1985年，区财政对行政单位、事业单位和实行企业化管理的事业单位开支供给实行“基数预算”，并在全区推行事业单位财务企业化管理。1986年，区政府批转区财政局、卫生局《关于加强公费医疗管理的报告》。1987年始，公费医疗实行定额包干和“一定一专四统一”（定点医院、专门门诊、统一医疗证、统一病历、统一报销单位、统一处方）管理。公费医疗经费由国家、单位、个人三者承担。是年，对会议经费实行计划管理、总额包干、集中审批。1989年，推行公费医疗总额与定点医院（市中医二院、区人民医院）挂钩，公费医疗费超支不补，节余归医院。是年，区政府转发区财政局《关于区直行政事业单位预算包干办法的试行意见》，对各单位年度预算包干指标，经区政府批准后执行。实行人员编制、经费挂钩包干。1991年，对区直行政事业单位车辆维修费和保险费的管理实行定点维修和统一投保。
1993年，财政部门对全区行政事业单位进行清理整顿，明确界定财政供给范围，全额拨款单位减少17个，差额和定额（定项）补助单位减少6个，与财政脱钩单位5个，减少“吃财政饭”人员800人，比上年减少财政支出352万元。1994年始，编制分配单位预算打破基数加因数的“基数预算”分配模式，实行“零基预算”。不考虑基数情况，以对比基数为零来测算、编制预算年度指标，统一起点，统一标准，对单位、部门分类确定人员经费和公用经费预算支出定额，专项支出逐项核定并与单位业务挂钩。是年始，机关事业单位推行公费住宅电话定额包干、超额自付。1995年，区直机关、事业单位实行职工医疗保险制度。医疗保险统筹基金由财政、单位、个人三方缴纳。医疗保险基金占个人年工资总额的13%，并划分为个人账户和统筹基金两部分，实行持证定点就医，按比例报销。1997年，推行“预算内外资金收支统管、统筹兼顾、突出重点、有保有压、注重效益”管理。1998年起，对区直行政、事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动，进行控制、管理。2000年7月起，区直行政事业单位2639人工资由财政局统一发放，个别部门、单位滥发工资、奖金、福利、津贴等现象得到有效遏制。
第一节 文教卫生行政财务管理
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1985年，区财政对行政单位、事业单位和实行企业化管理的事业单位开支供给实行“基数预算”，并在全区推行事业单位财务企业化管理。1986年，区政府批转区财政局、卫生局《关于加强公费医疗管理的报告》。1987年始，公费医疗实行定额包干和“一定一专四统一”（定点医院、专门门诊、统一医疗证、统一病历、统一报销单位、统一处方）管理。公费医疗经费由国家、单位、个人三者承担。是年，对会议经费实行计划管理、总额包干、集中审批。1989年，推行公费医疗总额与定点医院（市中医二院、区人民医院）挂钩，公费医疗费超支不补，节余归医院。是年，区政府转发区财政局《关于区直行政事业单位预算包干办法的试行意见》，对各单位年度预算包干指标，经区政府批准后执行。实行人员编制、经费挂钩包干。1991年，对区直行政事业单位车辆维修费和保险费的管理实行定点维修和统一投保。
1993年，财政部门对全区行政事业单位进行清理整顿，明确界定财政供给范围，全额拨款单位减少17个，差额和定额（定项）补助单位减少6个，与财政脱钩单位5个，减少“吃财政饭”人员800人，比上年减少财政支出352万元。1994年始，编制分配单位预算打破基数加因数的“基数预算”分配模式，实行“零基预算”。不考虑基数情况，以对比基数为零来测算、编制预算年度指标，统一起点，统一标准，对单位、部门分类确定人员经费和公用经费预算支出定额，专项支出逐项核定并与单位业务挂钩。是年始，机关事业单位推行公费住宅电话定额包干、超额自付。1995年，区直机关、事业单位实行职工医疗保险制度。医疗保险统筹基金由财政、单位、个人三方缴纳。医疗保险基金占个人年工资总额的13%，并划分为个人账户和统筹基金两部分，实行持证定点就医，按比例报销。1997年，推行“预算内外资金收支统管、统筹兼顾、突出重点、有保有压、注重效益”管理。1998年起，对区直行政、事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动，进行控制、管理。2000年7月起，区直行政事业单位2639人工资由财政局统一发放，个别部门、单位滥发工资、奖金、福利、津贴等现象得到有效遏制。