第七节 计划生育管理

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属地管理 1985年始,泰山区负责辖区内村(居)、机关单位以及市直以上单位的计划生育管理工作。1992年,泰安市实行“单位负责,条条保证,以条为主,条块结合”的管理体制。1998年5月,泰安市实行属地管理,将泰城计划生育管理工作移交泰山区,480个属地责任单位实行“单位负责,条条保证,以块为主,条块结合,双重管理,双重考核”的城市计划生育管理体制。是月,泰山区人民政府印发《关于落实市政府改革泰城计划生育管理体制的意见》。6月19日,中共泰山区委、泰山区人民政府召开泰城计划生育属地管理工作会议,对计划生育属地管理作全面部署。7月,岱庙街道办事处等与辖区内单位签订《人口与计划生育目标管理责任书》。财源街道办事处把辖区内447个单位(其中省属20个、市直单位148个、区直137个、郊区142个)划分4个片,并与单位签定责任书、协议书等。至2000年末,计划生育工作仍实行属地管理。
人口目标领导责任制 1987年始,全区实行人口目标领导责任制。泰山区人民政府与4处3乡签订《人口计划合同书》。主要指标有年度出生人数、计划生育率、应报名领证率、晚婚晚育率、节育措施落实率、“四无”(无计划外生育、无早婚、无早育、无违法违纪)等。1989年,中共泰山区委、泰山区人民政府与处(乡)签订《人口目标责任书》。1990年,《人口目标责任书》指标中增加人口出生率、人口自然增长率、出生婴儿落户率、统计合格率等内容。1991年始,泰山区人民政府与市、区直及市以上驻泰108个单位签订《人口目标责任书》。1992年,《人口目标责任书》指标中增加人口与计划生育基础知识教育普及率、计生干部岗位培训应知应会率、责任区内流动人口符合政策生育率和节育措施落实率等。签订《人口目标责任书》的单位增加公安、民政、工商、团委、妇联5个部门。1993年,《人口目标责任书》改为《人口与计划生育目标管理责任书》,增加计划生育协会工作、计划外生育费和二胎社会抚养费上缴、符合二孩生育自愿报名终生只要一个孩子等内容。1994年,“两项”经费(计划生育事业费财政拨款、统筹费用于计划生育工作的支出)、中心户活动开展情况、微机配备情况纳入《人口与计划生育目标管理责任书》。1995年,泰山区人民政府印发《泰山区人口计划管理规定》。《人口与计划生育目标管理责任书》中增加计划生育率、晚婚率、统计质量合格率、两项经费、政策法规执行情况。是年,广播局、科委、财政局、农业局、林业局、水利水产局、畜牧局、农机局签订《责任书》。1996年,《责任书》增加“三结合”内容。1999年,《责任书》增加“少生快富文明家庭”工程及“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)合格村、模范村创建等内容。
流动人口计划生育管理 1991年,迎春住宅小区实行一座楼建一份流动人口档案,配一名计划生育兼职管理员。1992年5月,泰山区政府制订《农转农、暂住人口计划生育管理工作的规定》。规定凡迁入泰山区行政区域内的农转农户人员及辖区内的暂住人口必须接受泰山区计划生育管理。1994年10月,区计生委配备流动人口专职管理人员。1995年1月28日,泰山区政府颁布《泰山区流动人口计划生育管理办法》(试行)。各处乡相继成立流动人口计划生育管理站,配备专职流动人口管理人员。岱庙、财源、泰前、粥店四个办事处成立流动人口“三生”(生产、生活、生育)服务办公室。5月27日,上高乡在訾家灌庄村召开“空挂户”、流动人员计划生育管理现场会,推广在“空挂户”流动人口中建立计划生育联络员制度的经验。10月21日,泰山区人口与计划生育领导小组印发《泰山区流动人口计划生育规范化管理意见》。实行“谁用工谁管理,谁受益谁负责,谁的单位谁清理”。推行合同管理、出具和审验《流动人口计划生育管理证明》、定期联系制度等。1996年4月,财源街道办事处在鲁中商城成立流动人口计划生育协会,开展“自我教育、自我管理、自我服务”。10月,区计生委成立流动人口计划生育管理办公室。年底,七西木材市场、红专鞋业商城成立流动人口计划生育协会。1997年,四海商城、泰山五马家具大厦、泰山羊毛衫批发市场、泰山商贸城先后成立流动人口计划生育协会。是年,全区建立流动人口计划生育服务办公室63个,配备工作人员98名,流动人口计生协会12个。
1998年6月18日,泰山区人民政府印发《关于印发〈关于落实市政府改革泰城计划生育管理体制的暂行意见〉的通知》。通知规定泰城流动人口“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合、双重管理、双重考核”的管理体制,9月,泰山区成立泰山区流动人口计划生育办公室,为二级事业单位。是年,建立12个流动人口计生协会,63个“三生”服务办公室,配备专职人员100余名。
1999年2月14日,区计生委、区公安分局、区工商分局、区劳动局联合印发《关于流动人口计划生育管理工作的补充规定》。实行流动人口管理联合办公制度和出租出借房屋许可制度、雇主房主及时报告制度、月走访制度、目标管理责任制度等。5月,鲁中商城、泰山五马家具大厦实施流动人口计划生育自我管理。
人口微机信息管理 1992年10月,区计生委配备微机,并设专用机房。1993年始,实施微机统计报表。1994年,全区7个处乡配微机、操作员和专用机房。是年,区计生委印发《关于加强人口与计划生育信息微机管理的意见》,推行人口与计划生育信息微机管理。1995年10月,泰山区试用山东省统一开发的山东省已婚育龄妇女信息软件,并录入全区已婚育龄妇女全部信息。1996年,区、处(乡)微机联网。1999年,使用山东省新开发的已婚育龄妇女信息软件,并录入属地管理单位中已婚育龄妇女及流动人口中育龄妇女信息。2000年,岱庙、财源办事处与村居微机联网。