【提升国土资源管理水平促进社会经济持续发展】2001至2002年，市国土资源局
在市委市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，认真贯彻国土资源管理
法律法规，坚持国土资源资产管理和资源管理并举，开拓进取，真抓实干，国土资源
管理各项工作实现了新突破，迈上了新台阶。
一、强化耕地保护，为全市经济发展提供用地保障
正确处理保护耕地与经济发展的关系，采取有效措施，在保障事关全市经济建设
项目用地前提下，切实加强耕地保护。一是千方百计为全市重点建设项目用地提供便
利条件，为全市经济发展铺路搭桥，在用地方面，积极协调，及时依法修改调整土地
利用总体规划，完善全部手续，在法律政策允许的前提下，国土资源部门做出最大努
力，先后为工业园区、千泉装饰城等重点招商项目，提供用地1500亩。二是严格建设
用地审批、报批管理。严格执行建设用地预审、会审制度，认真推行建设用地总量控
制、建设项目用地双重指标控制，严把建设用地审批、报批关。两年来共完成建设用
地报批253宗， 办理农转用42.3公顷。除国家重点建设工程项目外，未批一分耕地。
三是采取有效措施，切实加强基本农田保护。签订了基本农田保护责任书，落实了市、
镇、村三级保护责任制。健全完善了基本农田保护档案，制定了"八不准"管理制度，
实行了基本农田半年和年终统计制度，设立举报电话、举报箱，完善了非法占用基本
农田举报制度。充分运用法律、经济、技术等综合手段，切实加强基本农田的保护，
永久性基本农田保护率达88.4%。
二、科学制定规划，加大开发复垦力度，实现占补平衡
以土地利用总体规划为依据，按照实现耕地总量动态平衡的要求，坚持以邹西采
煤塌陷地治理和邹东荒山荒滩的开发为重点，制定土地开发整理专项规划，按计划，
有计划地适度开发后备土地资源和进行塌陷地治理。在塌陷地治理上，完成了平阳寺
镇6050亩采煤塌陷地复垦治理工程， 实施了中心店镇350亩塌陷地的滚动治理，完成
了北宿15000亩采煤塌陷区复垦规划设计、 立项申报工作，为下一步的工作打下了坚
实的基础。在山区开发整理上，坚持科学规划、合理布局、连片治理、规模开发、立
项管理、多造耕地的原则，做到严把验收关，确保质量要求。两年中共开发整理11.5
万亩土地， 新增耕地1.9万亩，其中1.2万亩用于抵补建设用地指标，0.7万亩纳入耕
地储备库，36处树上"邹城市人民政府开发复垦造地项目"的永久性标志。不仅做到了"
占一补一"， 而且保证了邹城经济开发区、电解铝等重点建设项目的用地，促进了全
市经济快速健康发展。
三、多措并举，狠抓落实，土地资产经营成效显著
2001年以来，积极推行土地储备、地租征收、招标拍卖三项制度，进一步深化土
地使用制度改革，积极培育和规范土地市场，全市土地资产经营再创新高。一是加大
土地储备力度。严格市政府要求，将城市规划区内新修的五条道路两侧5000多亩土地
全部纳入政府储备。积极开展搬迁企业土地置换，两年来，着重开展了济宁汽运三公
司、市玻璃纤维厂、山东液压机械总公司的搬迁土地置换工作，为加快企业发展提供
了更大的空间和活力。同时，及时对破产改制企业的土地通过收购、收回等方式进行
储备。 截至2002年底，全市土地资产共冲抵企业负资产1.2亿元，有效地防止了国有
土地资产流失，确保了企业改制的顺利进行。二是强化地租征收。在全市范围内依法
收取土地租金。严格制定工作目标责任制，层层分解任务目标、签订责任状，奖勤罚
懒，落实到人。两年来共收取土地租金近1000多万元。三是积极推行招标拍卖。2001
年以来，共拍卖土地9宗，面积143.03亩，土地收益达6219万元，引起社会极大反响。
四、加大投入，夯实基础，地政管理实现法制化规范化
加大资金投入力度，采取有效措施，不断强化基础性工作，地政地籍管理实现了
法制化、规范化。一是加快地籍信息化建设。充分利用计算机网络技术，积极推进地
籍信息化建设。 2002年，全市地籍信息系统基本建立，1:10000土地利用现状数据库
建库工作基本完成。二是严格发证程序。为了规范土地登记管理，明确发证责权，简
化审批手续，提高工作效率，依据有关法律法规，研究制定了新的土地使用证发证程
序，进一步规范土地登记发证工作。三是开展房改房发证工作。结合土地资产清查工
