模以上工业企业达到185家，增加23家；投资过千万元的工业项目达到68个，总投资81亿元，目前已有62个项目竣工投产。其中，泰山啤酒工业园、中压开关、华伟工业园等7个投资过2亿元的项目相继开工建设或竣工投产，大大增强了泰山区工业经济的竞争力。特色农业产业发展有新亮点。泰山花卉中心项目进展顺利，正朝着亚洲最大的蝴蝶兰研发、组培、种苗繁育生产基地的目标扎实迈进；奶业革命工程效果明显，加大对奶业生产的指导帮扶力度，有效地化解了三鹿奶粉事件的冲击；切实抓好50个新农村示范村创建工作，全区农村建设出现新面貌。社区建设有新提升。去年，四星级以上社区达到20个，所有社区办公服务用房均达到省级标准；深化“四大服务”，打响“三大品牌”，初步构建起了特色鲜明的社区服务体系，泰山区已成为在全省有较大影响的社区建设先进单位。同时，着力抓好民生问题，确定的10件为民所办实事均已完成；认真做好就业再就业、社会保障等涉及群众切身利益的难点热点问题，加快社会各项事业发展，教育卫生、计划生育、广播电视、民族宗教、人民武装、老龄老干、档案史志等各项工作都取得新的成绩，群众满意度不断提高。创新型城区构建有新成效。泰山高科技暨文化创意产业园起步区一期工程顺利开工建设，省级农业高新技术产业示范区正式批准在泰山区建设。去年全区实现高新技术产业产值102亿元，占规模以上工业总产值的比重达到39.8%；专利申请总量达到1219件，列全省第9位，比2007年上升10个位次。文化建设有新作为。区委常委会多次专题研究文化建设工作，明确了文化建设的奋斗目标与工作思路，基础设施建设、文化活动、文化产业同步发展、扎实推进，特别是投资7000万元的泰山文化大厦已建成投入使用，全市文化工作现场会在我区召开，提高了我区文化建设的知名度。
去年的工作，带给了我们三个重要启示：一是小空间同样可以干大事。泰山区区域面积虽小，但只要思路对头、作风扎实，完全可以干成在全市、全省乃至全国有影响的大事。二是只有想大事、谋大事、干大事，才能得到大支持、大收益、大发展。只要各级领导干部树立高远眼光，精心谋划大事，就可以把全区各方面的潜力充分挖掘出来，不断获得更大的收益，赢得更大的发展。三是只有真正解放思想，才能实现更好更快发展。当然打破常规不是违反法律法规，不是去触“高压线”，而是不惧困难，积极进取，善于争取。对这些经验和做法，在今后的工作中，我们要更好地坚持和发扬。
总之，过去的一年，我区在经济文化和社会各方面都取得了可喜成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下团结协调、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委常委向全区广大干部群众表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我们工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：工作上存在不平衡性，区直部门之间、各街道镇之间、领导干部之间，在思想作风、工作境界、工作成效等方面都存在不平衡的问题；推进工作缺乏主动性，仍有个别干部交一干一，过得去即可，缺乏高度的事业心和责任感；研究工作缺乏深入性，没有深钻细研的精神，不善于思考、研究，更不善于创新、总结。对此，我们必须高度重视，在新的一年认真加以解决。
二、2009年的总体部署和要求
做好今年的工作，必须对当前形势有一个清醒认识和准确把握。2009年将是非常特殊的一年，国际国内发展形势非常严峻，世界金融危机对中国实体经济的冲击逐步显现。同时，今年也将是机遇大于困难的一年，中央以“保增长、扩内需、调结构”为主题，出台了一系列政策来抵御金融危机的影响，保证经济快速健康发展，为我们提供了难得的发展机遇。多年的工作实践告诉我们，地区与地区之间、单位与单位之间发展差距的拉大，不是在顺境中形成的，而是在逆境中形成的。对今年的形势，我们一方面要正视困难，更重要的是要把困难当作机遇，以一种积极进取的姿态做好各项工作。“少喊困难，多找机遇”，将是我们今年工作总的原则。
