完成“十一五”的发展任务和目标，必须在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，全面正确地履行政府职责，形成以转变政府职能、构建和谐社会、建立规划实施机制等为主要内容的政策保障体系。
第二十四章 统筹城乡经济和社会发展
不断改变人们头脑中关于农村的固有概念，逐步拉近农村与城市的距离，尽快使农村面貌发生根本改观。建立完善统筹城乡发展的推进机制，即“五统并举”，包括统筹城乡发展规划，在制定重大政策、调整利益关系方面，把“三农”放在突出位置；统筹城乡经济发展，安排财政预算优先考虑“三农”投入需要；统筹城乡社会进步，兴办社会事业优先考虑农村群众要求；统筹城乡基础设施建设，规划实施重点项目优先考虑农业农村；统筹城乡社会保障，争取人人过得好。继续稳定农村土地承包关系，进一步挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合生产能力。完善失地农民生活保障制度，维护好农民利益。加快农村劳动力转移，大幅度增加农民收入。在加强文化、科技培训的同时，不断强化对农民的社会主义、爱国主义教育，提高农民的政治素质，倡导文明健康的生活方式，动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，共建美好家园。
第二十五章 实施人才强区战略
一、大力加强人才资源建设
着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，充分确立人才是第一资源的思想，紧紧抓住用好人才、培养人才、吸引人才三个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、劳动技能人才和农村实用人才五支队伍建设。一是以执政能力建设为核心，不断优化领导班子结构，全面加强党政领导人才建设。二是以创业能力建设为核心，重点培养一批优秀企业家队伍和精通经济、法律的复合型经营管理者。三是以提高创新发展能力为核心，建设能够加速科研成果转化、促进新兴产业发展的专业技术人才队伍。四是以提高技能为目标，引导企业与职业培训机构加强协作，定向分类组织职业培训，建设满足企业需求的劳动技能人才队伍。五是以培养农业科技示范户、农村致富能手、农民经纪人等为抓手，建设农村实用人才队伍。到2010年，各类专业技术人员增加1万人，达到1.98万人，高级、中级、初级技术职务人员之比达到1：6：4。
二、完善人才工作的体制和机制
以科学的人才观为指导，建立健全与社会主义市场经济相适应的人才管理体制与工作机制。坚持把能力建设作为各类人才培养的重点，探索和建立有效的人才培养机制；创新落实人才引进政策，加强人才载体建设，健全完善良性的人才引进机制；坚持改革创新，努力形成科学的人才评价机制和选人用人机制；以鼓励劳动和创造为根本目的，健全完善人才的分配激励机制和保障机制；健全人才市场体系，促进人才合理流动，完善人才社会化服务机制；加强对人才工作的领导，建立人才工作目标责任制，加大对人才资源开发的投入，优化人才服务环境，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。
三、大力引进高层次人才
围绕经济社会发展的总体要求，采取多种形式，重点引进高新技术产业优秀人才、重点领域的学科带头人以及我区急需紧缺的复合型人才、经营管理型人才、技能型人才，特别是吸引拥有自主知识产权的专利发明者、具有创新精神的高科技人才和海外留学生来我区创业。以重点科研、技术开发、工程建设为纽带，把引进人才与招商引资、引进项目结合起来，通过联合攻关、委托开发、技术转让、技术入股、团队引进、核心人才带动引进、项目引进和高薪聘用等形式，吸引各方人才为我所用，为经济社会发展提供人才智力支持。
第二十六章 促进投资和消费增长
建立投资稳定增长的内在机制，确保发展后劲，增强投资对经济增长的持续拉动力。同时把扩大国内消费需求作为经济增长的基本立足点和宏观政策的着力点，逐步改变投资消费关系失衡的状况，促进投资型经济向消费型经济转变，为经济良性循环和长期平稳较快发展奠定基础。
一、拓宽融资渠道
充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠道。按照“每年竣工投产一批、开工建设一批、争取储备一批”的要求，完善项目储备制度，保证后续投入。加强政府与银行的沟通合作，健全项目推介会制度，稳定银企合作机制，争取更多信贷资金支持。积极利用国内外资本市场，通过发行股票、债券、可转债、再融资和股权转让等形式，不断提高直接融资比重。推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。整合信用担保资源，鼓励多渠道、多形式发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。
二、改善消费环境
加大收入分配调节力度，扩大中等收入者比重。规范公务员工资制度，推进福利待遇货币化；完善最低生活保障制度，逐步提高最低工资标准；健全个人收入分配监测办法，加强个人所得税征管，提高全社会平均收入水平。改善消费环境，积极培育新的消费热点。优化教育结构，规范教育收费，激活教育需求；加快推进医疗保险制度改革，推行医疗服务价格公示制度，促进医疗服务需求；加强商品房价格调控，加大经济适用房开发力度，健全个人住房保障体系，进一步激活房地产市场；优化汽车消费和服务环境，促进汽车消费。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，努力改变农村消费环境，促进城乡消费结构有机接续。
第二十七章 优化发展环境
加强依法治区工作，努力营造激励发展的政策环境、规范公正的法制环境、廉洁优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的信用环境、和谐奋进的人文环境。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政执法、行政管理制度，不断改进行政管理方式、方法，对政府职能部门、行政执法机关的权力运用、职能职责、执法程序等进一步规范。扩大政务公开范围，在向社会公开事权、财权、人事权和政府有关内部信息的同时、逐步实行决策程序公开、增强权力运行的民主化、科学化。认真落实《中华人民共和国行政许可法》，清理简化行政许可项目，规范行政许可行为，严禁各部门、单位自行设定行政许可事项。充分发挥行政审批服务中心的作用，实行“一站式”办公、“一条龙”服务、一门受理、并联审批、一口收费、限时办结。落实优化发展环境责任制，与业务工作同部署、同检查、同考核。进一步畅通投诉渠道，严肃查处不认真履行职责、拒不履行职责，以及有令不行、有禁不止，以权谋私、知法犯法等损害发展环境的违纪违法行为。加强行政效能监察工作，强化事前监督、事中监督和事后监督，落实责任追究制度，查处行政不作为、乱作为行为。大力加强廉政文化建设，继续开展民主评议政风行风活动，不断完善纠、评、建相互促进的工作机制。
第二十八章搞好规划实施
通过专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划。做深做实专项规划和区域规划，科学编制年度计划，切实成为总体规划的细化和延伸。把中长期规划的目标任务、政策设想和重大项目安排，进行分解，通过专项规划、区域规划和年度计划加以落实。明确和落实部门责任。对总体规划中政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见，与总体规划衔接后，报区政府决策实施。建立规划实施督促检查机制。由人大、政府督察部门和发改局等，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见建议。建立完善规划评估修订机制。根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。