一、二○○一年全市经济社会继续保持旺盛活力，实现了"十五"计划的良好开局
全市国内生产总值完成138.8亿元，比上年增长14%；地方财政收入完成5.93亿元，
增长22%； 社会消费品零售总额实现31.62亿元，增长14%；地方固定资产投资完成18
亿元， 增长20.2%；农民人均纯收入又有新的增长。全市呈现出发展基调鲜明，经济
增势强劲，事业蓬勃兴旺，工作亮点突显，政治社会稳定的良好局面。
（一）全力提升发展质量，经济建设进入快速高效增长新时期。以结构重组和技
术创新为重点的工业经济综合竞争力明显增强。市属限额以上工业企业完成销售收入
24.66亿元，利税2.56亿元，利润8903万元，分别增长21.5%、17.4%和29.8%，被省政
府确定为重点培植的30个工业强县之一。企业强强联合再上新水平，无名啤酒公司与
兖矿集团、燕京集团，钢山酒业集团与泸州集团，实现了在更高层次、更大范围的资
产重组。32项技术创新工程取得明显成效，部分新技术、新产品填补国内空白或达到
国内领先水平。市开发区（市工业园区）建设成效显著，起步区"四通一平"基础设施
工程基本完成， 22个入园项目，完成投资2.5亿元。以调优结构和改善生产条件为重
点的农村经济稳步增长。农业和农村经济结构进一步优化，粮经比例更加合理。粮食
生产基本实现了良种化，完成总产50万吨。核桃、石榴、大樱桃、苹果等10个万亩经
济林建设初具规模，蔬菜生产，进一步扩大反季节种植和设施化栽培，全市新增瓜菜
6万亩， 农业高科技示范园科技含量和档次水平有新的提高，示范带动效应和综合效
益明显增强。山区小流域治理坚持营林、治水相结合，新建成一批拦蓄工程。以企业
改革和市场建设为重点的流通经济运行质量明显改善。财贸系统完成商品销售额17.2
亿元，实现利税2920万元，同比分别增长13.2%和11%。流通企业产权制度改革取得实
质性进展，从根本上优化了经营体制和运行机制，得到省、市的充分肯定。以创优环
境和大户培植为重点的民营经济份额大幅提高。全市民营经济实现销售收入33亿元，
利税3.7亿元，实际入库税金7392万元，分别增长31%、29%和59.7%。以招商引资和旅
游开发为重点的开放型经济增势强劲。不断创新招商引资方式，兑现落实奖惩政策，
全年共引进项目192个，实际到位资金6.96亿元。
（二） 扎实推进企业产权制度改革，有效激发了经济发展内在活力。坚持"一退
一破一多"为核心， 以实现"两个置换"为目标，减少中小企业国有资产所占份额，合
理退出国有集体资本；加大了破产重组力度，从根本上解决特困企业问题；大力实施
股权多元化改造，积极建立现代企业制度，探索出了一条置换国有集体企业性质和职
工固定身份的改革新路子。
（三）着力构建现代化中等城市框架，城乡建设质量档次提升到一个新水平。积
极探索城市经营新途径，努力加大投融资力度，以完善功能、提高品位、优化经济发
展环境为目标的城市基础设施建设取得突破性进展。多方融资8000万元建设的现代化
体育公园落成开放，博物馆完成主体工程建设，高标准完成了峄山路、太平东路、南
屯路、矿建路等10余条城区道路的改造和新建，燕京大道开工兴建。实施了主要道路
的装饰美化、亮化工程，不断扩张绿化总量，城市形象明显改善。
（四）坚持同步推进协调发展，社会事业取得丰硕成果。计划生育工作从强化基
层基础、开展优质服务入手，坚持村民自治，建立了责任到人、奖惩分明的层层包保
体系。全面推行了城区计划生育属地化管理，计生工作面貌显著改观。科技对经济发
展的推动作用明显增强，被命名为全国科普工作示范市。坚持调扩并举，大力推进中
小学布局调整，优化了教育资源配置。高考本科上线人数位居济宁市前列。乡村卫生
组织一体化管理进程不断加快。社会文化事业繁荣发展，竞技体育取得新成绩。其他
各项工作都取得了新成绩。
（五）政府职能进一步转变，调控能力显著增强。大力培植财源，严格税收征管，