根据新形势、新任务，区委确定2009年为全区的“创新提升年”。在指导原则上做到“四个坚持”，即继续坚持“一二三四五”的工作思路、坚持“三化”的工作要求、坚持“五个指挥部”的工作推进机制、坚持作风建设这一工作总抓手。对“一二三四五”的工作思路，根据形势的变化进行适当调整，即把第一目标调整为建设经济文化强区，把两大重点调整为服务业和群众就业，把“五个突破”调整为“五项工作上新水平”。在工作基调上，突出重点、积极创新、全力提升，确保2009年成为泰山区历史上又一个平稳较快发展之年。主要预期目标是：生产总值增长14%以上，地方财政收入增长12%以上，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，招商引资增长20%以上，实际利用外资增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在1.82%以内。实际工作中，要加倍努力，力争发展得更好更快。
（一）突出重点，明确主攻方向。推动经济文化强区建设再上新水平，必须紧紧把握关键环节，着力实施重点突破。各指挥部、各街道镇、各部门能否抓出一批有规模、有质量的大项目，能否抓出一批有特色、有影响的亮点工作，将是全区上下的第一要务。
1.要在工作布局上突出重点。一要做强服务业。服务业是富民经济、就业经济、税源经济，是应对金融危机的关键举措。我们必须把服务业作为经济工作的第一重点，始终扭住不放。要抓好五个园区，即泰山文化旅游产业园区，按照“泰山吸引人、泰城留住人”的要求，全力加快旅游服务业大项目建设，打造泰山区范围内的“一日游”或“二日游”，有效破解泰安旅游产品单一和“留不住人”的难题。今年要确保泰山方特欢乐世界项目，完成各娱乐项目以及辅助配套设施主体工程施工；宝龙城市广场全面运营。泰山物流园区，要务实运作，尽快启用。今年要确保泰安文化旅游品商贸城开工，银桥物流、露天货场竣工投入使用。泰山商贸园区，重点建设泰山商贸城、中兴时代大厦等3个投资过亿元的项目，并完善已建成项目功能，确保年内打造成集特色、功能、形象于一体的全省知名服务业园区。今年要确保泰山商贸城年内完成商业楼主体建设，中兴时代大厦完成商场及住宅楼主体建设。泰山商务园区，重点推进国华时代、容郡国际等6个投资过亿元的项目建设。今年要确保国华时代高档商品住宅楼完成主体，高档写字楼开工建设；圣地大厦竣工投入使用，圣山大厦、世纪大厦开工建设；容郡国际竣工22栋住宅楼并开盘发售。泰山观光农业园区，加快泰山花卉中心、邱家店蓝莓园等项目建设，使其成为吸引泰城及周边地市市民周末观光休闲旅游的首选地；办好首届中国泰山国际兰花展，扩大特色产业影响力。二要做大现代工业。工业仍然是建设经济强区的重要支撑，当前金融危机影响首当其冲的是工业，必须认真研究，积极搞好应对，在现有基础上做大做强。今年，全区规模以上工业企业实现增加值90亿元、销售收入275亿元、利税29亿元，分别增长22%、25%、27%。要全力抓好工业园区建设。突出抓好鲁能超高压变压器、中压开关等6个大工业项目建设，促其尽快建成发挥效益。要珍惜有限的土地资源，提升招商引资质量，引进科技含量高、财税贡献大、无污染的大项目、好项目。要突出抓好现有骨干企业转型升级。引导企业运用新技术、新工艺，改造和提升传统产业，优化产业、产品结构，提高产品的科技含量和附加值，强化节能降耗，增强抗风险能力和市场竞争力。要大力推进“二产三产化”。一方面，对新上工业重点项目，引导其从项目筹建开始，就将附属在二产中的三产有效分离；另一方面，加快现有企业二、三产业的分离，增强适应国际市场竞争的能力。三要做优高效农业。以深入贯彻落实十七届三中全会精神为契机，按照既定的思路狠抓落实，推动现代农业大发展、非农产业大提高、民主管理大进步、环境面貌大改善。