2001、2002年，市信访局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心指导
下，认真贯彻落实"三个代表"重要思想和中央、省、济宁市关于信访工作的一系列指
示精神，紧紧服务于全党工作大局，以确保社会稳定为目标，以强化目标管理为总抓
手，以减少越级上访、重复上访、集体上访为重点，以切实为群众解决实际问题为核
心，按照"源头预防，强化督查，狠抓基层，落实责任，依法治访"的工作思路，强化
措施，加大力度，及时妥善化解了大量人民内部矛盾，解决了一大批群众反映的实际
问题，为全市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。
20012002年度， 市信访局共受理群众来信678件，接待群众来访1327起，其中：
集体上访（5人以上） 195起7165人次，越级上访（到济宁、赴省、进京上访）122起
425人次。两年间，市级领导（包括市委常委、市政府副市长）阅批群众来信453件，
接待群众来访335起749人次。上级要结果案件全部按期查结上报。
一、提高认识，切实增强做好信访工作的责任感。我们认为，稳定是改革、发展
的前提，没有稳定的环境，什么事情也干不成。因此，稳定是大局，是压倒一切的政
治任务。做好信访工作，也是坚持群众观点、群众路线的体现。在"三个代表"重要思
想学习教育期间，我们认为，群众来访是送上门的群众工作，正是联系群众、体察民
情、改进工作、为民排忧解难的有利时机，正是实践和落实"三个代表"的具体体现。
信访工作是一项综合性的工作，涉及面广，政治性、政策性比较强，稍有不慎，就可
能激化矛盾，造成不良影响。由此，统一了全体人员的思想认识，增强了做好信访工
作的自觉性和责任感。
二、严格落实五项制度。2001年以来，我们把落实五项制度作为做好信访工作的
重要措施，制订下发了《关于贯彻落实信访工作五项制度的意见》，逐步规范和完善
了一些行之有效的工作方法。一是加大督查督办的工作力度。我们对上级交办的信访
案件自行受理的重点疑难案件采取了领导包案督办、专人查办、派人督办、调度督查
等形式，及时掌握案件的查办进展情况，及时协调解决调查处理中发现的问题，督促
加快办案进度，确保办案质量。我们对应督案件全部进行了督办，使大量的信访问题
解决在基层。 二是落实回访制度。两年来，市、乡两级共回访196件起。通过回访，
绝大多数的上访人对处理结果表示满意。三是深入基层、认真开展调研。为增强工作
的主动性、预见性，我们围绕热点问题，深入基层进行专题调研，为市委、市政府决
策提供了重要依据，有力地促进了热点问题的解决。
三、狠抓责任落实和责任追究。每年年初，我们在明确年度信访工作重点和任务
目标的基础上，市委、市政府研究制订了《关于严格实行信访工作责任制的意见》，
与17个镇街和市直部门签订信访目标责任书，量化指标，实行目标管理。同时，明确、
落实了信访工作责任，并严格信访工作责任追究。各镇街出现的信访问题，由其主管
部门负责调查处理解决；涉及市直行政执法、司法部门职责范围内的信访问题，以行
政执法、司法部门为主，所在单位配合调查处理解决。各镇街、市直各主管部门主要
负责人是信访工作第一责任人；其他领导班子成员实行"一岗双责"，对分管工作出现
的信访问题，负有领导责任。按照职责分工，应由本镇街、本部门受理的来信来访，
因不负责任、推诿扯皮，不予受理，或受理后，工作不认真、敷衍塞责，导致矛盾激
化，引发越级上访、集体上访，造成不良后果和影响的，严格追究有关单位和人员的
责任；属于涉法案件的，由市委政法委牵头；其他案件，一般由市纪委牵头，组织协
调有关部门，进行深入细致的调查，查明造成集体上访、越级上访的原因，分清责任，
严肃追究责任单位和有关人员的责任。对发生越级集体上访的，所在镇街、市直主管
部门主要负责人向市委、市政府写出书面检查，全市通报批评，取消年终信访工作评
先和奖励资格。对越级访总量较多、影响较大的，纳入信访工作重点管理范围，实行
一票否决，单位一把手和分管信访工作的负责人当年取消评先树优资格。对信访工作
成绩突出的先进单位和先进个人，由市委、市政府通报表扬并予以奖励。对越级访、
集体访、重复访超过控制指标的单位，给予经济处罚。
四、加强经常性工作，及时处理解决出现的信访问题。一是认真对待初信初访。
高度重视群众的第一封来信、第一次来访，不积不压、不推不拖，努力做到一信一清、
一访一清，杜绝反复。二是对重大信访案件，实行"四定一包"措施。对出现的和可能
发生越级访、集体访的信访案件，根据案情，全部定包案领导、定责任部门、定办案
人员、定结案时间，一包到底，限期处理完结。三是开展集中整治活动。近两年，我
们每年两次开展以解决"三访"案件为重点的集中整治活动，全市共排查重点信访案件
89起，本着"宜粗不宜细、宜宽不宜严"的精神，全部作了妥善处理。同时，针对某一
时期群众反映的热点问题，采取针对性措施，把问题及时消除、控制在萌芽状态。
五、加强信访法规宣传，坚持依法依纪治访。针对部分群众对信访法规不了解、
不熟悉，宣传教育不够的问题，我们加强了信访法规宣传，加大了依法依纪治访的力
度。两年来，每年在全市城乡广泛开展一次信访法规集中宣传教育活动。通过宣传，
广大群众依法信访的意识明显增强，信访秩序明显好转。结合"打霸除恶"专项治理活
动，对借上访形式，别有用心，故意制造混乱、破坏社会稳定的北宿镇吴官村、凫山
办事处五里营村等一批违法上访案件公开曝光，依法惩处，教育了群众，震慑了不法
分子，扭转了社会不良风气。对以争权夺利为目的，煽动、串联、组织和参与集体上
访的党员、干部，我们在对上访反映的问题进行认真调查处理的同时，对他们自身存
在的问题也一并查处，警示了基层党员干部，维护了党纪和政策法规的严肃性。
（撰稿人：韩坤）