【积极探索扎实苦干大力推进人民法院现代化建设】两年来，市法院在市委、人
大、政府的领导、监督、支持下，在上级法院的直接关怀指导下，不断强化认识，大
胆实践，扎实苦干，在建设现代化法院道路上做出了不懈努力，取得了较大进展。
一、推行审判制度改革，规范管理激发活力
机制现代化是现代化法院的重要内容之一。该院按照严格规范程序、合理划分职
能、明确权利义务、确保公正高效的原则，积极探索建立现代型审判制度，促进了审
判质量和效率的进一步提高。
完善审判流程管理机制。一是实行流水式立案，一条龙服务。对案件审理过程进
行分段管理，全程跟踪，推行院长督办制，有效解决了久立不审、久审不结、久结不
执等问题。二是实行双轨制立案。针对邹城东西长达百公里、部分山区乡镇交通不便
的实际，在坚持统一立案的前提下，逐步推行了巡回立案、信函立案和电话立案，对
有特殊困难的诉讼当事人以电话预约形式，设专人、专车实行上门服务。在法庭微机
网络内设置了数字化印章及法律文书模块控制系统，各法庭所有的法律文书都能在庭
长输入指纹后，当即调出数字化印章及法律文书模块，完成加盖法院公章的法律文书
的制作，并立即送达当事人，既方便了诉讼当事人，又增强了法院工作的透明度。三
是积极探索证据庭前交换、扩大简易程序适用范围等方面的规则、方法，在立案庭设
立庭前准备室，对案情简单、证据确凿、双方争议不大的案件，由庭前准备法官主持
调解，能一次达成协议的当即结案，不能一次调解结案的双方交换证据后，转交业务
庭，做到简繁分流，大大提高了办案效率。平均办案周期由原来的3个月缩短为47天。
完善各类诉讼程序和审判组织运行机制。一是制定完善了各类案件的审判程序及
普通程序简易规则等程序性规定，把案件从开庭审理、评议到宣判等各个阶段的动作
过程进一步细化，使法官在审判工作中有章可循，避免了办案的随意性。二是制定了
《审判委员会工作制度》、《关于规范向审委会汇报案件的办法》、《关于审核和签
发法律文书的规定》等多项规章制度，明确了各审判组织的责、权、利及相互关系，
促进了审判职权的规范行使。 三是从全院153名具有审判职称的干警中选拔出60名审
判长，15名独任审判员，授其职权，重其责任，优其待遇。并实行动态管理，规定审
判长的聘期为2年， 由院政工科进行届中和届末考核。考核合格予以续聘，不合格的
及时予以调整。四是强化监督制约。由院长与审判人员签定责任状，对完不成审判任
务、 年内出现1件发回重审案件及违法违纪受到责任追究的，随时取消审判资格。对
在年内发现2起以上超审限案件的承办人员， 暂停行使审判权。同时，从人大代表、
政协委员及各界群众中选聘了人民陪审员和执法执纪监督员，对法院的审判活动和审
判人员全面监督。上述措施的实施，使审判人员在权力增大的同时，责任感、危机感
也大大增强， 个人潜能得到充分发挥。全院每年"案件超百起办案能手"由以往的1-2
人增加到22人，案件上诉改判率、发回率也降到历史最低水平。
二、狠抓职业素质教育，努力提高整体素质
队伍现代化是实现法院现代化的根本保证。造就一支具有现代化的司法观念、法
律知识、司法技能和职业道德的现代职业法官队伍，是人民法院现代化的根本任务。
抓教育， 严管理，努力提高队伍的整体素质。该院在明确了"政治坚定、守信坦
诚、 勤勉敬业、谨言慎行、清廉自重"20字的法官德行标准的基础上，无论大会还是
小会，都理直气壮地对干警进行理想、前途、大局观念、职业道德、婚姻家庭等人生
观教育，筑牢拒腐防变的思想防线。集中开展了"假如我是当事人"的活动，从思想上
解决"为谁掌权、 为谁执法、为谁服务"的问题；提出了"权力就是责任，责任重于泰
山"的警示， 引导干警正确处理与当事人之间的关系，清除特权思想，进一步增强职
业责任感。在庆"七·一"、迎十六大等活动中，组织干警分别到韶山、延安、孟良崮
战役纪念馆和徐州淮海战役纪念馆进行参观学习，使广大干警受到了一次生动现实的
革命传统教育。院党组响亮地提出："谁砸法院的牌子，就端掉谁的饭碗"。无论谁触
犯了纪律， 都一查到底，严肃处理。两年来，共对6名干警进行了11次诫免谈话，并
将3名不合格干警予以除名。 同时，他们紧紧抓住违纪事例，结合新闻媒体曝光和上
级法院通报的违法、违纪事件，拿出专门时间，集中开展思想纪律作风整顿，发动全
院干警进行讨论，谈体会，表决心，吸取教训，引以为戒。力求做到警钟常鸣，小事
严管，队伍中的一些不良苗头难以形成"气候"，使潜在的隐患得到及时排除。
改革用人制度，以良好的机制激发队伍活力。"水不激不活，人不激不越"。2001