要抓好花卉中心建设。确保中心大厅上半年投入使用；特色精品园竣工；台湾三益项目3万平方米的智能温室、5000平方米的组培楼投入使用，真正建成亚洲最大的蝴蝶兰研发、组培、种苗繁育生产基地，使泰山花卉品牌走向世界。要深化奶业革命工程。加大扶持力度，抓好奶牛品种改良和农场化、企业化、标准化养殖，使泰山区的奶业健康快速发展，建成全国知名的奶牛生产县市区。要抓好产业化经营。这是传统农业向现代化农业跨越的必经途径。要扶持壮大一批年产值100万元以上的企业型种养大户，培植以大户引领的农村经济协会组织快速发展，确保走在全省前列。要狠抓村容村貌整治。在巩固好50个示范村村容村貌整治成果的同时，再筛选出22个村进行重点整治，推动全区农村面貌实现质的转变。四要做响社区建设品牌。继续坚持“三四五”的工作思路，深化推广“1+4”泰山社区建设新模式，确保建成全国和谐社区建设示范区。要使硬件更“硬”，今年要在原有四星级、五星级社区20个的基础上，再集中打造10个，其他社区均达到二星级以上。要使服务更“优”，整合资源，建成全省首家区级社区服务呼叫中心，实现社区服务数字化；探索在通讯、数字电视、供电等方面，实行社区“一卡通”收费服务；全力开展好“十进社区”活动，切实增强社区居民的认同感和归属感。要使品牌更“亮”，社区“三个品牌”建设要创新思路、扩大影响，分别抓出10个标杆社区，以充满生机和活力的形象走向全国。五要做实科技文化工作。科技文化工作是加快推进经济文化强区建设的重要组成部分。要以争创全省知名文化强区为目标，细化任务，强力攻坚，把泰山区科技文化工作办出水平、办出特色、办出影响。科技工作要突出抓好三个重点，即抓好泰山高科技暨文化创意产业园建设：重点引进文化创意、电子信息、生物制药、IT、动漫设计等国内外知名研发企业入驻，形成高新技术产业集群，建成全省一流的科技文化创意产业园区。搭建好科技企业孵化平台：加强与省、国家科技信息交流和项目合作，积极组织开展科技创业培训，为企业可持续发展提供强有力的智力支持；加大名牌产品培植力度，提高企业竞争力。抓好省级农业高新技术示范区建设:充分利用林科院种质资源基地、农科院组培中心、农大科技园等资源优势，努力把农高区建设成为全省知名的农业高新技术成果转化基地。文化建设是全区工作的重头戏。要继续突出三大重点，推动全区文化工作全面上水平。要健全完善三级文化网络，真正形成以泰山文化大厦为龙头、街道镇综合文化站为枢纽、社区（村）文化中心和文化大院为基础的覆盖全区的公共文化服务体系。要坚持专群结合，抓好文化活动，繁荣群众生活，提高演出质量，扩大影响，使泰山艺术团成为全区文化活动的主力军；办好社区金秋艺术节，搞好文艺汇演，繁荣活跃群众性文化活动；充分利用泰山文化大厦交流中心，每年举办四次省级以上高标准、高层次的专题性文化艺术交流活动，并尽快创出品牌。要大力发展文化产业，以泰山文化产业发展有限公司为平台，以市场化为方向，丰富旅游、商贸、工业、农业、科技“五个文化产业”的内涵，形成特色，推动全区文化建设向高层次迈进。六要做好和谐泰山区建设工作。深入开展平安泰山区建设活动。突出抓好政法、信访稳定工作，坚持不懈地加强基层基础建设，全面落实安全生产责任制，切实维护好稳定的社会环境。大力加强党的建设。以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，以深化“泰山先锋”工程为总抓手，坚持在经济文化强区建设的主战场上，选干部、配班子，建队伍、聚人才，为确保实现“五项工作上新水平”提供坚强的组织保证。高度重视民生问题。全力做好就业再就业、社会保障以及城市和农村低保工作，继续办好一批关系群众切身利益的实事，确保群众利益得到更有效及时保障。同时，教育卫生、计划生育、广播电视、妇女儿童、民族宗教、人民武装、老龄老干、档案史志等各项社会事业都要各具特色、和谐发展。
