【与时俱进求实创新推动全市民政工作再上新水平】 2001-2002年，全市民政系
统在市委、 市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以邓小平理论和"三个
代表"重要思想为指导， 加强队伍建设，优化运行机制，积极开拓进取，全面争先创
优，各项工作平衡发展， 整体水平有了质的飞跃，先后荣获"全国民政工作先进市"、
"全国爱心献功臣先进单位"、 "全省民政工作先进市"、"全省双拥模范城"、"全省民
政系统创建文明行业先进单位"、"全省社区建设先进单位"、"全省村（居）委会建设
先进市"、"济宁市民政工作先进市"、"全省村（居）委会建设先进市"、"济宁市民政
工作先进市"、"邹城市年终综合考核先进集体"等多项荣誉称号。
一、民间组织管理和专项社会行政管理力度加大，依法行政水平逐步提高。2001
年，民间组织管理工作逐步建立起了规范化管理体系、社会监督体系和自律机制，推
行了新建社团公示制和换届社团考评制。 对全市42个社团进行了年检，注销了3个规
模较小、活动开展不经常的社团，把30个非法人社团变更为法人社团。民办非企业单
位复查登记工作制定下发了《关于开展民办非企业单位复查登记工作的通知》和《民
办非企业单位复查登记须知》。集中精力对城区及17个镇街的民办非企业单位进行了
复查登记， 现已登记民办非企业单位100个。地名标牌设置工作，省民政厅把邹城市
定为全省地名设标试点市，多次派人调研指导。市政府召开了地名标志设置工作会议，
拨出专项资金30万元进行地名标牌设置。采取以牌养牌的方法，筹集资金50多万元，
在城区所有道路共设置新颖美观的道路标志牌443块， 设置巷（胡同）、门（楼）牌
10000余块。 省民政厅在邹城市召开了由全省17市民政局长、地名办公室主任，部分
县市区民政局长和地名办公室主任参加的全省城市标准地名标志设置现场经验交流会
议，推广了邹城市的试点经验。省委副书记吴爱英在视察李官桥村时，对邹城市设置
的地名标志牌给予了高度评价。《邹城市地图手册》和百万余字的《邹城市地名志》
已正式出版发行。婚姻登记工作加强了婚姻登记处的规范化管理，建立完善了执证上
岗、限时服务、意见反馈等项服务制度。全市共办理婚姻登记8576对，合格率达到了
100%， 女性初婚晚婚率达到99.3%。修改后的《婚姻法》出台后，联合妇联、司法等
部门集中开展了宣传教育活动，在看庄、千泉等镇街举办了宣传教育讲座，散发婚教
宣传材料5000余份，印制发放宣传挂板1000张。向办理登记手续的婚姻当事人每对赠
送《婚姻法》1本，发放婚姻登记明白纸2000余张。积极开展了结婚用车的稽查工作，
有效制止了使用公车和超数量用车。认真贯彻实施《收养法》，全年办理收养手续60
起。在全市集中开展了殡葬整顿活动，对个别村庄出现的土葬回潮、筑坟立碑、制造
出售封建迷信用品、个体违规运尸车等现象进行了重点排查清理，使全市火化率全年
保持在99.8%以上。 市殡仪馆积极开展争创国家二级殡仪馆活动，国家民政部已通过
检查验收。张庄殡仪馆进行了工作制度和馆容馆貌建设，服务质量和经济效益有新的
提高。朱山公墓管理处不断完善设施，强化基础建设，完善了服务内容，受到了丧主
的好评。
2002年，加快了行业性社团建设，召开了各相关业务主管单位参加的行业性社团
发展讨论会； 对47个社团进行了年检，对2个规模较小、活动开展不经常的社团进行
了变更登记；对民间组织档案进行了整理归档，清理整顿社团档案102卷。地名管理，
全年共设置大小中门牌46856块，路标牌580块，巷牌1743块，楼牌、单元牌1013块。
开展了农村地名设标，在唐村镇召开了农村地名设标现场会，钢山、千泉、凫山、唐
村四个镇街已全部完成了地名设标任务；中心店镇政府驻地完成了地名设标任务，其
余村庄正在实施；太平、北宿、平阳寺三镇正在进入准备实施阶段，其余镇也已做好
地名设标准备。婚姻登记管理工作在加强婚姻登记管理的同时开展了系列化服务，市
