1999年始，编制“十五”计划，先后开展农业、工业等19个专题发展规划和8个区域发展规划的研究，2000年底形成计划纲要框架草案。2001年3月，区十三届人大四次会议审议通过《“十五”计划》。“十五”计划提出，实施科教教兴区和可持续发展战略，巩固加强第一产业，大力提高第二产业，重点搞活第三产业，突出发展个体私营经济，加快培植旅游业，积极推进小城镇建设，加大改革力度，提高开放水平，努力做好城市工作，全面繁荣社会事业，推进全区经济和社会事业大跨度发展。主要任务和目标是：2005年，国内生产总值达到60亿元左右，年均增长13%，跨入全省县市区中上游行列；人均国内生产总值达到16200元，达到全省县市区上游水平；实现地方财政收入3.26亿元，年均增长14%；全社会固定资产投资累计完成75亿元，年均增长14%。产业结构进一步优化，形成特色明显的城市经济。一、二、三产业增加值分别达到3.3亿元、31.5亿元和25.2亿元，年均增长4%、12%和15%，三次产业比例调整为5.5:52.5:42。老城区经济进一步发展，形成“东面工业、南面市场、北部旅游”的城市经济发展格局。市场经济体制更加完善，非公有制经济快速发展。建立起科学的国有资产管理、监督和运营体系，统一、开放、竞争、有序的市场体系初步形成。个体私营经济纳税额占地方财政收入的比重达到50%以上。健全完善社会保障体系，扩大对外开放。“十五”期间，实现出口总值11755万美元，年均增长30%；累计实际利用外资1788万美元。科技进步对经济增长的贡献率达到58%；年人口自然增长率控制在9‰以内；环境大气质量达到功能区标准，优化配置和合理利用矿产资源。城镇居民人均可支配收入达到9300元，农民人均纯收入达到4640元，年均增长8%，社会事业全面进步。