2.要在工作方式上突出重点。五个指挥部继续保留，在原有基础上抓好提升。同时实行分级抓重点的工作机制。区级层面上，各指挥部要分别抓出在全市、全省、全国有影响的2～3个重点项目；街道镇、社区（村）层面，都要确定好各自的重点项目。各指挥部在抓好自身项目的同时，要加强对各街道镇、社区（村）项目的指导，实现协调推进、快速发展。
3.要在亮点工作上突出重点。各级各部门要按照“在全市争第一、在全省争位次、在全国争先进”的目标，抓出一批在全市、全省乃至全国有特色的亮点工作，通过抓亮点体现本单位、本部门的能力和水平，进一步在全区形成争先进位、力争上游的浓厚氛围，扩大泰山区的知名度和影响力。
（二）积极创新，注入强大动力。创新是加快发展的不竭动力。我区发展空间小、制约因素多，特别是今年严峻的形势，迫切需要加大创新力度，创造性地开展工作。
1.要创新理念跟上形势。创新理念是工作创新的前提。要树立越是形势严峻越是重大机遇的理念。切实把应对金融危机作为深入学习、重新审视虚拟经济和实体经济知识的一次契机，认真把握国际国内发展大势，认真研究中央和省、市应对金融危机的政策，坚决破除等靠要思想，坚决破除怕风险求保险的思想，注重从变化的形势和政策中捕捉机遇，找准着力点和增长点，推进全区经济文化建设平稳较快发展。要树立越是困难时期越要科学发展的理念。加快发展方式转变，把促进当前经济增长与推动科学发展结合起来，把应对金融危机与解决我区产业布局不尽合理、企业竞争力不强等实际问题结合起来，调整产业结构，引导企业转型升级，增强抗风险能力，真正把发展建立在优化结构、增加效益的基础之上，使积极应对金融危机成为提高我区发展质量、实现科学发展的重要途径。要树立越是复杂局面越要带头实干的理念。实干是解决一切问题的关键。面对当前的复杂形势，全区干部群众务必“少喊困难、多找机遇”。只要认准的事情，全区上下特别是各级党员领导干部，必须毫不犹豫地带头干、带领干、带动干，真正在实干中增强领导力、强化执行力，在实干中度过难关、争取最大效益。
2.要创新思路大力争取。创新思路是工作创新的关键。特殊的发展形势，需要我们创新思路，把加大对上争取作为重点工作之一。要争项目。紧紧抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的机遇，精心筛选，主动出击，努力使我区更多的项目进入国家和省、市扶持计划，争取更多的国家和省、市重点发展的项目落户泰山区。要争资金。切实发扬“对事业高度负责”和“对工作锲而不舍”的精神，对国家和省、市出台的扶持政策，认真分析、找准方向、靠上工作，最大限度地对上争取资金，支持重点项目建设，2009年全区对上争取资金增幅要确保在20%以上。要争人才。牢固树立人才是第一资源的观念，抓住当前金融危机引发的人才流动加快的时机，真正从待遇、事业、感情三个方面去吸引人才、留住人才，把应对金融危机的过程变成我区储备人才、增强发展后劲的过程。
3.要创新手段快速发展。创新手段是工作创新的保障。要创新领导方式。抓发展要紧紧围绕“五项工作上新水平”，集中精力，全力攻坚；抓稳定要善于发现矛盾和问题，以最快的速度妥善处置；抓党建要在政绩评定、工作奖惩等方面创出新路子，真正让干事业的人有地位、不干事的人无市场。要善于树典型。坚持抓点带面，努力在推进“五项工作上新水平”中树立典型，在各行各业中树立典型，以典型带动全面工作，创造出更多的“泰山区经验”、“泰山区模式”。要创新就业方式。大力开展“全民创业”行动，积极引导和支持“群众创家业、能人创企业、干部创事业”，特别是针对农民工大量返乡的实际，加强政策扶持，鼓励农民工返乡创业，形成全民创业的浓厚氛围。
（三）全力提升，确保最佳成效。
提升是突破的深化和完善，是实现发展 由“量”向“质”转变的关键。全区上下要牢固树立“提升”意识，不断提高工作能力，尽最大努力争取最好效果。
