20012002年是实施"十五"计划的关键两年。两年来，市人大常委会在中共邹城市
委的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照"三个代表"的要求，进一
步解放思想、开拓创新、突出重点、注重实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，
为推进全市的民主法制进程，巩固和发展全市改革、发展、稳定的大好局面，保障和
促进经济建设和各项社会事业的健康发展，做了大量工作，发挥了积极作用。
一、加强和改进法律监督。20012002年，常委会把加强对法律法规贯彻执行情况
的监督检查始终放在重要位置，突出监督、支持"一府两院"依法行使职权和依法治理
各项事业这个重点。两年来，先后听取审议了《中华人民共和国价格法》、《中华人
民共和国行政复议法》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《中华人民共和国税收
征管法》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》、《广
播电视管理条例》 6部法律法规贯彻执行情况的汇报，作出了相应的决议或提出具体
的审议意见。 对《中华人民共和国科学技术进步法》等5部法律法规贯彻实施情况开
展了视察、检查。为切实提高会议质量，常委会继续坚持在每次听取汇报之前，组织
人员对有关法律法规的贯彻实施情况进行视察和调查，写出视察调查报告，对执法中
存在的问题提出建议、批评和意见，供常委会会议审议参考，增强了会议审议的针对
性。对作出的决议或审议意见，常委会要求市政府及有关执法部门书面报告落实情况，
责成常委会有关委室跟踪督促检查，提高了监督实效，确保了法律法规在我市的正确
贯彻实施。常委会还积极配合上级人大开展执法检查和立法调研活动。两年来，配合
全国、省、济宁市人大对消防法、工会法、大气污染防治法等法律法规的贯彻执行情
况进行检查，对文物保护法、山东省煤炭法实施办法、山东省涉案资产价格鉴证条例
等进行了立法调研，向上级人大提出了有价值的建议、意见。
二、 加强和改进工作监督。常委会在强化法律监督的同时，不断加强和改进对"
一府两院"的工作监督。 20012002年常委会共听取审议"一府两院"34项工作汇报，作
出决议、决定，提出审议意见22项。一是围绕关系我市全局性、长远性的问题认真审
议决定重大事项。常委会继续把计划和预算的审查批准和监督执行作为一项重要工作
来抓，每年都安排听取市政府工作情况汇报，听取对财政预算的审计工作报告。对计
划和预算执行中存在的问题进行客观深入的分析，提出意见和建议，促进全年计划和
预算任务的顺利完成，为全市经济和社会各项事业的发展提供了可靠的保证。二是围
绕促进农业发展、农民增收、农村稳定，加强对农业和农村工作的监督。两年来，常
委会一直十分关注农业、农村、农民问题，加大了对涉及农业、农村工作的监督力度。
视察农业生产形势、农田基本建设、农村产业结构调整、矿区塌陷地治理、农业科技
示范园建设、畜牧产业化、封山育林等工作，常委会会议还先后听取审议了市政府关
于土地延包工作、农机工作、畜牧发展情况、林业发展情况的汇报，根据视察调查掌
握的情况，分别提出了有针对性的建议和意见。对促进全市农业发展、农民增收和农
村稳定发挥了积极作用。三是围绕为人民群众办实事，加强对热点难点问题的监督。
常委会自觉实践"三个代表"重要思想，围绕为民办实事，积极有效地督促解决热点难
点问题。先后对治理环境污染、食品卫生、社会稳定、道路建设等工作开展了视察检
查，督促有关部门有效地解决了这些问题，使广大人民群众比较满意。此外，常委会
还对人民群众关注的学校周边环境整治、打击假冒伪劣商品、整顿规范经济秩序、下
岗再就业和最低生活保障线落实情况等工作实施有效监督，听取市政府汇报，组织视
察检查，跟踪督促落实建议意见，促进了这些工作的开展。四是围绕经济建设中心，
加强对事关我市改革、发展大局的重点工作的监督。城市建设、民营经济发展、计划
生育等工作是这两年政府的重点工作，事关我市改革发展的大局，常委会对这些工作
实施了有效监督。在视察和调查研究的基础上，听取市政府有关工作情况的汇报，提
出建议，帮助解决实际问题，寓支持于监督之中。五是围绕落实依法治国方略，加强