婚姻登记处每星期开展一次理论学习和技能培训活动，强化了婚姻登记管理员的政治
理论素质和业务技能。全市共办理婚姻登记8160对，登记合格率100%，女性初婚晚婚
率98.75%，登记率占全市总人口的15%。受理离婚手续205起，办理离婚手续53对。认
真贯彻实施《收养法》，办理收养登记手续36例。全市两处殡仪馆化尸6000余具，火
化率99.8%， 市殡仪馆被民政部授予"国家二级殡仪馆"，省、市民政部门领导专程到
市殡仪馆举行了隆重的挂牌仪式。张庄殡仪馆新上了火化炉，加强了馆容馆貌建设和
内部设施管理，优化了火化车间服务环境。加大了执法力度，规范了个体小灵车，处
理违规土葬案件8起。 朱山公墓管理处2002年共建挡土墙480米，建墓穴600座、安葬
骨灰428份、刻立碑268块，经营收入也有较大增长。
二、社会救助大格局进一步健全完善，三峡移民安置任务全面完成。2001年，根
据动态管理要求，对全市低保对象进行了重新审核确定。对符合低保规定的农村低保
对象1653户、 4150人，城市双职工低保对象782户、2606人，驻邹企业贫困职工家庭
132户、 379人进行了最低生活保障。全年共发放低保金270万元，其中，发放农村低
保金80万元，发放城市低保金190万元。在全市范围内建立起了临时性社会救助基金，
其中，市列支10万元，部分镇街按照要求列支3万元，全市资助城乡贫困人口1206人，
支付临时性社会救助基金48万元。 镇中心敬老院建设得到长足发展，6个镇新建或改
造了中心敬老院， 5个镇进行了敬老院内部设施的改善，全市入院老人比去年底新增
120人。平阳寺镇新建的敬老院投资180万元，占地15亩，建筑面积2000多平方米，设
施建设达到了省二级敬老院标准，现已入住老人近百人。太平镇吸收社会资金，拟建
1处设计3层建筑面积约为2500平方米、 可同时容纳150人入住的镇中心敬老院，现已
与投资者签订了建院合同。 组织动员全市党政企事业单位干部职工，开展了"扶贫济
困送温暖"社会捐赠活动，全市共接收捐款422930.5元，棉衣、棉被13332件，市六大
领导班子成员带领有关部门负责人亲自将捐赠的款物和17万斤救济面粉进村入户送到
了贫困群众手中。组织人员赴济南市、东营市等地考察学习了三峡移民安置工作，将
230人的安置任务全部放在经济条件较好的城矿区9个镇街的10个村。这10个村按照宅
基地每户不少于3分， 责任田不低于本村村民平均水平的标准，普遍做好了为三峡移
民预留宅基地、 责任田的工作。重庆市开县政府移民外迁考察团6人来全市各移民安
置镇街、村进行考察，对全市各移民安置镇街、村的基本情况表示满意，并现场签订
了考察意见。市政府也组织三峡移民资格复核工作团赴重庆市开县进行了移民资格复
核工作，与开县镇安镇及有关部门进行了工作对接。
2002年，全市共为2021户、5141名农村低保对象发放低保金84万元。对城区低保
对象申报程序进行了改革，把原由企事业单位上报审批改为由社区居委会上报审批发
放低保金，共核实2066户、6068名低保对象到银行领取最低生活保障金，发放城市低
保金304万元。 健全了临时社会救济制度，全年救助临时贫困对象3500余人次，发放
救助金54万元。 对依法进入破产程序的1043名破产企业职工每人"绿卡"救助100元。
加强了敬老院的建设与管理，平阳寺和看庄两个镇新建了敬老院。对城乡的贫困家庭
进行了走访慰问， 对夏秋两季的旱灾情况进行了调查，发放救灾粮100万斤，支出自
然灾害救济金43万元。召开了全市捐赠救助工作动员大会，动员党政机关、企事业、
军警、 人民团体开展了捐赠救助受灾群众活动，共接收捐助款352万元，捐物4000余
件。市六大领导班子成员带领有关部门负责人将捐赠的款物和160万斤面粉、6万斤食
用油进村入户送到了贫困群众手中。 三峡移民安置任务圆满完成，9个镇街共接收安
置54户236名三峡移民，先后顺利完成了移民房屋建设，为移民购置家用电器、家具、