积极协税护税，保证了财政收入的较大增长。金融与地方经济有效融合，年末各项存
款余额达到78.34亿元， 贷款余额64.09亿元，城乡居民储蓄余额55.37亿元，分别比
年初增加9.82亿元、8.95亿元和6.81亿元。社会保障体系不断完善，最低生活保障线
制度和社会救助制度更加健全。实施行政审批制度改革，依法行政水平明显提高。大
力强化社会治安综合治理，优化了经济发展环境，确保了社会稳定。积极办理人大代
表、政协委员议案、建议和提案、意见，提高了政府效能。圆满完成了八件实事年内
办理任务。
二、积极应对和参与经济全球化，全力推进经济社会持续健康发展，圆满完成全
市人民赋予本届政府的历史使命
政府工作的总体要求是：以邓小平理论和江泽民"三个代表"重要思想为指导，以
顺应入世要求、加快发展为主题，以招商引资、园区建设增创发展优势，以经济结构
战略性调整提升经济素质，以深化产权制度改革激活发展要素，以推进科技进步、教
育发展强基固本，以加快事业建设和城市化进程改善人民生活质量，以完善社会保障
制度、解决社会热点难点问题力促社会进步，确保经济社会协调健康发展，以优异成
绩迎接党的十六大召开。主要目标是：国内生产总值增长11%，地方财政收入增长13%，
社会消费品零售总额增长14%，地方固定资产投资总额增长16%，农民人均纯收入增长
5%，人口自然增长率控制在6‰以内。
（一）全面实施园区带动、外资拉动战略，抢占新一轮经济发展制高点
一是加大园区建设力度， 形成经济集聚优势。按照"工业发展园区化，园区发展
高新化， 企业发展规模化"的原则，高起点、高水平加快规划建设一批工业园区。市
开发区围绕建设工业生产基地、高新技术产业基地、科研和人才培训基地这一功能定
位，力争今年再有10个以上高科技含量、高附加值的项目入园建设。开工建设大学科
技园、星火科技园，成立大学科技园管理服务中心，与西安交通大学等有关科研院所
联合建立高科技企业孵化基地。同时，规划建设里彦新材料工业园、铝业工业园、煤
化工工业园、酿造工业园、中心店科技工业园、新型建材工业园、农副产品工业园。
二是创新拓展招商引资思路，营造吸引外商的强"磁场"。进一步转变招商引资观念，
由注重某些优惠条件、创造局部优势环境，向注重营造综合优势环境转变。强化部门
服务，改进招商方式，突出抓好项目招商、以商招商、委托招商、网上招商，对重点
领域、重点项目进行重点招商，全面提高项目成功率。三是健全组织网络，落实目标
责任制。建立市、镇、村、企四级联动招商网络，形成市级领导挂帅、招商局牵头、
以企业为主体、全社会共同支持参与的招商引资组织体系。四是坚持搞好地企联合，
推进区域经济一体化。继续加强与驻邹大企业全方位的联合与协作，实现资金、技术
的高效融合，大胆实施资本运作，拓宽合作领域，提升产业层次，联合打造发展优势。
五是调整优化产品结构，努力增加外贸出口。用足用好我国入世后享有多边、无条件
最惠国待遇的有利条件，加快出口产品结构调整，着力开发新的出口产品，开拓新的
国际市场。
（二）继续推进经济结构战略性调整，努力增强城市经济国际竞争能力
第一，以技术改造、技术创新优化提升传统产业。计划实施技术改造或新上项目
86项，总投资31.7亿元。第二，以资产重组、结构调整促进骨干企业由大到强。继续
加大资产重组和企业联合力度，引导骨干企业依靠比较优势，加速实现由扩张外延到
丰富内涵、由量的积累到质的提升两大转变，增强核心竞争力；高度重视科技创新在
集团发展中的作用，努力实现骨干企业由大到强的转变。第三，积极推行营销改革，
大力创新营销方式。引导和帮助企业大力推行连锁经营、代理制、配送制等现代营销
方式，借鉴推广电子商务的有关技术和方法，提高新型营销方式和流通产业的科技含
量。积极探索和实施改制后流通企业管理新体制，建立流通企业行业协会，实行自我