年初，该院在机构和人事制度改革中，严格按照职数公开、职位公开、条件公开、考
试公开、考核结果公开、选任人员公示的原则，通过个人述职、民主评议、考试考察、
组织审定，提拔了19名中层干部，17人具有大学本科以上学历，其中审判业务庭室的
全部具有本科以上学历，平均年龄35岁，形成了重政绩、重学识、重品行的良好用人
导向。另外，为优化干部结构，积极疏通出口，对不适合做审判工作的人员，进行离
岗培训，经培训仍不胜任的，坚决予以调离岗位或辞退。在此基础上，落实了目标责
任，实行动态管理。将每名干警的年度审判工作任务进行量化，明确记分标准，工作
进度按得分高低每月排名公布一次。 年终综合考评积分最高的4个单位和个人授予突
出贡献奖并优先提拔使用；积分最低的单位和个人予以黄牌诫勉。
重法庭、 抓业外，不留教育和管理的死角。法庭是队伍管理的重点防区，"八小
时之外"是队伍管理的重要环节。在法庭干警的管理和监督上，他们实行"三管"齐下，
不断加大管理和监督力度。一是党组大力管。党组成员分片包干，定期或不定期深入
到分管法庭调研和指导，发现问题，及时解决。同时党组与法庭庭长签定责任状，一
岗双责，一票否决。二是镇党委真正管。要求各法庭坚决服从驻地党委人大的领导和
监督，紧紧围绕党的中心工作完成好法庭的各项任务，党组请驻地党委政府对法庭工
作进行考评，写出意见和建议，作为评定法庭及庭长工作优劣的重要依据。三是请求
社会各界管。每年两次向全市各级人大代表和政协委员发放征求意见信，每年召开一
次人大代表及知名人士座谈会，面对面汇报工作，背靠背征求意见，使法庭各项工作
及全体人员时时处在人民群众的监督之下，使他们不敢、不能、不想做违法违纪之事。
在法官业外管理上， 该院出台了《严格约束法官业外活动的若干规定》，以20个"不
得……"的形式，对法官"八小时以外"的活动提出了明确而严格的限制，并实行"重大
事件报告制度"。 纪检组监察室采取多种形式，监督、检查法官业外活动表现情况，
定期走访、 联系法官家属和聘请的"执法执纪监督员"，了解法官在"八小时以外"的"
社交圈"、 "生活圈"情况，并建立法官业外活动档案和《廉政登记卡》季报制度，把
法官业外活动的表现情况作为年终考核、职级晋升和干部任用的重要依据。
三、强化物质装备建设，夯实现代化法院基础
物质装备的现代化是法院现代化的前提和外在依托，建设现代化法院，就必须首
先实现物质装备建设现代化。
在法庭建设上，该院始终认为，审判是法院的中心工作，法庭是法院的主要活动
场所，也是最能体现法院特点的建筑，法官的办公就是围绕审判而展开，应当把审判
建筑搞成法院的主要建筑，体现出法文化的底蕴，形成法院的特色。他们在树立了建
新法庭、建全国一流法庭的雄心壮志和"以工作促建设，以建设促工作"的建庭指导思
想的基础上，明确了分管院长靠上抓、班子成员共同抓的领导机制。在内无建庭资金，
外无可用政策的情况下，院长亲自带队不计次数深入到厂矿企业、镇街村队，做好求
援工作，唤起了社会各界支持法庭建设的热情。由于全市上下高度重视，大力支持，
截止到2002年底， 总投资达700万元，建筑总面积达7500平方米的峄山、北宿、中心
三处新建法庭和院机关10间审判庭，均全部建成，投入使用。院机关和人民法庭均大、
中、小型审判庭配套，实现了设施现代化、流程数字化、管理规范化。
办公微机化、管理智能化是现代化法院的重要组成部分。该院在实现了各项工作
微机化的基础上，安装了数字音像监控系统，建成了集数据、音频、视频于一体的、
安全、高效、畅通的法院远程网络系统，实现外与因特网，内与各科室，上与济宁中
院、省高院、最高法院，下与基层人民法庭间的网络互连，完成数据与信息的传输，
开通视频会议、IP电话和远程立案，实现"千兆主干，百兆桌面"的要求，以满足法院
系统实现"网上法院"、"数字法院"等视频应用需要。
总之，经过几年的努力，市法院的现代化建设取得了较大进展，产生了实实在在
的效果，法院整体工作跨入了全市法院先进行列，多次受到上级法院的记功和表彰奖
励， 邹城干群普遍反映法院"队伍素质越来越好，审判工作越来越好，执法形象越来
越好， 群众满意程度越来越高"；各级新闻媒介也对市法院的各项工作特别是现代化
建设进行了总结宣传报道。 目前，该院正以"解放思想、实事求是"，"紧跟时代、勇
于创新"， "艰苦奋斗、务求实效"，"知难而进、一往无前"和"淡薄名利、无私奉献"
为指针，上下一心，抢抓机遇，扎实工作，不计荣辱，奋力拼搏，继续在法院现代化
建设道路上阔步向前。
（撰稿人：刘克斌）