灶具、主副食、取暖设施等生活必需品，移民及其物品搬迁运输等工作，确保了三峡
移民顺利迁居我市。与有关部门联合对移民进行了系统培训，使移民了解我市农业种
植技术、有关农村政策、经商办个体的程序及法律法规。中秋节期间，对移民进行了
走访慰问。通过有效帮扶，部分移民办起了养兔场，开办了餐馆，生活日渐富裕。
三、城市社区建设稳步推进，村委会换届选举圆满完成。2001年，积极建议市委、
市政府制定下发了规范完善、操作性强的《邹城市委、市政府关于加强城市社区建设
的意见》、《关于设立社区居民委员会工作的实施方案》、《关于加强城市社区居民
委员会建设的意见》三个文件。并先后两次召开了市直有关部门、街道办事处、街道
民政办公室、居委会负责人参加的调度会。为便于各有关部门、各街居及广大城区居
民对社区建设有一个全面具体地了解和抓好落实，组织编印了11万余字的《社区建设
文件资料汇编》下发，为我市社区建设更快更好的发展提供了切实可行的依据。按照
1000至3000户一个居委会的要求，我们将城区原有的居委会保留更名8个，撤销2个，
新设立12个，调整后城区居委会总数为20个，其中，已有16个社区居委会全面展开工
作。我们还进一步加强了社区服务设施建设、队伍建设和网络建设，在市社区服务中
心开设了便民利民热线救助电话和网上社会求助等服务项目。进行了第七届村委会换
届选举的组织筹备工作。市里成立了全市换届选举工作领导小组，并召开了换届选举
工作会议进行具体部署，有关工作已逐步展开进行。
2002年，重点开展了第七届村民委员会换届选举工作，市委成立了换届选举工作
领导小组，下设了办公室。市政府出台了《邹城市第七届村民委员会换届选举工作实
施方案》，对换届选举的范围、方法步骤、组织领导等事项进行了明确规定。并在北
宿镇成功进行了村民委员会换届选举试点。各镇街按照"一法两办法"的规定程序，制
定了换届选举的实施方案和工作配档表，严把了村民选举委员会成立关、选民登记关、
村委会成员候选人提名关和选举大会组织关。认真向群众宣传村干部交叉任职的重要
意义， 为换届选举营造了浓厚的舆论氛围。全市有869个村委会完成了换届任务，换
届率99.8%， 选民参选率96%以上。共选出村委会成员3067人，比届前减少了230人；
其中村主任869人，副主任184人，委员2014人；村两委成员交叉任职2168人，交叉任
职比例69.9%； 村党支部书记与村主任"一人兼"734人，"一人兼"比例84.3%。各镇街
还对新一届村委会干部进行了集中培训，将村委会主任证书发到村主任手中，并对落
选村干部进行了妥善安置。 城区三个街道还开展了社区居委会换届选举工作，有9个
社区成功选出了新一届居委会班子。
四、福利彩票销售取得历史性突破，社会福利事业发展迅速。2001年，福利彩票
年销售1816.6280万元，其中销售电脑福利彩票1716.6280万元，销售即开型福利彩票
100万元，积累社会福利基金232万元。工作中，注重抓了投注站点的维修服务、宣传
服务和营销服务工作，有两个彩票投注站分别被评为省级明星投注站和全国优秀投注
站。济宁市局专门向市政府发来贺电，祝贺邹城市电脑福利彩票销售提前完成全年销
售任务。投资40余万元福利资金对民政局原办公大楼进行装修改造，办起了全市第一
家老年公寓，并采取了公办民营的管理机制，通过向社会招标，确立了承办人，由于
服务质量较好，入住老人已经满员，实现了经营效益和社会效益双丰收。"微笑列车"
慈善活动效果良好，共组织全市45名唇腭裂患者到济南市进行免费手术治疗。福利企
业销售收入和利税完成了年度指标。
2002年，福利彩票年销售3062万元，其中销售电脑彩票2993万元，即开彩票69万
元， 积累福利基金300余万元，取得了历史最好成绩。加强了投注站规范化建设，培
植了3个示范站点。 扩展了农村和矿区的彩票发行市场，在全部镇政府驻地，全市所
有的矿区都设置了电脑彩票投注站，投注站总数达68处。通过广播电视播放广告、张