对依法治市工作的监督。党的十五大把依法治国确立为基本方略，常委会也把推进依
法治市进程作为落实依法治国基本方略的重点工作来抓。两年来，先后听取审议了市
政府关于依法行政第二个五年规划实施情况的汇报和关于"四五"普法和依法治理实施
意见的汇
报，作出了关于在全市公民中开展第四个五年法制宣传教育的决议，为推进依法治理
各项事业奠定了基础。
三、加强和改进人事任免工作。依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项
重要职权。两年来，常委会坚持党管干部与依法任免相统一的原则，共依法任免了63
名国家机关工作人员的职务。工作中，常委会本着对党负责，对人民负责的精神，要
求被任命干部在常委会会议上作供职发言，并及时颁发任命书，既提高了任命质量，
又增强了被任命干部的责任感。为促进各级领导干部严格依法行政，提高执法水平，
常委会继续坚持了对提请任命的干部任命前进行法律知识考试。同时，还坚持对法、
检两院提请任命的司法工作人员的业务素质进行考察，严把了任命干部的素质关，取
得了良好的效果。
四、加强和改进代表工作。代表工作是人大及其常委会的一项基础工作。两年来，
常委会认真贯彻落实代表法，密切联系人大代表，充分发挥代表作用，努力为代表履
行职责创造条件。一是利用多种形式，密切与代表的联系。常委会领导按照制定的联
系代表办法，加强了与代表的经常性联系，除利用代表小组活动联系代表外，坚持深
入基层走访代表。平时组织视察调查活动邀请部分代表参加，就全市的一些重要工作
及时召开代表座谈会，通报情况，征求意见。常委会领导随时接待代表来访，积极帮
助解决代表提出的一些实际问题。二是坚持代表活动制度，认真组织代表开展视察调
查。常委会继续坚持了代表小组活动制度，并不断丰富活动内容，改进活动方法，拓
宽活动领域，提高活动实效。2001年年底，组织驻邹省、济宁市人大代表和部分市、
镇人大代表，采取上下联动的方式，开展了内容广泛的视察活动，使代表们对全市的
工农业发展、城乡建设、教科文卫和民主法制建设等情况有了比较全面深入的了解，
为开好今年的市、镇人民代表大会作了必要准备，代表作用也得到了较好的发挥。三
是切实做好代表建议的督办工作，努力提高办理质量。对代表提出的建议、批评和意
见，常委会和市政府在会议之后，及时召开交办会议，并向承办单位提出了具体要求，
在办理过程中，常委会跟踪督促检查办理情况，通过召开座谈会、电话询问等多种形
式征求代表对办理工作的意见，及时协调解决承办单位遇到的困难和问题，促进了代
表建议的办理落实。 四是认真搞好人大换届选举工作。 根据宪法和有关法律规定，
2001年春对部分新建镇进行了重新选举，2002年春进行乡镇人大换届选举。在两次选
举工作中，常委会都坚持依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，指导基层依
法搞好选举工作，帮助基层解决选举中遇到的问题。对个别地方出现的违法现象，及
时进行了纠正。由于组织严密，指导得力，两次选举工作都进行的比较顺利，会议开
的圆满成功。
五、加强和改进常委会自身建设。为适应新形势、新任务的要求，常委会切实加
强了自身建设。首先，加强思想建设。常委会始终坚持学习制度，充分利用常委会会
议和机关学习日，认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，同时，组织机关干部
深入企业、农村访贫问苦，体验生活，教育机关干部自觉实践"三个代表"重要思想，
牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。其次加强作风建设。常委会根据市委部署，
先后组织开展了机关作风整顿和"解放思想，加快发展"大讨论，在机关大兴调查研究
之风，要求机关干部经常深入基层，听取反映人民群众的呼声，围绕全市中心工作和
常委会会议议题开展调查研究，为常委会正确决策当好参谋。三是加强人大宣传工作。
常委会在充分利用广播、电视、报纸等宣传阵地加强对"三会"和有关活动的宣传报道
的同时，加强了内部宣传队伍建设，采取多种形式培训宣传骨干，提高了人大宣传人
员的业务素质，为做好人大宣传工作打下了坚实基础。通过开展宣传活动，为做好人
大工作创造了较好的社会环境。
（撰稿人：张兴会石枭）