作，采取现场办公、上门服务的方式，全面开展了房改房发证工作。该项工作启动早，
标准高， 成效显著，发证率在85%以上，处于全省领先水平。四是完成耕地后备资源
调查工作，为今后土地开发整理和耕地的占补平衡提供了有力的保障。五是完成土地
分等定级、基准地价调整。发布了城市基准地价新标准。六是强化档案管理工作，实
现了档案管理的规范化，有力地促进了各项工作的开展。
五、加强领导，强化措施，压煤村庄搬迁进展顺利
按照兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，采取有效措施，积极协调地矿关系，
妥善化解各类矛盾。一是积极召开联席会议，广泛征询意见，研究部署搬迁工作。二
是认真履行监督管理职能，严格监督协议执行，保障补偿资金落实。三是组织有关技
术人员，加大巡视力度，严密监视斑裂情况，及时发现异常情况。截至2002年底，全
部完成北宿镇东丁、 西丁、 前丁三村的搬迁工作，搬迁人口三千多人，建设小康楼
900多幢， 前后历时六年，创全省压煤搬迁之最。两年中，还协调处理了太平镇中城
村、南城村，平阳寺镇北林村、北宿镇罗厂村、中心店镇二十里铺村压煤村庄搬迁补
偿问题，有力地促进了工农关系的改善，保障了煤炭企业的生产建设，维护了矿区正
常的生产生活秩序。
六、强化整顿，加大征管，地质矿产管理取得新进展
为巩固治理整顿成果，确保全市矿业秩序的长治久安，采取有效措施，加大工作
力度，进一步加强地质矿产管理。一是开展矿产勘查开采秩序治理整顿。集中时间，
集中力量，认真治理整顿。对于规模过小、不符合办矿条件和不符合矿产资源总体规
划的，予以了坚决关停、注销。对全市矿山企业，特别是建筑用沙、砖瓦用粘土、花
岗岩、建筑用灰岩四个重点矿种进行严格排查，对违法开采、乱采滥挖等现象进行了
严肃查处。 两年来，共查处矿产违法案33宗，吊销采矿许可证1宗，通过治理整顿，
破坏地质环境、浪费矿产资源现象得到了有效遏制，矿业秩序得到了有效维护。二是
强化矿产开发日常管理。积极开展矿产开发年检工作，完成了90多家矿山企业的年检
换证工作。通过划片包干、责任到人的方法，进一步强化矿产资源补偿费的征收管理，
确保了矿产补偿费、矿权使用费及时足额上缴，超额完成矿产资源补偿费征收任务。
三是积极开展地质勘查活动。两年来，共完成田黄金矿普查、看庄小金山金矿普查两
项地质勘查项目，发现金矿化带5条，为下一步的找金工作提供了科学依据。
七、强化法制宣传，加大信访监察力度，积极推进法制建设
一是强化法制宣传。结合"矿法颁布日、全国土地日、全国法制日"活动，不断加
大国土资源法律法规宣传力度。 两年来， 设计印刷宣传画3000余套， 发放宣传单
50000余份，印制法规汇编5套1000多册。提高了人们依法用地、守法开采的意识，增
强了法制观念。 二是加大培训力度。按照"精通法律、熟悉业务、廉洁勤政、服务热
情"的标准， 努力提高执法人员业务素质，完善了"培训上岗"和"持证上岗"等教育培
训管理机制。全市国土资源监察人员执法证、监察证两证齐全，都能做到持证上岗，
亮证执法，持证上岗率达到100%。三是加强信访监察。坚持以"预防为主、处罚为辅"
的方针，一手抓信访，一手抓查处，收到较好的效果。对于信访工作，建立了领导接
访日制度，明确了专人负责，实现了国土资源信访案件三年无越级上访和信访案件处
结率达95%以上。 同时，建立健全了国土资源巡回监察制度。明确了执法责任区，采
取定期巡回监察的方法强化执法，发现违法占地、违法开采现象，及时予以制止，把
问题处理在萌芽状态。2002年，共查处土地违法案件63宗，涉及耕地4.76公顷，罚没
款34万元，矿产违法案件33起，吊销采矿许可证3件，处结率98%。有效地维护了国土
资源法律法规的尊严，全市的国土资源管理秩序发生了根本性好转。四是积极推行依
法行政。正确处理依法行政、严格执法与热情服务的关系，积极推行政务公开、服务
承诺制度，实行窗口办文制，公开投诉电话，认真接受社会监督。通过这些措施的实
施，国土资源干部职工业务综合素质和依法办事能力明显提高，法制观念和服务意识
不断增强，执法程序逐步规范，形成了"请吃不到，送礼不要，按规办事，服务高效"
的良好作风，实现了由重权力行使向重法律责任，由管理型执法向服务型执法的转变，
树立了国土资源部门的权威和社会形象。
（撰稿人：赵世一赵磊）