贴宣传海报、粉刷墙体公告、散发宣传单、宣传车流动宣传等方式，开展了大规模的
福彩宣传活动，树立了福利彩票的品牌形象，提高了市场占有率。社会福利社会化是
福利事业的发展方向，我们积极发挥宏观指导作用，通过创新社会福利机构管理体制，
拓宽了社会福利机构的服务内容。成立了市社会福利企业协会，对33家福利企业进行
了年检， 新批办3家福利企业。全市福利企业全年完成销售收入5800万元，实现利税
500万元。 不仅解决了近千名残疾人的就业和生活问题，还取得了较好的经济效益。
千泉街道吸纳民间资金300余万元， 兴建了占地19.6亩建筑面积3000多平方米的民营
老年公寓。 西关社区居委会筹资100万元，兴建了占地面积13亩，建筑面积1100平方
米的钢山老年公寓。
五、全省双拥模范城成功创建，优扶安置水平稳步提高。2001年，集中开展了重
点优扶安置对象和优抚安置事业单位普查活动，完成了全市5126名重点优抚对象和重
点优抚安置事业单位的普查工作。大力争取各级财政对优扶资金的投资，进一步加大
了优抚三项制度建设力度，按规定提高了优抚标准，其中，钢山、千泉、凫山三个街
道现役军人优待金人均2300元。确保了优待政策的落实，"三老"优抚对象治病难、住
房难得到缓解。"八·一"期间，配合市六大班子领导对驻邹部队官兵进行了走访慰问，
联合人武部、妇联等单位对刘卫红等24名现役军人的妻子进行了"好军嫂"命名表彰。
加大了退役士兵安置改革力度，在继续强化政府行政调控手段的同时，积极争取驻邹
企业和市属有关单位的支持， 圆满完成了472人的安置任务。加强了军休干部思想政
治工作，提高了服务保障水平。加强了烈士陵园的管理，充分发挥了爱国主义教育基
地作用。
2002年，联合财政局下发了《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，提
升了优抚对象抚恤标准， 烈士陵园硬化了路面，修复 了烈士墓穴及四周围墙。对17
个镇街进行了在乡优抚对象普查登记，彻底核实了优抚对象数量，为全面落实各项优
抚政策提供了准确数据。各镇街认真抓了各项优抚政策的兑现，开展了一系列拥军优
属活动。省双拥模范城检查组对我市双拥模范城创建情况进行了检查验收，对我市军
地8个单位进行了系统检查， 由于全市各级在双拥工作中的共同努力，我市再次被省
委、省政府、省军区命名为"全省双拥模范城"。
六、其他工作也取得了好成绩，整体工作平衡推进。2001年，坚持了对事业单位
半年审计制度，促进了内部财务的规范管理。民政信息宣传工作得到加强，全年编发
内部交流简报《邹城民政工作》12期。共在民政"一报两刊"发表信息稿件和调研文章
13篇，在《济宁日报》、《邹城日报》及其它报刊杂志发表稿件40篇，信息工作居济
宁市第一名。设置微机20多台，配备了笔记本电脑，对局域联网和民政工作网站进行
了规范完善，提高了办公自动化水平。
2002年，坚持了对事业单位半年审计制度，促进了内部规范管理。建立了完整、
高效的财会电算系统，为财务管理配置了专用微机和专用会计电算软件，实现了帐务
处理、报表编制、应收应付帐款核算、工资核算等日常财务工作的电算化。信访工作
全年共接待来访83人次， 信访2封次，全部依法进行了处结，处结率100%。全年共在
各级各类新闻媒体上发表信息宣传稿件187篇、调研文章5篇，建成了民政信息网站，
增进了我市民政工作的对外宣传和交流。
（撰稿人：孙计勇）
小知识
什么是小康生活水平？
小康生活水平是指国际上对年人均收入在600美元到2400美元之间中等收入阶段
的社会生活质量的综合评价。由于各国国情不同，小康生活的内涵也有差异。所谓小
康水平，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。这个要求既包
括物质生活的改善，也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平的提高，也包
括社会福利和劳动环境的改善。