二○○三年一月十八日在邹城市第十五届
人民代表大会第一次会议上
邹城市人大常委会主任刘建国
各位代表：
我受市十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的
主要工作，请予审议。
一、加强和改进法律监督
五年来，常委会把加强对法律法规贯彻执行情况的监督检查始终放在重要位置，
突出了监督、支持"一府两院"依法行使职权和依法治理各项事业这个重点。
五年来，先后听取审议了建筑法、土地管理法、环境保护法、公路法、防洪法、
行政诉讼法、税收征管法、价格法、未成年人保护法、山东省计划生育条例等34部法
律法规贯彻执行情况的汇报，作出了相应的决议或提出具体的审议意见。通过视察、
调查和会议审议，对执法中存在的问题提出建议、批评和意见，对作出的决议或审议
意见，常委会要求市政府及有关执法部门书面报告落实情况，责成常委会有关委室跟
踪督促检查，提高了监督实效，确保了法律法规在我市的正确贯彻实施。
常委会还积极配合上级人大开展执法检查和立法调研活动。五年来，配合全国、
省、济宁市人大检查了农业法、消防法、工会法、大气污染防治法等20多部法律法规
的贯彻执行情况。对有关法律法规实施过程中存在的问题，向上级人大及有关部门提
出了许多好的建议。
为贯彻落实党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家的战略要求，常
委会进一步加强了对普法工作的领导和监督，积极推进普法教育和依法治理工作。听
取审议了"三五"普法教育和依法治理工作情况的汇报和依法行政第二个五年规划实施
情况的汇报，针对规划实施过程中存在的问题提出了审议意见。各级政府认真落实常
委会的决议，经过有关部门和广大人民群众的共同努力，我市"四五"普法工作取得显
著成效。
常委会还把接待和处理人民来信来访作为实施法律监督的一条重要渠道，继续坚
持和完善了主任、副主任阅批重要来信和接待代表来访等行之有效的工作制度。五年
来， 共受理人民来信580件，接待来访2819人次，督促司法机关和执法部门查处和纠
正了一批违法案件，维护了宪法和法律的尊严。
二、加强和改进工作监督
五年来，共听取审议"一府两院"85项工作汇报，作出决议、决定46项，提出审议
意见26项。
围绕关系我市全局性、长远性的问题认真审议决定重大事项。国民经济计划和财
政预算事关社会经济发展的全局。常委会始终把计划和预算的审查批准和监督执行作
为一项重要工作来抓，每年都安排听取市政府工作情况汇报，听取对财政预算的审计
工作报告，充分发挥审计监督职能作用。
围绕促进农业发展、农民增收、农村稳定，加强对农业和农村工作的监督。农业
是国民经济的基础。换届以来，常委会一直十分关注农业、农村、农民问题，加大了
对涉及农业、农村工作的监督力度。多次视察农业生产形势、农田基本建设、农村产
业结构调整、矿区塌陷地治理、农业科技示范园建设、畜牧产业化、封山育林等工作，
根据视察调查掌握的情况，分别提出了有针对性的建议和意见。对促进全市农业发展、
农民增收和农村稳定，发挥了积极作用。
围绕为人民群众办实事， 加强对热点难点问题的监督。常委会自觉实践"三个代
表"重要思想， 围绕为民办实事，积极有效地督促解决热点难点问题。多次开展环保
执法检查，督促市政府及有关部门以水污染治理、大气污染治理为重点，查处了一批
违法案件，关停了一些严重污染的企业，建议市政府投资建设了污水处理厂。常委会
坚持每年都听取市政府关于社会治安综合治理情况和"两院"工作情况的汇报。并对社
会治安、交通安全、法院法庭建设等工作多次进行视察。常委会还对人民群众关注的
医疗制度改革工作、学校周边环境整治、打击制售假冒伪劣商品、整顿规范经济秩序、
下岗职工再就业和最低生活保障线落实情况等工作实施有效监督，听取市政府汇报，
组织视察检查，跟踪督促落实建议和意见，促进了这些工作的开展。
围绕经济建设中心，加强对事关我市改革、发展大局的重点工作的监督。城市建
设、企业改制、民营经济发展、粮食流通体制改革、旅游、供电、计划生育等工作是
本届政府的重点工作，事关我市改革发展的大局，常委会对这些工作实施了有效监督。
在视察和调查研究的基础上，听取市政府有关工作情况的汇报，提出建议，帮助解决
实际问题，寓支持于监督之中。同时建议市政府加快行政审批制度改革，优化经济发
展环境，督促市政府等有关部门查处了一些执法人员服务意识差，办事效率低，吃拿
卡要和乱收费、乱罚款等突出问题，促进了全市经济的健康快速发展。
三、加强和改进人事任免工作