管理、自我服务、共同发展。第四，放手发展新型服务业，培植新的经济增长点。重
点发展信息、咨询、房地产以及社区服务等新兴三产项目，加快运用现代服务技术、
管理手段和新型业态改造传统服务业。按照"大旅游、大产业、大发展"的要求，推进
旅游产业化进程。
（三）大力发展区域特色农业，全面提高农村经济整体素质和效益
一是坚持不懈地搞好规模经济林建设，壮大山区优势主导产业。继续加大核桃、
大枣、石榴、樱桃、梨、苹果等10个万亩经济林建设力度。抓住市场机遇，稳步发展
桑蚕业。提高果品品质，做大林果业。二是进一步优化种植业结构，实现土地产出效
益最大化。积极扩大瓜菜、花卉、药材等高效高税经济作物种植面积，突出抓好智能
高效型和低投入效益型等各种形式的设施栽培，同时搞好种植技术、市场信息等方面
的服务，做优种植业。三是提高畜牧养殖水平，实现由畜牧大市向畜牧强市的跨越。
积极引导畜牧养殖向区域化、规模化发展。抓好畜牧品种改良和依法防疫，按国际食
品卫生标准科学饲养，提高畜产品品质，积极拓宽国际市场，做强畜牧业。四是积极
扶持培育农业龙头企业，提升农村经济整体素质。继续实施农业龙头企业带动战略，
提高农产品加工转化增值能力，大力发展非农产业，加快农村劳动力非农化进程，拓
宽增收空间。五是继续加强农田水利基本建设，为农业生产创造优良条件。山区镇重
点搞好河道拦蓄和塘坝建设，平原镇重点抓好基础设施配套和标准农田示范区建设。
大力发展节水灌溉，建设资源高效型农业。加速推进农业机械化进程，不断提高农村
劳动生产率。
（四）坚持优化环境龙头带动，引导扶持民营经济增量提质
坚持以宽松的环境促进民营经济总量扩张。在民营经济总量尚未达到一定规模的
情况下，创新发展政策，放宽投资领域，取消准入限制，在项目审批、土地使用、银
行贷款及配套服务上，与外资、国有、集体经济成份一视同仁，创造宽松氛围，从根
本上解放和发展民营生产力。坚持以规范管理促进民营经济健康发展。搞好信息交流、
技术培训、 行业自律；继续加快城区5处在建生活、专业市场建设，年内完成千泉装
饰城建设；整顿规范市场经济秩序和民营企业经营行为，营造公平竞争的发展环境，
促其提质增效、 快速成长。坚持以培植骨干企业推动民营经济升级上档。继续实施"
513"民营经济发展工程，着力增强竞争能力；引导民营企业由商业、餐饮、生活领域
向生产型，特别是科技型、外向型发展。
（五）坚定不移推进改革，力促经济社会健康发展
一是突出重点，深化企业产权制度改革。继续加大实施以"两个置换"为核心的企
业产权制度改革，对改制尚未到位的企业，集中力量、加强调度，整体推进，力争尽
快全面完成改制任务， 最大限度盘活资产。二是盘活生产要素，大力深化农村"三权
改革"。 采取拍卖、租赁等形式，继续深化以"四荒"、林地、小型水利设施、农业机
械为主的"三权"制度改革；三是配套联动，积极搞好机关和事业单位改革。按照上级
部署，积极推进机构改革和事业单位改革，减少财政供养人员和财政支出压力。
（六）不断壮大地方自有财力，为加速经济社会发展提供强大支撑
第一，培植财源，壮大基础，从经济源头上开辟财路。积极发挥财政资金引导社
会投入的作用，继续扶植一批效益好、贡献大的骨干企业，加快技术创新、技术改造
和新产品开发，增强主导财源；通过产权制度改革、产业结构调整、招商引资等方式
优化地方财源。第二，深化改革，理顺体制，从运行机制上开辟财路。完善市乡财政
管理体制，努力实现镇街财政收支自求平衡、不断增长；进一步健全征管制度，真正
把经济增长和结构调整的成果反映到财政收入上来；完善国有资产管理、监督、运营
机制，抓好企业所得税收入划分改革实施工作。第三，加强控制，合理调度，从管理
环节上开辟财路。全面推行综合财政预算管理，加快完善公共财政框架体系，加强财
政预算约束，优化支出结构，严格控制一般性支出和追加支出。密切银企关系，有效
防范和化解金融风险。
