2003年1月17日在邹城市第十五届人民代表大会第一次会议上
市财政局局长 张再良
各位代表：
我受市政府的委托，向市第十五届人民代表大会第一次会议提出我市2002年财政
预算执行情况和2003年财政预算草案的报告，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
一、2002年财政预算执行情况
全市地方财政收入完成71200万元，占年度预算的106.1%，比上年增长20%，可比
口径增长27.4%。体制结算后，我市当年灶内可支配的财力约为75300万元。财政支出
完成75244万元，占年度预算的114.2%，增长39.1%。镇街财政收支方面：2002年镇街
财政收入完成10421万元，增长33.1%；镇街财政支出14852万元，增长56.9%（含农村
费改税因素）。扣除拖转下年度因素，全市统算，当年财政净结余56万元。
国税部门组织收入15256万元（地方留成部分），完成预算的89.2%；地税部门组
织各项收入34010万元，增长11.1%。财政部门进一步加强对收入进度的督促和调度，
保证了收入的及时、 均衡入库。组织农业四税和其他非税收入21934万元，占预算的
179%，增长62.6%。
全年行政管理费支出6800万元，占预算的137.4%，如果剔除个人部分增长因素和
农村税费改革因素的影响，公作经费比上年略有下降。市财政多方筹集资金，加大对
农业的资金投入， 支农和农林水部门支出5400万元，完成预算的100%，增长13.2%，
主要用于小型农田水利工程、 山区建设等方面。投入科技三项费用和贴息资金975万
元（含城维安排项目） ，增长33.6%，主要用于科技推广项目，对我市经济发展和产
业结构的调整起到了重要促进作用。增加教育投入是实施可持续发展战略的重要组成
部分， 文教卫生支出26131万元， 其中：全市对教育的资金投入达18800万元，增长
30.1%， 促进了教育事业的蓬勃发展。为保障全市社会安定和经济的繁荣发展，政法
部门的开支也得到了优先保证，公检法支出4768万元，占预算的138.7%，增长54.8%。
对城市建设投入8991万元（当年投入数） ，占预算的128.4%，增长14.1%，主要用于
城市公作和基础设施建设。 其他支出项目如下：科学部门事业费106万元，占预算的
151.4%，增长45.2%；抚恤和社会救济支出1155万元，占预算的117.9%，增长21.6%；
工交商部门事业费461万元； 其他部门事业费4305万元；专项支出4814万元；其他支
出1814万元； 行政事业性收费支出9524万元。全年土地出让金收入10096万元；地租
收入436万元； 复垦费收入1617万元；水资源费收入1175万元；各项罚没收入1681万
元。
积极推进农村税费改革。 农村税费改革后，全市人均负担额为88.43元，人均减
负38.27元，减负率为30.2%。针对各镇街的具体情况，将上级分配我市的农村税费改
革转移支付资金2283万元，全部分配给各镇街，保证了基层组织的正常运转和农村各
项事业的平稳发展。
二、2003年财政预算草案
全市地方级财政收入安排84016万元， 增长18%。 其中： 国税收入 （地方级）
15962万元，按可比口径与上年持平；地税收入（含教育附加）39112万元，增长15%；
财政部门组织收入28942万元， 增长32%， 其中农业四税5596万元，行政性收费收入
20846万元，增长90%。
上述收入计划完成后，预计我市财力为87516万元，比上年预算数增长32.8%，比
上年实际财力增长16.2%， 可用于人员部分的仅增长6.8%。 按照收支平衡的原则，
2003年财政支出预算安排87516万元， 主要支出项目如下（各项支出增长比例均与上
年预算安排相比。由于农村税费改革因素的影响，导致与此相关的文教、行政等支出
类别增幅较大： ）（1）财源基金3800万元。（2）支农支出3600万元，增长16.1%。
（3）农林水等部门事业费2600万元，增长13%；（4）城市维护建设费10000万元，增
长42.9%。 （5）文教卫生事业费27500万元，增长32.2%。（6）科技三项费用及科学
事业费850万元，其中科技三项费用750万元，增长15.4%。（7）工交商等部门事业费
500万元。（8）抚恤及社会救济1200万元，增长22.5%。（9）行政管理费7290万元，
增长47.3%。（10）公检法司支出4000万元，增长16.4%。（11）其他部门事业费3500
万元。 （12）专项支出4800万元。（13）价格补贴支出150万元。（14）行政事业性
收费支出16426万元。 （15）其他支出800万元。（16）总预备费500万元。 三、
团结奋进、开拓创新，努力完成2003年财政预算任务
为确保完成全年财政预算，实现收支平衡，我们要着重做好以下几个方面的工作：
努力培植财源，增强发展后劲。继续加大对农业、科技、教育和城市基础设施建
设的投入，稳固基础财源，壮大主体财源，大力培植和涵养新兴财源。努力建设财政
强市，实现财政可持续发展。
强化收入征管，确保完成全年预算任务。严格执行税法，优化征收环境，完善征
管制度，强化征管手段，真正把经济发展的成果全面真实地反映到财政收入上来，确
保市委、市政府确定的收入任务的完成和财政平衡目标的实现。
调整优化支出结构。严格按《预算法》办事，强化支出管理，从严控制一般性支
出和追加支出。年初预算确定后，除重大特殊情况外，对部门和单位一律不再追加支
出预算，确保干部职工工资的正常发放。优化支出结构，完善零基预算、政府采购、
基建审核、财政集中核算与支付和社会保障等财政管理制度，提高财政资金的使用效
益。
进一步加强预算外资金管理。严格按照"收支两条线"管理的规定，完善制度，堵
塞漏洞，全面提高我市预算外资金管理水平。
强化会计管理工作。认真贯彻落实《会计法》，整顿会计工作秩序，支持和鼓励
财会人员严格执法。进一步完善会计管理办法，加强会计基础工作规范化管理，对市
直行政事业单位逐步推行会计人员委派制。
深化各项财政改革。一是在总结经验、完善政策的基础上进一步深化农村税费改
革。二是深化"收支两条线"管理改革。三是完善和深化财政支出管理改革。四是大力
支持和配合国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革、行政管理体
制改革等重大体制改革。同时，加大财政监督检查力度，构建涵盖财政资金运行全过
程的财政监督体系。
改进和加强作风建设。认真贯彻落实党的十六大精神，改进财税部门和财税干部
的思想作风、工作作风。不断提高财税干部的政治、业务素质，更好地适应新形势下
财税工作的需要。