任免国家机关工作人员，是法律赋予地方国家权力机关的重要职权。五年来，常
委会按照人事任免办法， 依法任免干部241人次，其中任免市人大常委会机关工作人
员16人次，任免市政府组成人员86人次，任免法检两院干部139人次。从2000年开始，
常委会对部分市政府组成人员进行了述职评议。评议前，常委会认真进行调查研究，
采取多种形式广泛征求对被评议干部的意见和建议；评议时，坚持客观公正的原则，
突出执法、勤政、廉政三个重点，既肯定成绩，又指出问题，提出要求；评议后，要
求被评议部门和干部制定整改措施，提交整改报告，并适时听取整改情况的汇报。通
过开展述职评议工作，切实增强了被任命干部的法律意识、人大意识和公仆意识，实
现了监督事与监督人的统一，促进了依法行政、公正司法。
四、加强和改进代表工作
五年来，常委会重视加强与代表和镇、街道办事处人大的联系，积极为代表履行
职责创造条件，充分发挥代表的主体作用，丰富代表活动的内容，提高了代表活动质
量。
重视提高代表素质和活动质量。换届以来，常委会采取集中培训、以会代训等形
式，组织各级人大代表认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习有关法律法
规和人大工作知识，同时为市级以上人大代表订阅省人大"一报一刊"，为他们更好地
履行职责创造了条件。 常委会还于2000年1月召开代表工作经验交流会，对评选出的
46名优秀市人大代表和22个先进人大代表小组进行了表彰奖励，推动了全市各级代表
活动的开展。
密切与代表的经常性联系。根据新形势的要求，常委会修订完善了联系代表办法。
在组织开展视察调查活动时，都吸收有关方面的代表参加，每年都走访慰问代表，广
泛征求代表对市人大和"一府两院"工作的意见和建议。
认真督办代表提出的议案、建议、批评和意见。五年来，市十四届人大代表在历
次大会上提出议案、 建议、批评和意见共401件。为使这些议案和建议尽快得到办理
和落实，每次人代会后，常委会都及时召开交办会议，对办理工作提出明确要求。办
理期间，常委会责成有关委室，经常进行督促检查，及时了解办理情况，常委会会议
还适时听取办理情况的汇报，使代表所提议案和建议事事有着落，件件有答复，办理
质量逐年提高。
五、认真搞好市乡人大换届选举工作
根据宪法和有关法律规定，本届常委会任期的五年中，我市乡镇人大先后于1999
年春、2002年春两次进行换届选举，2001年春对部分新建镇进行了重新选举。在历次
选举工作中，常委会都坚持依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，指导基层
依法搞好选举工作，帮助基层解决选举中遇到的问题。今年的市级人大换届选举工作，
常委会多次专题研究，制定了选举工作实施方案，及时向市委汇报，并依法任命了市
选举委员会和各选举工作指导组组成人员，专门召开会议传达上级有关精神，部署换
届选举工作。在整个换届选举工作中，始终坚持在党委的统一领导下进行，在选民登
记、提名和确定代表候选人、组织投票等各个关键环节，都强调充分发扬民主，严格
依法办事。
六、加强和改进常委会自身建设
为适应新形势、新任务的要求，常委会切实加强了自身建设。首先，加强思想建
设。常委会始终坚持学习制度，充分利用常委会会议和机关学习日，认真学习邓小平
理论和"三个代表"重要思想，同时，组织机关干部深入企业、农村访贫问苦，体验生
活，教育机关干部自觉实践"三个代表"重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、
价格观。其次，加强组织制度建设。换届伊始，常委会就研究制定了加强机关建设的
意见，修订完善了常委会会议议事规则、主任会议议事规则、监督办法、人事任免办
法、联系代表办法和机关各项规章制度，促进了工作的规范化、制度化。常委会还重
视加强机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是
加强作风建设。常委会根据市委部署，先后组织开展了两次机关作风整顿，在机关大
兴调查研究之风，要求机关干部经常深入基层，听取反映人民群众的呼声，围绕全市
中心工作和常委会会议议题开展调查研究，为常委会正确决策当好参谋。四是加强人
大宣传工作。常委会在充分利用广播、电视、报纸等宣传阵地加强对"三会"和有关活
动的宣传报道的同时，加强了内部宣传队伍建设，采取多种形式培训为宣传工作打下
了坚实基础。通过开展宣传活动，增强了人民群众对人大性质、地位和作用的认识，
为做好人大工作创造了较好的社会环境。