建国前，邹县村庄建设处于自然发展状态，无建设规划，村庄分布零落，村民居住分散。新中国建立后，随着农村经济的恢复和发展，至五、六十年代，农民住房有少量新建，部分村庄进行搬迁。但居民住房建设由所在大队随意指定，仍无整体规划。“文化大革命”期间，乱建房乱占地成风，住宅占地失控，造成村庄散乱，街道弯曲，土地浪费严重。党的十一届三中全会以后，邹县县委、县政府认真总结经验教训，于1981年成立县政府农村建房领导小组，并下设办公室。1984年，农村建房领导小组更名为村镇建设领导小组，其办公室改名为村镇建设办公室。至1992年，全市20个乡镇也都相继成立村镇建设领导小组，乡镇各配备专职村镇建设、土地管理助理员1人，各村也均有1至2人负责村庄规划建设管理工作，村镇建设开始进入系统的规划轨道。
村庄规划 按照“有利生产，方便生活，全面规划，合理布局，节约土地，自力更生，远近期结合，逐步实施”的原则，根据村庄规模、分布特点、存在的问题，把全市889个行政村分为3种类型进行规划：599个行政村实行旧村改造；172个行政村实行搬迁新建；118个行政村实行搬迁并点。至1990年底，每个行政村都绘制了现状图、规划图并编写了说明书。
集镇（乡镇机关驻地）规划 邹城市把20个乡镇机关驻地划为4个工矿型、6个商业型和10个一般型3种类型，并分别绘制了现状图、总体图、规划图、近期建设图、管线图、竖向规划图，编写出说明书。
1988年，先后对全县20个乡镇驻地的集镇规划进行调整完善，规划布局更趋于合理，更有利于商品经济的发展。张庄乡的集镇规划方案代表济宁市参加全省集镇规划交流，并被山东省选送参加全国集镇建设规划交流。