1.要提升境界。境界的高低，直接反映一名领导干部的能力和水平，决定一个区域、一个单位的发展质量。要树立世界眼光。不断开阔视野，站在国际、国内发展的高度来审视泰山区的发展，跳出泰山区看泰山区，不断增强工作的前瞻性和预见性。要提高工作标准。按照“争先进位”的要求谋划发展、推进工作，以更大的气魄、更高的标准要求自己，真正通过高标准、高追求，实现在困难之年各项工作全面上水平。要确定高远目标。不论是承担经济指标的单位还是其他任何单位，都要敢于和先进比、与强的赛，真正让确定的目标特别是亮点工作，能够激发斗志、催人奋进。
2.要提升速度。一流的速度是推进工作有效落实的前提。如果没有较快的速度作支撑，提升就是一句空话。要树立事在人为的观念。充分发挥主观能动性，抓紧每一天，干好每件事，在积极主动中拓展空间，在干事创业中抢占先机。要形成快捷高效的节奏。按照能快则快尽量快的要求，最大限度地提高办事效率。坚决做到决策一经定下，就要雷厉风行、抓紧实施；工作布置之后，就要督促检查、跟踪问效，推行限时完成制；工作遇阻时，就要及时协调、主动沟通，真正以高效的节奏推动工作、加快发展。要充满攻坚克难的勇气。以闯关涉险的锐气和闯劲，及时克服工作中遇到的困难，绝不能让手续办理、资金、群众工作等因素影响工作进度，特别是影响事关全局的大项目推进速度。
3.要提升质量。质量是取得最佳工作成效的重要保证。要在追求工作质量上做唯美主义者。树立“项项工作争一流”的质量意识，把勇争一流体现到定标准、干工作、出业绩上来，尤其是每位领导干部都要做唯美主义者，瞄准全市、全省、全国一流水平，创造一流的工作业绩，真正体现自身人生价值。要在提高工作能力上做积极主动者。虚心学习，加强积累，不断提高个人综合能力，为创造最佳工作业绩提供保证。要在创造工作成果上做品牌主义者。牢固树立精细化管理意识，全区各级干部特别是领导干部，对待每一项工作都要“满眼是问题”，勤于思考、善于研究，力求通过扎实工作，确保本部门、本单位的工作不干则已、干则一流，在行业和领域内拿得出、叫得响，打造更多的“泰山区品牌”。
三、以强有力的措施保障工作落实
1.以作风建设促创新提升。要继续把转变作风作为全区第一位的任务，着力解决在“浅、低、窄、钝、惧、慢”方面存在的突出问题。在领导干部层面，要深化领导干部“五个一”制度，所有县级领导干部和各街道镇、区直各部门主要负责同志，都要到包保项目现场，调查研究，解决问题，带头抓好工作落实；在区直机关层面，要深化“三型”机关创建活动，提高服务质量、亮点档次、创新水平。要切实加强党风廉政建设，认真抓好行风评议、执法执纪部门主要负责人公开述职等活动，大力改善发展环境；高度重视宣传工作，突出特色，注重实效，全力抓好对上、对内、对下的宣传，形成干事创业的浓厚氛围。
2.以“三化”要求促创新提升。“项目化、责任化、指标化”是泰山区抓工作落实最有效的手段。要按照“三化”要求，把所有工作都落实到具体项目、具体责任人，把所有项目都量化、细化，明确完成时限，按10天一个进度，倒排工期，从元月1日排到12月31日，并全力抓好落实，保证各项工作快速推进。
3.以调度督查促创新提升。要改进调度方式。对区级项目继续坚持双月大调度、领导包保等制度，平时由各指挥部自行调度；对街道镇、社区（村）项目，区里每半年调度一次，并将具体情况与年终考核评比挂钩。要加大督查力度。对区级项目实行十天一督查一通报，对各街道镇、社区（村）项目实行一月一督查一通报。要继续充分发挥好区人大、政协的作用。对重点工作和亮点工作定期进行视察和评议，现场打分排名、公开通报。
4.以严格奖惩促创新提升。按照科学发展的要求，完善考核指标体系、考核方法和内容，真正做到有成绩奖到个人，有问题板子打到个人，尤其要加大责任追究力度，明确责任追究范围，加强对责任人、责任单位的监督，抓住不负责任的事，追究不负责任的人，对造成不良影响和严重后果的，追究责任到“墙角”。
同志们，2009年是泰山区在前两年良好的工作基础之上，各项工作全面上水平、出成果的重要一年，也是在严峻形势下锤炼大家意志、展示智慧和才华的一年。全区上下一定要以创新和提升来应对挑战，认清形势、抢抓机遇，团结拼搏、真抓实干，全力推进经济文化强区建设再上新水平。