（七）塑造现代化城市形象，全面提升城市建设档次和品位
一是突出超前性，加快构筑东城新区主框架。按照城市总体规划的功能定位，做
好城市新区规划和详细规划，加快丰富内涵，拓展发展空间，提高城市容纳率。二是
突出独特性，加快建设特色化城市。突显历史文化名城特色，加大城市绿化美化力度，
不断改善生态环境质量，构建特色鲜明的山水文化城市。优化绿化布局，扩大绿化面
积，提高绿化档次。三是突出经营性，加快建设多元化投融资机制。引入市场机制，
优化配置资源，盘活城市资产，多渠道筹集建设资金。四是突出规范性，加快提高城
市综合管理水平。进一步理顺管理体制，强化街道居委会的城市管理职能，健全市、
街道、居委会、小区"四位一体"的管理网络；加强城市管理监察队伍建设；创造整洁、
优美的城市环境。五是突出辐射性，加快推进城乡一体化进程。进一步加快小城镇特
别是中心镇建设，完善总体发展规划，构筑小城镇建设框架体系。
（八）以科技教育为依托，促进社会事业全面发展
大力实施科技创新。建立以企业为主体的科技创新体系和机制，大力推进产业升
级。加快发展教育事业。建立"以县为主"的教育管理体制，全面推进素质教育，大力
发展民办教育。努力稳定低生育水平。认真贯彻落实《人口与计划生育法》，坚持依
法行政，大力实施计划生育工作二次创业，促进计划生育工作再上新台阶，繁荣发展
文化、卫生、体育等社会事业。全力维护社会稳定。
三、进一步加强和改进政府自身建设，为经济社会快速发展提供坚强保障
（一）切实增强开拓创新意识，与时俱进，勇于实践。坚持以"三个有利于"标准
作为思想解放和衡量工作的准绳，创新工作思路和工作方法，敢试敢闯，敢担风险、
负责任，敢于保护在改革与发展中勇于创新的人和事，敢于坚持被实践证明行之有效
的做法，敢于突破束缚生产力发展的旧体制、老办法，形成大胆探索、勇于创新、生
机勃勃的工作局面。
（二）切实增强求真务实意识，奋力而为，创优争先。进一步发扬求真务实的工
作作风，大力开展"转变作风、调查研究年"活动。坚持令行禁止，绝不定了不干、说
了不算；坚持一以贯之，绝不前紧后松、虎头蛇尾；坚持凝聚合力，绝不各自为政、
推诿扯皮。
（三）切实增强民主法制意识，科学决策，依法行政。坚持科学态度，发扬民主
作风，提高决策管理水平，努力实现从行政管理为主向法制管理为主转变，从直接管
理向间接协调转变，从偏重经济发展向经济社会环境协调发展转变。善于谋大局、抓
大事，做到凡是政府重大决策，事前广泛征求社会意见，拓宽人民群众反映意见和参
与决策的渠道，确保决策的针对性和正确性，切实提高政府行政能力和工作质量。自
觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。
（四）切实增强廉政为民意识，牢记宗旨，致力发展。一切为了人民群众的根本
利益，是政府工作的宗旨。必须努力实践"三个代表"，牢固树立公仆观念，常怀为民
之心，常思为民之策，常行为民之举。继续牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉
行节约，勤俭办一切事业。牢固树立领导就是服务，掌权就要服好务的思想，教育督
促市政府各部门在任何时候、任何情况下都要服从服务于全市发展大局，切实做到部
门利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，把方方面面的力量凝聚到抓住机遇、
加快发展上，形成共谋发展的合力。
本着尽力而为、量力而行、集中财力办实事的原则，市政府决定，今年再为群众
办好8件实事：1、实施城乡重点道路建设。2、建成市文化广场。3、实施采煤塌陷地
治理工程。4、解决农村群众吃水难问题。5、建设张庄110千伏变电站。6、启动生态
建设工程。7、全面启动新世纪青年农民科技培训工程。8、实施学校周边环境综合整
治工程。